南京市土地利用規(guī)劃課件

1、南京市土地利用規(guī)劃19972010年規(guī)劃目錄總 則土地利用現(xiàn)狀土地利用潛力社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)土地利用目標(biāo)和方針土地利用控制指標(biāo)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用分區(qū)建設(shè)用地布局土地保護(hù)和土地管理規(guī)劃實(shí)施政策和措施 南京市基本概況規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想、依據(jù)規(guī)劃修編的簡要過程規(guī)劃的主要內(nèi)容對規(guī)劃文本中幾個(gè)問題的補(bǔ)充說明與相關(guān)規(guī)劃的銜接規(guī)劃可行性分析 第一部分：總則為科學(xué)合理地利用有限的土地資源，加強(qiáng)政府對土地的宏觀調(diào)控，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保護(hù)耕地的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，南京市人民政府依據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以

2、及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，組織編制南京市土地利用總體規(guī)劃。 三、規(guī)劃修編的原則1.貫徹 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，保護(hù)好基本農(nóng)田，建設(shè)占用耕地和開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡，努力實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的目標(biāo); 2.控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，少占或不占耕地，落實(shí)土地利用控制指標(biāo); 3.以供給制約、引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地;4.提高土地利用率;5.堅(jiān)持因地制宜，切實(shí)可行;6.兼顧社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。 四、規(guī)劃編制的任務(wù)1.協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各部門的土地利用活動，建立市場經(jīng)濟(jì)下的土地利用宏觀調(diào)控機(jī)制;2.在對土地利用現(xiàn)狀、潛力和各業(yè)用地

3、需求進(jìn)行綜合分析研究基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃期內(nèi)的土地利用目標(biāo)和方針;3.優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，確定各類用地的時(shí)空布局，指導(dǎo)土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù);4.逐級分解規(guī)劃確定的各類用地控制指標(biāo)，重點(diǎn)確定城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)，落實(shí)交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基本農(nóng)田等重要用地的區(qū)域布局;5.劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定土地主導(dǎo)用途并公告，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制;6.提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施。 六、與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)

4、規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。六、與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在江河、湖泊、水庫的管理和保護(hù)范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件或報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)修改土地利用總體規(guī)劃。第二部分：土地利用現(xiàn)狀分析一、基本概況南京市位于我國沿海申部，長江下游核心地帶，江蘇省西南部，與鎮(zhèn)

5、江市、揚(yáng)州市、常州市及安徽省滁州市、馬鞍山市、蕪湖市相臨。市域地理坐標(biāo)為:北緯31143227，東經(jīng)11822 11914，位于東八時(shí)區(qū)。全市現(xiàn)轄十區(qū)五縣，共49個(gè)街道、67個(gè)鎮(zhèn)、52個(gè)鄉(xiāng)，有1115個(gè)居委會、1712個(gè)基層村。1996年總?cè)丝?25.43萬人，人口密度796人/平方公里。一、基本概況南京市依其地貌特征屬江蘇省寧鎮(zhèn)揚(yáng)丘陵地區(qū)，長江自西南至東北流經(jīng)市境中部;屬北亞熱帶濕潤性氣候，由于地處西風(fēng)環(huán)流控制之下，季風(fēng)性氣候顯著，四季分明，但冬夏長而春秋短;土壤主要有地帶性土壤和耕作土壤兩大類型;全市蘊(yùn)藏著較豐富的礦產(chǎn)資源，境內(nèi)目前已發(fā)現(xiàn)40多種礦藏，具有開采價(jià)值的有近30種;一、基本概況

6、南京區(qū)位優(yōu)勢顯著，地處長江經(jīng)濟(jì)帶 龍頸與滬寧杭城市群 頂角的復(fù)合部位，是我國生產(chǎn)力布局中的長江和沿海地帶T型產(chǎn)業(yè)密集帶的結(jié)合部，中國國土規(guī)劃中滬寧杭經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的重要城市，在江蘇沿海、沿江、沿線開發(fā)戰(zhàn)略中處于樞紐位置，對外交通發(fā)達(dá)，鐵路、公路、水運(yùn)、航空和管道五種運(yùn)輸方式齊全;二、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)據(jù)1996年10月31目的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果，我市各地類的面積和構(gòu)成如下:1.農(nóng)用地:497580.92公頃。其中，耕地:309366.74公頃(464.05萬畝)，占土地總面積46.89%;園地:10825.75公頃(16.24萬畝)，占土地總面積1.64%;林地:60934.35公頃(91.4

7、萬畝)，占土地總面積9.24%;牧草地:1670.09公頃(2.51萬畝)，占土地總面積0.25%;水面:114783.99公頃(172.18萬畝)，占土地總面積17.4%。二、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)2.建設(shè)用地:135979.87公頃。其中，居民點(diǎn)及工礦用地:97291.49公頃(145.94萬畝)，占土地總面積14.75%;交通用地:12596.47公頃(18.89萬畝)，占土地總面積1.91%;水利設(shè)施用地:26091.91公頃(39.14萬畝)，占土地總面積3.96%。3.末利用土地:26154.08公頃(39.23萬畝)，占土地總面積3.97%。三、土地利用特點(diǎn)1.土地利用方式多樣，結(jié)構(gòu)地

8、域差異明顯。本市土地類型復(fù)雜，土地利用方式多樣。丘陵崗地與平原桿區(qū)在土地利用上存在較大差異，主要表現(xiàn)在農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)、建設(shè)用地比重、土地后備資源比重及土地開發(fā)利用率等差異;從土地類型分布來看，城區(qū)商業(yè)、居住用地比重較大，郊區(qū)工礦用地比重較大，五縣農(nóng)業(yè)用地比重較大。2.單位土地面積固定投資大，土地產(chǎn)投比低。1996年全市單位土地面積固定資產(chǎn)投資為4.82萬元/公頃，全省最高。但由于行政、教育、科研等非生產(chǎn)性投資所占比重較大，導(dǎo)致單位土地面積GDP低，僅為10.23萬元/公頃，單位土地面積的國內(nèi)生產(chǎn)總值與固定投資比為2.21，是全省最低水平。單位農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值也很低，在全省僅高于淮陰。.土地

9、利用率較高，土地墾殖率相對較低。1996年我市土地利用率在96.84%。耕地復(fù)種指數(shù)為2.02，糧食播面單產(chǎn)為6203公斤/公頃;高于全省平均水平。但土地墾殖系數(shù)僅為46.89%，低于全省平均水平，僅高于蘇州、無錫。4.農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)相對合理，但中低產(chǎn)地較多。耕地、園地、林地、牧草地面積之比為188:6:37:1，符合我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和農(nóng)地安排的優(yōu)先順序。農(nóng)業(yè)中低產(chǎn)地較多。目前全市耕地中有62%的屬于中低產(chǎn)田;低產(chǎn)林地占林地的28.4%;低產(chǎn)園地占園地的57.3%。由此造成土地利用效益較低，單位農(nóng)用地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1996年為1.1萬元/公頃。6.林地比重較高，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)林比重偏低

10、。南京市林地指數(shù)9.24%，是全省最高水平。林地中，有多處森林生態(tài)保護(hù)區(qū)，植物種類繁多。加上城市綠化、行道樹、經(jīng)濟(jì)林果和農(nóng)田林網(wǎng)等，全市林木覆蓋率達(dá)13.5%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率高達(dá)41%，均高出全國平均水平。這對保持生態(tài)平衡與美化環(huán)境起重要作用。但由于風(fēng)景林和生產(chǎn)保護(hù)林比重大，經(jīng)濟(jì)林比重相對低，致使單位面積林地產(chǎn)值和凈產(chǎn)值僅耕地的14.6%和9.1%。四、土地利用中存在的主要問題1.土地供求矛盾突出，耕地日益減少。由于人口增加、城市擴(kuò)張、交通建設(shè)、工業(yè)發(fā)展等，我市土地供求矛盾日益加劇，1996年人均耕地為0.059公頃(按統(tǒng)計(jì)面積計(jì)算為0.04公頃/人)。1991一1997年，全市非農(nóng)建設(shè)

11、占用土地10560公頃，其中占用耕地5353公頃。耕地的短缺造成本地農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重不足，城市居民消費(fèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品中，近70%的口糧、3 40%的蔬菜肉類及絕大部分水果依靠外地調(diào)人，而五縣只能基本自給。3.農(nóng)村居民點(diǎn)布局散亂，宅基地利用很不經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村居民點(diǎn)用地缺乏規(guī)劃，布局散亂;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不配套，公益事業(yè)用地過少。全市鄉(xiāng)村共有73.54萬戶(統(tǒng)計(jì)戶)，戶均宅基地673.7平方米，人均190平方米，村莊內(nèi)部閑置廢棄地較多，宅基地利用很不經(jīng)濟(jì)。4.農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整無序，耕地轉(zhuǎn)用缺乏控制。1993-1996年，我市耕地在農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整中減少了907公頃(以旱地為主)，主要變更為園地(以果園為主)，而農(nóng)用非

12、耕地變更為耕地僅43.9公頃。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動和缺乏對農(nóng)戶自主經(jīng)營的調(diào)控，使得農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整無序，耕地大量減少。5.違法用地現(xiàn)象較多，土地利用行為不夠規(guī)范。本次用地大清查共清查出各類違法用地1379宗，占地面積2090.5公頃，其中占用耕地1085.1公頃。違法用地類型主要有縣鄉(xiāng)公路和小型水利等基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國營困難企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民建房等。違法用地行為的存在使得用地布局難以落實(shí)，給城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也增加了難度。 6.水土流失較突出，污染較嚴(yán)重。全市水土流失面積約1667.76平方公里，占土地總面積的25.28%，水土流失模數(shù)達(dá)1761噸/平方公里。丘陵山區(qū)調(diào)節(jié)水源能力較低，

13、水旱災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。水土污染較嚴(yán)重，受城市工業(yè)與鄉(xiāng)村工業(yè)影響，全市受污染的耕地約11100公頃，受污染的水面約11700公頃。7.后備土地資源相對不足，開發(fā)利用難度較大。 我市土地末利用率低，可開發(fā)利用的后備資源相對較少，宜耕后備資源則更少。據(jù)調(diào)查分析，全市共有 四荒資源1.8萬公頃，但荒山占20%以上，開發(fā)難度大;荒灘占近30%，圍墾投資大，且影響防洪;荒水從適宜性來看，主要宜漁;可開發(fā)的荒地?cái)?shù)量有限，宜耕的更少。 第三部分：土地利用潛力 一、農(nóng)用地增產(chǎn)潛力(一)耕地增產(chǎn)潛力耕地增產(chǎn)潛力主要來源于中低產(chǎn)田改造和噸糧田建設(shè)。中低產(chǎn)田的障礙因子主要為土壤和水因素。經(jīng)預(yù)測，我市2000、2010年糧

14、食平均單產(chǎn)將分別達(dá)到6950、7820公斤/公頃;棉花平均單產(chǎn)分別達(dá)到1090、1450公斤/公頃;油料平均單產(chǎn)分別達(dá)到2120、2640公斤/公頃。(二)低產(chǎn)園地增產(chǎn)潛力全市共有低產(chǎn)園地2880公頃，其中果園1267公頃，茶園1400公頃，桑園200公頃。經(jīng)預(yù)測，我市2000、2010年果園單產(chǎn)分別為5100、6450公斤/公頃;桑園繭單產(chǎn)分別達(dá)到517、546公斤/公頃;茶園單產(chǎn)近、遠(yuǎn)期可穩(wěn)定在570公斤/公頃。(三)低產(chǎn)林地增產(chǎn)潛力全市現(xiàn)有2586公頃的疏林地和灌木林，2203公頃的末成林造林地。有林地中，低產(chǎn)林地有14174公頃，其中用材林11147公頃，經(jīng)濟(jì)林1120公頃，其他190

15、7公頃。據(jù)對低產(chǎn)林地的測算，5360公頃經(jīng)撫育管理，每公頃增加材積22.5立方米，總計(jì)可增加材積12萬立方米;7253公頃需要更新改造，建設(shè)速生豐產(chǎn)林，15一20年后每公頃可主伐木材120一150立方米，合計(jì)可產(chǎn)木材87一109萬立方米;其他1560公頃可開發(fā)為其他用途。(四)低產(chǎn)水面增產(chǎn)潛力全市共有低產(chǎn)水面16747公頃，其中小型水庫2687公頃，河溝4107公頃，池塘9953公頃。經(jīng)改造每公頃增產(chǎn)潛力分別為:池塘1500公斤，河溝450公斤，小型水庫225公斤，累計(jì)可增產(chǎn)水產(chǎn)品1470公斤。預(yù)測2000、2010年內(nèi)陸?zhàn)B殖平均單產(chǎn)將分別達(dá)到2350、2960公斤/公頃。二、存量建設(shè)用地潛力

16、充分挖掘存量用地是增加土地有效供給，減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用農(nóng)用地的重要途徑。我市存量建設(shè)用地潛力主要包括舊城區(qū)住宅拆遷改造、工業(yè)用地搬遷或退二迸三、部分公益軍事等劃撥用地人市、開發(fā)企業(yè)以地補(bǔ)路取得地塊掃和開發(fā)區(qū)內(nèi)的待建土地、空心鎮(zhèn)、村可填補(bǔ)的用地以及可拆遷改造的土地等類型，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)可提供各類房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地約35平方千米。三、土地后備資源開發(fā)和農(nóng)地補(bǔ)充潛力1.荒地、荒水、荒山開發(fā)潛力:規(guī)劃期內(nèi)，沼澤地和沙地暫難開發(fā);荒草地可開發(fā)60%，有5800公頃，其中宜耕3000公頃左右，宜園宜林2500公頃，宜牧800公頃;裸土地約有20%可開發(fā)，為40公頃，主要宜牧;可開發(fā)治理的荒水2500公頃(不含

17、零星溝塘)，主要宜漁;可開發(fā)利用的荒山約1000公頃，主要用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果。.農(nóng)地整理潛力:我市有部分農(nóng)田沒有配套溝渠，靠零星溝塘灌慨，也有的是地塊調(diào)整或交通建設(shè)造成原灌排體系失去作用。在進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，興修水利設(shè)施時(shí)，可經(jīng)過整理還耕，扣除溝路林占地，全市可凈增加耕地約2800公頃。.工礦廢棄地復(fù)墾潛力:郊縣磚瓦窯基及取土場占地有1300公頃，規(guī)劃期內(nèi)約有500公頃可復(fù)墾;采礦塌陷地和粉煤灰堆場占地約有400多公頃，可復(fù)墾利用330公頃左右。可復(fù)墾土地的利用方向是耕地560公頃、林地園地200公頃、其他70公頃。4.村莊整理潛力:農(nóng)村居民點(diǎn)撤并，將舊宅基還田的潛力較大，但實(shí)施難度也大。如果規(guī)

18、劃按人均用地140平方米計(jì)算，可騰出舊宅基地8400多公頃，其中可增加耕地2750余公頃，其他農(nóng)地約5650公頃。5.灘涂、葦?shù)亻_發(fā)潛力:現(xiàn)有灘涂、葦?shù)?280公頃，結(jié)合長江和部分河湖防洪堤墻建設(shè)，在不影響蓄洪泄洪前提下，圍墾土地900公頃左右，宜耕800公頃。6.交通、水利廢棄地復(fù)墾整治。交通建設(shè)挖、壓廢地的復(fù)墾和河道整治可增加部分農(nóng)地。近幾年新建公路兩側(cè)廢棄地復(fù)墾可增加農(nóng)用地200余公頃，其申耕地120公頃。江河整治主要是滁河改線，裁彎取直。經(jīng)整理可增加農(nóng)地1200公頃，其中宜耕約有1000公頃，其余200公頃可整理為園地、漁塘。第四部分：社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 一、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)總體目

19、標(biāo)九五至2010年全面實(shí)現(xiàn)小康、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和形成國際化大都市基本框架。二、具體戰(zhàn)略目標(biāo)1998年全市全面實(shí)現(xiàn)小康，2000年市區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把南京建設(shè)成為功能齊全、服務(wù)一流和江蘇省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心作用不斷增強(qiáng)的省會城市;成為長江下游經(jīng)濟(jì)、科技、金融、貿(mào)易優(yōu)勢突出、輻射力強(qiáng)的中心城市。2005年全市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2010年使南京成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、融古都特色與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化江濱城市，形成國際化大都市的基本框架。三、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展主要目標(biāo)1.經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo):至2000年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)680億元(1990年不變價(jià))，年均遞增13%;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為12500元(199

20、0年不變價(jià));全市財(cái)政收入125億元，年均遞增14%，其中地方財(cái)政收入60億元，年均遞f15.3%;全地區(qū)固定資產(chǎn)投資500億元，五年累計(jì)1800億元，年均遞增18.0%。至2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1700億元(1990年不變價(jià))，年均遞增9.6%;全市財(cái)政收入260億元，年均遞增8%，其中地方財(cái)政收入120億元，年均遞增7龍%;全地區(qū)固定資產(chǎn)投資900億元，年均遞增8.4%。2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo):至2000年，三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成調(diào)整為4:48:48，按可比價(jià)計(jì)算年均分別增長4%、14.5%、14%;勞動力在三次產(chǎn)業(yè)中的比重調(diào)整為20:40:40。至2010年，三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成調(diào)整為己 42:

21、55，按可比價(jià)計(jì)算年均分別增長3.0%、9.0%、10.0%。3.人民生活目標(biāo):至2000年，職工年平均工資14000元，年均遞增14.8%;農(nóng)民人均純收入5000元，年均遞增15.1%，扣除物價(jià)因素，增長6%以上;城市居民人均居住面積10平方米，城市住房成套率80%以上;農(nóng)村居民人均住房面積四平方米;城市人均道路面積8平方米，郊縣實(shí)現(xiàn)村村通公路。至2010年，職工年平均工資30000元，年均遞增7.9%;農(nóng)民人均純收入12000元，年均遞增9.1%;城市居民人均居住面積12一13平方米;農(nóng)村居民人均住房面積30平方米;城市人均道路面積10平方米，郊縣實(shí)現(xiàn)村村通公路。4.社會發(fā)展目標(biāo):至200

22、0年，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的份額達(dá)50%以上;人口數(shù)、人口自然增長率分別控制在560萬和5%0以內(nèi)，緘鎮(zhèn)化水平達(dá)60%，郊縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)40%;新成長勞動人均受教育年限達(dá)11.5年，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4以內(nèi);至2010年，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的份額達(dá)60%以上;人口數(shù)、人口自然增長率分別控制在630萬和3以內(nèi)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)70%。四、三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展引標(biāo)1.第一產(chǎn)業(yè):到2000年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)64億元(當(dāng)年價(jià))，占全市GDP比重為4%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)50億元(1990年價(jià))，年均增長亂5%。到2010年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)180億元(當(dāng)年價(jià))，占全市GDP比重為3%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)75億元(1990年價(jià))

23、，年均增長4.1%。糧棉油總已分別穩(wěn)定在150萬噸、0.35萬噸和18萬噸左右。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田33萬畝，建設(shè)噸糧田25萬畝，新增旱澇保收田13龍萬苗，治理水土流失面積18萬畝。保持全市78萬畝常年性蔬菜面積。2.第二產(chǎn)業(yè):到2000年，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)768億元(當(dāng)年價(jià))，年均遞增14.5%，占全市GDP的48%，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2400億元，年均遞增19，1%。到2010年，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)2520億元(當(dāng)年價(jià))，年均遞增12.6%，占全市GDP的42%，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)姐50億元，年均遞增10.1%。3.第三產(chǎn)業(yè):到2000年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)768億元(當(dāng)年價(jià))，占全市GDP比重

24、的48%。其申五大支柱產(chǎn)業(yè)增加值550億元(當(dāng)年價(jià))，占第三產(chǎn)業(yè)的71.6%。到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)鵝00億元(當(dāng)年價(jià))，占全市GDP比重的55%。第五部分：土地利用目標(biāo)和方針 一、全市土地利用目標(biāo)1.實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，略有增加。2000年耕地保有量80.97萬公頃，凈增耕地360公頃; 2010年耕地保有量31.03萬公頃，凈增耕地000公頃?，F(xiàn)有耕地減少量控制在10667公頃以內(nèi)。其中，各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)占用耕地控制在8880公頃以內(nèi)，近期不得超過8000公頃;災(zāi)毀退耕減少耕地不多于1190公頃;期內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地控制在600公頃左右。近期補(bǔ)充農(nóng)用地不少于6900公頃，其中耕地

25、8900公頃;遠(yuǎn)期共補(bǔ)充農(nóng)用地19700公頃，其中耕地不少于11667公頃。通過開發(fā)整理補(bǔ)充耕地不少于11000公頃;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還耕600公頃左右。展望2020年，農(nóng)用地面積力爭擴(kuò)大到52萬公頃，耕地面積穩(wěn)定在31萬公頃左右，農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步走向集約化生產(chǎn)的道路，大 力改造中低產(chǎn)田、中低產(chǎn)林和申低產(chǎn)水面，提高農(nóng)地利用程度和利用效益。.保護(hù)好基本農(nóng)田。規(guī)劃朔內(nèi)，保證29.87萬公頃的現(xiàn)有耕地穩(wěn)定用于農(nóng)業(yè)，其中25.79萬公頃優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)耕地劃人基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)率大于80%。其余保有耕地和規(guī)劃朔內(nèi)新增耕地全部劃大一般農(nóng)田保護(hù)區(qū)。展望至2020年，基本農(nóng)田保護(hù)率控制在80%的水平，保護(hù)面積為2

26、5萬公頃左右，保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地基本實(shí)現(xiàn)“噸糧酣”目標(biāo)。 3.保障城鎮(zhèn)蔬菜及副食品的供應(yīng)。規(guī)劃期內(nèi)，保持8000公頃以上的常年性蔬菜面積，劃定蔬菜生產(chǎn)基地不少于6000公頃，并劃定4000余公頃重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。展望至2020年，劃定蔬菜基地重點(diǎn)保護(hù)區(qū)4800公頃，保證主城和部分外圍城鎮(zhèn)的蔬菜及副食品基本自給。4.嚴(yán)控城鎮(zhèn)用地規(guī)模，挖掘村莊用地潛力。主城建設(shè)用地規(guī)模近期控制在150平方公里以內(nèi)，遠(yuǎn)期增至195平方公里以內(nèi)，人均用地控制在90平方米左右;外圍城鎮(zhèn)、縣城和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模近期控制在80平方公里以內(nèi)，遠(yuǎn)期增至125平方公里以內(nèi)，人均用地不得突破100平方米;農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模近期減至44

27、5平方公里以下，遠(yuǎn)期減至350平方公里以下，人均用地不得突破140平方米;全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地總規(guī)模2010年不得突破670平方公里。展望至2020年，城鎮(zhèn)用地規(guī)模增至360平方公里，農(nóng)村居民點(diǎn)用地減至300平方公里，全市平均城鎮(zhèn)化水平提高到75%以上。5.優(yōu)化主城用地結(jié)構(gòu)。主城區(qū)工業(yè)用地比重下降至13%以內(nèi)，盤活利用城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地不少于2100公頃;人均道路近期8平方米，遠(yuǎn)期10平方米;人均綠地近朔7.5平方米，遠(yuǎn)期8平方米;人均居住面積近朔10平方米，遠(yuǎn)期13平方米;建成區(qū)總?cè)莘e率近期提高到0.36，遠(yuǎn)期至0.40。6.保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。增加林地面積，加強(qiáng)林網(wǎng)建設(shè)，全市林木覆蓋

28、率近期提高16%，遠(yuǎn)期提高到18%。防止城市和農(nóng)田環(huán)境污染，保護(hù)和建設(shè)自然保護(hù)區(qū)11處。加強(qiáng)水土保持，治理水土流失。到2010年，85%的低山丘陵地區(qū)水土流失面積得到基本治理，近期治理水土流失12000公頃。對破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地，有計(jì)劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖，規(guī)劃期內(nèi)生態(tài)退耕控制在1200公頃左右。二、土地利用方針為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，土地利用應(yīng)采取以下基本方針:1.切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有耕地，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護(hù)面積和城市蔬菜基地保護(hù)面積，保證城鄉(xiāng)居民生活必需的糧食相副食品生產(chǎn)。嚴(yán)控建設(shè)占用耕地的規(guī)模和速度，實(shí)行建設(shè)占用耕地與開發(fā)復(fù)墾掛鉤。.嚴(yán)控增量，盤活存量。在保障必要的建設(shè)用地前提下，控制各

29、類建設(shè)占地規(guī)模。要盡可能不占耕地，少占好地，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和廢棄地。大力實(shí)施舊城改造，提高建筑容積率。3.合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用地布局。在保證耕地總量平衡和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整主要應(yīng)開發(fā)利用非耕地。合埋規(guī)劃用地分區(qū)，在時(shí)空上落實(shí)用地布局。4.積極推進(jìn)土地整埋，大力開發(fā)復(fù)墾土地后備資源。通過治水改土，興建農(nóng)田水利設(shè)施等措施提高中低產(chǎn)農(nóng)地的生產(chǎn)力水平，多渠道、多方式籌集資金，加強(qiáng)對荒廢土地的開發(fā)利用。5.加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，降低農(nóng)村居民點(diǎn)人均占地水平。村鎮(zhèn)建設(shè)要集中緊湊、合埋布局，并通過村鎮(zhèn)改造將適宜耕地種的土地調(diào)整出來復(fù)墾還耕。6.改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生

30、態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，提高防御自然災(zāi)害能力。有計(jì)劃的將部分高坡或低洼易澇耕地退耕還林、還湖。7.加強(qiáng)土地的立體利用與保護(hù)，處理好地上土地利用與地下礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的關(guān)系，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，防治地質(zhì)災(zāi)害。第七部分：土地利用控制指標(biāo) 為宏觀調(diào)控全市各類用地配置，需將省級規(guī)劃下達(dá)的三項(xiàng)土地利用控制指標(biāo)在市域內(nèi)分解，通過落實(shí)控制指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)和各區(qū)縣農(nóng)用地、建設(shè)用地等的合理分配。一、指標(biāo)分解原則1.實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡，保障必須的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地。.重點(diǎn)保證南京主城、外圍城鎮(zhèn)、縣城和衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)需要，村鎮(zhèn)建設(shè)安排少量建設(shè)占用耕地指標(biāo)作為啟動。3.協(xié)調(diào)各部門用地

31、規(guī)劃，兼顧各行業(yè)用地需求。4.集約利用土地資源，充分挖掘存量用地潛力。.耕地占補(bǔ)指標(biāo)在全市范圍內(nèi)宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌安排。6.確保基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)落實(shí)。三、耕地總量增減平衡規(guī)劃落實(shí)三項(xiàng)耕地控制指標(biāo)的關(guān)鍵是耕地總量動態(tài)平衡規(guī)劃。南京市各階段耕地總量增減規(guī)劃見表四第八部分 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則1.土地利用的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益兼顧的原則;2.從實(shí)際出發(fā)，因地制宜的原則;3.優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，統(tǒng)籌兼顧各業(yè)用地需求的原則;4.切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的原則;5.適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則;6.嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模的原則;7.合理確定地類調(diào)整幅度，保持適度穩(wěn)定原則。 二、土地利用

32、結(jié)構(gòu)調(diào)整與平衡(一)農(nóng)用地規(guī)劃朋初農(nóng)用地面積為497580.92公頃，占土地總面積的75.42%，規(guī)劃朔末農(nóng)用地面積為505025.59公頃，占土地總面積的76.55%。具體為:1.耕地:現(xiàn)有309366.74公頃，規(guī)劃期末調(diào)整到310866.74公頃，凈增1000公頃，占總面積的比重由46.89%調(diào)整至47.04%，有298699.03公頃耕地保持穩(wěn)定，占現(xiàn)有耕地的96.55%。期內(nèi)耕地減少10667.70公頃。其中:退耕還園601，05公頃，退耕還林847.99公頃，災(zāi)毀預(yù)估有38.65公頃，各類建設(shè)占用8880公頃，其中城鎮(zhèn)建設(shè)占用3859.77公頃(含開發(fā)區(qū)占用)，農(nóng)村居民點(diǎn)古用994

33、L01公頃，獨(dú)立工礦占用571力公頃，交通建設(shè)占用1770.92公頃，水利建設(shè)占用1684公頃。期內(nèi)耕地補(bǔ)充11667.70。主要有:園地還耕200.86公頃，牧草地還耕400.18公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整理2746.84公頃，工礦廢棄地復(fù)墾569.47公頃，灘涂、葦?shù)亻_發(fā)801.1公頃，農(nóng)地整理中的零星溝塘整治1166.36公頃，河道整治1000公頃，交通挖、壓廢地復(fù)墾118.35公頃，荒地開發(fā)結(jié)合農(nóng)地整理增加4664.54公頃。2.園地:現(xiàn)有10825.75公頃，規(guī)劃期末調(diào)整到16859.21公頃，凈增60鴕.46公頃，占總面積的比重由1.64%調(diào)整至2.56%，有10272.31公頃保持穩(wěn)定，

34、占現(xiàn)有園地的94.89%)期內(nèi)園地減少553.44公頃。其中:還耕200.86公頃，還林1.0公頃，居民點(diǎn)及工礦建設(shè)占用286.6公頃，交通占用64.32公頃，水利占用0.66公頃。期內(nèi)園地增加6586.9公頃。其中:退耕還園601.05公頃，林地還園2510.59公頃，居民點(diǎn)及工礦用地復(fù)墾2565.37公頃，灘涂、葦?shù)亻_發(fā)28.75公頃，交通挖、壓廢地復(fù)墾2.04公頃，荒地開發(fā)879.10公頃。3.林地:現(xiàn)有60934.35公頃，規(guī)劃期末調(diào)整到63093，34公頃，凈增2158.99公頃，占總面積的比重由9.24%調(diào)整至9.56%，有57320.03公頃保持穩(wěn)定，占現(xiàn)有林地的94.07%。期

35、內(nèi)林地減少3614.32公頃。其中:還園2510.59公頃，居民點(diǎn)及工礦建設(shè)占用764.4公頃，交通占用339.33公頃。期內(nèi)林地增加5773.31公頃。其中:退耕還林847.99公頃，園地還林1.0公頃，居民點(diǎn)及工礦用地復(fù)墾3118.52公頃，灘涂、葦?shù)亻_發(fā)5.56公頃，交通挖、壓廢地復(fù)墾4.88公頃，荒地開發(fā)1795.36公頃。4.牧草地:現(xiàn)有1670，09公頃，規(guī)劃期末調(diào)整到1507.05公頃，凈減163.04公頃，占總面積的比重由0.25%調(diào)整至0.28%，有1259.43公頃保持穩(wěn)定，占現(xiàn)有牧草地的75.41%。期內(nèi)牧草地減少410.66公頃。其中:還耕400.18公頃，居民點(diǎn)及工礦

36、建設(shè)占用10.48公頃。期內(nèi)牧草地增加410.66公頃，全部為荒地開發(fā)。5.水面:現(xiàn)有114783，99公頃，規(guī)劃朗末調(diào)整到113199.25公頃，凈減1584.74公頃，占總面積的比重由17.4%調(diào)整至17.16%。期內(nèi)水面減少1764.73公頃。其中:河道整治為耕地1000公況 居民點(diǎn)及工礦建設(shè)占用631.31公頃，交通占用133.4公頃。期內(nèi)水面增加179.99公頃，主要為退耕還湖。 (二)建設(shè)用地規(guī)劃期初建設(shè)用地總面積為135979.87公頃，占土地總面積的20.61%，規(guī)劃期末建設(shè)用地面積為138931.54公頃，占土地總面積的21.06%。1.居民點(diǎn)及工礦用地:現(xiàn)有97291.49

37、公頃，規(guī)劃期末調(diào)整到95135.97公頃，凈減2155.5公頃，占總面積的比重由14.75%調(diào)整至14.42%，有87217.74公頃保持穩(wěn)定，占現(xiàn)有居民點(diǎn)及工礦用地的89.65%。規(guī)劃期內(nèi)居民點(diǎn)及工礦用地減少10073.78公頃。其中:復(fù)墾還耕3316.31公頃，還園2565.37公頃，還林3118.52公頃，交通占用601.04公頃，水利占用472.54公頃。規(guī)劃期內(nèi)居民點(diǎn)及工礦用地增加7918.23公頃。其中:占用耕地5425.08公頃，占用園地286.6公頃，占用林地764.4公況 占用牧草地10.48公頃，占用交通用地鴕.99公頃，占用水域631.81公頃，占用末利用土地766.37

38、公頃。2.交通用地:現(xiàn)有12596.47公頃，規(guī)劃期末調(diào)整到15675.4公頃，凈增3078.93公頃，占總面積的比重由1.90%調(diào)整至2.38%，有12395.49公頃保持穩(wěn)定，占現(xiàn)有交通用地的98.40%。規(guī)劃期內(nèi)交通用地減少200.98公頃。其中:復(fù)墾還耕118.35公頃，還園么04公頃，還林4.88公頃，居民點(diǎn)占用33.99公頃，水利占用39.14公頃，廢棄2.58公頃。規(guī)劃期交通用地增加3279.91公頃。其中:占用耕地1770.93公頃，占用園地64.32公頃，占用林地339.33公頃，占用居民點(diǎn)601，04公頃，占用水域133.42公頃，占用末利用地370.87公頃。3.水利設(shè)施

39、用地:現(xiàn)在26091.91公頃，規(guī)劃期末調(diào)整到28120.17公頃，凈增2028.26公頃，占總面積的比重由3.96%調(diào)整至4.26%。規(guī)劃期內(nèi)水利設(shè)施廢棄為末利用土地268.93公頃。規(guī)劃期內(nèi)水利設(shè)施增加2297.19公頃。其中:占用耕地1684公頃，占用園地0.66公頃，占用居民點(diǎn)用地472.54公頃，占用交通89.14公頃，占用末利用土地100.85公頃。(三)末利用土地現(xiàn)有26154.08公頃，規(guī)劃期末調(diào)整到15757.77公頃，凈減10396.31公頃，占總面積的比重由3.96%調(diào)整至2.39%。規(guī)劃期內(nèi)末利用減少10826.48公頃。其中:開發(fā)為耕地6632公頃，園地907.85公

40、頃，林地1800.92公頃，牧草地247.62公頃，居民點(diǎn)及工礦占用766.37公頃，交通占用370.87公頃，水利設(shè)施占用100.85公頃。規(guī)劃期內(nèi)末利用土地增加430.17公頃。其中:耕地災(zāi)毀158.66公頃，交通廢棄2.58公頃，水利設(shè)施廢棄268.93公頃。市、縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整分別見表六、七、八。 第九部分：土地利用分區(qū) 我市土地利用具有區(qū)域差異性，即在土地質(zhì)量、土地利用方式、利用潛力、利用特點(diǎn)和利用方向上具有地域分異規(guī)律。為指導(dǎo)土地利用的合理組織和科學(xué)管理，應(yīng)在分析土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行地域分區(qū)，并依土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行用地分區(qū)。一、地域分區(qū)地域分區(qū)依土地利用條件相似性、土地利

41、用結(jié)構(gòu)類似性、土地開發(fā)利用方向一致性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界限完整性等原則劃定。全市可分為以下五個(gè)地域區(qū):I-北部丘陵崗地農(nóng)業(yè)土地利用區(qū)包括滁河以北六合縣的19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其區(qū)域內(nèi)的獨(dú)立場圃、金牛水庫和山湖水庫。土地總面積104267公頃，人口密度478人爪此，人均耕地0.11公頃。土地利用的方向是因地制宜，實(shí)行 農(nóng)、林、牧相結(jié)合的綜合生產(chǎn)方式，在保證該區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的前提下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、畜禽及少量水產(chǎn)養(yǎng)殖。II-中部江河沿岸平原谷地農(nóng)業(yè)土地利用區(qū)包括大廠區(qū)，棲霞區(qū)的長江、營防、花園、八卦洲4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，浦口區(qū)(泰山鎮(zhèn)除外)，雨花臺區(qū)的江心洲、板橋、雙閘3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，六合縣南部的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，江浦縣的橋林、大橋、

42、建設(shè)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，江寧縣中部的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，灤水縣西北的烏山、群力、拓塘3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及南農(nóng)、南航等國營農(nóng)場。土地總面積166065公頃，人口密度707人/平方千米，人均耕地0.08公頃。土地利用的方向是圍繞主城區(qū)的發(fā)展，為城市居民提供蔬菜、瓜果、肉蛋奶等副食品，在保證糧食生產(chǎn)的前提下，發(fā)展蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物用地，建立城市果樹生產(chǎn)基地，同時(shí)有計(jì)劃發(fā)展城鎮(zhèn)及交通用地，以滿足城市擴(kuò)張和發(fā)展的需要。III-西南及喬部丘陵崗地農(nóng)業(yè)土地利用區(qū)包括棲霞區(qū)的攝山、棲霞、堯化、馬群、燕子礬4個(gè)鎮(zhèn)，玄武區(qū)的玄武湖鎮(zhèn)，江寧縣北部及西南部的雌個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，江浦縣西南部的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，灤水縣的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及國營林場。土地總面積2591

43、93公頃，人口密度為452人/平方千米，人均耕地0.10公頃。土地利用的方向是在穩(wěn)定糧食種植面積的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種經(jīng)營，走農(nóng)林牧結(jié)合的道路，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。IV-南部丘崗坪區(qū)農(nóng)業(yè)土地利用區(qū)包括高淳縣的全部和灤水縣的漁歌、孔鎮(zhèn)、和風(fēng)和明覺4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地總面積99338公頃，人口密度510人/平方千米，人均耕地0.11公頃。土地利用的方向是農(nóng)林牧副漁五業(yè)并舉，綜合發(fā)展，加強(qiáng)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。V-中部城市土地利用區(qū)包括雨花臺區(qū)的鐵心橋、雨花、沙洲、西善橋四個(gè)鎮(zhèn)和全部城區(qū)。土地總面積30857公頃，人口密度6955人/平方千米，人均耕地0.0018公頃。土地利用的方向是嚴(yán)格控制城市用地規(guī)模，協(xié)調(diào)好城市

44、擴(kuò)展與郊區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)之間的關(guān)系，逐步將低效率用地單位和污染企業(yè)遷出建成區(qū)，增大建筑密度和建筑容積率，不斷提高土地利用效率。二、用地分區(qū)用地分區(qū)依土地利用現(xiàn)狀與土地適宜用途一致性、土地利用主導(dǎo)用途一致性、土地利用地域差異性和相似性、盡可能保持行政村界限完整性等原則劃定。按土地主導(dǎo)用途可劃分農(nóng)業(yè)用地區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和末利用土地區(qū)三大用地區(qū)。根據(jù)土地類型差異，每個(gè)用地分區(qū)內(nèi)再劃分以下各類型區(qū):I耕地區(qū)耕地區(qū)指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要劃定的土地區(qū)域，包括基木農(nóng)田區(qū)和一般農(nóng)田區(qū)?；巨r(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的耕地。一般農(nóng)田是規(guī)劃期末除基本農(nóng)田以外

45、的耕地，主要指規(guī)劃期內(nèi)末被占用的耕地、規(guī)劃期內(nèi)可開發(fā)為耕地的宜農(nóng)后備資源、坡度大于25。但規(guī)劃末退耕的耕地、江河泄洪區(qū)內(nèi)的耕地等。我市耕地區(qū)主要分布在四郊五縣不同地域的宜農(nóng)土地上，該區(qū)總面積為3104.5平方公里，其中基本農(nóng)田257940.0公頃(含城市蔬菜基地重點(diǎn)保護(hù)區(qū)4097公頃)，一般農(nóng)田52426.74公頃。耕地區(qū)和基本農(nóng)田均以五縣為主，分別占全市的91.17%和92.85%。蔬菜基地保護(hù)區(qū)以棲霞、雨花兩郊區(qū)和江寧、六合兩縣近城鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)除蔬菜基地保護(hù)區(qū)外的糧棉油基地以高淳、灤水、江寧南部、六合北部為主。(1)確定45個(gè)糧食商品率較高、相對集中連片的糧食高產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約11萬

46、公頃商品糧基地，占全市的40%，具體分布在江寧縣秦淮河坪區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，江浦縣石橋、陡崗、星甸3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，六合北部山區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，溧水、高淳石白湖、固城湖纖區(qū)和丘陵庫區(qū)各12個(gè)和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);在溧水的白馬、共和兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設(shè)600余公頃優(yōu)質(zhì)、特種糧食生產(chǎn)基地;(2)鞏固和發(fā)展沿江棉花經(jīng)濟(jì)區(qū)，具體包括六合縣龍袍、玉帶、東溝，棲霞的長江、營防等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2267公頃，占全市的60%;(3)建立灤水、高淳兩縣油料基地，播種面積達(dá)33333公頃，占全市的50%。六城區(qū)內(nèi)國營農(nóng)場和繞城公路以外的農(nóng)村劃定少量耕地區(qū)。本區(qū)土地利用管制規(guī)劃:1.區(qū)內(nèi)耕地應(yīng)優(yōu)先用于發(fā)展糧棉油、蔬菜生產(chǎn)，不得亂占濫用和棄耕，發(fā)展糧食生產(chǎn)所必

47、須的水利設(shè)施建設(shè)，應(yīng)列人市、縣內(nèi)水利建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃。2，禁止占用耕地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)建設(shè);禁止占用耕地區(qū)建窯、建房、建墳或擅自挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物，劃人耕地區(qū)的磚瓦窯必須限潮復(fù)耕。亂嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田和城市蔬菜基地，國家能源、交通、水利、國防等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確定無法避開基本農(nóng)田的，必須取得占用許可后占補(bǔ)平衡。4.鼓勵一般農(nóng)田中的耕地后備資源轉(zhuǎn)為宜農(nóng)耕地;按規(guī)劃暫可保留現(xiàn)狀用途的，不得擅自擴(kuò)大用地面積。散布在本區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)不得在原地翻建擴(kuò)建，。并逐步按規(guī)劃調(diào)整布局。 5.禁止占用本區(qū)內(nèi)的耕地發(fā)展園、林、牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。末列入生態(tài)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目的耕地不得擅

48、自退耕。6.江河泄洪區(qū)的耕地，除防洪需要和水淹、災(zāi)毀等不可抗拒的自然因素外，不得退耕、破壞地力，不得興建除必要水利設(shè)施外的永久性建、構(gòu)筑物。7.禁止破壞耕地地力的行為。8.任何建設(shè)項(xiàng)目不得破壞農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和造成耕地污染，禁止油庫、電廠等有污染項(xiàng)目在本區(qū)建設(shè)。 II農(nóng)用非耕地區(qū)農(nóng)用非耕地區(qū)又可分為園地區(qū)、林地區(qū)、牧業(yè)區(qū)，主要指發(fā)展果桑茶生產(chǎn)、發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)及各類生產(chǎn)必要的服務(wù)設(shè)施建設(shè)等需要而劃定的土地區(qū)域。包括集中連片的園地(林地、牧草地)和規(guī)劃確定為園地(林地、牧草地)的宜園(林、牧)后備土地資源、退耕還園(林、牧)的土地及其他類型的零星土地。園地區(qū)主要分布在各低山、丘

49、崗地區(qū)，該區(qū)總面積為186乃平方公里，主要分布在五縣，占全市的92.4%，其余均分布在四郊區(qū)。規(guī)劃盡量集中連片，建成以板栗、茶葉、果梅等為主的干鮮果生產(chǎn)基地;保護(hù)好營防桑林、江寧茶園、頂山果林等;建成洪藍(lán)、石瞅、明覺等芒麻生產(chǎn)基地;果品開發(fā)著重發(fā)展加工果品，以晶橋鄉(xiāng)為中心，拓植333公頃板栗新園，漁歌、群力拓植333公頃果梅，高淳適當(dāng)安排果梅開發(fā)。林地區(qū)主要分布于若山、紫金山、青龍山、平山等低山丘陵及部分江灘上，該區(qū)規(guī)劃總面積為607另平方公里。以六合平山林場、溧水縣林場為基礎(chǔ)發(fā)展用材和經(jīng)濟(jì)林，保護(hù)好江浦杜仲林、六合銀杏林，在溧水的六鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展以揚(yáng)樹為主的速生用材林基地。建設(shè)長江灘地意楊林基地4

50、000公頃。牧業(yè)區(qū)主要分布在六合、江浦兩縣牧場，規(guī)劃面積為15.07平方公里。本區(qū)土地利用管制規(guī)則是:1.本區(qū)的土地主要應(yīng)分別用于農(nóng)、副業(yè)，不得擅自轉(zhuǎn)變用途。2.劃人本區(qū)內(nèi)的耕地，可在改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展林果業(yè)及畜牧業(yè)生產(chǎn)需要時(shí)退耕，但必須按退耕計(jì)劃實(shí)施，并征得耕地轉(zhuǎn)用許可。3.嚴(yán)禁各類建設(shè)占用名、特、優(yōu)、新種植園用地和水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林及其他各種防林用地及優(yōu)良草場。4.開墾牧草地的，必須避免造成水土流失、荒漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境問題。5.本區(qū)土地使用應(yīng)同時(shí)符合 森林法、草原法等法律法規(guī)約有關(guān)規(guī)定。水面主要包括長江、滁河、秦淮河等河流水面、石臼湖、固城湖等湖泊水面、金牛、中山、臥

51、龍等水庫以及零星坑塘水面，總面積1132平方公里，其中有33140公頃為漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)。 本區(qū)土地利用管制規(guī)則:1.不得擅自圍湖造田，禁止任何破壞自然生態(tài)環(huán)境的江河挖土或填土行為，禁止在防洪區(qū)內(nèi)興建與防洪無關(guān)的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。2.鼓勵江河流域綜合整治和河道疏浚，鼓勵通過土地整理將廢棄河道、零星坑塘水面變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地。3.鼓勵水面根據(jù)市場需求和可能設(shè)立水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，限制非農(nóng)建設(shè)占用水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。III城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)包括主城、大廠和浦口組團(tuán)、沿江外圍城鎮(zhèn)和縣城、建制鎮(zhèn)的現(xiàn)狀用地和規(guī)劃期內(nèi)增加的建設(shè)用地。主城區(qū)規(guī)劃面積總243千方公里，其中建設(shè)用地195平方公里。以舊城土地調(diào)整開發(fā)與新區(qū)建設(shè)并重，

52、重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大廠、浦口組團(tuán)規(guī)劃總用地65平方公里，重點(diǎn)發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目。外圍城鎮(zhèn)、縣城和建制鎮(zhèn)規(guī)劃總用地面積125.3平方公里。外圍城鎮(zhèn)包括仙鶴門-西崗、板橋、西善橋、東山、堯化門、棲霞、龍?zhí)丁⒅榻?、六城、瓜埠等用地區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。一般建制鎮(zhèn)包括腆磷、在城、淳溪、襪陵、棲塘、洪藍(lán)、江寧、東溝、橋林、馬集、湖熟、陶吳、白馬、啞溪、橫溪、八百、淳化、星甸、湯山、湯泉、祿口、烏江、小丹陽、明覺、定埠、竹鎮(zhèn)、東壩等鎮(zhèn)。建制鎮(zhèn)的發(fā)展要積極為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，同時(shí)要不斷改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，為接受大中企業(yè)輻射創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。本區(qū)土地利用管制規(guī)則:1.按城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對建設(shè)用地規(guī)

53、模實(shí)行嚴(yán)格控制，按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃配置用地，按城鎮(zhèn)用地功能分區(qū)組織土地利用。2.城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，加快舊城改造的力度，不占或少占農(nóng)用地。確需新增用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。3.提高土地利用率，土地利用應(yīng)符合各土地級別、用途下規(guī)定的建蔽率、容積率、建筑高度等方面限制。對不利用土地行為征收土地閑置費(fèi)(稅)，直至沒收土地。 4.本區(qū)內(nèi)的耕地及其他農(nóng)用地，在批準(zhǔn)用于建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得擅自轉(zhuǎn)用，也不得廢棄撂荒。5.新區(qū)實(shí)行統(tǒng)一征用、劃撥，連片開發(fā)，分期實(shí)施;建設(shè)占用耕地的，必須開發(fā)、復(fù)墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地，或繳納相當(dāng)?shù)母亻_墾費(fèi)。6.保護(hù)和改善

54、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，防止水、氣污染，禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地、蔬菜基地和農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。IV村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)主要指用于鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)的土地。四郊五縣村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃面積為345.5平方公里。本區(qū)土地利用管制規(guī)則: 1.符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。2.堅(jiān)持農(nóng)民建房向中心村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園集中的原則，鼓勵通過土地整理，將其它用地區(qū)內(nèi)零期分布的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向木區(qū)集中，嚴(yán)禁在本區(qū)以外新增用地用于村鎮(zhèn)建設(shè)。亂本區(qū)人均占地水平不得突破規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)，農(nóng)民建房嚴(yán)格執(zhí)行宅基地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，每戶只能有一處不超標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。4.村鎮(zhèn)建設(shè)要集中緊湊，合

55、理布局，鼓勵集中建設(shè)公寓式樓房。 5.新建項(xiàng)目應(yīng)在合埋規(guī)劃基礎(chǔ)上優(yōu)先通過村鎮(zhèn)改造和填補(bǔ)空心鎮(zhèn)(村)方式取得土地。需新占土地的，應(yīng)優(yōu)先占用本文的荒坡地、廢棄地，不占或少占好地。6.本區(qū)內(nèi)建設(shè)用地除取得土地使用權(quán)的企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并等情形外，不得出讓、轉(zhuǎn)讓、出租，不得興建有污染的項(xiàng)目和與村鎮(zhèn)建設(shè)無關(guān)的其它項(xiàng)目。7.本區(qū)內(nèi)的耕地及其他農(nóng)用地，在批準(zhǔn)用于建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得擅自轉(zhuǎn)用，也不得廢棄撂荒。8.建設(shè)占用耕地的，必須開發(fā)、復(fù)墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地，或繳納相當(dāng)?shù)母亻_墾費(fèi)。V獨(dú)立工礦用地區(qū)獨(dú)立工礦用地區(qū)指居民點(diǎn)以外主要用于工礦生產(chǎn)建設(shè)及直接為工礦生產(chǎn)服務(wù)的土地。大部分分布在

56、開發(fā)區(qū)和外圍城鎮(zhèn)，部分現(xiàn)有獨(dú)立工礦用地將與居民點(diǎn)連片發(fā)展而歸入城鎮(zhèn)用地區(qū)。獨(dú)立工礦區(qū)規(guī)劃面積189.2平方公里。本區(qū)土地利用管制規(guī)則:1.控制建設(shè)用地規(guī)模，各項(xiàng)建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)。2.工業(yè)用地應(yīng)集中布局，按項(xiàng)目性質(zhì)和環(huán)境保護(hù)的要求在工業(yè)園區(qū)申合理選址。鼓勵其他零散分布的工礦企業(yè)向本工業(yè)區(qū)集中。3.優(yōu)先建設(shè)低污染、低能耗、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高新技術(shù)項(xiàng)目;限制可能對臨近地區(qū)產(chǎn)生不利環(huán)境影響的冶金、建材、石化、機(jī)械、輕工食品等項(xiàng)目建設(shè);嚴(yán)禁新建食品、紡織、印染、制革、造紙、釀造等污染嚴(yán)重的小企業(yè)。 4.禁止在城區(qū)及近郊區(qū)新建燃煤電廠。5.生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等

57、造成破壞的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾，宜農(nóng)土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。6.嚴(yán)禁占用劃人本區(qū)內(nèi)的耕地建磚瓦窯和堆放粉煤灰。7.本區(qū)內(nèi)的耕地及其他農(nóng)用地，在批準(zhǔn)用于建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用用，不得擅自轉(zhuǎn)用，也不得廢棄撂荒。8.建設(shè)占用耕地的，必須開發(fā)、復(fù)墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地，或繳納相當(dāng)?shù)母亻_墾費(fèi)。 VI其他建設(shè)用地區(qū)基他建設(shè)用地區(qū)主要指居民點(diǎn)以外的國防、名勝在跡、風(fēng)景誘游、墓地、陵園等特殊用地以及交通、水利工程用地(交通、水利僅指面積統(tǒng)計(jì))等。本區(qū)內(nèi)特殊用地規(guī)劃面積96.8平方公里，交通用地規(guī)劃面積140.1平方公里，水利設(shè)施用地281.2平方公里，共計(jì)517.6平方公里。 本區(qū)土地利用管制規(guī)則

58、:1.國防用地和其它特殊用地不得擅自改變用途，不得擅自擴(kuò)大占地面積和占用耕地。新建墓地不得占用耕地。2.保護(hù)交通水利設(shè)施，確保交通設(shè)施用地。3.交通、水利工程規(guī)劃控制帶內(nèi)的土地在項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)維持現(xiàn)狀。農(nóng)地不得擅自轉(zhuǎn)用，各類建筑不得翻建。4.本區(qū)內(nèi)的耕地及其他農(nóng)用地，在批準(zhǔn)用于建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得擅自轉(zhuǎn)用，也不得廢棄撂荒。5.建設(shè)占用本區(qū)內(nèi)耕地的，必須開發(fā)、復(fù)墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地，或繳納相當(dāng)?shù)母亻_墾費(fèi)。VII未利用土地區(qū)本利用土地區(qū)主要包括可利用土地和難利用的土地。本區(qū)土地總面積175龍平方公里。本區(qū)土地利用管制規(guī)則:1.鼓勵防洪區(qū)外的灘涂、葦?shù)赜糜谵r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。2.

59、本區(qū)內(nèi)表層有土質(zhì)的可利用土地，一般作為農(nóng)業(yè)后備土地資源，不鼓勵零星非農(nóng)建設(shè)。3.四荒土地資源開發(fā)經(jīng)營的土地用途應(yīng)符合合同的規(guī)定，并應(yīng)根據(jù)土地適宜性保證一定的耕地開墾率。4.保護(hù)和合理利用耕地后備資源，暫難開發(fā)利用的土地，應(yīng)避免生態(tài)惡化。VIII自然和人文景觀保護(hù)區(qū)自然和人文景觀保護(hù)區(qū)作為土地利用復(fù)區(qū)形式，包括風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市生態(tài)綠地區(qū)及水源保護(hù)區(qū)等。我市自然和人文景觀保護(hù)區(qū)規(guī)劃面積為334.5平方公里。主要包括:(1)老山森林公園與自然景觀、珍稀動物綜合保護(hù)區(qū)，面積80平方公里，重點(diǎn)保護(hù)老山森林資源，嚴(yán)禁開山采礦、盲目開發(fā)，限制開采礦泉水，依托浦口、湯泉建設(shè)旅游開發(fā)區(qū)。(2)紫金山森林

60、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)，面積20.5平方公里，紫金山環(huán)陵路以內(nèi)不再增加與風(fēng)景區(qū)無關(guān)的單位，山南坡尤其從嚴(yán)控制，寧杭公路以南應(yīng)以科教文體和多層住宅用地為主。(3)湯山一青龍山地質(zhì)景觀保護(hù)區(qū)，面積40.5平方公里。以湯山鎮(zhèn)為中心，包括湯山溫泉、陽山碑材、安基山水庫、雷公山溶洞、青龍山等風(fēng)景名勝。(4)金牛玄武巖方山石林保護(hù)區(qū)，面積68平方公里，以自然山林為主，重點(diǎn)開發(fā)金牛山、金牛水庫的風(fēng)景資源，建設(shè)桂子山石柱林景點(diǎn)。(5)幕府山地貌景觀與森林綠帶綜合保護(hù)區(qū)，面積4.8平方公里。保護(hù)好幕府山北部自然山體，停止除白云石礦以外的一切開山采石。(6)棲霞山地質(zhì)地貌景觀與森林綠化綜合保護(hù)區(qū)，面積3.8平方公里，包括