2008年國考申論真題及參考答案

1、2008年國考申論真題及參考答案一、給定資料1我國的水能資源豐富，能用于發(fā)電的將近5.4億千瓦左右，居世界第一位。截至2006年，實(shí)際開發(fā)的水電在1.29億千瓦左右，利用率不到25%，大大低于發(fā)達(dá)國家50%-70%的開發(fā)利用水平。水電是一種可再生能源，但相當(dāng)長一段時(shí)間，我國用電負(fù)荷比較集中的東部省市，火電項(xiàng)目四址開花。大量利用煤炭發(fā)電，對(duì)我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重隱患。我國水能資源主要集中在西南地區(qū)。在我國水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)的大幅項(xiàng)目地圖前，可以清楚地看到，西部幾乎所有的江河都被大壩攔腰斬?cái)?。例如：在岷江，正在建設(shè)的紫坪鋪電站，裝機(jī)76千瓦，壩高156米，緊鄰世界文化遺產(chǎn)都江堰。大渡河整個(gè)流域

2、規(guī)劃建設(shè)365座電站，最大的瀑布溝電站，裝機(jī)330萬千瓦，估計(jì)移民15萬。在瀾滄江，規(guī)劃了14級(jí)梯級(jí)開發(fā)，已建成的漫灣電站裝機(jī)125萬千瓦，目前是云南最大的電站。怒江的原始生態(tài)流域相對(duì)保存完好，也已規(guī)劃開發(fā)。22004年8月，云南省怒江州的規(guī)劃報(bào)告，提出以松塔和馬吉為龍頭水庫，與丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級(jí)組成兩庫十三級(jí)開發(fā)方案，總裝機(jī)容量可達(dá)2132萬千瓦，超出三峽工程裝機(jī)容量300多萬千瓦。報(bào)告指出，13個(gè)梯級(jí)電站的開發(fā)，總投資896.5億元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，國稅年收入增加51.99億元，地稅年收入增加2

3、7.18億元。896.5億元的總投資，可帶來40多萬個(gè)長期就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)帶動(dòng)地方建材、交通等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政增收。實(shí)施這一方案，將使電力成為地方新興的支柱產(chǎn)業(yè)，由此帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過電力行業(yè)本身。3怒江州是全國唯一的傈僳族自治州，少數(shù)民族占全州人口的92.2%，一些地方至今還保留著刀耕火種、人背馬馱等原始生產(chǎn)方式和紋面部落等原始社會(huì)痕跡。怒江58.3%的區(qū)域面積納入自然保護(hù)范圍，豐富的木材資源和礦產(chǎn)資源不能開發(fā)，沒有支撐地方經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。2002年，怒江州全年的財(cái)政收入只有1.05億元，全州4縣均為國家扶貧重點(diǎn)縣。2004年怒江州人均年收入在625元以下的貧困村有11

4、個(gè)，農(nóng)民人均年收入978元。位于滇西橫斷山脈縱谷的怒江、瀾滄江、金沙江3條大江，在東西150公里內(nèi)緊密地排列依偎著，群山高聳，峽谷深切，構(gòu)成地球上獨(dú)一無二的地理奇觀。整個(gè)區(qū)域達(dá)41萬平方公里，雪山和冰川環(huán)抱其間，古老的孑遺植物在這里延續(xù)生命，珍稀的動(dòng)植物在其間繁衍生息，這是地球精心營造的一個(gè)最雄奇瑰麗的自然寶藏。2003年聯(lián)合國教科文組織第27屆世界遺產(chǎn)大會(huì)決定，將我國這一三江并流自然景觀列入聯(lián)合國教科文組織的世界遺產(chǎn)名錄。準(zhǔn)備在這里實(shí)施的兩庫十三級(jí)怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺(tái)便引發(fā)巨大爭(zhēng)議。42006年，云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要寫道：力爭(zhēng)珠江、金沙江、瀾滄江、怒江等大江大河的上游

5、地區(qū)，九大高原湖泊流域區(qū)，水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能到保護(hù)與恢復(fù)。在生態(tài)脆弱區(qū)，嚴(yán)格控制開發(fā)，建立以保護(hù)生態(tài)功能為主的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)引起巨大爭(zhēng)議的怒江水電工程，2006年水利部門某負(fù)責(zé)同志表示，完全不開發(fā)保持原生態(tài)是不可能的，因?yàn)槭聦?shí)上怒江已不是原生態(tài)河流，但原先提出要充分利用怒江水資源，建設(shè)13級(jí)水電站，是一種掠奪性的開始。雖然當(dāng)?shù)叵ＭM早開發(fā)，但即便是沒有爭(zhēng)議的一兩個(gè)水電站，也要在嚴(yán)格前期工作審查的基礎(chǔ)上實(shí)施開發(fā)。要嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理，有序推進(jìn)開發(fā)工作。5怒江峽谷全長316公里，以其2800米至3800米的相對(duì)高差，被

6、譽(yù)為東方大峽谷。其間高山湖泊星羅棋布，江河瀑布奇麗壯觀，處處有雄關(guān)要隘、奇峰異石、飛瀑流泉、急流險(xiǎn)灘、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江區(qū)域分布著植物130多科，900余屬，3000多種。其中，竹類10屬50種；花卉250多種，光杜鵑花就有90多種，蘭花150多種；藥用植物近1200種；動(dòng)物505種，被譽(yù)為物種基因庫活的博物館。這里是三江并流核心區(qū)域，是亞歐和印支兩大板塊的結(jié)合部，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，峽谷兩岸山體、斷層以及巖層的破碎、變質(zhì)、旁側(cè)牽引現(xiàn)象分布廣泛，構(gòu)成豐富多彩的地質(zhì)構(gòu)造遺跡景觀。傈僳族、怒族、獨(dú)龍族、普米族是怒江地區(qū)特有的土著居民，傳統(tǒng)民俗文化極具特色。如傈僳族的闊時(shí)節(jié)、同心酒、澡塘?xí)⑸碁?/p>

7、埋情人、上刀山，下火海、無伴奏多聲部合唱；怒族的桃花節(jié)、仙女節(jié)、密期節(jié)；獨(dú)龍族的紋面女；普米族的吾昔節(jié)、火塘文化，此外還有各民族各具特色又互融共生的歌舞說唱文化、飲食文化，以及怒江特色的過江工具一溜索等等。怒江州提出三年打基礎(chǔ)、五年創(chuàng)建支柱的旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。1997年至2006年10年間，怒江州旅游業(yè)收入年均增長率達(dá)27.9%，國內(nèi)旅游者年均增長率達(dá)18.6%，海外旅游者年均增長率達(dá)73.13%，旅游業(yè)保持了較好的增長勢(shì)頭，已成為怒江州新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。6某水利水電職能部門收到反對(duì)怒江水電開發(fā)的大量意見。政協(xié)委員A先生說：有什么根據(jù)認(rèn)為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活？這并不是

8、直接的因果關(guān)系。當(dāng)然一部分人可以致富，水電公司的人可以致富，地方官員可以搭車致富，但當(dāng)?shù)乩习傩照婺苤赂粏幔客耆克娬景l(fā)電，用救濟(jì)的方式解決移民問題不是長遠(yuǎn)之計(jì)，長遠(yuǎn)之計(jì)是必須給老百姓一個(gè)生計(jì)。他認(rèn)為，移民問題不是輕易能解決的?，F(xiàn)在報(bào)道大量三峽移民特別是到外省市的移民出現(xiàn)回流問題，就是證據(jù)。當(dāng)然犧牲一部分人利益不可避免，但要權(quán)衡。另外還有污水問題，修了水庫后，活水變成死水，污染會(huì)加劇，怒江也會(huì)有類似的問題。著名環(huán)保人士B女士根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字指出，全國1600萬水庫移民現(xiàn)在仍有1000萬人生活在貧困當(dāng)中。她說：這1000萬貧困移民都沒有解決，我們有什么理由說怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困？怒江

9、被人類學(xué)家認(rèn)為是民族的走廊，說明有很多民族，有很多的傳統(tǒng)，有各自的生活方式。B女士說：老百姓為什么喜歡在那里生活，為什么政府在沿江給他們蓋房子他們不住，而要回到山上去？如果只看到了一個(gè)季節(jié)的怒江，而且根據(jù)幾天的考察就認(rèn)為老百姓不能在那里自下而上是欠缺考慮的。某學(xué)報(bào)C主編提出：怒江作為目前我國僅存的原生態(tài)江河之一，應(yīng)從國家生態(tài)安全長期目標(biāo)出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。這樣，一方面可使其成為國家的自然遺產(chǎn)得到永久保護(hù)；另一方面，把怒江作為一個(gè)江河生態(tài)的對(duì)照物和參照系，開展長期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測(cè)活動(dòng)，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，與人類已經(jīng)開發(fā)的江河進(jìn)行對(duì)比，為國家進(jìn)行環(huán)境影

10、響戰(zhàn)略評(píng)價(jià)提供依據(jù)。他說，目前西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，基本停止了大壩的建設(shè)。環(huán)保專家D教授認(rèn)為，不反復(fù)論證地質(zhì)情況的可行性就貿(mào)然施工已經(jīng)帶來了無法彌補(bǔ)的損失。在金沙江建水壩，不是要解決能源問題，三峽上游所有的電站都是為了攔截泥沙，這只能說是在為三峽工程買單，目前研究三峽泥沙的專家都持這樣的看法。但是，真的修了多梯級(jí)水庫就能解決泥沙問題嗎？泥沙一層層攔上去，上游該怎么辦呢？7云南大學(xué)E教授說：怒江中下游水電開發(fā)的確不是解決當(dāng)?shù)厝罕娯毨Ш徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一途徑，但是，怒江州可供開發(fā)利用的自然資源十分有限，怒江地區(qū)生存條件的惡劣超出了一般人的想象，水電開發(fā)至少是迄令為止一條可實(shí)現(xiàn)

11、的對(duì)怒江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用的途徑。某經(jīng)濟(jì)研究所F所長認(rèn)為，只有開發(fā)怒江才能有資金進(jìn)行生態(tài)移民，也才有可能使植被不再被當(dāng)?shù)匕傩粘鲇谏嫘枰茐?，怒江水電建設(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。上海某大學(xué)地理研究所G所長指出：美國人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝?。云南省政府某研究室H主任說，滇西北的怒江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，至今仍是云南乃至全國最貧困的地區(qū)。該地區(qū)72萬畝耕地大部分是掛在陡坡上的大字報(bào)地，每畝地的產(chǎn)值回報(bào)僅33元，10畝地養(yǎng)活了1口人，全州唯一支撐地方經(jīng)濟(jì)的森工產(chǎn)業(yè)也在環(huán)保工程實(shí)施后退出了歷史舞臺(tái)。中科院I院士在接受記者采訪時(shí)明確表示

12、，怒江建水電站能解決老百姓的生活問題，老百姓的貧困不可能靠國家救濟(jì)解決，庫區(qū)5萬移民的代價(jià)還是比較低的。從發(fā)電角度說，怒江的裝機(jī)容量可以達(dá)到2100多萬千瓦，超過長江三峽1800多萬千瓦的裝機(jī)容量，而怒江的投資只有長江三峽的一半，因?yàn)榕牡乩項(xiàng)l件好，可以用較小的投資產(chǎn)生較大的回報(bào)。I院士強(qiáng)調(diào)指出：2100多萬千瓦不是小量。他還認(rèn)為，云南少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展的地方，這里發(fā)展水電，一部分輸出華東、華中，一部分可輸出緬甸，從國際形勢(shì)看，有其戰(zhàn)略意義。8在瑞典，幾乎所有未被大壩截流的河流均被法律保護(hù)起來，以免受到人為開發(fā)的破壞。在美國，大約有l(wèi) 6000千米的杰出河段在1968年通過的聯(lián)邦國家

13、自然與風(fēng)景河流法案（National Wild and Rivers Act）中得到了保護(hù)，還有許多河流也受到州一級(jí)的立法保護(hù)。在加拿大和美國等一些國家和地區(qū)，考慮到生態(tài)資源一直是當(dāng)?shù)鼐用裨谑褂?，所以采用居民以生態(tài)資源入股的方法，個(gè)人入股大約占30%左右。只要電站還在發(fā)電，還在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，失去土地的當(dāng)?shù)鼐用窬筒粫?huì)為生存擔(dān)憂，他們一直與電站、與電力企業(yè)貧富與共。20世紀(jì)70年代，埃及建成了阿斯旺水壩。這座水壩給埃及人帶來了廉價(jià)的電力，控制了水旱災(zāi)害，灌溉了農(nóng)田，然而也破壞了尼羅河流域的生態(tài)平衡。幾千年來定期泛濫的尼羅河水帶來的肥沃土壤，沖積形成了富饒的三角洲。阿斯旺大壩建成后，截?cái)嗄崃_河，阻擋

14、了尼羅河夾帶的大量淤泥，使兩岸土地日漸貧瘠，尼羅河兩岸綠洲失去了肥料的來源，沒有足夠的淡水沖刷土壤中的鹽分，土地鹽漬化、沙漠化傾向越來越嚴(yán)重，埃及這片美麗富饒的綠洲日漸消失。同時(shí)，高壩下游河段沉積物日積月累，使污染情況更加嚴(yán)重，水生動(dòng)植物生存環(huán)境受到影響。1965年地中海產(chǎn)沙丁魚1.5萬噸，而大壩建成后的第二年（1971年），埃及海域已見不到沙丁魚了。尼羅河下游成了靜止的湖泊，為血吸蟲、蚊子的繁殖提供了條件，阿斯旺地區(qū)附近居民的血吸蟲發(fā)病率高達(dá)80%-100%。9漫灣水電站開發(fā)中的第一期工程?，F(xiàn)在國家財(cái)政每年可從漫灣電廠獲得1億多元，其中，云南省財(cái)政獲得5000多萬元，所涉及的4縣獲得5000

15、多萬元。漫灣電廠和云南省電力公司共獲得1.2億多元。漫灣電站對(duì)國家的貢獻(xiàn)是巨大的，但對(duì)移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實(shí)際移民7260人，移民經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出5500萬元，其前期補(bǔ)償嚴(yán)重不足，人均不到8000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。據(jù)調(diào)查，在庫區(qū)淹沒前，漫灣地區(qū)移民人均純收入曾高出全省平均值11.2%，1997年庫區(qū)淹沒后，這些移民人均純收入僅為全省平均值的46.7%，收入大幅下降。田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹，村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說：以前在河邊的土地灌溉很方便，而現(xiàn)在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設(shè)備、付電費(fèi)，可是我們

16、哪里有錢呢？由于無工可做，無地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉(xiāng)去打工，有的人只能依靠揀電廠的垃圾為生。漫灣水電站規(guī)劃在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，修建在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，運(yùn)行在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。漫灣電站的周邊地區(qū)，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決。漫灣水電站建成后出現(xiàn)的許多問題，超出了工程建設(shè)者的預(yù)料。移民普遍搬到了山上，開墾地，砍伐樹木，導(dǎo)致環(huán)境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災(zāi)害頻發(fā)。在1993年蓄水后的很短時(shí)間內(nèi)，就發(fā)生了100多處崩滑坡，財(cái)政拮據(jù)的當(dāng)?shù)卣译姀S交涉，電廠認(rèn)為這是后期滑坡，自己沒有責(zé)任。10田納西河位于美國東南部，是密西西比河的二級(jí)支流

17、，流域面積10.5萬平方公里，干流全長約1050公里，地跨費(fèi)吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個(gè)州。在20世紀(jì)20-30年代，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴(yán)重，洪水泛濫成災(zāi)；加之交通閉塞、水運(yùn)不通，環(huán)境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國最貧困的地區(qū)之一。1933年，該流域的人均收入不足全國平均水平的一半。在第二次世界大戰(zhàn)期間，美國國會(huì)立法，成立田納西流域管理局（Tennessee Valley Authority，通稱TVA），開始了規(guī)模宏大的田納西流域治理工程，從在田納西流域建設(shè)水電設(shè)施開始，到40年代末，TVA成為全國最大的電力供應(yīng)者。目前，TVA電力經(jīng)營年收入

18、達(dá)57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴(kuò)大灌溉面積，通過航道建設(shè)，形成了1000多公里的水運(yùn)通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。河流兩岸的工廠為當(dāng)?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)以及更多的服務(wù)機(jī)會(huì)。經(jīng)過40多年的規(guī)劃和建設(shè)，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以振興。到1977年，全流域平均國民收入比1933年增加了34倍?？梢哉f，正是從水電工程建設(shè)開始，TVA改變了田納西人的生活，把一個(gè)貧窮的田納西，建設(shè)成了以工業(yè)為主，全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。水電工程帶動(dòng)了田納西流域農(nóng)、林、漁、煤

19、礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展，徹底改變了這里的貧困落后面貌，使其成為經(jīng)濟(jì)充滿活力的地區(qū)之一。11負(fù)責(zé)水利水電的某職能部門，就反對(duì)在怒江建設(shè)水電站的意見（即給定材料6）準(zhǔn)備予以答復(fù)。討論后，形成該部門答復(fù)意見的初稿。下面是初稿的基本內(nèi)容：慎重考慮生態(tài)問題。力求對(duì)每條河、每個(gè)大壩的規(guī)劃設(shè)計(jì)都慎重對(duì)待生態(tài)問題，嚴(yán)格按2003年9月1日正式實(shí)施的中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法做好環(huán)評(píng)報(bào)告，就每坐大壩的生態(tài)問題，制定出合理的、可持續(xù)發(fā)展的解決方案。在不宜進(jìn)行水電項(xiàng)目建設(shè)的國家自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)區(qū)、國家生態(tài)功能區(qū)等需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，劃定保護(hù)河段和保護(hù)流域區(qū)，禁止進(jìn)行水電工程建設(shè)和其他的大型工程建設(shè)，徹底改變

20、技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的工程目標(biāo)。水電建設(shè)必須與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。慎重對(duì)待資源開發(fā)問題。在生態(tài)脆弱-生態(tài)具有特殊價(jià)值的地區(qū)，尢其不能走片面的資源開發(fā)道路。某些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)有資源優(yōu)勢(shì)，但這些地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)是否一定能夠轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展，在什么樣的條件下才能轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展，這些問題必須弄清。對(duì)以前那些資源開發(fā)規(guī)模上去了、但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并未相應(yīng)提高的案例要總結(jié)教訓(xùn)。（節(jié)選）參考文獻(xiàn)：胡總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告摘錄：（節(jié)選）堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著

21、上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。二、作答要求一、在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭(zhēng)議。請(qǐng)根據(jù)給定資料1-8，指出爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是什么，并對(duì)主張怒江水電開發(fā)和反對(duì)怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述（20分）要求：指明焦點(diǎn)，概述全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字二、請(qǐng)根據(jù)給定資料9、10，分析這兩個(gè)資料對(duì)搞好水電開發(fā)提供了哪些重要啟示（15分）要求：分析簡明

22、扼要，條理清楚，不超過200字三、本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。1給定資料7引用了上海某研究所G所長的話，美國人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝?。?qǐng)說明，這表達(dá)了G所長怎樣的觀點(diǎn)。（10分）要求：簡明、準(zhǔn)確闡釋該觀點(diǎn)，不超過200字。2給定資料6引述了某學(xué)報(bào)C主編提出的意見。請(qǐng)你站在水電規(guī)劃部門的立場(chǎng)，對(duì)C主編的意見做出答復(fù)（15分）要求：有條理地寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過300字。四、請(qǐng)以從怒江水電開發(fā)說開去為題，寫一篇文章（40分）要求：1結(jié)合給定資料，自選角度。2符合題意，觀點(diǎn)鮮明，

23、內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。3總字?jǐn)?shù)800-1000字五、本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位考生給定資料11列出了某職能部門準(zhǔn)備對(duì)反對(duì)意見給予答復(fù)的基本內(nèi)容。請(qǐng)指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補(bǔ)充（25分）要求：1分條作答，指出一個(gè)問題，接著寫出修改補(bǔ)充的內(nèi)容。2條理清楚，表達(dá)簡潔流暢，不超過500字。六、請(qǐng)以人與自然為題，寫一篇文章。（40分）要求：1參考給定資料，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)2對(duì)在人與自然問題上的某種錯(cuò)誤傾向，應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清。3總字?jǐn)?shù)1000-1200。一、在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭(zhēng)議。請(qǐng)根據(jù)給定資料1-8，指

24、出爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是什么，并對(duì)主張怒江水電開發(fā)和反對(duì)怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。（20分）要求：指明“焦點(diǎn)”，概括全面，條理清晰，語言流暢，不超過500字。分析：對(duì)于這道題目的解答，戴斌老師認(rèn)為關(guān)鍵是看爭(zhēng)議焦點(diǎn)的確定問題，本題的主要參考材料應(yīng)該是集中在第六和第七個(gè)材料中所反映的兩種態(tài)度傾向。而考生在回答爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是什么時(shí)，可以有兩種表達(dá)方式：（一）怒江開發(fā)水電資源對(duì)于當(dāng)?shù)厣踔寥珖娜嗣袢罕姸?，究竟是利大于弊，還是弊大于利。（二）怒江適不適合通過開發(fā)水電資源這種方式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但在這里，廣州新東方的戴斌老師需要提醒廣大考生留意的是，不能認(rèn)為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是“在保護(hù)和開發(fā)之間我們應(yīng)該選擇哪一個(gè)”，因?yàn)?/p>

25、從原材料中，爭(zhēng)議的雙方都沒有反對(duì)“開發(fā)”，也沒有反對(duì)“保護(hù)”。雙方只是對(duì)實(shí)現(xiàn)“當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展”這個(gè)目的所采取的“手段”和“方案”有明顯的爭(zhēng)議而已。參考答案：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾越來越激烈。材料中所反映的是我國怒江水電資源的開發(fā)問題。對(duì)此，我國各界人士之間存在重大的爭(zhēng)議，而爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：在怒江開發(fā)水電資源對(duì)于當(dāng)?shù)厣踔寥珖娜嗣袢罕姸?，究竟是利大于弊，還是弊大于利。反對(duì)者認(rèn)為，修建水壩首先會(huì)帶來泥沙淤積、污水等嚴(yán)重的生態(tài)問題，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模的水庫移民。從我國過去的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，部分地方由于缺乏對(duì)水電項(xiàng)目可行性的反復(fù)論證，使得目前尚有近千萬的水庫移民生活在貧困

26、當(dāng)中，許多當(dāng)?shù)厝罕姴]有從水電資源的開發(fā)中直接受益。而支持者們認(rèn)為，怒江的地理?xiàng)l件好，適合發(fā)展水電，而且怒江地區(qū)長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)厝罕姴ㄇ蚁Ｍ撾x貧困，水電工程不僅可以帶來就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)財(cái)政增收，有效幫助群眾脫貧致富，而且當(dāng)?shù)厮娰Y源的對(duì)外輸出也具有重要的戰(zhàn)略意義。開發(fā)水電資源雖不是唯一的致富途徑，卻是目前一項(xiàng)可實(shí)施的重要脫貧方案。同時(shí)開發(fā)怒江將獲得更多的資金用于保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。（全文共430字，含標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）二、請(qǐng)根據(jù)給定資料9、10，分析這兩個(gè)資料對(duì)搞好水電開發(fā)提供了哪些重要啟示。（15分）要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。分析：實(shí)際上這一題仍然是

27、屬于概述題這一范疇，考完這次國考后，我以前的很多學(xué)生都在博客或郵件中留言問：“戴斌老師，什么叫“啟示”呢？究竟是寫原因，還是寫對(duì)策呢？”對(duì)此，戴斌老師的觀點(diǎn)是傾向于寫對(duì)策。通俗地講，我們大概常常會(huì)說：“這個(gè)例子給了我們一個(gè)啟示，我們應(yīng)該這樣做才是對(duì)的。”這里，我們大概就能明白這道題目實(shí)際上就是我們以前的“寫對(duì)策”這種老題型的一種變形。當(dāng)然，以“啟示”這個(gè)詞作為切入點(diǎn)，比單純地要求寫對(duì)策，確實(shí)從含義上來說，豐富了許多?？忌梢哉驹谝粋€(gè)更高的角度去寫這個(gè)問題。而談到啟示，這里考生可以從很多個(gè)角度寫。從材料看，首先的角度是，漫灣水電站的開發(fā)過程中，經(jīng)濟(jì)效益還是不錯(cuò)的，但社會(huì)效益沒有體現(xiàn)出來，政府財(cái)政

28、收益了，但對(duì)水庫移民的扶持力度不足，甚至其生活水平還有所下降。其次，水電工程并沒有為當(dāng)?shù)厝罕妿硇碌氖杖朐鲩L點(diǎn)，沒有給群眾更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而形成鮮明對(duì)比的是，田納西河的治理給當(dāng)?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。再次，漫灣水電站的開發(fā)沒有帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌?jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展，沒有能改變當(dāng)?shù)卦械穆浒l(fā)發(fā)展模式，沒有給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來質(zhì)的變化，而而形成鮮明對(duì)比的是，對(duì)田納西河的綜合治理后，當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)行業(yè)都被帶動(dòng)起來，當(dāng)?shù)氐呢毨婷驳靡垣@得根本性的改變。第四個(gè)角度是，田納西河流域的治理，不是片面地局限于“修建水壩”，而是全方位的治理?？忌灰凑丈鲜鰩讉€(gè)角度展開自己的答案即可，具體的表述方式，可能每個(gè)人都有不

29、同的文字表達(dá)習(xí)慣。戴老師認(rèn)為由于申論是主觀化的評(píng)卷，并沒有模式化的“固定答案”，考生只要是結(jié)合材料的分析角度，言之有物，言之有理即可。參考答案：從漫灣水電站的開發(fā)和田納西河的治理流域的治理這兩個(gè)例子中，我們可以發(fā)現(xiàn)水電開發(fā)不應(yīng)該是片面的，應(yīng)該是全方位的綜合治理。不能只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了社會(huì)效益，應(yīng)該努力開發(fā)所帶來的生態(tài)破壞及社會(huì)矛盾。我們也不能只注重近期收益，而忽視了長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)該致力于改變庫區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時(shí)帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展。水電工程除了要為國家財(cái)政帶來收益外，還應(yīng)該增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為當(dāng)?shù)厝罕妼で髮?shí)現(xiàn)自身發(fā)展的出路。（全文共196字，含標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）三、（行政執(zhí)法類）1給定資料7引了

30、上海某研究所G所長的話：“美國人民把擱淺的鯨魚推向大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也值得贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝恕！闭?qǐng)說明，這表達(dá)了G所長怎樣的觀點(diǎn)。要求：簡明、準(zhǔn)備地闡明觀點(diǎn)，不超過200字。分析：這句話的含義實(shí)際上指的是一個(gè)“參照系”的變化問題。這里美國作為發(fā)達(dá)國家的代表，非洲難民是作為發(fā)展中國家代表。兩者在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力上的巨大差距，決定了兩者的出發(fā)點(diǎn)和考慮問題的落腳點(diǎn)是不一樣的。這里，上海某研究所G所長實(shí)際上是隱諱地表達(dá)了一個(gè)觀點(diǎn)是，不能用發(fā)達(dá)國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保觀念來要求和衡量不發(fā)達(dá)國家的環(huán)保事業(yè)。正如馬克思主義哲學(xué)中所提到的，矛盾分主要矛盾和次要矛盾。不發(fā)達(dá)國家需要首先

31、解決的是人民的生存問題，其次才能考慮發(fā)展，尤其是長遠(yuǎn)的發(fā)展問題。試問一個(gè)國家如果連“現(xiàn)在”都還“沒有”，又何來“未來”的考慮呢？對(duì)于這個(gè)點(diǎn)，新東方的戴老師認(rèn)為，核心要點(diǎn)還是要對(duì)這番話持正面的肯定的態(tài)度去談?wù)?，因?yàn)閺膶?shí)際國情出發(fā)去看待社會(huì)問題是一個(gè)正確的符合哲學(xué)觀點(diǎn)的看法，所以值得我們?nèi)タ隙ㄋ?。參考答案：G所長認(rèn)為，一個(gè)國家環(huán)保政策的合理與否，應(yīng)從其實(shí)際國情出發(fā)去衡量。國家間經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平的差距，決定了環(huán)保政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是不一樣的，不能用發(fā)達(dá)國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保觀念來要求和衡量不發(fā)達(dá)國家的環(huán)保事業(yè)。因?yàn)槭挛锟偸谴嬖谥饕芎痛我艿?，許多不發(fā)達(dá)國家現(xiàn)階段的主要矛盾是解決人民生存問題，

32、其次才是長遠(yuǎn)發(fā)展問題。結(jié)合國情，因地制宜、量力而為地推行環(huán)保，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保間尋求協(xié)調(diào)方為上策。（全文共197字，含標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）2給定資料6引述了某學(xué)報(bào)C主編提出的意見，請(qǐng)你站在水電規(guī)劃部門的立場(chǎng)對(duì)C主編的意見做出答復(fù)。（15分）要求：有條理地寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過300字。分析：這是一道公文寫作題，但這次國家公務(wù)員考試明顯考慮到了考生對(duì)公文格式不熟悉的問題，在題目要求中明確寫明“不考慮行文格式”。在答復(fù)時(shí)，關(guān)鍵是定一個(gè)“基調(diào)”，究竟是以“肯定”為主，還是以“批駁”為主，從材料中某學(xué)報(bào)C主編提出的意見來看，戴斌老師建議考生還是以“批駁為主，部分肯定”為輔，因?yàn)樵闹蠧主

33、編提出的意見大部分內(nèi)容還是有失偏頗的。建議考生從以下角度展開答題：（1） 答復(fù)中提到“原生態(tài)江河”的定義是什么，因?yàn)槟壳啊霸鷳B(tài)江河”這個(gè)概念在學(xué)術(shù)界尚有爭(zhēng)議，更沒有官方的說法。（2） 其次，即使定義確定了，怒江是不是一條原生態(tài)江河是一個(gè)值得考慮的問題。因?yàn)椴牧现袩o法確定怒江是不是一條原生態(tài)江河。（這里我們引入一些背景材料：在怒江的支流實(shí)際上已經(jīng)建了許多中、小型的水電站在怒江的干流的上游，西藏境內(nèi)的比如縣，在上個(gè)世紀(jì)的80年代就已經(jīng)建了一個(gè)水電站。在怒江的下游，進(jìn)入了緬甸境內(nèi)，叫薩爾溫江，現(xiàn)在已經(jīng)開工在建一個(gè)大型的水電站。）（3） C主編認(rèn)為的對(duì)怒江“不予開發(fā)”就可以達(dá)到“永久保護(hù)”的目標(biāo)，這

34、個(gè)觀點(diǎn)其實(shí)有失偏頗。因?yàn)楹侠淼拈_發(fā)其實(shí)也是一種保護(hù)的手段。（4） 西方發(fā)達(dá)國家停止了水電開發(fā)，與我國是否停止水電開發(fā)，兩者不具備可比性，因?yàn)槊總€(gè)國家的具體國情是不一樣的。四、（行政執(zhí)法類）請(qǐng)以“從怒江水電開發(fā)說開去”為題，寫一篇文章。（40分）要求：1結(jié)合給定資料，自選角度。2符合題意，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。3總字?jǐn)?shù)8001000字。分析：從題目的要求來看，“說開去”這種文體，建議廣大考生不要一味地使用“三段論”式的策論文章，這里比較提倡回歸議論文的本質(zhì)，提倡使用新的申論寫作手法，即之前戴老師已經(jīng)提出“探究式申論文體”的寫作手法。參考范文：在“保護(hù)”與“開發(fā)”間徘徊從“怒江水

35、電開發(fā)”說開去自改革開放以來，環(huán)保問題一直伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而成為我國發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)沉重話題。以我國西南部的怒江為例,在支持水電開發(fā)和反對(duì)水電開發(fā)之間一直存在著眾多的爭(zhēng)議。而爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要集中在老百姓的脫貧問題、泥石流和地震問題、利益分配問題、能源戰(zhàn)略等相關(guān)問題上。在這場(chǎng)爭(zhēng)論當(dāng)中，我們不斷地在“保護(hù)”與“開發(fā)”之間徘徊著，似乎還沒有找到一個(gè)明確的答案。我們一起來看看雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)所在：“建壩”所帶來的生態(tài)破壞問題。反對(duì)者們列舉了“建壩”后將出現(xiàn)的污水問題和泥沙淤積問題，說明“建壩”是不可行的。而支持者則認(rèn)為，如果不進(jìn)行開發(fā)，當(dāng)?shù)氐娜罕姛o法脫貧而繼續(xù)維持“刀耕火種”式的發(fā)展模式，生態(tài)環(huán)境同樣會(huì)遭

36、到嚴(yán)重破壞，因此支持者們認(rèn)為只有當(dāng)?shù)乩习傩詹恍枰陡鸱N來維持正常生存，怒江的環(huán)境保護(hù)才能進(jìn)行，才能可持續(xù)發(fā)展。這里戴斌老師認(rèn)為矛盾的關(guān)鍵在于，是否必須使用“建壩”這種方式來實(shí)現(xiàn)怒江流域的發(fā)展。就現(xiàn)階段的實(shí)際情況而言，支持者們的觀點(diǎn)無疑是對(duì)的，因?yàn)槲覈幱谏鐣?huì)主義的初級(jí)階段，政府可劃撥的財(cái)政資源有限，不可能在完全不開發(fā)的情況下，實(shí)現(xiàn)怒江環(huán)境的保護(hù)。而且國外的發(fā)達(dá)國家的案例常常是不完全具有可比性，因?yàn)槲覈h(huán)境保護(hù)的技術(shù)上、管理的科學(xué)性上、人民群眾的環(huán)保意識(shí)上均存在一定的差距，很難完全按照發(fā)達(dá)國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃。說到這里，戴老師不禁要問，我們真的只能犧牲環(huán)境去換取發(fā)展嗎？答案是否

37、定的，因?yàn)榉磳?duì)“建壩”的聲音帶給我們的，更多的是冷靜的思考。因?yàn)椤敖▔巍彼鶐砦鬯?、泥沙淤積等生態(tài)問題，我們不容回避，“建壩”后的移民安置問題同樣要高度重視。那么我們?nèi)绾卧趦烧咧g找到一種“平衡”呢？關(guān)鍵在于我們的管理者們應(yīng)該樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，通過成立專家小組的方式，對(duì)怒江的生態(tài)和發(fā)展問題進(jìn)行深入的調(diào)研論證，合理地統(tǒng)籌怒江的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)廣開言路，征詢廣大專家群眾的意見，集思廣益，因?yàn)檎胬硎窃睫q越明的。發(fā)展是需要的，但不能操之過急，因?yàn)椤坝賱t不達(dá)”。保護(hù)也是需要的，但不能片面地保守地認(rèn)為保護(hù)就是“不作改變”，因?yàn)槭挛锸怯篮惆l(fā)展的，發(fā)展的“停滯”所帶來的將是更大的危險(xiǎn)。（全文共910字

38、，含標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）國考申論寫作題型命題規(guī)律的延伸：之前2007年針對(duì)北京應(yīng)屆畢業(yè)生的公務(wù)員考試，其申論題目就是以“從我國聽證制度說開去”為副標(biāo)題，自擬主標(biāo)題，寫一篇1000-1200字的文章。當(dāng)時(shí)戴斌老師就曾撰文“可承受未必可接受從我國聽證制度說開去”,而這篇文章戴斌老師并沒有采用“三段論”的傳統(tǒng)手法，而是“探究式”的申論寫作模式。為什么呢？因?yàn)閺摹罢f開去”我們就可以判斷，這篇文章重點(diǎn)不在于“策論”部分，而在于“說理部分”。重點(diǎn)是要把“道理”講清楚，講透。戴斌老師面對(duì)所輔導(dǎo)的所有學(xué)生都是強(qiáng)調(diào)希望廣大考生不要“完全”“依賴”傳統(tǒng)的“三段論”，但要以“三段論”作為其中一種“重要的”的寫作模式，而不是“

39、全部的”模式?？荚囈欢ㄒJ(rèn)真審題，看清題目要求再落筆。當(dāng)然，戴斌老師必須承認(rèn)的是，作為“三段論”來說，其操作的“可行性”和“簡易性”要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過戴斌老師所極力提倡的新寫法“探究式”的申論寫作套路。但“探究式”的申論寫作套路其“綜合表述效果”和“說理性”卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越“三段論”。因此，從長遠(yuǎn)來看，戴斌老師還是希望廣大的考生在備考的過程中能盡可能多地掌握更多的寫作模式，以有效應(yīng)對(duì)目前正在變革中的公務(wù)員申論考試。附：戴斌老師撰寫的2006年下半年北京公務(wù)員考試申論范文：4.以“從我國聽證制度說開去”為副標(biāo)題，自擬主標(biāo)題，寫一篇1000-1200字的文章（40分）可承受未必可接受從我國聽證制度說開去現(xiàn)今，在

40、我國構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，聽證制度已日益成為當(dāng)今我國立法程序和行政程序中一項(xiàng)極為重要的制度，對(duì)社會(huì)各方面產(chǎn)生廣泛和深刻的影響，尤其是在與廣大群眾日常生活休戚相關(guān)的價(jià)格領(lǐng)域。在1998年，我國價(jià)格法首次將聽證制度引入我國價(jià)格決策過程，明確規(guī)定：制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)定價(jià)、政府定價(jià)時(shí)，應(yīng)舉行由政府價(jià)格主管部門主持的聽證會(huì)，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。從這幾年價(jià)格聽證制度的具體實(shí)施來看，可以說幾乎所有的價(jià)格聽證都是關(guān)于漲價(jià)的，而漲價(jià)的理由也幾乎都千篇一律，最核心的、似乎是無可反駁的一條就是“價(jià)格的升幅在人民群

41、眾收入的可承受范圍”。但我們不禁要問：“價(jià)格的升幅在可承受范圍就一定是在可接受的范圍嗎？”“老百姓可以承受這個(gè)價(jià)格就代表可以接受這個(gè)價(jià)格嗎？”答案當(dāng)然是，未必。因此在這樣一個(gè)情況下，聽證制度就顯得很有必要了。因?yàn)樵谒械膬r(jià)格調(diào)整里，不一定都是合理的。不能說老百姓口袋里的錢多了，就要多賺一點(diǎn)。如果老百姓收入的增長，是要帶動(dòng)老百姓生活質(zhì)量的提高，而不是帶動(dòng)物價(jià)的上漲。因此，筆者認(rèn)為價(jià)格的調(diào)整不應(yīng)與經(jīng)濟(jì)直接掛鉤，而應(yīng)重拾“價(jià)值規(guī)律”的精神和原則，對(duì)價(jià)格與價(jià)值不相符合的產(chǎn)品或服務(wù)，就要對(duì)其價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。說到這里，就引申出這樣一個(gè)問題，聽證的目的是為了作出合理的價(jià)格調(diào)整。而價(jià)格調(diào)整就有調(diào)高和調(diào)低兩種可能

42、。而目前的實(shí)際情況來看，幾乎沒有降價(jià)的聽證會(huì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，無論哪個(gè)國家，無論其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何得完善，都必定存在某些商品價(jià)格不符合價(jià)值的情況，價(jià)格過高或過低都有可能。而我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于初級(jí)階段，還有許多方面，尤其是價(jià)格形成機(jī)制上還存在著不足，這也是價(jià)格聽證制度需要存在的重要原因。但現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是我們國家不可能只存在價(jià)格低于價(jià)值的情形，是必然存在價(jià)格高于價(jià)值的情形。如果價(jià)格聽證制度只聽證漲價(jià)而不聽證降價(jià)，那么就等于價(jià)格聽證制度只發(fā)揮了其一半的效用，這與我國引進(jìn)該制度初衷是違背的?；仡櫬犠C制度的發(fā)展歷程，誠然，如能源價(jià)格升高帶來的煤氣價(jià)格聽證、出租車價(jià)格聽證，其最后獲得漲價(jià)都是有其合

43、理性的，值得支持。但我們也要看到，如電信、電力等壟斷行業(yè)導(dǎo)致的高通信費(fèi)、高電價(jià)是否也應(yīng)該在聽證制度的范圍內(nèi)呢？聽證的結(jié)果除了讓老百姓多掏錢外，能否出現(xiàn)讓老百姓少掏錢的情況呢？答案當(dāng)然是可以的，關(guān)鍵是誰來捅破這張窗戶紙呢？讓政府來要求降價(jià)嗎？這似乎是可以實(shí)施的一個(gè)對(duì)策，但我們不可以忘記，政府主要作用是要調(diào)整市場(chǎng)，而不是控制市場(chǎng)。在聽證制度中，政府是“裁判員”，但如果讓政府在作為“裁判員”的同時(shí)，再要充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的角色去主動(dòng)要求降價(jià)，是不合適的，甚至可以說是不公平的。那么讓老百姓自己去嗎？似乎站在維護(hù)自身利益的角度，作為利益關(guān)系人，老百姓應(yīng)該自己站出來，因?yàn)榻祪r(jià)后的受益者是老百姓。但這里存在一個(gè)

44、問題，老百姓可是一個(gè)很大群體，誰來向聽證會(huì)提出降價(jià)的要求呢？所有的老百姓都可能去聽證會(huì)嗎？當(dāng)然不能。那么這就需要在老百姓這個(gè)群體中找到一些代表去參加聽證會(huì)。那么誰最能代表老百姓去提出降價(jià)的要求并參加聽證會(huì)呢？答案是確定的，有一類人是最能代表老百姓，那就是我國的全國及地方各級(jí)人大代表。無論從民意的角度，還是從法律的角度，由人大代表來代表群眾提出降價(jià)要求是最合適的。而一旦降價(jià)的聽證會(huì)能夠與漲價(jià)的聽證會(huì)一樣被廣泛地接受，聽證制度才能完全發(fā)揮其效用，成為完善我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“金鑰匙”，使價(jià)格的調(diào)整更趨合理，讓“可承受”的價(jià)格變動(dòng)真正成為“可接受”的價(jià)格變動(dòng)。綜合評(píng)析：以上這篇文章的寫法就是探究式申論范文

45、的寫法，考生可能會(huì)敏銳地發(fā)現(xiàn)戴老師所寫的上面這篇范文，其文章部分并沒有專門的“策論部分”，因?yàn)椤罢f開去”，并沒有限定必須要“說到對(duì)策上”去，而且題目要求也沒有限定必須寫對(duì)策。因此，“議論文”并不等同于“策論文”。戴斌老師認(rèn)為，我們?cè)趯懽h論文的時(shí)候，并不一定要寫相關(guān)的對(duì)策，實(shí)際上，“文章本天成”，寫文章如果過于拘泥于形式，就會(huì)帶有“八股文”的味道，這是與國家設(shè)立公務(wù)員考試的初衷是違背的，同時(shí)我們要明確“議論文”不是“策論文”，這一點(diǎn)戴斌老師希望廣大考生能夠有所區(qū)別地看待。其實(shí)申論文章的核心關(guān)鍵在于“言之有理”。因?yàn)樵蛞擦T，對(duì)策也罷，都需要“言之有理”才可得分，而“言之無理”或“言之無物”的空洞

46、性文章往往得分不高。對(duì)此，希望廣大考生在備考中注意對(duì)文章“說理性”的練習(xí)。最后新東方公務(wù)員考試研究中心教研組組長戴斌老師祝廣大考生在公務(wù)員考試中考出好的成績。五、（綜合管理類）給定資料11，列出了某職能部門準(zhǔn)備對(duì)反對(duì)意見給予答復(fù)的基本內(nèi)容。請(qǐng)指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補(bǔ)充。（25分）要求：1不從格式、語言上談問題，僅從內(nèi)容上指出主要問題。2分條作答。指出一個(gè)問題，接著寫出修改補(bǔ)充的內(nèi)容。3條理清楚，表達(dá)簡潔流暢，不超過500字。分析：解答這道題目時(shí)，廣州新東方的戴斌老師請(qǐng)考生一定要留意“答復(fù)”的含義所在，雖然題目要求取消了對(duì)公文格式和語言的限制。但是就答復(fù)而言

47、，其內(nèi)容也是有“限制”的，通俗地說，就是要回答行政相對(duì)人的問題，而且是要針對(duì)行政相對(duì)人的問題逐條地回答，答復(fù)必須要明確，簡潔，有針對(duì)性。但從材料11的內(nèi)容來看，宏觀來說，是一個(gè)“籠統(tǒng)式”的答復(fù)，行政相對(duì)人的問題都沒有針對(duì)性地提到和解答，即在實(shí)際行政工作中，這種答復(fù)是不合格。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)“答復(fù)”行政相對(duì)人，目的是要“消除”其疑問，而不是繼續(xù)“保持”其疑問?？紙?chǎng)上，考生的具體的修改方案可能會(huì)五花八門，這里戴斌老師總結(jié)一下，大致可以有以下答題思路，考生從可以選取部分思路進(jìn)行作答：（一）關(guān)于材料6原文中政協(xié)委員A先生所說的“有什么根據(jù)認(rèn)為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活？這并不是直接的因果關(guān)系。”可以

48、補(bǔ)充答復(fù)如下：怒江老百姓的生活水平的衡量是多方面的，國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明建水壩是提高老百姓生活水平的一個(gè)重要途徑，但具體的實(shí)施過程中應(yīng)兼顧環(huán)境保護(hù)、移民就業(yè)等問題，方能得到全面解決。（二）關(guān)于材料6原文中著名環(huán)保人士B女士所說的“全國1600萬水庫移民現(xiàn)在仍有1000萬人生活在貧困當(dāng)中。這1000萬貧困移民都沒有解決，我們有什么理由說怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困？”可以補(bǔ)充答復(fù)如下：水庫移民的脫貧問題實(shí)際上一個(gè)長期的過程，怒江建壩只是幫助庫區(qū)人民脫貧的其中一項(xiàng)對(duì)策，而不是全部。（三）關(guān)于材料6原文中著名環(huán)保人士B女士所說的“如果只看到了一個(gè)季節(jié)的怒江，而且根據(jù)幾天的考察就認(rèn)為老百姓不能在那

49、里生活是欠缺考慮?！笨梢匝a(bǔ)充答復(fù)如下：在怒江建壩和水庫移民的問題，我們將加大調(diào)研力度，在做行政決策前將派專家小組對(duì)怒江流域進(jìn)行長期的深入調(diào)研后，論證工程的可實(shí)施性和必要性后再做初步的審批方案，同時(shí)我們將通過各種途徑將審批方案對(duì)外公示，接受群眾監(jiān)督。（四）針對(duì)材料6原文中著名環(huán)保人士C主編談到的怒江作為一條“原生態(tài)江河”問題的保護(hù)方案和西方發(fā)達(dá)國家停止了水電開發(fā)的案例。可以補(bǔ)充答復(fù)如下：關(guān)于“原生態(tài)江河”目前在學(xué)術(shù)界尚有爭(zhēng)議，也沒有公認(rèn)的定義和官方說法。暫時(shí)也無法怒江是不是一條“原生態(tài)江河”。 C主編認(rèn)為的對(duì)怒江“不予開發(fā)”就可以達(dá)到“永久保護(hù)”的目標(biāo)，這個(gè)觀點(diǎn)其實(shí)有失偏頗。因?yàn)楹侠淼拈_發(fā)其實(shí)也

50、是一種保護(hù)的手段。至于西方發(fā)達(dá)國家停止了水電開發(fā)的案例，與我國是否停止水電開發(fā)，兩者不具備可比性，因?yàn)槊總€(gè)國家的具體國情是不一樣的。我部門將按照怒江的實(shí)際情況有針對(duì)性地提出開發(fā)和保護(hù)方案。（這里我們引入一些背景材料：在怒江的支流實(shí)際上已經(jīng)建了許多中、小型的水電站在怒江的干流的上游，西藏境內(nèi)的比如縣，在上個(gè)世紀(jì)的80年代就已經(jīng)建了一個(gè)水電站。在怒江的下游，進(jìn)入了緬甸境內(nèi)，叫薩爾溫江，現(xiàn)在已經(jīng)開工在建一個(gè)大型的水電站。）（五）針對(duì)環(huán)保專家D教授認(rèn)為，不反復(fù)論證地質(zhì)情況的可行性就貿(mào)然施工帶來重大損失的現(xiàn)象?？梢匝a(bǔ)充答復(fù)如下：在實(shí)際的保護(hù)開發(fā)過程中，確實(shí)存在少數(shù)地方政府部門在履行行政審批職能的過程中，

51、沒有按照科學(xué)發(fā)展觀要求進(jìn)行深入調(diào)研論證，我部門將吸取其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格審批。六、（綜合管理類）請(qǐng)以“人與自然”為題，寫一篇文章。（40分）要求：1參考給定資料，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)。2對(duì)在“人與自然”問題上的某種錯(cuò)誤傾向，應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清。3總字?jǐn)?shù)1000-1200字。分析：本題與之前的“說開去”文體不同，其屬于開放性命題文章，考生可以從多種角度論證，范文從略。申論備考：攻克作文難關(guān) 突破備考瓶頸不少考生都認(rèn)為作文是自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開誤區(qū)。那么今天中公教育給大家總結(jié)一些干貨技巧：一、熟知考情，把握考試趨勢(shì)首

52、先，從近幾年省考申論的題目中來看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我們要注重去關(guān)注。其次，對(duì)于題目的問法上有常見的兩種類型，一種為命題作文，通常題干中會(huì)直接給定標(biāo)題。另一種是話題作文，通常題干信息中會(huì)直接給出圍繞一句話、或者圍繞某個(gè)主題，自擬題目寫一篇文章。二、找準(zhǔn)立意，點(diǎn)明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學(xué)會(huì)陷入一個(gè)誤區(qū)，生怕自己會(huì)跑題，導(dǎo)致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實(shí)，從近年的考試題目來看不難發(fā)現(xiàn)，文章的立意越來越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經(jīng)點(diǎn)明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯(lián)系材料進(jìn)行論述都不會(huì)跑題。除此之外，要握住這么幾個(gè)核心位置是關(guān)鍵：標(biāo)

53、題部分不需要過于花哨，簡潔明了揭示文章的主題，文章的開頭處要點(diǎn)明自己的總論點(diǎn)，在分論點(diǎn)的段首句要呈現(xiàn)出分論點(diǎn)，在文章結(jié)尾處再回扣分論點(diǎn)，進(jìn)行首尾呼應(yīng)形成一個(gè)完整的閉環(huán)，在文章寫作過程中做到要簡明、暢達(dá)地闡述清楚所表達(dá)的觀點(diǎn)，讓閱卷者能夠一目了然。三、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，論證有理有據(jù)所謂的議論文的結(jié)構(gòu)可以理解為文章內(nèi)部的觀點(diǎn)和內(nèi)容的組織安排，在文章寫作之前要先進(jìn)行謀篇布局，搭建起文章寫作的框架結(jié)構(gòu)，再去進(jìn)行填充文章內(nèi)容。文章應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)完整且嚴(yán)密、邏輯清晰的，然而不少考生寫議論文最普遍的就是缺乏論證結(jié)構(gòu)的意識(shí)，想到一句寫一句，導(dǎo)致文章疏漏松垮、論證缺乏力度。建議大家可以參考，按照先亮明分論點(diǎn)，再寫上一個(gè)過渡

54、句，起到銜接作用，避免觀點(diǎn)與論證內(nèi)容之間出現(xiàn)脫節(jié)，運(yùn)用例證法與理證法相結(jié)合的手段進(jìn)行對(duì)觀點(diǎn)進(jìn)一步分析，最后再進(jìn)行觀點(diǎn)的總結(jié)。在論證內(nèi)容方面要注意論證的內(nèi)容要有效的支撐你的論點(diǎn)，做到言之有物，不可流于空談。除此之外，希望各位考生平時(shí)要注重積累語言和案例素材，能夠在寫作過程中靈活運(yùn)用避免無從下手。申論答題技巧之提出對(duì)策一、審題之關(guān)鍵要素第一，在審題當(dāng)中我們首先要會(huì)辨別題型，而提出對(duì)策題型特征也很鮮明，通常題型：對(duì)提出對(duì)策/建議/對(duì)怎么辦/如何解決。第二，要注意針對(duì)什么問題去提出對(duì)策。這也是我們需要帶著這個(gè)問題到材料當(dāng)中去尋找。第三，審清楚問數(shù)，也就是有幾個(gè)問題，考慮兩問情況。一是題干有并列結(jié)構(gòu)。如

55、：分析農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字?jǐn)?shù)多。如：針對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，提出解決的辦法。三是要求提到問題。如果出現(xiàn)讓你概括問題的要求，這個(gè)時(shí)候需要注意，需要先概括問題之后再去書寫對(duì)策答案。在提出對(duì)策題的審題當(dāng)中，還要注意它要求的字?jǐn)?shù)是多少，一般以400字為主，分?jǐn)?shù)一般為20-30分。第四，明確作答身份。如：個(gè)人和政府;企業(yè)和政府第五，注意提出對(duì)策的特殊要求。一是對(duì)策要有針對(duì)性，即針對(duì)問題，對(duì)癥下藥。如：解決農(nóng)村電商發(fā)展物流方面的問題?？梢蕴岢鰧?duì)策有：完善城鄉(xiāng)物流體系，推動(dòng)快遞下鄉(xiāng)工程、物流下鄉(xiāng)工程等等。二是提出對(duì)策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即對(duì)策要符合

56、大政方針，不反動(dòng)、不越權(quán)、不違規(guī)。其次是對(duì)策要有經(jīng)濟(jì)可行性。另外，還有技術(shù)可行性，對(duì)策要在在現(xiàn)行的科技水平下可行以及倫理可行性，對(duì)策應(yīng)當(dāng)符合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對(duì)策要有可操作性，對(duì)策要盡可能具體詳實(shí)、可以操作，避免假大空。二、作答之提出對(duì)策提出對(duì)策題的找點(diǎn)，就是我們要在材料當(dāng)中找到針對(duì)于我們問題可以提出的對(duì)策。當(dāng)中要注意我們通常有兩種對(duì)策，一是直接對(duì)策:會(huì)直接出現(xiàn)在我們的材料當(dāng)中，會(huì)有一些對(duì)策詞，如應(yīng)該、需要、必須、建議、措施、方案、動(dòng)賓結(jié)構(gòu)等;或者政策文件，一些人如專家學(xué)者等的觀點(diǎn)來表達(dá)。二是間接性的對(duì)策:間接性的對(duì)策需要我們針對(duì)問題發(fā)推，或者以案例形式呈現(xiàn)，成功經(jīng)驗(yàn)或

57、者失敗經(jīng)驗(yàn)來給我們暗示，從中吸取經(jīng)驗(yàn)，找到對(duì)策。在找對(duì)策時(shí)對(duì)策要結(jié)合來源材料和實(shí)際生活、工作、學(xué)習(xí)。如，經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)于資金的對(duì)策，資金來源的方式有，加大資金投入、申請(qǐng)政府資金支持、多渠道籌措資金;銀行給予優(yōu)惠政策、提供低息、無息、免息貸款;引入社會(huì)資本、借力社會(huì)資本等等。三、有邏輯地呈現(xiàn)提出對(duì)策題的加工，還要注意我們之前在審題當(dāng)中所注意到的問數(shù)，如果要概括問題，再做出對(duì)策的解答。呈現(xiàn)出的答案要體現(xiàn)到我們的條理性，最好可以分條作答，體現(xiàn)邏輯。申論貫徹執(zhí)行中建議提綱的方法解析提綱是一種概括地?cái)⑹鼍V目、要點(diǎn)的公文。形成提綱挈領(lǐng)形式，建議提綱本質(zhì)是提出建議，進(jìn)行羅列即可。因此格式要求是標(biāo)題與正文即可。

58、而正文內(nèi)容框架，包括第一部分與題干主題詞相關(guān)的發(fā)文事由(背景、現(xiàn)狀、目的)，第二部分建議羅列。值得注意，第二部分的建議來源可以是材料中的直接對(duì)策，也可以是材料中問題、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等反推對(duì)策，反推對(duì)策的表述來源于材料內(nèi)外都可以?！纠}】假如你是 Q 鎮(zhèn)政府的一名工作人員，根據(jù)給定材料 4，撰寫一份關(guān)于 Q 鎮(zhèn)建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25 分)要求：內(nèi)容全面，建議合理可行，條理清晰，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過 350 字。審題：身份：政府工作人員范圍：材料4主題：建設(shè)民俗文化旅游特色村要求：內(nèi)容全面可理解為材料中要點(diǎn)選取齊全，建議合理可行是符合實(shí)際操作性。條理清晰是建議內(nèi)容可以分條書寫。語

59、言簡練則概括要點(diǎn)不要贅述，動(dòng)賓短語形式。字?jǐn)?shù)不超過350字則無限接近要求規(guī)定字?jǐn)?shù)最好。標(biāo)題的書寫呈現(xiàn)是：關(guān)于+內(nèi)容+文種，故本題目的標(biāo)題是：關(guān)于建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議回歸材料關(guān)注傳統(tǒng)民宿文化旅游特色村建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容內(nèi)容邏輯：開頭：背景+現(xiàn)狀(成績+問題)+目的主體：序列號(hào)+核心做法+具體做法材料要點(diǎn)：Q 鎮(zhèn)村民代表：過去我經(jīng)營過煤礦，也開過養(yǎng)雞場(chǎng)，收入都還可以，如今讓我們來搞民俗村，我覺得主意也挺好，就是我們這些人實(shí)在沒有這方面的經(jīng)驗(yàn)，怕搞不好。解析：開展人才培訓(xùn)。Q 鎮(zhèn)要組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營能力與服務(wù)水平。(專家指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)講座)區(qū)旅游部門負(fù)責(zé)人趙主任：Q 鎮(zhèn)具有優(yōu)美的山水風(fēng)景、傳統(tǒng)村落古道、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)等旅游資源，應(yīng)好好挖掘。一個(gè)地方傳統(tǒng)民俗文化的精髓應(yīng)是當(dāng)?shù)厣顒?dòng)中形成的傳統(tǒng)風(fēng)俗、生存方式、思想觀念等，文化轉(zhuǎn)化成商業(yè)形態(tài)，需要根據(jù)歷史文化特點(diǎn)去轉(zhuǎn)化，要從細(xì)節(jié)入手，否則就會(huì)對(duì)本地文化資源造成傷害。解析：挖掘旅游資源，保留地方形態(tài)，根據(jù)歷史特點(diǎn)轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手。答案呈現(xiàn)關(guān)于建設(shè)民俗文化旅游特色村的建議為了盡快培育新型產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量，Q鎮(zhèn)擬規(guī)劃建設(shè)一批傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村，但在建設(shè)中出現(xiàn)許多問題，為避免這些問題，可采取如下措施：一、活化產(chǎn)品展示。增加真實(shí)的