電力建設(shè)安全管理講座

1、第五講：安全施工措施的編制與執(zhí)行1 充分認(rèn)識(shí)安全施工措施編制與執(zhí)行工作的重要性（1）施工技術(shù)管理是企業(yè)安全施工的重要基礎(chǔ)和保證；（2）施工項(xiàng)目作業(yè)指導(dǎo)書中的安全施工措施是指導(dǎo)工人施工的實(shí)用性文件；（3）安全施工措施編制與執(zhí)行狀況與現(xiàn)場(chǎng)施工安全的效果有著直接的關(guān)系；可編輯課件安全施工措施的編制與執(zhí)行（4）大凡重大傷亡事故的發(fā)生無(wú)不與安全施工措施有關(guān)91年5月16日常州戚墅堰電廠塔吊倒塌事故造成9死2傷；92年11月6日深圳媽灣電廠的鍋爐噴燃器墜落事故造成6死1傷；93年3月21日內(nèi)蒙達(dá)拉特電廠九孔井架坍塌事故造成16死1傷；93年2月13日500kv沙昌二回線施工抱桿折斷事故造成3死2傷； 94

2、年5月1日江西新余電廠汽機(jī)房屋架倒塌事故造成9死6傷；94年6月13日河北衡水電廠龍門吊傾倒事故造成4人死亡；94年6月16日河北秦皇島電廠爐架立柱傾倒事故造成3人死亡；可編輯課件安全施工措施的編制與執(zhí)行94年12月7日江蘇射陽(yáng)港電廠電壓互感器爆炸事故造成3死3傷;95年11月29日湖北青山電廠塔吊頂蓋坍塌事故造成15死14傷；97年5月15日吉林雙遼電廠鋼筋排架倒塌事故造成6人死亡；2001年7月17日上海滬東造船廠龍門吊倒塌事故造成37人死亡； 可編輯課件安全施工措施的編制與執(zhí)行2001年11月30日重慶江口水電站工地發(fā)生的吊籃墜毀重大傷亡事故，造成5人死亡，1人重傷；2002年1月27日

3、廣西惡灘水電站工地發(fā)生的爆破作業(yè)氣浪沖擊重大傷亡事故，造成5人死亡； 2002年1月27日“天廣三回”500kv線路工程發(fā)生的導(dǎo)線展放觸電重大傷亡事故造成4人死亡；2002年6月14日“托電” 500kv線路送出工程在組塔過(guò)程中發(fā)生的重大傷亡事故，造成3人死亡；近年來(lái)火電煙囪平臺(tái)垮塌重大死亡事故3起；去年以來(lái)網(wǎng)架垮塌重大死亡事故3起?？删庉嬚n件安全施工措施的編制與執(zhí)行（6）重大傷亡事故的發(fā)生與安全施工措施有關(guān)的起源： 編制措施-缺乏針對(duì)性； 執(zhí)行措施-隨意性； 變更措施-草率盲目性； 監(jiān)督、監(jiān)察-虛假性。（7）原電力工業(yè)部在1996年頒發(fā)的電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定中對(duì)安全施工措施的編審與執(zhí)行規(guī)

4、定： 可編輯課件安全施工措施的編制與執(zhí)行 一切施工活動(dòng)必須有安全施工措施，并在施工前進(jìn)行交底。無(wú)措施或未交底，嚴(yán)禁布置開工。 一般施工項(xiàng)目的安全施工措施須經(jīng)工地專責(zé)工程師審查批準(zhǔn)，由班(組)技術(shù)員交底后執(zhí)行。 重要臨時(shí)設(shè)施、重要施工工序、特殊作業(yè)、季節(jié)性施工、多工種交叉等施工項(xiàng)目的安全施工措施須經(jīng)施工技術(shù)、安監(jiān)等部門審查，總工程師批準(zhǔn)，由班(組)技術(shù)員或工地專責(zé)工程師交底后執(zhí)行。 重大的起重、運(yùn)輸作業(yè)，特殊高處作業(yè)及帶電作業(yè)等危險(xiǎn)性作業(yè)項(xiàng)目的安全施工措施及施工方案，須經(jīng)施工技術(shù)和安監(jiān)等部門審查，并辦理安全施工作業(yè)票，經(jīng)總工程師批準(zhǔn)，由工地專責(zé)工程師交底后執(zhí)行?？删庉嬚n件安全施工措施的編制與執(zhí)行

5、 工程技術(shù)人員在編制安全施工措施時(shí)，必須明確指出該項(xiàng)目的主要危險(xiǎn)點(diǎn)，從結(jié)構(gòu)、機(jī)械、材料、場(chǎng)地環(huán)境四個(gè)方面有針對(duì)性地從技術(shù)措施上加以防止與消除危險(xiǎn)。 經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人或總工程師審批簽字后的安全施工措施，必須嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)措施審批人同意，任何人無(wú)權(quán)更改。 對(duì)無(wú)措施或未經(jīng)交底即施工和不認(rèn)真執(zhí)行措施或擅自更改措施的行為，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，應(yīng)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任。 原規(guī)定自頒發(fā)執(zhí)行以來(lái)，火電工程重大傷亡事故和死亡事故逐年減少，對(duì)電力建設(shè)安全文明施工的進(jìn)步與發(fā)展起到了卓越的推動(dòng)和保證作用?？删庉嬚n件安全施工措施的編制與執(zhí)行2005年1月17日江蘇常州電廠工程在拆

6、除煙囪中心鼓圈過(guò)程中，因卷?yè)P(yáng)機(jī)齒輪軸材質(zhì)缺陷，鼓圈墜落，造成6人死亡，1人重傷，措施本身有問題，未認(rèn)真執(zhí)行。2005年2月11日四川紫坪鋪水利樞紐工程1泄洪洞突然坍塌，砸垮作業(yè)平臺(tái)，造成3人死亡，2人重傷，8人輕傷，與未監(jiān)護(hù)到位有關(guān)。2005年5月13日新疆紅雁池電廠油罐爆炸事故造成5人死亡，1人重傷，違章作業(yè)、無(wú)措施施工，層層轉(zhuǎn)包、無(wú)合同、監(jiān)護(hù)不到位。2005年5月26日湖北清江水布埡水電站工程突然塌方，造成3人死亡，1人受傷，定位是地質(zhì)原因引起的非責(zé)任事故。2005年5月26日青海拉西瓦水電站工程在豎井開挖中，因突然發(fā)生巖爆事故，造成6人死亡，與措施不當(dāng)有關(guān)系。2005年7月8日內(nèi)蒙新豐電

7、廠工程汽機(jī)房垮塌事故造成6人死亡，8人受傷，不執(zhí)行方案，未加臨時(shí)支撐，以及制造、材質(zhì)、施工等綜合問題造成。可編輯課件安全施工措施的編制與執(zhí)行 2005年7月8日廣西橋鞏水電站發(fā)生塌方事故，造成3人死亡、2人受傷，由于土方開挖不按規(guī)定放坡，措施及交底都存在問題造成。 2005年7月30日重慶合川雙槐電廠工程在澆注汽機(jī)基座時(shí)發(fā)生坍塌事故，造成5人死亡，7人重傷，是由于方案存在問題，又未認(rèn)真執(zhí)行。 2005年8月1日，水電八局在云南谷拉水電站門機(jī)檢修作業(yè)中，發(fā)生吊車傾翻特大傷亡事故，造成14人死亡，3人重傷，是由于更改方案造成的。 2005年18月份電力基建連續(xù)發(fā)生9起重特大事故，造成51人死亡，3

8、4人受傷。 2006年，發(fā)生重大人身傷亡事故15起。其中，電力生產(chǎn)重大人身傷亡事故1起，死亡4人；電力建設(shè)施工重大人身傷亡事故14起，死亡64人。分別為：13月27日，中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司的分包單位福建省海天建設(shè)工程有限公司在中國(guó)電力投資集團(tuán)公司青海拉西瓦水電站地下主廠房施工過(guò)程中，機(jī)坑側(cè)墻坍塌，造成3人死亡、2人受傷。該事故認(rèn)定為意外事故。可編輯課件安全施工措施的編制與執(zhí)行24月11日，山東省滕州市建筑安裝工程集團(tuán)公司在中國(guó)華電集團(tuán)公司滕州新源熱電有限公司項(xiàng)目施工過(guò)程中，在清理管溝基底時(shí)，發(fā)生局部塌方，將1名施工人員埋入，溝上的4名施工人員隨即跳入溝內(nèi)救人，此時(shí)管溝再次發(fā)生塌方，除1名后跳入的

9、施工人員成功逃生外，其余4人死亡。事故認(rèn)定為因違章施工和救援不當(dāng)引起的責(zé)任事故。 34月12日，中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司在中國(guó)華能集團(tuán)公司四川磽磧水電站調(diào)壓井施工過(guò)程中，井壁巖石發(fā)生坍塌，造成6人死亡。該事故認(rèn)定為意外事故。 45月6日，中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司第五工程局在四川省阿壩州柳坪水電站施工中，閘壩右岸邊坡坍塌，造成3人死亡。該事故認(rèn)定為意外事故。 55月17日，國(guó)家電網(wǎng)公司所屬河北省電力建設(shè)第一工程公司在河北省建設(shè)投資公司西柏坡第二發(fā)電廠三期工程5號(hào)機(jī)組第二階段吹管工作過(guò)程中，由于消音器端部擋板焊口開裂吹落，致使高溫高壓蒸汽吹至化學(xué)車間試驗(yàn)室和控制室，造成11名人員傷亡，其中7人死亡, 4

10、人受傷?？删庉嬚n件安全施工措施的編制與執(zhí)行 事故的直接原因是消音器在設(shè)計(jì)、制造上存在嚴(yán)重缺陷，同時(shí)也反映出租賃消音器時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，采購(gòu)、入場(chǎng)和安裝檢查均未及時(shí)發(fā)現(xiàn)其存在的隱患，對(duì)安全措施會(huì)審不嚴(yán)，暴露了各有關(guān)單位在設(shè)備管理和安全管理上存在漏洞。該事故認(rèn)定為責(zé)任事故。65月30日，中鐵二十一局集團(tuán)三公司在中國(guó)華電集團(tuán)公司雜谷腦水電開發(fā)有限責(zé)任公司四川阿壩州理縣古城水電站施工過(guò)程中，引水隧洞頂拱發(fā)生坍塌，造成3人死亡、3人受傷的重大事故。該事故認(rèn)定為意外事故。 76月28日，中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司第三工程局在中國(guó)電力投資集團(tuán)公司湖南五陵有限責(zé)任公司貴州省白市水電站施工過(guò)程中，布置在電站大壩消力池的

11、門機(jī)傾覆，造成5人死亡，1人受傷。事故的直接原因是門機(jī)超重超載，安全保護(hù)裝置失效。該事故認(rèn)定為責(zé)任事故。 87月2日，中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司第十一工程局在云南省戈蘭灘水電站施工中，項(xiàng)目部拌和站營(yíng)地后邊坡發(fā)生滑坡坍塌，造成3人死亡。該事故認(rèn)定為意外事故。 97月4日，國(guó)家電網(wǎng)公司所屬湖南省火電建設(shè)公司在中國(guó)大唐集團(tuán)公司金竹山電廠擴(kuò)建工程中，在拆卸一臺(tái)60噸龍門吊的準(zhǔn)備階段時(shí)，龍門吊倒塌，造成7人死亡、9人受傷。事故的直接原因是作業(yè)人員違章作業(yè)，提前拆除了龍門吊主梁與剛性腿連接螺栓，導(dǎo)致龍門吊失穩(wěn)，支腿偏斜而坍塌。該事故認(rèn)定為責(zé)任事故?？删庉嬚n件安全施工措施的編制與執(zhí)行1010月7日，中國(guó)水利水

12、電建設(shè)集團(tuán)公司第十五工程局在湖北十堰市房縣三里坪水利樞紐工程中，左壩肩發(fā)生滑坡坍塌，造成6人死亡。該起事故的發(fā)生雖與現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、降雨等自然因素有直接關(guān)系，但存在現(xiàn)場(chǎng)開挖方案沒有充分考慮地質(zhì)構(gòu)造的復(fù)雜性，現(xiàn)場(chǎng)支護(hù)措施不到位，有關(guān)單位沒有認(rèn)真履行各自的安全職責(zé)等問題。該事故認(rèn)定為責(zé)任事故。1110月18日，清華同方環(huán)境有限責(zé)任公司在中國(guó)華能集團(tuán)公司德州電廠二期3號(hào)機(jī)組脫硫裝置試運(yùn)行過(guò)程中，旁路門突然關(guān)閉，導(dǎo)致煙氣阻塞，煙道壓力增高，煙道脫硫系統(tǒng)煙氣入口擋板對(duì)面?zhèn)葔ο蛲鈧?cè)倒塌，坍塌物將其下方脫硫現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)工作間砸塌，致使工作間內(nèi)7人被埋，其中4人經(jīng)搶救無(wú)效死亡。目前，事故仍在調(diào)查之中。 12.

13、11月3日，中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司第九工程局的分包單位湖南省郴州市水電建設(shè)公司在湖南省銅灣水電站進(jìn)行預(yù)制梁桅桿起重移動(dòng)作業(yè)時(shí)，桅桿起重機(jī)倒塌，事故造成4人死亡，1人輕傷。事故的直接原因是起重機(jī)的指揮操作不協(xié)調(diào)，底座向前移動(dòng)過(guò)多，導(dǎo)致主桿后仰，重心失穩(wěn)；起重機(jī)的攬風(fēng)繩布置不合理，受力不均勻；現(xiàn)場(chǎng)突然斷電使攬風(fēng)繩卷?yè)P(yáng)機(jī)無(wú)法啟動(dòng)，導(dǎo)致發(fā)生后仰的起重機(jī)不能復(fù)位，發(fā)生倒塌。該事故認(rèn)定為責(zé)任事故?？删庉嬚n件安全施工措施的編制與執(zhí)行13. 11月16日凌晨1點(diǎn)左右，中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司第三工程局在貴州省中水能源發(fā)展有限公司雙河口水電站施工過(guò)程中，施工單位砂石運(yùn)輸車在料場(chǎng)斜坡段行駛時(shí)，汽車剎車和方向失控

14、撞向路邊2間工棚，致使工棚中熟睡的民工6人死亡、8人受傷。事故初步認(rèn)定為交通運(yùn)輸意外事故。1412月27日，甘肅省第一建筑有限公司在中國(guó)大唐集團(tuán)公司甘谷電廠擴(kuò)建工程進(jìn)行塔吊安裝過(guò)程中，塔身連接部位斷裂，造成塔機(jī)上部結(jié)構(gòu)坍塌，將在塔機(jī)平臺(tái)上進(jìn)行安裝作業(yè)的10人摔下，造成3人死亡、3人受傷。事故的直接原因?yàn)樗跷炊ㄆ跈z驗(yàn)，長(zhǎng)期疲勞使用而造成坍塌。事故初步認(rèn)定為責(zé)任事故。1512月28日，遼寧省沈陽(yáng)新北熱電有限責(zé)任公司4號(hào)爐A側(cè)原煤斗堵塞，該廠燃料部5名員工進(jìn)行處理時(shí)，違章進(jìn)入煤倉(cāng)作業(yè)，造成一氧化碳中毒，致使4人死亡。事故的直接原因?yàn)檫`章作業(yè)，事故初步認(rèn)定為責(zé)任事故。 可編輯課件安全施工措施的編制與

15、執(zhí)行 通報(bào)的15起電力生產(chǎn)、建設(shè)人身傷亡事故中除6起事故是自然災(zāi)害引起的非責(zé)任事故外，其余的9起事故均為責(zé)任事故，死亡人數(shù)為44人，占總傷亡人數(shù)的65%。究其原因，主要存在現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督不規(guī)范、安全監(jiān)察人員不到位，違章現(xiàn)象嚴(yán)重；建設(shè)單位（業(yè)主）、監(jiān)理單位、施工單位安全管理職責(zé)不清，安全生產(chǎn)保證體系、監(jiān)督體系不完善；對(duì)外包施工隊(duì)伍管理不力；安全投入不足等原因。2007年1月7日，天津電建公司分包給江蘇江都建設(shè)工程公司承建的內(nèi)蒙古呼和浩特國(guó)能電廠煙囪施工中，冬季施工用火爐給混凝土加溫，引起保溫被著火造成重大火災(zāi)事故，5人死亡，2人重傷，江都公司負(fù)直接責(zé)任，天津公司、業(yè)主、監(jiān)理負(fù)間接責(zé)任。2007年7

16、月22日，四川岳池送變電公司在南方電網(wǎng)龍灘500千伏送出工程中，由于固定轉(zhuǎn)向滑車的鋼絲繩拉斷，造成3人死亡。2007年7月24日，水電一局在遼寧丹東蒲石河水電站施工中，作業(yè)人員乘坐的三輪車下坡失控撞向交通洞壁，造成3人死亡，2人重傷。2007年8月5日，水電三局在重慶金家壩水電樞紐工程現(xiàn)場(chǎng)，工程車碾壓到散發(fā)的 可編輯課件安全施工措施的編制與執(zhí)行的雷管上引起附近的炸藥爆炸，造成5人死亡。2007年8月24日，江蘇江都建設(shè)工程公司在承建的開灤唐家莊坑口熱電廠三期工程主廠房施工中，自升式塔吊頂升作業(yè)時(shí)，上部塔身折斷，造成6人死亡。 這些事故給人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了重大的損失，同時(shí)，也反映出事故單位

17、在安全管理、安全教育、安全技術(shù)培訓(xùn)和事故應(yīng)急管理等方面存在著嚴(yán)重不足，安全責(zé)任制沒有做到層層落實(shí)，安全管理出現(xiàn)缺位等問題。 可編輯課件安全施工措施的編制與執(zhí)行2 安全施工措施的編制要求： （1）必須深入施工現(xiàn)場(chǎng)，深入實(shí)際，掌握第一手情況掌握現(xiàn)場(chǎng)具體施工條件；（2）對(duì)重大項(xiàng)目的安全施工措施和施工方案，應(yīng)由行政、技術(shù)負(fù)責(zé)人召集有關(guān)人員（技術(shù)專家）開會(huì)討論，反復(fù)論證提出切實(shí)可行的措施。（3）必須熟悉電力建設(shè)安全工作規(guī)程和火電施工安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用安全新技術(shù)、新成果，提高安全施工的可靠性?？删庉嬚n件安全施工措施的編制與執(zhí)行（4）編制的安全施工措施必須具有針對(duì)性：針對(duì)項(xiàng)目施工的特點(diǎn)提出危險(xiǎn)點(diǎn)和重要控制環(huán)

18、節(jié)與對(duì)策；明確作業(yè)方法、流程及操作要領(lǐng)；針對(duì)人員和機(jī)械、機(jī)具配備，提出保證安全的措施針對(duì)工業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境條件，提出防護(hù)和文明施工標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)及緊急情況時(shí)提出預(yù)防與應(yīng)急措施?？删庉嬚n件出入口連絡(luò)煙道安裝作業(yè)指導(dǎo)書施工要領(lǐng)管理限值協(xié)作事項(xiàng)主要危險(xiǎn)原因 安 全 措 施 略圖1 墜落1.1組合煙道及臺(tái)架時(shí)，安排好在地上裝設(shè)腳手架和掛繩等，以便組裝時(shí)及時(shí)使用。另外，當(dāng)高處作業(yè)時(shí)，即使在腳手架內(nèi)作業(yè)也要使用安全帶，所以能充分利用掛繩。1.2高處作業(yè)人員要由具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任。1.3煙道臺(tái)架組裝后，裝設(shè)安全網(wǎng)以防止墜落事故?？删庉嬚n件出入口連絡(luò)煙道安裝作業(yè)指導(dǎo)書施工要領(lǐng)管理限值協(xié)作事項(xiàng)主要危險(xiǎn)原因

19、 安 全 措 施 略圖2 吊運(yùn)中落下；2. 1組裝安裝時(shí)使用的掛兜索用的鋼絲繩，一定要使用經(jīng)過(guò)徹底點(diǎn)檢修理過(guò)的。2.2要計(jì)劃使用能承擔(dān)充分荷重的起吊用吊環(huán)。2.3起重機(jī)（汽車吊車）作業(yè)時(shí)，要貫徹執(zhí)行絕對(duì)不準(zhǔn)進(jìn)入吊著的物體下面。2.4掛兜索用鋼絲繩要有充分的安全系數(shù)。可編輯課件出入口連絡(luò)煙道安裝作業(yè)指導(dǎo)書施工要領(lǐng)管理限值協(xié)作事項(xiàng)主要危險(xiǎn)原因 安 全 措 施 略圖3 飛來(lái)落下；4 觸電；3.1組裝和安裝煙道臺(tái)架及煙道時(shí)，禁止進(jìn)入作業(yè)半徑以內(nèi)作業(yè)。3.2在上部及高處作業(yè)時(shí)，為防止小物品及隨手工具掉下，要貫徹使用專用的裝小物品的袋子及使用帶扣的工具。4.1焊接作業(yè)時(shí)必須查明觸電保安器的動(dòng)作以后再開始作

20、業(yè)。4.2對(duì)電焊機(jī)的接線部分的絕緣包扎、橡膠、電纜、鉗子、夾子要認(rèn)真作日常點(diǎn)檢。4.3對(duì)手持電動(dòng)工具等類，要本體外皮接地后再使用。可編輯課件出入口連絡(luò)煙道安裝作業(yè)指導(dǎo)書施工要領(lǐng)管理限值協(xié)作事項(xiàng)主要危險(xiǎn)原因 安 全 措 施 略圖4 觸電；5 火災(zāi)、爆炸4.4在雨天電焊作業(yè)時(shí)，要實(shí)施EP鋼架焊接的規(guī)定。5.1對(duì)焊接及煌接時(shí)的火花要徹底防護(hù)，然后開始作業(yè)。5.2組裝、安裝作業(yè)場(chǎng)周圍，要經(jīng)常整理整頓到?jīng)]有可燃物的條件再進(jìn)行作業(yè)。5.3作業(yè)完畢2小時(shí)后，由HPC監(jiān)督員實(shí)施殘火點(diǎn)檢。5.4瓦斯罐等類的管理，按臨時(shí)設(shè)施安排的項(xiàng)目辦理?？删庉嬚n件安全施工措施的編制與執(zhí)行（5）安全施工措施編審程序：為確保安全施工措施的編制質(zhì)量和編審程序的正確執(zhí)行，施工企業(yè)總工程師應(yīng)負(fù)責(zé)確定本企業(yè)安全施工措施的編制模式和編制標(biāo)準(zhǔn)。組織編制各工程施工項(xiàng)目安全施工措施分類(重大、重要、一般)編制、審查、審批程序。因?yàn)椋?不同企業(yè)的資源條件(技術(shù)水平、機(jī)械配備、人員素質(zhì)等)不同； 不同企業(yè)的施工對(duì)象(工程大小、系統(tǒng)外工程等)不同。 雖然“管理規(guī)定”的附