社會(huì)保障學(xué)（第二版）第05章失業(yè)保險(xiǎn)

1、社會(huì)保障學(xué)Social Security第二版第5章 失業(yè)保險(xiǎn)學(xué)習(xí)目標(biāo)失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分，通過學(xué)習(xí)本章，應(yīng)該：重點(diǎn)掌握失業(yè)保險(xiǎn)的定義和特點(diǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容了解并熟悉中外失業(yè)保險(xiǎn)歷史掌握我國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度內(nèi)容掌握我國現(xiàn)行就業(yè)保障制度的定義和主要內(nèi)容引例 史上最難就業(yè)季或再持續(xù)五年昨天，人社部部長尹蔚民走進(jìn)北京外國語大學(xué)，與10所高校千名學(xué)生代表圍繞就業(yè)特別是高校畢業(yè)生就業(yè)問題進(jìn)行交流。今年我國高校畢業(yè)生數(shù)量增加到創(chuàng)新高的699萬人，堪稱史上最難就業(yè)季。尹蔚民透露，未來五年高校畢業(yè)生數(shù)量還將保持在年均700萬左右的高位。為化解就業(yè)難，今年我國將推畢業(yè)生擔(dān)任特崗人員試點(diǎn)，開始

2、打破跨區(qū)域求職登記限制。尹蔚民介紹，根據(jù)測(cè)算，2059歲就業(yè)年齡組人口將在2020年達(dá)到8.31億人峰值。未來一個(gè)時(shí)期，我國仍將面對(duì)巨大的就業(yè)增長壓力。我國高校畢業(yè)生數(shù)量今年增加到699萬人。未來五年，高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模保持在年均700萬人左右，約占每年新進(jìn)人力資源市場勞動(dòng)力的一半，且這一比例將進(jìn)一步提高，再加上中等職業(yè)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生和退役士兵，總量近1 600萬人，我國青年就業(yè)壓力巨大。尹蔚民強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長是解決就業(yè)問題的根本出路。從發(fā)展趨勢(shì)上看，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，經(jīng)濟(jì)會(huì)繼續(xù)保持持續(xù)健康增長，會(huì)創(chuàng)造許多新的就業(yè)需求，從而為拉

3、動(dòng)就業(yè)增長奠定基礎(chǔ)。引例 史上最難就業(yè)季或再持續(xù)五年尹蔚民說，我國首先要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展大力開發(fā)適合畢業(yè)生的就業(yè)崗位。要結(jié)合推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，開發(fā)更多適合青年、特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。其次，是支持和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)基層管理和服務(wù)崗位急需大量高素質(zhì)人才，尤其是在農(nóng)村和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)。尹蔚民透露，繼大學(xué)生村官之后，今年我國將開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計(jì)劃試點(diǎn)，選拔一批高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員。此外，為鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層就業(yè)，國家還將逐步擴(kuò)大科研項(xiàng)目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模，鼓勵(lì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為科研助理或輔助人員參與項(xiàng)

4、目實(shí)施，鼓勵(lì)項(xiàng)目單位優(yōu)先聘用這些參與項(xiàng)目的畢業(yè)生。為更好地幫助離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生，人社部今年專門啟動(dòng)一項(xiàng)新舉措，實(shí)施“離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”。這個(gè)計(jì)劃涵蓋了畢業(yè)生就業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，基本目標(biāo)是做到讓每一名有就業(yè)愿望的畢業(yè)生在半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到培訓(xùn)、見習(xí)等就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。有就業(yè)愿望的，可以到任何一個(gè)想求職地區(qū)的公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)（除直轄市外）辦理求職登記手續(xù)，政府免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息等服務(wù)，包括就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，過去這只能在戶籍地實(shí)現(xiàn)，但現(xiàn)在這個(gè)方便畢業(yè)生跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)的渠道已經(jīng)暢通了。史上最難就業(yè)季或再持續(xù)五年引例 史上最難就業(yè)季或再持續(xù)五年今年人社部將在全國范圍內(nèi)組織開展

5、“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)”，動(dòng)員1 000所國家級(jí)重點(diǎn)以上技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，幫助畢業(yè)生提升就業(yè)能力。史上最難就業(yè)季或再持續(xù)五年按照原勞動(dòng)與社會(huì)保障部的定義：“失業(yè)人員”指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有工作能力，無業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員。從事一定社會(huì)勞動(dòng)，但勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，視同失業(yè)。“就業(yè)人員”指在男16至60歲，女16至55歲的法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，從事一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并取得合法勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營收入的人員。又分為充分就業(yè)和不充分就業(yè)。對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行社會(huì)保障的方式是多種多樣的，失業(yè)保險(xiǎn)是其中最主要的方面。5.1 失業(yè)保險(xiǎn)概述 5.1.

6、1 失業(yè)保險(xiǎn)的定義及特點(diǎn) 1.定義失業(yè)保險(xiǎn)是國家根據(jù)一定的法規(guī)，對(duì)暫時(shí)失去工作的勞動(dòng)者提供基本生活保障的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。勞動(dòng)者達(dá)到法定勞動(dòng)年齡一般都要就業(yè)工作，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、行業(yè)競爭、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、勞動(dòng)者之間的就業(yè)競爭等原因，對(duì)就業(yè)者來說失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是時(shí)刻存在的，對(duì)雇主來說辭退雇員也要承受經(jīng)濟(jì)和心理上的壓力，易造成勞動(dòng)關(guān)系緊張。這就需要政府負(fù)責(zé)建立一種制度，以防范可能的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這種制度就是失業(yè)保險(xiǎn)制度。5.1 失業(yè)保險(xiǎn)概述 2.特點(diǎn)失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象是失去工作機(jī)會(huì)而沒有喪失勞動(dòng)能力的人，兼有保護(hù)失業(yè)者勞動(dòng)能力的責(zé)任。失業(yè)保險(xiǎn)有支付期限。對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)來說，只要支付期限已滿，失業(yè)保險(xiǎn)就會(huì)

7、停止支付。失業(yè)保險(xiǎn)一般完全由政府承辦。5.1.2 失業(yè)及失業(yè)率的概念失業(yè)：在法定勞動(dòng)年齡之內(nèi)，有勞動(dòng)能力并愿意就業(yè)的勞動(dòng)者卻找不到工作的一種個(gè)人狀態(tài)或社會(huì)現(xiàn)象。失業(yè)者要具備三個(gè)條件：在法定勞動(dòng)年齡之內(nèi)。有勞動(dòng)能力，能勝任某些工作。愿意工作。學(xué)生、服役服刑人員等不是失業(yè)者。5.1 失業(yè)保險(xiǎn)概述 失業(yè)率：失業(yè)率一般用失業(yè)人數(shù)占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人數(shù)（就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)）的百分比來表示。即：失業(yè)率 = 失業(yè)人數(shù)/（就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)）x 100% 5.1 失業(yè)保險(xiǎn)概述 5.1.3 失業(yè)的類型失業(yè)分類與失業(yè)理論有關(guān)，不同的失業(yè)理論就有不同的失業(yè)分類，并有失業(yè)治理的不同政策建議。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)理論界比較有影響的失業(yè)理

8、論有：“馬克思主義失業(yè)理論”：將失業(yè)劃分為流動(dòng)的過剩人口、潛在的過剩人口和停滯的過剩人口?！靶鹿诺渲髁x失業(yè)理論”：將失業(yè)分為摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，將失業(yè)者分為自愿失業(yè)者和非自愿失業(yè)者“凱恩斯主義失業(yè)理論”：更強(qiáng)調(diào)周期性失業(yè)5.1 失業(yè)保險(xiǎn)概述 1.摩擦性失業(yè)是指由于市場關(guān)于勞動(dòng)力供求信息不全或不及時(shí)，用人單位找不到本可能找到的人，勞動(dòng)力找不到本應(yīng)該找到的用人單位所造成的失業(yè)。摩擦性失業(yè)在總量上勞動(dòng)力供求是平衡的，人員素質(zhì)與崗位要求也能匹配，只是因?yàn)樾畔⒉混`，求人單位與求單位的人擦肩而過。5.1 失業(yè)保險(xiǎn)概述 2.結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)規(guī)模的急劇變動(dòng)，原有勞動(dòng)力結(jié)

9、構(gòu)不能或來不及進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整而產(chǎn)生的失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)勞動(dòng)力的供求在總量上可能平衡，但人員素質(zhì)與崗位要求已經(jīng)不能匹配。5.1 失業(yè)保險(xiǎn)概述 3.周期性失業(yè)是指市場經(jīng)濟(jì)國家由于經(jīng)濟(jì)的周期性危機(jī)而導(dǎo)致的失業(yè)。治理周期性失業(yè)通常依靠國家干預(yù)，應(yīng)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段，通過刺激經(jīng)濟(jì)增長，達(dá)到降低失業(yè)率的目的。5.1 失業(yè)保險(xiǎn)概述 4.季節(jié)性失業(yè)是指某些行業(yè)受氣候條件、季節(jié)輪換、社會(huì)風(fēng)俗或購買習(xí)慣的影響較大，對(duì)勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而導(dǎo)致的員工失業(yè)。5.技術(shù)性失業(yè)是指由于使用新機(jī)器新設(shè)備和新材料，出現(xiàn)機(jī)器排擠工人；或由于采用新的管理方式，導(dǎo)致勞動(dòng)力過剩而失業(yè)。5.1 失業(yè)保險(xiǎn)概述 5.1.4 失業(yè)保險(xiǎn)意義保

10、障失業(yè)者的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。保護(hù)失業(yè)者的勞動(dòng)能力。造就了剩余勞動(dòng)力的“水庫”，有利于勞動(dòng)力重新配置。有反經(jīng)濟(jì)景氣消費(fèi)的功能，一定程度上保持市場消費(fèi)穩(wěn)定。5.1 失業(yè)保險(xiǎn)概述 5.1.5 失業(yè)保險(xiǎn)制度模式 1.失業(yè)保險(xiǎn)制度和失業(yè)救助制度 從總體上來看，可分為三類：失業(yè)保險(xiǎn)制度失業(yè)救助制度失業(yè)保險(xiǎn)制度與失業(yè)救助制度并存5.1 失業(yè)保險(xiǎn)概述 （1）失業(yè)保險(xiǎn)制度失業(yè)保險(xiǎn)制度是大多數(shù)國家實(shí)行的制度模式。在此模式下，個(gè)人一般需要繳費(fèi)，一旦失業(yè)發(fā)生，個(gè)人即可以兌現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)。5.1 失業(yè)保險(xiǎn)概述 （2）失業(yè)救助制度是由政府或雇主為雇員承擔(dān)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的制度，個(gè)人無需繳費(fèi)，一旦失業(yè)發(fā)生，政府或雇主必須承擔(dān)救助

11、責(zé)任。根據(jù)各種規(guī)定，或者一次性支付失業(yè)保險(xiǎn)金或解雇費(fèi)，或根據(jù)失業(yè)者申請(qǐng)，經(jīng)過家計(jì)調(diào)查，對(duì)符合救助條件者予以失業(yè)救助。實(shí)行國家和地區(qū)有澳大利亞、新西蘭、中國香港等。5.1 失業(yè)保險(xiǎn)概述 （3）失業(yè)保險(xiǎn)制度與失業(yè)救助制度并存實(shí)行國家包括：法國、德國、英國、荷蘭、西班牙等。比如在英國，失業(yè)救助用于那些雖然已經(jīng)參加的失業(yè)保險(xiǎn)但還不夠參保時(shí)間的人；或者用于那些雖然參加失業(yè)保險(xiǎn)但沒有按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)金因此沒有資格領(lǐng)取失業(yè)金的人。失業(yè)救助的對(duì)象主要是長期失業(yè)者，這項(xiàng)制度在英國兩次世界大戰(zhàn)之間扮演過重要角色。 5.1 失業(yè)保險(xiǎn)概述 2.強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度和非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度 在實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的國家，根

12、據(jù)其是否強(qiáng)制性要求雇員參加保險(xiǎn)，可以將失業(yè)保險(xiǎn)制度分為：強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度自愿性失業(yè)保險(xiǎn)制度5.1 失業(yè)保險(xiǎn)概述 （1）強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度凡在制度覆蓋范圍內(nèi)的雇主雇員都被強(qiáng)制性的規(guī)定參加保險(xiǎn)，其理由是互助共濟(jì)。世界上第一個(gè)強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度是英國政府于1911年建立的。目前強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)成為世界失業(yè)保險(xiǎn)制度的主流，美國、加拿大、比利時(shí)、意大利、俄羅斯、韓國等都實(shí)行強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)制度。第一節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)概述 （2）非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度雇員可以根據(jù)自己的情況權(quán)衡利弊，自由選擇參加或不參加失業(yè)保險(xiǎn)。法國1905年建立的世界上第一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)制度就是非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度。非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)往往由政府支持工

13、會(huì)舉辦，這種模式主要出現(xiàn)在北歐，比如丹麥、瑞典和芬蘭等。5.1 失業(yè)保險(xiǎn)概述 5.1.6 失業(yè)保險(xiǎn)簡史 1.背景失業(yè)是工業(yè)社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。從微觀上看，市場競爭推動(dòng)科技發(fā)展，干擾和破壞了原有勞動(dòng)力與勞動(dòng)工具、人與人的組合，代之以新的組合，于是就有勞動(dòng)者被迫失業(yè)， 即“技術(shù)性失業(yè)”。從宏觀上來看，市場經(jīng)濟(jì)“看不見的手”無法阻止周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生，一旦經(jīng)濟(jì)危機(jī)來臨，生產(chǎn)過剩、供求失衡、工廠倒閉、工人失業(yè)。無論從微觀上還是宏觀上，技術(shù)性失業(yè)和周期性失業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下不可避免。政府所能做的不是去消滅失業(yè)，而是給失業(yè)加上保險(xiǎn)，減輕失業(yè)者痛苦，緩和社會(huì)震蕩。5.1 失業(yè)保險(xiǎn)概述 2.發(fā)展歷程失業(yè)保

14、險(xiǎn)有一個(gè)發(fā)展過程，經(jīng)歷了從失業(yè)救濟(jì)、失業(yè)互助到失業(yè)保險(xiǎn)的不同階段。16-17世紀(jì)，歐洲在進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以前，就有少數(shù)既沒有土地也沒有所屬領(lǐng)主的流浪漢，工業(yè)社會(huì)初期也大量產(chǎn)生失去土地又找不到工作的“平民失業(yè)群”，解救這些人最初的辦法就是慈善救濟(jì)。19世紀(jì)，工業(yè)社會(huì)已經(jīng)初步發(fā)展，工人間已經(jīng)有了自發(fā)的互助組織，如法國的“互濟(jì)會(huì)”，德國的“勞動(dòng)者福利中心”，英國的行業(yè)工會(huì)也以互助的方式來緩解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。5.1 失業(yè)保險(xiǎn)概述 1901年，最早的政府資助失業(yè)保險(xiǎn)起源于比利時(shí)。1905年，法國最早以國家立法的形式建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。1906年和1907年，挪威、丹麥兩國分別建立了類似于法國的失業(yè)保險(xiǎn)制度。當(dāng)時(shí)三個(gè)

15、國家建立的失業(yè)保險(xiǎn)制度都是非強(qiáng)制性的。世界上第一個(gè)強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度是英國政府建立的，其標(biāo)志是1911年12月頒布國民保險(xiǎn)法。5.1 失業(yè)保險(xiǎn)概述 經(jīng)過20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)工人大失業(yè)的教訓(xùn)，各國政府普遍感到失業(yè)保險(xiǎn)的重要性，30-60年代，各國紛紛建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。在這一時(shí)期，由國際勞工組織制定的，于1934年通過的失業(yè)補(bǔ)貼公約和建議書針對(duì)當(dāng)時(shí)工業(yè)化國家普遍存在的嚴(yán)重失業(yè)問題，要求各國建立一種對(duì)非自愿性失業(yè)者提供失業(yè)補(bǔ)貼的制度，這種制度可以采用強(qiáng)制保險(xiǎn)的形式，也可以采取自愿保險(xiǎn)的形式，或是采取強(qiáng)制與自愿兩種方式混合的形式。5.1 失業(yè)保險(xiǎn)概述 根據(jù)原勞動(dòng)與社會(huì)保障部國際勞工研究所2001

16、年發(fā)表的研究報(bào)告，至1999年，全世界共有69個(gè)國家建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。與養(yǎng)老保險(xiǎn)（167個(gè)國家）、工傷保險(xiǎn)（164個(gè)國家）、醫(yī)療保險(xiǎn)（112個(gè)國家）等相比，失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展是比較緩慢的。5.1 失業(yè)保險(xiǎn)概述 5.2 失業(yè)保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)和內(nèi)容覆蓋范圍1資金籌集2資格條件3等待期4支付水平5支付辦法6支付期限（給付期）75.2.1 覆蓋范圍失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍有一個(gè)不斷擴(kuò)大的過程，最初是職業(yè)最不穩(wěn)定的季節(jié)工臨時(shí)工，逐漸擴(kuò)大到部分行業(yè)雇員，再擴(kuò)大到所有企業(yè)雇員，然后再擴(kuò)大到教師和公務(wù)員等。每個(gè)國家失業(yè)保險(xiǎn)的范圍大同小異。各國失業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定是不同的。1988年國際勞工大會(huì)通過促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公

17、約要求有條件的國家應(yīng)使參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到工資勞動(dòng)者的85%，其他國家不應(yīng)低于50%。 5.2 失業(yè)保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)和內(nèi)容5.2.2 資金籌集失業(yè)保險(xiǎn)資金來源主要是政府、雇主和雇員。可分為：政府、雇主和雇員三方負(fù)擔(dān)（如德、英、日）政府和雇主共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人不繳費(fèi)（如意大利）雇主和雇員共同繳費(fèi)（法國）政府單獨(dú)負(fù)擔(dān)（比如澳大利亞、新西蘭、匈牙利）雇主單獨(dú)負(fù)擔(dān)（如印度尼西亞）失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)一般按繳費(fèi)工資的一定比例繳納，比如在中國，雇主的繳費(fèi)率是2%，雇員的繳費(fèi)率是1%。5.2 失業(yè)保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)和內(nèi)容5.2.3 資格條件1.非自愿失業(yè)2.非本人過錯(cuò)被解雇3.參加了保險(xiǎn)并滿足最低繳費(fèi)時(shí)限4.及時(shí)去社會(huì)保障經(jīng)辦部

18、門辦理失業(yè)登記手續(xù)5.有勞動(dòng)能力并在法定勞動(dòng)年齡之內(nèi)6.有就業(yè)愿望7.有過工作經(jīng)歷8. 停止失業(yè)金支付的情況 騙取保險(xiǎn)；重新就業(yè)；參軍入伍；被判入監(jiān)；移居境外；辦理退休。 當(dāng)事人除家庭補(bǔ)助外得到了國家立法規(guī)定的別的收入補(bǔ)助，而且這種補(bǔ)助數(shù)額超過了失業(yè)津貼的數(shù)額時(shí)5.2 失業(yè)保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)和內(nèi)容5.2.4 等待期失業(yè)保險(xiǎn)等待期指合格失業(yè)者失業(yè)登記后并不能馬上獲得失業(yè)津貼，而是需要等待710天才開始領(lǐng)取失業(yè)津貼。各國等待期長短不一：瑞士2天，英國3天，芬蘭5天，澳大利亞7天，加拿大14天，加納30天，等等。等待期設(shè)置的理由是：等待期較短，一般不會(huì)影響失業(yè)者的基本生活；便于核實(shí)減少騙?？赡?；可以免去許

19、多小額支付，節(jié)省管理成本。不設(shè)等待期的國家有丹麥、法國、德國、中國等，失業(yè)時(shí)間及津貼從登記之日開始算起。5.2 失業(yè)保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)和內(nèi)容5.2.5 支付水平衡量失業(yè)津貼（失業(yè)保險(xiǎn)金）水平的指標(biāo)是“失業(yè)保險(xiǎn)工資替代率”，即失業(yè)金相當(dāng)于失業(yè)前本人工資的百分比。從原則上說，失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)該高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ辖?，低于失業(yè)前本人工資。目前, 世界上許多國家的失業(yè)保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)都一般都在本人原工資收入的40%60%之間。國際勞工組織建議失業(yè)金數(shù)額不低于失業(yè)者原工資的50%。有的國家在支付失業(yè)津貼時(shí)還要考慮失業(yè)者家庭生活情況，如果有需要撫養(yǎng)的未成年子女或要贍養(yǎng)的老人，失業(yè)津貼會(huì)酌情增加。5.2 失業(yè)保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)

20、和內(nèi)容5.2.6 支付辦法失業(yè)保險(xiǎn)的具體支付辦法，各國差異很大。主要有：按照“本人失業(yè)前工資”的一定比例支付；按當(dāng)?shù)亍吧鐣?huì)平均工資”的一定比例支付；按照當(dāng)?shù)亍白畹凸べY”的一定比例支付；按照“最低生活保障金”的一定比例支付；有的國家為了突出平等，凡失業(yè)者不論其失業(yè)前工資水平高低，都支付同樣的數(shù)額；有的國家為了突出效率，將失業(yè)保險(xiǎn)金的高低與繳費(fèi)時(shí)間（或工齡）長短掛鉤。5.2 失業(yè)保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)和內(nèi)容5.2.7 支付期限（給付期）失業(yè)保險(xiǎn)的支付是有期限的，若無期限永遠(yuǎn)支付下去，會(huì)培養(yǎng)出許多懶漢。支付期短了也不行。一是有損于失業(yè)者的正當(dāng)權(quán)益。二是不利于保護(hù)勞動(dòng)力資源。國際勞工組織1934年通過的失業(yè)補(bǔ)貼

21、公約（第44號(hào)）規(guī)定：支付期應(yīng)為每年至少156個(gè)工作日，在任何情況下，也不能少于78個(gè)工作日。有的國家將失業(yè)保險(xiǎn)支付期限與個(gè)人繳費(fèi)年限（或工齡）結(jié)合起來；有的國家將支付期限與經(jīng)濟(jì)景氣度結(jié)合起來。5.2 失業(yè)保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)和內(nèi)容5.3.1 中國五次失業(yè)高峰及其治理1.第一次失業(yè)高峰是19501952年2.第二次失業(yè)高峰是在19611962年3.第三次失業(yè)高峰出現(xiàn)在19681975年4.第四次失業(yè)高峰是19781980年5.第五次失業(yè)高峰是19962005年5.3 中國失業(yè)保險(xiǎn)制度歷史年份事實(shí)文件/指示具體措施第一次195019521950年春夏出現(xiàn)市場蕭條,很多企業(yè)關(guān)門倒閉,失業(yè)工人逾百萬,195

22、2年,全國城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)達(dá)到376.6萬人,失業(yè)率高達(dá)13.2%關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示、救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法、關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的總結(jié)及指示、關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)問題的決定以工代賑、生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)和發(fā)放救濟(jì)金等第二次196119621958年開始的三年“大躍進(jìn)”,不僅造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難,也使城市人口增長過快;國有企業(yè)在19611962年期間減少333萬個(gè)中央實(shí)行調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的“八字方針”,中央工作會(huì)議關(guān)于減少城鎮(zhèn)人口和壓縮城鎮(zhèn)糧食銷量的九條辦法動(dòng)員“大躍進(jìn)”時(shí)進(jìn)城的農(nóng)民返回農(nóng)村務(wù)農(nóng);動(dòng)員部分家在農(nóng)村的城鎮(zhèn)職工重回農(nóng)村第三次19681975人口快速增長,城鎮(zhèn)就業(yè)壓力大1968年12月毛

23、澤東下達(dá)“知識(shí)青年到農(nóng)村去,接受貧下中農(nóng)的再教育,很有必要”的指示1 600多萬城鎮(zhèn)知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)”第四次19781980知識(shí)青年回城大潮卻使城鎮(zhèn)失業(yè)成為社會(huì)問題。這3年每年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率都在5.5%左右,每年的城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)在530萬540萬人中央召開的全國勞動(dòng)就業(yè)會(huì)議議定的文件進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作“三結(jié)合”的就業(yè)方針。國營企業(yè)建立“勞動(dòng)服務(wù)公司”,安置本企業(yè)職工的返城子女就業(yè)；提前退休,由返城子女頂替就業(yè)；鼓勵(lì)返城青年自謀職業(yè)、自己創(chuàng)業(yè),國家減免稅收予以支持第五次199620051997年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為570萬人左右,全國下崗人員為1 028萬人左右,這樣,登記失業(yè)人員和下崗

24、職工總?cè)藬?shù)約1 500萬人,占城鎮(zhèn)職工總數(shù)10%以上國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)施再就業(yè)工程報(bào)告的通知、中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知下崗分流、實(shí)施再就業(yè)工程；失業(yè)和下崗人員“自謀職業(yè)”,并向第三產(chǎn)業(yè)和非國有經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移；失業(yè)保險(xiǎn)條例頒布(1999年)；2005年年底全國停止實(shí)行國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度,實(shí)現(xiàn)向失業(yè)保險(xiǎn)并軌表5-1 中國五次失業(yè)高峰和相應(yīng)治理方式5.3.2 中國下崗職工再就業(yè)工程1.第一次失業(yè)高峰是下崗職工再就業(yè)工程是一項(xiàng)具有中國特色的集失業(yè)預(yù)防、失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)補(bǔ)救為一體的綜合性的就業(yè)保障工程。1.再就業(yè)工程的背景第一,中國國

25、有企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的庇護(hù)下積弊已久,人力物力的行政配置導(dǎo)致效率低下,在城市經(jīng)濟(jì)改革10年后,資源的行政配置終于要讓位于市場配置了。第二,中國失業(yè)保險(xiǎn)制度才剛剛建立,相對(duì)于龐大的失業(yè)下崗隊(duì)伍,失業(yè)保險(xiǎn)制度作用有限。5.3 中國失業(yè)保險(xiǎn)制度歷史2.實(shí)施再就業(yè)工程的具體措施（1）建立和完善“三條保障線制度”。（2）利用各種就業(yè)服務(wù)設(shè)施,完善職業(yè)介紹信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為失業(yè)職工介紹職業(yè)信息和求職方法。（3）大力開展再就業(yè)培訓(xùn),通過開展轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)指導(dǎo),提高下崗職工再就業(yè)能力。（4）大力支持失業(yè)職工和富余職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)。（5）興辦勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè),組織開展生產(chǎn)自救。（6）鼓勵(lì)本企業(yè)興辦第三產(chǎn)業(yè)安

26、置失業(yè)職工和富余職工,安置下崗職工。（7）鼓勵(lì)其他用人單位招用失業(yè)職工和富余職工。（8）支持企業(yè)主管部門對(duì)富余職工進(jìn)行跨行業(yè)和企業(yè)的調(diào)劑工作,協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù),并提供相應(yīng)的就業(yè)指導(dǎo)、信息和咨詢等服務(wù)。（9）安排下崗要注意職工具體情況,夫妻兩個(gè)不能同時(shí)下崗。（10）盡可能減少城市勞動(dòng)力供給。5.3 中國失業(yè)保險(xiǎn)制度歷史5.3.3 失業(yè)保險(xiǎn)制度建立1986年,國務(wù)院頒布了國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定，它是新中國成立后第一個(gè)正式的失業(yè)保險(xiǎn)制度。1993年國務(wù)院頒布國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定。1999年1月,國務(wù)院頒布了失業(yè)保險(xiǎn)條例,中國名正言順的失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)終于出臺(tái),這在中國失業(yè)保險(xiǎn)和中國社會(huì)保障歷史

27、上都是重要事件。從1986年中國初步有了失業(yè)保險(xiǎn)制度開始,失業(yè)保險(xiǎn)制度就產(chǎn)生了積極作用。第一,有效地保障了失業(yè)人員的基本生活。第二,促進(jìn)了失業(yè)人員再就業(yè)。第三,支持了企業(yè)改革。5.3 中國失業(yè)保險(xiǎn)制度歷史5.3.4 就業(yè)保險(xiǎn)制度建立2007年8月30日，通過中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法（2008年1月1日起施行）。內(nèi)容包括政策支持、公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)援助、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等多個(gè)方面，絕大部分內(nèi)容涉及政府責(zé)任和法律對(duì)失業(yè)的補(bǔ)救。國務(wù)院2008年9月18日頒布并施行中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例，規(guī)定了解除勞動(dòng)合同的條件等，是中國的失業(yè)預(yù)防措施。2014年2月21日發(fā)布

28、社會(huì)救助暫行辦法，單獨(dú)設(shè)置了“就業(yè)救助”一章（第八章），分五條重申和補(bǔ)充了我國就業(yè)救助或就業(yè)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。失業(yè)保險(xiǎn)條例、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法實(shí)施條例和社會(huì)救助暫行辦法等一系列法規(guī)，構(gòu)建了我國的就業(yè)保障制度。5.3 中國失業(yè)保險(xiǎn)制度歷史5.4.1 覆蓋范圍城鎮(zhèn)企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工。所謂城鎮(zhèn)企事業(yè)單位是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。5.4.2 保險(xiǎn)繳費(fèi)城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。5.4 中國失業(yè)保險(xiǎn)制度內(nèi)容5.4

29、.3 支付條件 具備下列條件的失業(yè)人員,可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金:按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn),所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記,并有求職要求的。 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的,停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇:重新就業(yè)的；應(yīng)征服兵役的；移居境外的；享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的；無正當(dāng)理由,拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹工作的；有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。5.4 中國失業(yè)保險(xiǎn)制度內(nèi)容5.4.4 保險(xiǎn)支付與支付期限 城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民合同制工人的保險(xiǎn)支付期限不同。對(duì)于城鎮(zhèn)職工,失業(yè)保險(xiǎn)

30、支付期限長短與繳費(fèi)時(shí)間長短掛鉤,最長支付期限為24個(gè)月。失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為24個(gè)月。重新就業(yè)后,再次失業(yè)的,繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算,但是最長不得超過24個(gè)月。對(duì)于單位招用的農(nóng)民合同制工人,連續(xù)工作滿1年,本單位并已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的,由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長短,對(duì)其支付一次性

31、生活補(bǔ)助。5.4 中國失業(yè)保險(xiǎn)制度制度歷史5.4.5 保險(xiǎn)水平 失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn),按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患病就醫(yī)的,可以按照規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的,參照當(dāng)?shù)貙?duì)在職職工的規(guī)定,對(duì)其家屬一次性發(fā)給喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。5.4 中國失業(yè)保險(xiǎn)制度歷史5.5 失業(yè)預(yù)防與失業(yè)補(bǔ)救失業(yè)預(yù)防和失業(yè)補(bǔ)救能夠在一定程度上緩解潛在失業(yè)者和失業(yè)者的緊張，并減輕失業(yè)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，失業(yè)預(yù)防、失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)補(bǔ)救共同構(gòu)成就業(yè)保障制度。5.5.1 失業(yè)預(yù)防失業(yè)預(yù)防的措施主要有

32、兩種：職業(yè)培訓(xùn)：職業(yè)培訓(xùn)能讓員工不斷更新知識(shí)，不斷調(diào)整和增進(jìn)他們適應(yīng)社會(huì)，適應(yīng)市場的素質(zhì)，企業(yè)如果不重視職業(yè)培訓(xùn)，就可能在與同行的競爭中處于劣勢(shì)，縮小市場份額，進(jìn)而導(dǎo)致削減員工。對(duì)企業(yè)解雇的約束：政府通過界定勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)，防止企業(yè)隨意解雇工人，許多國家制定了相應(yīng)的法律，比如勞動(dòng)法，約束企業(yè)的解雇行為，企業(yè)解雇約束分“單項(xiàng)解雇約束”和“集體解雇約束”。5.5 失業(yè)預(yù)防與失業(yè)補(bǔ)救除了有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)，勞資協(xié)議對(duì)雇主解雇也有約束。勞資協(xié)議是工會(huì)與雇主簽訂的，協(xié)議內(nèi)容更加具體，勞資協(xié)議對(duì)雇主解雇的約束至少達(dá)到勞動(dòng)法的水平，可更加嚴(yán)格。勞資協(xié)議主要包括有效期較長、不經(jīng)常改變的法律內(nèi)容，如工作時(shí)間、解雇條件

33、、休假權(quán)、調(diào)解事宜等。5.5 失業(yè)預(yù)防與失業(yè)補(bǔ)救5.5.2 失業(yè)補(bǔ)救失業(yè)發(fā)生后，各項(xiàng)失業(yè)補(bǔ)救措施也是幫助失業(yè)者的重要方面。1988年國際勞工大會(huì)通過促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約與建議書，可以被看作是在失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)補(bǔ)救方面具有劃時(shí)代意義的國際勞動(dòng)立法，新的標(biāo)準(zhǔn)則倡導(dǎo)把失業(yè)保護(hù)措施同促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來。 5.5 失業(yè)預(yù)防與失業(yè)各國失業(yè)補(bǔ)救的辦法大概有以下幾多種：第一，鼓勵(lì)失業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)第二，組織失業(yè)者從事社區(qū)服務(wù)第三，開辟家政服務(wù)員就業(yè)領(lǐng)域第四，鼓勵(lì)失業(yè)者流動(dòng)到勞動(dòng)力短缺的地區(qū)第五，采用特種雇傭計(jì)劃第六，實(shí)施職業(yè)輪換制度第七，建立和完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)第八，做好轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)5.5 失業(yè)預(yù)防與失業(yè)補(bǔ)救5.5.3

34、中國失業(yè)預(yù)防和失業(yè)補(bǔ)救制度1.中國“失業(yè)預(yù)防”制度中國的“失業(yè)預(yù)防”主要體現(xiàn)在勞動(dòng)合同法實(shí)施條例中，用人單位不能隨意解除無固定期限勞動(dòng)合同，除非有勞動(dòng)合同法規(guī)定的下列情形之一：用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致的；勞動(dòng)者在試用期間被證明不符合錄用條件的；勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的；勞動(dòng)者嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的； 5.5 失業(yè)預(yù)防與失業(yè)勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；勞動(dòng)者以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使用人單位在違背真實(shí)意思的情況下訂立或者變更勞動(dòng)合同的；勞動(dòng)者被依法追究刑事責(zé)任的；勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的； 5.5 失業(yè)