十八屆四中全會(huì)精神解讀剖析課件

1、寶鋼黨校(dngxio) 2014年12月十八屆四中全會(huì)精神(jngshn)學(xué)習(xí)交流第一頁(yè)，共二十九頁(yè)。一、全面推進(jìn)依法治國(guó)的必要性二、依法治國(guó)的總目標(biāo)和基本要求三、加強(qiáng)(jiqing)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)第二頁(yè)，共二十九頁(yè)。一、全面推進(jìn)(tujn)依法治國(guó)的必要性 依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。 全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族(ZhnghuMnz)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須

2、全面推進(jìn)依法治國(guó)。中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定第三頁(yè)，共二十九頁(yè)。1、“法治”是社會(huì)文明(wnmng)進(jìn)步的重要標(biāo)志和基本保障 在一個(gè)群體當(dāng)中，為著保障(bozhng)較弱成員免遭無(wú)數(shù)鷙鷹的戕賊，就需要一個(gè)比余員都強(qiáng)的賊禽受任去壓服它們。但這個(gè)鷹王之喜戕其群并不亞于那些較次的貪物，于是這個(gè)群體又不免經(jīng)常處于須要防御鷹王爪牙的狀態(tài)。約翰密爾論自由 （一）全面(qunmin)建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須全面推進(jìn)“依法治國(guó)”一、全面推進(jìn)依法治國(guó)的必要性第四頁(yè)，共二十九頁(yè)。1791年法國(guó)憲法對(duì)國(guó)家權(quán)力、公民權(quán)利做了邊界(binji)界定，進(jìn)一步明確了三權(quán)分立的制度

3、設(shè)計(jì)。法國(guó)(f u)共和1787年美國(guó)憲法是成文最早的系統(tǒng)憲法。它奠定了美國(guó)政治制度的法律基礎(chǔ)，制定后多年來(lái)附有27條修正案，迄今繼續(xù)(jx)生效。美國(guó)立憲1889年權(quán)利法案指出以后國(guó)王未經(jīng)議會(huì)同意不能停止任何法律效力 1701年王位繼承法國(guó)王不得罷免法官；官員先依法，再尊王權(quán)。光榮革命第五頁(yè)，共二十九頁(yè)。2、全面推進(jìn)依法治國(guó)為全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力和保障 2020年全面建成的小康社會(huì)，是發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會(huì)，是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義(shhuzhy)現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的小康社會(huì)。一、全面(qu

4、nmin)推進(jìn)依法治國(guó)的必要性 （一）全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須(bx)全面推進(jìn)“依法治國(guó)”第六頁(yè)，共二十九頁(yè)。 1、在法治軌道(gudo)上推進(jìn)全面深化改革一、全面(qunmin)推進(jìn)依法治國(guó)的必要性 三中全會(huì)與四中全會(huì)是上下篇關(guān)系：三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，四中全會(huì)進(jìn)一步以依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政來(lái)推進(jìn)這個(gè)歷史進(jìn)程。 今天的改革步入深水區(qū)，社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾(modn)日益凸顯，多年遺留下來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中積累的問(wèn)題大多觸及深層矛盾(modn)。只有運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)全面深化改革，才能更好地實(shí)現(xiàn)全面深化改革這一總目標(biāo)。 （二）全面深

5、化改革、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)“依法治國(guó)”第七頁(yè)，共二十九頁(yè)。 2、“法治(fzh)”是黨治國(guó)理政的基本方式。 一、全面推進(jìn)(tujn)依法治國(guó)的必要性重要(zhngyo)報(bào)告紅頭文件重要講話重要講批示憲 法法 律行政法規(guī)規(guī)章制度社會(huì)治理的“雙軌制” （二）全面深化改革、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)“依法治國(guó)” 全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。第八頁(yè)，共二十九頁(yè)。（三）讓人民充分(chngfn)享有改革發(fā)展成果必須全面推進(jìn)“依法治國(guó)” 依法維護(hù)人民權(quán)益(quny)、維護(hù)社會(huì)公平正義一、全面(qunmin)推進(jìn)依法治國(guó)的必要性 1

6、、法治狀態(tài)下，公民個(gè)人人身安全、自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)能得到保障。 2、法治狀態(tài)下，公民個(gè)人能夠得到比較公正的對(duì)待：教育、職位晉升、訴訟、懲戒和公共服務(wù)等。 3、法治狀態(tài)下，個(gè)人權(quán)利受到侵害時(shí)，有“法律”途徑挽回。 第九頁(yè)，共二十九頁(yè)。二、依法治國(guó)的總目標(biāo)和基本(jbn)要求 全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義(shhuzhy)法治體系，建設(shè)社會(huì)主義(shhuzhy)法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依

7、法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定第十頁(yè)，共二十九頁(yè)。二、依法治國(guó)的總目標(biāo)和基本(jbn)要求（一）完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系(tx)，加強(qiáng)憲法實(shí)施。 法律是治國(guó)之重器(zhn q)，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開原則

8、貫穿立法全過(guò)程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定第十一頁(yè)，共二十九頁(yè)。二、依法治國(guó)的總目標(biāo)(mbio)和基本要求（一）完善(wnshn)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。1、發(fā)揮憲法(xinf)在依法治國(guó)中的核心作用憲法對(duì)于國(guó)家權(quán)力的基本功能：賦予國(guó)家權(quán)力限制國(guó)家權(quán)力保障國(guó)家權(quán)力 憲法對(duì)于公民個(gè)人的基本功能：保障人權(quán)界定國(guó)家權(quán)力與個(gè)人權(quán)利關(guān)系 憲法對(duì)于社會(huì)的基本功能：確定社會(huì)核心價(jià)值觀界定國(guó)家權(quán)力與社會(huì)主體權(quán)利關(guān)系 第十二頁(yè)，共二十九頁(yè)。自 由人民主權(quán)民 主平 等防范特殊權(quán)力直接

9、民主間接民主法 治憲 法第十三頁(yè)，共二十九頁(yè)。二、依法治國(guó)的總目標(biāo)(mbio)和基本要求（一）完善以憲法為核心的中國(guó)(zhn u)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。 堅(jiān)持依法治國(guó)首先堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。 完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。將每年十二月四日定為國(guó)家憲法日。在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。 中共中央關(guān)于全面推

10、進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定知識(shí)點(diǎn)：憲法監(jiān)督機(jī)制又叫違憲審查制度，他對(duì)于保證憲法權(quán)威，防止多數(shù)人暴政，協(xié)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)間關(guān)系，確定和弘揚(yáng)社會(huì)主流價(jià)值觀具有重要(zhngyo)意義。案例：中國(guó)孫志剛案和德國(guó)父親最終決定權(quán)案第十四頁(yè)，共二十九頁(yè)。二、依法治國(guó)的總目標(biāo)(mbio)和基本要求（一）完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律(fl)體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。2、完善立法體制，加強(qiáng)重點(diǎn)(zhngdin)領(lǐng)域立法明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。探索委托第三方起草

11、法律法規(guī)草案。加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全向下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化。探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。第十五頁(yè)，共二十九頁(yè)。二、依法治國(guó)的總目標(biāo)和基本(jbn)要求（一）完善以憲法為核心(hxn)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。2、完善立法體制，加強(qiáng)(jiqing)重點(diǎn)領(lǐng)域立法依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度。健全以

12、公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。國(guó)家保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無(wú)法律依據(jù)的要求。加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法。公共文化服務(wù)立法、建立生態(tài)文明法律制度。第十六頁(yè)，共二十九頁(yè)。二、依法治國(guó)的總目標(biāo)和基本(jbn)要求（二）深入推進(jìn)依法行政，加快(ji kui)建設(shè)法治政府 法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道(gudo)上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)

13、責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。第十七頁(yè)，共二十九頁(yè)。二、依法治國(guó)的總目標(biāo)(mbio)和基本要求（二）深入(shnr)推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府1、推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力尋租2、把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。3、建立重大(zhngd)決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。4、根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。

14、第十八頁(yè)，共二十九頁(yè)。二、依法治國(guó)的總目標(biāo)和基本(jbn)要求（三）保證(bozhng)公正司法，提高司法公信力1、完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制 領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件記錄 最高人民法院設(shè)立(shl)巡回法庭 跨行政區(qū)域的人民法院和檢察院 司法案件的記錄制度和責(zé)任追究制度 公正是法治的生命線。司法公正對(duì)于社會(huì)公正具有重要的引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命的破壞作用努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。第十九頁(yè)，共二十九頁(yè)。二、依法治國(guó)的總目標(biāo)(mbio)和基本要求（三）保證(bozhng)公正司法，提高司法公信力2、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制

15、度，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。打通法律(fl)職業(yè)共同體完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度 。第二十頁(yè)，共二十九頁(yè)。二、依法治國(guó)的總目標(biāo)和基本(jbn)要求（四）增強(qiáng)全民法治觀念(gunnin)，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè) 法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)(zhnchng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。第二十一頁(yè)，共二十九頁(yè)。

16、二、依法治國(guó)的總目標(biāo)(mbio)和基本要求（四）增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)(shhu)建設(shè) “在差序格局(gj)中，社會(huì)關(guān)系是逐漸從一個(gè)一個(gè)人推出去的，是私人聯(lián)系的增加，社會(huì)范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，因之，我們傳統(tǒng)社會(huì)里所有的社會(huì)道德也只在私人聯(lián)系中發(fā)生意義。” “在這種社會(huì)中，一切普遍的標(biāo)準(zhǔn)并不發(fā)生作用，一定要問(wèn)清了，對(duì)象是誰(shuí)，和自己是什么關(guān)系之后，才能決定拿出什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)?！辟M(fèi)孝通鄉(xiāng)土中國(guó) 推進(jìn)“依法治國(guó)”的深層次障礙和阻力，不僅來(lái)自權(quán)力約束和人權(quán)保障的缺失，而且還有來(lái)自傳統(tǒng)社會(huì)交往習(xí)俗、人際關(guān)系準(zhǔn)則的排斥。第二十二頁(yè)，共二十九頁(yè)。二、依法治國(guó)的總目標(biāo)(mbio)和基本要求（四）

17、增強(qiáng)全民法治觀念(gunnin)，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)1、推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí) 把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部(gnb)學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。第二十三頁(yè)，共二十九頁(yè)。二、依法治國(guó)(y f zh u)的總目標(biāo)和基本要求（四）增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)(tujn)法治社會(huì)建設(shè)2、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系 推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。完善法律援助制度，擴(kuò)大援助

18、范圍(fnwi)，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。第二十四頁(yè)，共二十九頁(yè)。三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)(tujn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)1、黨的領(lǐng)導(dǎo)是理解中國(guó)法治的鑰匙中國(guó)法治異于西方法治的首要特質(zhì)，就是(jish)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要理解中國(guó)的法治，就必須著眼于黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中國(guó)，撇開黨的領(lǐng)導(dǎo)談法治是不得要領(lǐng)的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是理解中國(guó)法治的鑰匙。中國(guó)的法治確實(shí)不同于西方的法治，中國(guó)法治異于西方法治的特質(zhì)就在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。 必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。第二十五頁(yè)，共二十九頁(yè)。三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面(qunmin)推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)2、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。 黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)