論公共管理的學(xué)科整合：?jiǎn)栴}、挑戰(zhàn)與思路

1、論公共管理的學(xué)科整合：?jiǎn)栴}、挑戰(zhàn)與思路論公共管理的學(xué)科整合：?jiǎn)栴}、挑戰(zhàn)與思路作者：周志忍來源：北京大學(xué)學(xué)報(bào)本站發(fā)布時(shí)間：2007-7-4 20:00:23 閱讀量：322次上個(gè)世紀(jì)末，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)決定進(jìn) 行學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重大舉措之一是設(shè)立公共管 理一級(jí)學(xué)科，下設(shè)行政管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、 社會(huì)保障、公共衛(wèi)生管理、土地資源管理等五個(gè) 二級(jí)學(xué)科。任何新的一級(jí)學(xué)科的誕生必然伴隨著 學(xué)科的內(nèi)部整合。由于公共管理下屬的許多二級(jí) 學(xué)科原來分屬于不同的一級(jí)學(xué)科如政治學(xué)、教育 學(xué)、社會(huì)學(xué)等，學(xué)科整合的任務(wù)對(duì)它來說尤為繁 重。幾年來，我國學(xué)界理論研究上對(duì)此關(guān)注不足， 學(xué)科整合在實(shí)踐中進(jìn)展緩慢。本文前三部分

2、分別 從學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)教育、教研機(jī)構(gòu)建制等方面， 分析目前存在的問題和挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上，第四 部分提出學(xué)科整合的思路和一些具體措施。研究范疇上學(xué)科結(jié)構(gòu)的內(nèi)在矛盾一門學(xué)科在整個(gè)學(xué)科體系中有存在的 必要，重要一點(diǎn)在于有自己研究的核心問題和基本范疇。用美國學(xué)者沃爾多的話說，學(xué)科必須有 一個(gè)堅(jiān)實(shí)的核心和健康的外圍，正是這些使之區(qū) 別于其他研究領(lǐng)域。對(duì)于一級(jí)學(xué)科來說，這方面 的要求更為嚴(yán)格：一方面，它的研究對(duì)象和范疇 能夠具有較為清晰的邊界，使其區(qū)別于其他一級(jí) 學(xué)科；另一方面，它的研究范疇又構(gòu)成理想的基 礎(chǔ)平臺(tái)，既允許研究領(lǐng)域的進(jìn)一步合理分工從而 形成二級(jí)學(xué)科，又能確保二級(jí)學(xué)科之間存在有機(jī) 的內(nèi)在聯(lián)系，

3、從而產(chǎn)生學(xué)科共通的理論和知識(shí)。 公共管理學(xué)以政府和其他公共組織的管理活動(dòng) 為研究對(duì)象，與其他一級(jí)學(xué)科的邊界理論上還是 比較清晰的。但是，公共管理的學(xué)科結(jié)構(gòu)還沒有 完全理順，存在一些明顯的問題和矛盾。作為一級(jí)學(xué)科的公共管理學(xué)，其研究對(duì) 象和范疇可以劃分為三個(gè)層次：政府自身的運(yùn)作 和管理；政府對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域的管理（部門公共 政策和管制）；非政府公共部門的內(nèi)部運(yùn)作和管 理（如學(xué)校和醫(yī)院的內(nèi)部管理）。除了縱向的層 次劃分之外，在不同層次上還可以進(jìn)行橫向的領(lǐng) 域分工。比如在第二層次上，政府的公共政策和 管制分別覆蓋教育、衛(wèi)生、環(huán)保、科技等多個(gè)領(lǐng)域；在第三層次即非政府公共組織的管理上， 又 可以劃分學(xué)校、

4、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等內(nèi)部的管理。 縱向?qū)哟魏蜋M向領(lǐng)域及其相互關(guān)系可圖示如下。公共管理的現(xiàn)有學(xué)科結(jié)構(gòu)可圖示如下（圖 1）：戟Hf公其衛(wèi)生社金糅半徉松共會(huì)斡學(xué)技索時(shí)境鍥闿NGO注：圖中的箭頭代表政府對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的 公共政策和管理。圖1公共管理的研究范疇比較圖1和圖2可以發(fā)現(xiàn)，公共管理學(xué)科的結(jié)構(gòu)性矛盾體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：存/*逼戟公京衛(wèi)生杜上僱 氐五圖2公共管理的學(xué)科結(jié)構(gòu)行政管理學(xué)與其他二級(jí)學(xué)科的非對(duì) 稱關(guān)系在公共管理學(xué)研究對(duì)象的第二層次（即 政府對(duì)不同領(lǐng)域的政策和管制）上，行政管理學(xué) 與其他二級(jí)學(xué)科之間存在重疊和交叉。但比較明 確的是：其他二級(jí)學(xué)科很少研究政府機(jī)構(gòu)自身的 運(yùn)作管理（第一層次），而行政管理

5、學(xué)基本上不 研究學(xué)校、醫(yī)院、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等的內(nèi)部運(yùn)作管理 （第三層次）。這也就是說，從縱向的層次上看， 行政管理學(xué)與其他二級(jí)學(xué)科在研究對(duì)象上的聯(lián) 系和區(qū)別還是比較清楚的。問題出在橫向關(guān)系上。不論研究對(duì)象涉 及第二層次還是第三層次，教育經(jīng)濟(jì)與管理、公 共衛(wèi)生管理、社會(huì)保障、土地資源等二級(jí)學(xué)科之 間的界限還是相當(dāng)明顯的，學(xué)科劃分的基礎(chǔ)是橫 向的領(lǐng)域分工。但是，行政管理學(xué)與其他二級(jí)學(xué) 科之間的關(guān)系不是橫向的領(lǐng)域分工，而是與所有 四個(gè)二級(jí)學(xué)科存在研究對(duì)象上的某種交叉。如果 把四個(gè)二級(jí)學(xué)科比喻為四條相對(duì)獨(dú)立的平行線， 那么行政管理學(xué)理應(yīng)是與四條線都有聯(lián)結(jié)的立 交橋。現(xiàn)有公共管理學(xué)科結(jié)構(gòu)下五個(gè)二級(jí)學(xué)科并 列

6、，類似于五條平行線。顯然，學(xué)科研究的現(xiàn)有 內(nèi)容框架與學(xué)科結(jié)構(gòu)之間存在矛盾和緊張。二級(jí)學(xué)科之間缺乏有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系前已論及，一級(jí)學(xué)科合理存在的基本條 件之一，是它的研究范疇能構(gòu)成理想的基礎(chǔ)平 臺(tái)，既允許研究領(lǐng)域的進(jìn)一步合理分工從而形成 二級(jí)學(xué)科，又能確保二級(jí)學(xué)科之間存在有機(jī)的內(nèi) 在聯(lián)系，從而產(chǎn)生學(xué)科共通的理論和知識(shí)。公共 管理二級(jí)學(xué)科之間缺乏有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系， 主要表 現(xiàn)在教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生管理、 土地資源四個(gè)學(xué)科上。這些學(xué)科劃分的基礎(chǔ)是橫 向的領(lǐng)域分工，相互之間在研究對(duì)象上的區(qū)別是 比較明顯的，且原來就分屬不同的一級(jí)學(xué)科。 但 這些二級(jí)學(xué)科之間在研究范疇上有哪些內(nèi)在聯(lián) 系？從事分領(lǐng)

7、域的研究又需要哪些共通的理論 和知識(shí)基礎(chǔ)？目前沒有一個(gè)清晰的答案或基本的共識(shí)。如果說理想的學(xué)科結(jié)構(gòu)是樹狀結(jié)構(gòu)的 話，那么目前公共管理基本上處于袋狀結(jié)構(gòu)， 不 同二級(jí)學(xué)科之間的有機(jī)內(nèi)在聯(lián)系沒有確立，主要 靠公共管理這一外殼來維系。學(xué)科總體結(jié)構(gòu)的不完整性公共管理學(xué)以政府和其他公共組織的 管理活動(dòng)為研究對(duì)象，其研究的范疇和領(lǐng)域非常 廣泛。從圖1中可以看出，除了教育經(jīng)濟(jì)與管理、 公共衛(wèi)生管理、社會(huì)保障、土地資源管理外，公 共交通、環(huán)境保護(hù)、科技政策等，都屬于其研究 的范疇。現(xiàn)有二級(jí)學(xué)科覆蓋了其中的四個(gè)而舍棄 了其他領(lǐng)域，那么取舍的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是什么？特 定研究領(lǐng)域能夠成為二級(jí)學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)又是什 么？這些目

8、前還沒有令人信服的答案。如果把行政管理學(xué)的研究范疇和公共 管理的學(xué)科結(jié)構(gòu)作一比較，上述矛盾就更為突 出。行政管理學(xué)的最主要特點(diǎn)是立足政府的研 究，學(xué)科發(fā)展之初具有明顯的內(nèi)向特征， 關(guān)注焦 點(diǎn)是政府自身的結(jié)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)。與此相應(yīng)，政府職 能、政府權(quán)力、行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、 行政決策、預(yù)算與財(cái)務(wù)管理、行政監(jiān)督等構(gòu)成學(xué) 科研究的內(nèi)容框架和基本范疇。政策科學(xué)的興起 突破了行政管理學(xué)的內(nèi)向特征，學(xué)科研究擴(kuò)展到 政府對(duì)社會(huì)的管理，部門政策和管理成為學(xué)科研 究的重要組成部分。以哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院 為例，其MPA課程設(shè)置包括了能源和環(huán)境政策、 健康衛(wèi)生政策、住房和社區(qū)發(fā)展、人群服務(wù)、勞 工與教育、國

9、際事務(wù)和安全、國際貿(mào)易與財(cái)政、 科學(xué)與技術(shù)、交通、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。1由此 看來，行政管理學(xué)的研究范疇突破了公共管理的 分支領(lǐng)域。換言之，公共管理學(xué)科結(jié)構(gòu)的不完整 性表現(xiàn)在，它沒有完全覆蓋所屬二級(jí)學(xué)科的研究 范疇。學(xué)科結(jié)構(gòu)對(duì)專業(yè)教育的挑戰(zhàn)現(xiàn)有公共管理學(xué)科結(jié)構(gòu)上的矛盾在專 業(yè)教育上必然反映出來。行政管理學(xué)專業(yè)的核心 課程是否應(yīng)包括其他二級(jí)學(xué)科的內(nèi)容？既然同 屬公共管理，這一問題的答案應(yīng)該是肯定的，何 況目前正在強(qiáng)調(diào)“淡化專業(yè)、拓寬基礎(chǔ)的指導(dǎo)思想和原則。但付諸實(shí)施同樣會(huì)產(chǎn)生矛盾和困 境。首先，從學(xué)科要求和國內(nèi)外實(shí)踐看，行 政管理學(xué)教育的內(nèi)容涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)政策、微觀 管制、公共交通、科技、住房、環(huán)保等

10、非常廣泛 的領(lǐng)域，而現(xiàn)有幾個(gè)二級(jí)學(xué)科僅涵蓋其中一小部 分。由此產(chǎn)生一個(gè)兩難困境：行政管理學(xué)教育強(qiáng) 調(diào)拓寬基礎(chǔ)，是僅僅拓展到公共管理下屬的其他 四個(gè)二級(jí)學(xué)科，還是拓展到政府對(duì)其他領(lǐng)域的政 策和管制？?jī)H僅拓展到公共管理的其他四個(gè)二 級(jí)學(xué)科不符合學(xué)科培養(yǎng)需求和國內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)。 但如果拓展的重點(diǎn)是其他公共政策和管制領(lǐng)域， 又會(huì)突破現(xiàn)有的學(xué)科結(jié)構(gòu)，從而產(chǎn)生一個(gè)尖銳的 問題：既然行政管理學(xué)專業(yè)教育與其他二級(jí)學(xué)科 缺乏共通性，那么，公共管理一級(jí)學(xué)科設(shè)置的依 據(jù)是什么？各二級(jí)學(xué)科之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系又 是什么？其次，即使立足于現(xiàn)有學(xué)科結(jié)構(gòu)，行政 管理學(xué)教育內(nèi)容的拓展僅僅局限于其他四個(gè)二 級(jí)學(xué)科，也會(huì)面臨一個(gè)容量

11、極限的問題。教育經(jīng) 濟(jì)與管理、公共衛(wèi)生管理、社會(huì)保障、土地資源 等原屬不同的學(xué)科，相關(guān)領(lǐng)域管理知識(shí)和技能的 掌握需要相關(guān)學(xué)科的知識(shí)基礎(chǔ)，僅僅開設(shè)一兩門 概論性的課程顯然不能適應(yīng)培養(yǎng)的需要。如果每 個(gè)二級(jí)學(xué)科開設(shè)三門課程，現(xiàn)有本科教育的學(xué)分 結(jié)構(gòu)難以容納。（注：本科教育總學(xué)分140左右, 其中公共類課程約40學(xué)分，教育部規(guī)定的行政 管理學(xué)本科專業(yè)24門，主干課程占70多學(xué)分， 而且這些課程和其他二級(jí)學(xué)科的課程很少重疊， 剩下的30學(xué)分保證不了每個(gè)相關(guān)二級(jí)學(xué)科開設(shè) 三門以上的課程。）研究生層次這個(gè)問題更為嚴(yán) 重。第三，以上討論實(shí)際上是從“應(yīng)然”角 度出發(fā)的，關(guān)注的焦點(diǎn)是，行政管理學(xué)專業(yè)教育 的課程

12、結(jié)構(gòu)“應(yīng)該”怎樣設(shè)置，才能體現(xiàn)公共管 理現(xiàn)有的學(xué)科結(jié)構(gòu)和二級(jí)學(xué)科之間的內(nèi)在邏輯。 我們的分析說明，即使從應(yīng)然角度出發(fā)依然存在 許多棘手的問題，難以很快形成共識(shí)。如果從“實(shí) 然”角度對(duì)實(shí)踐情況進(jìn)行考察，問題就更嚴(yán)重。 國內(nèi)行政管理學(xué)本科專業(yè)課程在 63所高校的開 設(shè)情況如下（注：在教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的大力支持下，“行政管理 專業(yè)改革和發(fā)展問題研究”課題組對(duì)我國公共管 理類本科教育狀況進(jìn)行了一次全面的調(diào)查。調(diào)查 于2002年4月正式啟動(dòng)，以問卷調(diào)查方式為主， 輔以少量的訪談。我們向101所學(xué)校發(fā)放了調(diào)查 問卷，截止2002年9月10日，共有63所學(xué)校 回復(fù)。問卷的整理分析主

13、要由宋斌負(fù)責(zé)。）：（表 1）表1全國63所高校行政管理學(xué)本科專 業(yè)課程設(shè)置開設(shè)的儀敗占査債校的比車a-RftW4860t33:HttWJl* 3*公共行政學(xué)行及#第豪609524鴨20i：na*ie i：na*m論 6508仃5：ffilR9論2：組饑?yán)碚搱?chǎng)設(shè)計(jì)iJ12：公共ffitRM論與理Hma*4266.67%383：mftva學(xué) i：aJNirwH家公務(wù)員度3657.14%237：公務(wù)肚制度2：UX公務(wù)員ifc員制度比牧研究1：比牧公務(wù)員度公務(wù)員制度學(xué)分析9科宇354655.56%73.02%3238hMPAXftiR講淫2：公共*理幾例分僑J:舒政學(xué)與決*公共載策55730忻49中t

14、fl公共政 l：4f 丸人力賢開發(fā)與理5790.48543：人行政公文可作2844.44%22S：行政公文栓書學(xué)1:4書學(xué)莎公白動(dòng)化2336.31%23V公共關(guān)熹孚3860 32*334：公X公共部門公共關(guān)麻HJ9覧廈學(xué)佩理619683%497：公共管理學(xué)S：民代1T理學(xué)*值息理論1320.63%13JI心J9學(xué)54S3.71%35為學(xué)戎枱辛JIU9599363餐43ft號(hào)代中naM度3555.56%2410：屮W政府與政怡丨：中m政治制度怡比較政曲制度2539.68*25學(xué)方 w*3250.79鏈273：中國地方咬府勺枚溝I：址方“絕方政府勾區(qū)以發(fā)展行政怯字6095.24%518:行政法與廳

15、裁訴訟怯1：憲法與行政怯學(xué)社會(huì)査康理與方法 社金學(xué)論47S474.60%85.71%41526：社會(huì)交與CU十2：政怡社會(huì)事殲境社會(huì)學(xué)經(jīng)擠社會(huì)學(xué)西方儀濟(jì)學(xué)3961.90%39公共財(cái)*孚2336.5IW13io：a*擠政府濟(jì)學(xué)5079.37%3B10；公共桂濟(jì)學(xué)2,公共那門繪濟(jì)學(xué)tt ft*2641.27%193：社會(huì)嫌計(jì)學(xué)2：聞?dòng)弥矊W(xué) |:彥憑計(jì)學(xué)“肚金垃擠嫌計(jì)學(xué)注：本統(tǒng)計(jì)涵蓋63所回復(fù)調(diào)查問卷的 高校，其中西南政法大學(xué)（N.A.）沒有資料。顯而易見，從課程結(jié)構(gòu)來看，目前國內(nèi) 行政管理學(xué)教育的學(xué)科依托依次為政法、管理、 經(jīng)濟(jì)，與公共管理的其他二級(jí)學(xué)科很少關(guān)聯(lián)。這 意味著，即使我們能夠兼顧公共

16、管理現(xiàn)有學(xué)科結(jié) 構(gòu)，對(duì)行政管理學(xué)教育的課程結(jié)構(gòu)形成共識(shí)， 但 從現(xiàn)狀向理想狀態(tài)的過渡將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期而艱 巨的過程。學(xué)科結(jié)構(gòu)與教研機(jī)構(gòu)建制學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然伴隨著教研機(jī)構(gòu) 建制方面的調(diào)整和整合，全國高等學(xué)校大量公共 管理院（系）或類似教研單位的設(shè)立即為明證。 教研機(jī)構(gòu)建制與學(xué)科結(jié)構(gòu)之間具有相對(duì)獨(dú)立性， 完全一致似無必要，但兩者整合的優(yōu)點(diǎn)毋庸置 疑，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)建制的整合是學(xué)科融合的基礎(chǔ)和制 度保障。如果相關(guān)二級(jí)學(xué)科的教研機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期游離 于公共管理主流建制之外，學(xué)科之間的知識(shí)交流就缺乏制度化渠道，學(xué)科整合就會(huì)受到影響。如 果相關(guān)二級(jí)學(xué)科教研機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于“原子化”狀 態(tài)，公共管理就難以形成共通性的知識(shí)基礎(chǔ)

17、， 一 級(jí)學(xué)科本身存在就會(huì)受到挑戰(zhàn)。全國63所高校公共管理有關(guān)院系的建制狀況如下（表2）:表2全國63所高校公共管理院系的建學(xué)院（52所）分類類 類 類 類管理分類類 類 類 類政法文法人文經(jīng)濟(jì)類政治與公共管理學(xué)院3 法學(xué)院2公共管理學(xué)院12人文學(xué)院3國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院管理學(xué)院9文法學(xué)院3哲學(xué)與公共管理學(xué)院2事務(wù)學(xué)院 財(cái)政與公共管理學(xué)院政府管理學(xué)人文政法學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院政法學(xué)院2財(cái)稅 與公共管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院文學(xué)與法政學(xué)院社會(huì)科學(xué)部法商學(xué)院政法學(xué)院人文與公共管理學(xué)院行政學(xué)院政治學(xué)與公共管理學(xué)院政治與公共事務(wù)管理學(xué)院數(shù)量2411584比例46.15 %21.15 %15.38

18、%9.62 %7.69 %系（11所）分類管理類政法類人文類3333公共管理系法學(xué)三青少年工作公共管理系法學(xué)三青少年工作法政系人文社科系行政管理系系（行政法系） 人文科學(xué)系管理學(xué)系系人文社會(huì)科學(xué)系數(shù)量5比例45.45 %27.27 %27.27 %29141147.94 %51147.94 %比例46.03 %22.22 %17.46 %6.35 %備注經(jīng)濟(jì)管理、行政管理政治、政法、法學(xué) 文法學(xué)院文學(xué)院經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、商學(xué)注：表中數(shù)字表示開設(shè)該院系的總數(shù) 目，沒有標(biāo)數(shù)字的表示只有1所。從上表可以看出，公共管理類教研機(jī)構(gòu) 的建制存在幾個(gè)明顯特征：（1）院系設(shè)置中“路 徑依賴”突出，即各校公共管理相關(guān)

19、院系的設(shè)立， 在很大程度上受學(xué)校性質(zhì)（綜合還是專門院校） 和校內(nèi)原有機(jī)構(gòu)建制的影響和約束，從而呈現(xiàn)出 多樣化特點(diǎn)。（2）雖然相關(guān)院系從名稱到所包 含的學(xué)科呈多樣化特征，但明顯存在幾個(gè)主導(dǎo)學(xué) 科或者主要的學(xué)科取向，依次為管理、政法、人 文、文法、經(jīng)濟(jì)等。（3）公共管理類院系的機(jī) 構(gòu)建制與學(xué)科結(jié)構(gòu)很不一致，除行政管理學(xué)之 外，其他二級(jí)學(xué)科分別隸屬于相關(guān)院系如教育 學(xué)、社會(huì)學(xué)等。（4）依托人文社科類的院系相 當(dāng)多，說明公共管理類院系的發(fā)育基礎(chǔ)很不一 致。由此可以得出結(jié)論：隨著學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào) 整，雖然全國設(shè)立了大量的公共管理類院系，但 除行政管理學(xué)外，其他二級(jí)學(xué)科多數(shù)處于游離狀態(tài)。更值得注意的是，從發(fā)展

20、趨勢(shì)上看，公共管 理類院系的建制調(diào)整更多偏向管理、 政法、經(jīng)濟(jì) 類，與其他二級(jí)學(xué)科整合的趨勢(shì)不明顯。 學(xué)科結(jié) 構(gòu)與教研機(jī)構(gòu)建制之間的不一致及其發(fā)展勢(shì)頭， 意味著建制的整合依然是一個(gè)挑戰(zhàn)。公共管理學(xué)科整合的思路與措施從上面的討論可以看出，作為一級(jí)學(xué)科 的公共管理目前面臨三個(gè)方面的挑戰(zhàn)和任務(wù)： 研 究?jī)?nèi)容框架和基本范疇上理順二級(jí)學(xué)科之間的 關(guān)系，特別是行政管理學(xué)與其他二級(jí)學(xué)科之間的 非對(duì)稱關(guān)系；專業(yè)教育方面課程結(jié)構(gòu)的合理調(diào) 整，從而體現(xiàn)出公共管理的共通性和二級(jí)學(xué)科之 間的內(nèi)在邏輯；相關(guān)教研機(jī)構(gòu)的調(diào)整和整合，從 而為學(xué)科發(fā)展和專業(yè)教育的融合奠定組織基礎(chǔ) 和制度保障。上述三個(gè)方面的問題是相互聯(lián)系 的，

21、重點(diǎn)是學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化問題。學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化有兩個(gè)思路可 供選擇。一是現(xiàn)有學(xué)科關(guān)系下的開放式調(diào)整： 不觸動(dòng)現(xiàn)有五個(gè)二級(jí)學(xué)科之間的基本關(guān)系， 但可 以突破現(xiàn)有的一級(jí)學(xué)科邊界向外擴(kuò)展。公共管理 學(xué)的內(nèi)容涉及非常廣泛的領(lǐng)域，而現(xiàn)有幾個(gè)二級(jí) 學(xué)科僅涵蓋其中一小部分。所以，公共管理應(yīng)該 留有向外拓展的余地，隨著社會(huì)需求和基礎(chǔ)條件 的成熟，增設(shè)或容納其他二級(jí)學(xué)科。在維持現(xiàn)有學(xué)科結(jié)構(gòu)的前提下增設(shè)二 級(jí)學(xué)科，應(yīng)該著眼于那些橫向分工的專門領(lǐng)域如 環(huán)境保護(hù)等，而不是具有綜合特性的學(xué)科。目前 的發(fā)展趨勢(shì)似乎恰恰相反，表現(xiàn)之一是公共事業(yè) 管理專業(yè)的設(shè)立。根據(jù)我們的調(diào)查，全國開設(shè)行 政管理本科專業(yè)的高校有101

22、所，而開設(shè)公共事 業(yè)管理的高校達(dá)127所。公共事業(yè)管理源于國 外，原文Public affairs嚴(yán)格說是公共事務(wù)，其研究?jī)?nèi)容和基本范疇更接近于我國的公共管 理一級(jí)學(xué)科。在行政管理學(xué)和其他四個(gè)二級(jí)學(xué)科 之間的非對(duì)稱關(guān)系沒有理順的情況下，如果把具 有明顯綜合特性的公共事業(yè)管理增設(shè)為一個(gè)二 級(jí)學(xué)科，只能增加混亂。在我們的訪談中4所學(xué) 校明確提出，行政管理與公共事業(yè)管理很多課程 相似，分設(shè)給專業(yè)定位、課程設(shè)置帶來困境，建 議二者合并。我們贊同這一建議。其實(shí)在國外， 公共事務(wù)和公共行政（管理）無法明確分開，有 的院（系）名為公共事務(wù)，有的則名為公共行政 （或管理），一個(gè)高校同時(shí)設(shè)立公共行政和公共 事務(wù)

23、的從來沒有。第二條思路是以行政管理學(xué)為基礎(chǔ)的 開放式學(xué)科結(jié)構(gòu)。開放同樣意味著一級(jí)學(xué)科邊界 開放。所謂以行政管理學(xué)為基礎(chǔ)，就是把行政管 理學(xué)作為公共管理學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)和平臺(tái)，與其他 四個(gè)二級(jí)學(xué)科不是并列關(guān)系，而是某種基于與分 支的關(guān)系。這意味著行政管理學(xué)的某些內(nèi)容和范 疇將成為四個(gè)二級(jí)學(xué)科的共同知識(shí)基礎(chǔ)。 雖然四 個(gè)二級(jí)學(xué)科的并行關(guān)系保持不變，但由于都以行 政管理學(xué)為基礎(chǔ)，公共管理作為一級(jí)學(xué)科就能體 現(xiàn)出共通性和內(nèi)在邏輯聯(lián)系。以行政管理學(xué)為基礎(chǔ)進(jìn)行學(xué)科整合具 有內(nèi)在合理性。在研究的內(nèi)容和基本范疇上，行 政管理學(xué)與其他四個(gè)二級(jí)學(xué)科都有交叉，以行政 管理學(xué)為基礎(chǔ)僅僅是這種關(guān)系在學(xué)科結(jié)構(gòu)上的 反映。就專

24、業(yè)教育而言，公共管理與行政管理實(shí) 際上源于同一個(gè)英文詞匯PublicAdmi nistration 。從機(jī)構(gòu)建制上看，我國幾乎 所有公共管理學(xué)院都設(shè)立了行政管理學(xué)專業(yè)，名 校的公共管理類學(xué)院多數(shù)以政治行政管理學(xué)為 基礎(chǔ)，而其他二級(jí)學(xué)科教研機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系則呈 現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)。因此可以說，以行政管理學(xué)為 基礎(chǔ)進(jìn)行建制整合是相對(duì)可行的方案。值得指出的是，“現(xiàn)有學(xué)科關(guān)系下的開 放式調(diào)整”的前提是不觸動(dòng)現(xiàn)有五個(gè)二級(jí)學(xué)科之 間的基本關(guān)系。“以行政管理學(xué)為基礎(chǔ)的開放式 學(xué)科結(jié)構(gòu)”雖然有助于理順行政管理學(xué)與其他二 級(jí)學(xué)科之間的非對(duì)稱關(guān)系，但在理順?biāo)膫€(gè)二級(jí)學(xué) 科之間的相互關(guān)系方面無能為力。 因此，不論用 哪種思路調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，都應(yīng)同時(shí)采取一些有效 措施，推動(dòng)二級(jí)學(xué)科之間在研究范疇、專業(yè)教育 和機(jī)構(gòu)建制方面的交流和融合。內(nèi)容框架和基本范疇首先，隨著公共管理一級(jí)學(xué)科的設(shè)立， 應(yīng)盡快建立相應(yīng)的學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)如獨(dú)立的公共 管理學(xué)科評(píng)議組，負(fù)責(zé)學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)學(xué)位 授予權(quán)審批、科研項(xiàng)目的審批和管理等。目前的 公共管理類學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)和 MP