論我國(guó)城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距形成與治理

1、論我國(guó)城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距形成與治理論我國(guó)城市互聯(lián)信息差距形成與治理摘要研究社會(huì)不同群體間互聯(lián)信息差距的三個(gè)細(xì)分層次及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)；分析我國(guó)互聯(lián)的發(fā)展模式及信息傳播特征，闡述城市群體間互聯(lián)信息差距現(xiàn)狀， 從個(gè)體與社會(huì)兩個(gè)層面分析差距的成因；在國(guó)家層面上，確定相關(guān)的治理政策視 角,設(shè)定治理互聯(lián)信息差距的兩個(gè)階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，具體提出各階段的不同措施。1引言國(guó)內(nèi)研究主要分析我國(guó)東西部地區(qū)之間、 城鄉(xiāng)之間的信息差距及其社會(huì)影 響。而新近的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)互聯(lián)的普及率差距超過(guò)信息差距的總水平，同一城市 中的不同群體間存在顯著的互聯(lián)信息差距，而且還呈現(xiàn)出加劇的傾向。需要從城 市信息貧弱群體的信息需求與認(rèn)知能力出

2、發(fā)，結(jié)合我國(guó)的互聯(lián)發(fā)展模式與特征， 探討治理差距的對(duì)策職稱(chēng)論文。本文首先區(qū)分互聯(lián)信息差距的不同層次。在此基礎(chǔ)上 ，具體闡述我國(guó)城市 群體間互聯(lián)信息差距狀況與成因，以促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)和諧發(fā)展為目標(biāo)，明確治理 差距的政策思路，基于我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的具體情境，提出分階段的治理措施。2互聯(lián)信息差距的三個(gè)層次雖然已有文獻(xiàn)尚未明確劃分其過(guò)程的層次性 ，但可以從中發(fā)現(xiàn)，群體間互 聯(lián)信息差距涉及接入、使用、獲益能力差距三個(gè)層次。第一層次接入差距以歐盟的互聯(lián)調(diào)查和美國(guó)商務(wù)部的系列調(diào)查為代表，許多研究根據(jù)創(chuàng)新傳 播理論分析了互聯(lián)接入的發(fā)展過(guò)程。研究發(fā)現(xiàn)一國(guó)的不同社會(huì)群體開(kāi)始接入互聯(lián) 的時(shí)刻、飽和率水平都有顯著差異，

3、可以用圖1所示的分層模型來(lái)表述：群體A屬于信息富有者，是一國(guó)最先接入互聯(lián)的群體，該群體中的個(gè)體接 入比例最高；群體C是信息貧弱群體，開(kāi)始接入互聯(lián)的起始時(shí)刻最晚、群體中僅有 較低比例接入互聯(lián)之后就不再有新增的采用者。第二層次使用能力差距不同群體的互聯(lián)使用能力存在較大的差異。 使用能力包括基礎(chǔ)性技能、結(jié) 構(gòu)性技能兩個(gè)層面。基礎(chǔ)性技能即對(duì)上文獻(xiàn)的閱讀理解能力，包括英文水平，主要 是通過(guò)基礎(chǔ)教育取得的；結(jié)構(gòu)性技能是使用互聯(lián)收集信息、加工數(shù)據(jù)等方面的能 力，包括使用超文本以及各類(lèi)軟件等工具的能力，建立在基礎(chǔ)性技能之上，主要通 過(guò)信息技術(shù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)取得。參與絡(luò)游戲、瀏覽頁(yè)與設(shè)計(jì)圖文、開(kāi)展上交易之間 的技能

4、差別是顯著的?；A(chǔ)性技能具有相對(duì)穩(wěn)定性，而信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)著結(jié) 構(gòu)性技能持續(xù)變化。第三層次獲益能力差距互聯(lián)使用能力在經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本的輔助下，形成獲益能力，即運(yùn)用互聯(lián) 支持工作、改善個(gè)人生活等方面的能力，是在信息社會(huì)中生存的一種戰(zhàn)略性能力。 綜合已有研究，本文認(rèn)為互聯(lián)使用能力、社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)資本和獲益能力之間的 關(guān)系如圖2所示,獲益能力差距最難以縮減。由于掌握的經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本的 差異,即便在使用能力等同的條件下，圖1中的群體C從互聯(lián)使用中獲得的收益也 低于群體A和B:3我國(guó)城市互聯(lián)領(lǐng)域的信息差距現(xiàn)狀我國(guó)互聯(lián)發(fā)展模式與信息傳播特征與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)的互聯(lián)發(fā)展建立在政府推進(jìn)和外來(lái)技術(shù)的基

5、礎(chǔ)上，形成了政府一信息服務(wù)組織一用戶(hù)自上而下的信息服務(wù)體系。自20XX年后,我國(guó)互聯(lián)快速普及，正處在快速擴(kuò)張初期，開(kāi)始向農(nóng)村滲透。20XX年普及率超過(guò)世界 平均水平,截至20XX年12月已有民億,成為人口最多的民國(guó)家。區(qū)別于發(fā)達(dá)國(guó)家 的一個(gè)關(guān)鍵性變化，是產(chǎn)生了多樣化的互聯(lián)應(yīng)用方式創(chuàng)新。除電腦之外，手機(jī)、游 戲機(jī)、電視機(jī)等,都已具備絡(luò)接人能力，手機(jī)和電腦共為互聯(lián)信息服務(wù)的重要基礎(chǔ) 設(shè)施,互聯(lián)隨身化、便攜化趨勢(shì)日益明顯。持續(xù)更新的互聯(lián)媒介，推動(dòng)了我國(guó)信息 傳播向分眾化、個(gè)人化方向發(fā)展。我國(guó)城市互聯(lián)信息差距我國(guó)城市信息貧弱群體主要包括城市戶(hù)籍的無(wú)業(yè)與失業(yè)人員、在業(yè)低收入人員等以及農(nóng)民工兩類(lèi)。城市互聯(lián)

6、接入差距根據(jù)互聯(lián)信息中心（CNNIC）關(guān)于中國(guó)互聯(lián)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查報(bào)告,20XX20XX三年中，我國(guó)總體互聯(lián)接入率在持續(xù)增加，民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)對(duì)比基本沒(méi)有變化； 而城市信息貧弱群體的接入率遠(yuǎn)低于平均普及率 ，其中農(nóng)民工的接入率明顯低于 城市戶(hù)籍信息貧弱群體的接入水平，幾乎沒(méi)有提高，如表1所示：城市互聯(lián)使用差距在以上海、廣州和北京為代表的大城市及其周邊城市 中,同一城市中的不同群體之間存在明顯的互聯(lián)使用差距。以互聯(lián)發(fā)展全國(guó)領(lǐng)先 的北京市為例，包括流動(dòng)人口、郊區(qū)農(nóng)民在內(nèi)的各群體的信息化水平可分為高端、 中端、低端三個(gè)層次,所占人口比例分別是9% % %。各群體之間在收入水平、 電腦擁有率、互聯(lián)接入、上時(shí)間

7、長(zhǎng)度、絡(luò)應(yīng)用方式等方面差距較大。高端群體絡(luò) 接人率近100%在工作和生活中都廣泛使用電腦和絡(luò)，平均每周上時(shí)間超過(guò)30小時(shí),絡(luò)應(yīng)用水平高；中端群體電腦擁有率超過(guò)五成，絡(luò)接入率近50%,平均每周上 時(shí)間13小時(shí)；低端群體電腦擁有率低，幾乎不能上、沒(méi)有郵箱。占人口半數(shù)以上 的低端群體包括城郊農(nóng)民、下崗與無(wú)業(yè)人員、殘疾人、家庭婦女以及農(nóng)民工，傳統(tǒng)媒體仍是他們獲取信息的主要渠道。雖然缺乏國(guó)家層面的量化數(shù)據(jù)，北京市的互聯(lián)應(yīng)用結(jié)構(gòu)作為一個(gè)參考，部 分反映了城市信息貧弱群體的數(shù)量以及該群體與其他群體間的互聯(lián)使用差距。城市互聯(lián)獲益差距城市信息貧弱群體的絡(luò)應(yīng)用產(chǎn)生的價(jià)值很有限。在我 國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，制度環(huán)境缺

8、乏穩(wěn)定性、組織機(jī)構(gòu)快速變遷、個(gè)體流動(dòng)性大 幅提升,城市信息貧弱群體的信息服務(wù)需求主要涉及就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育、生活服務(wù)等方面，而利用互聯(lián)提供上述服務(wù)，在我國(guó)仍處于初始階段。第 24次 CNNIC互聯(lián)調(diào)查指出，農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等群體因回避社會(huì)現(xiàn)實(shí)而上的傾向， 超出主動(dòng)的互聯(lián)應(yīng)用，而黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作者、管理人員等則與之相反；農(nóng)民 工與辦公室職員在上教育、絡(luò)銀行、電子商務(wù)等應(yīng)用的普及率上有巨大差距。第25次CNNIC互聯(lián)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與我國(guó)整體民相比，手機(jī)民中農(nóng)民工和城市無(wú)業(yè)、失 業(yè)人員所占比例更高；而手機(jī)上中使用率最高的應(yīng)用是聊天，達(dá)到，信息貧弱群 體從互聯(lián)應(yīng)用中獲得的利益十分有限。4我國(guó)

9、城市互聯(lián)差距成因與治理群體間互聯(lián)信息差距的成因在個(gè)體層面，低教育程度、職業(yè)狀況、收入水平以及對(duì)互聯(lián)的有限認(rèn)知是 我國(guó)城市互聯(lián)接人與使用差距的四個(gè)主要成因，社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本對(duì)產(chǎn)生互聯(lián) 獲益能力具有重要的影響。CNNIC歷次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)人不上的兩個(gè)主要原因依次 為：缺乏上所需的技能、不具備上條件。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的20XX年農(nóng)民工監(jiān)察 調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)外出農(nóng)民工中初中文化程度比重占 ,高中及以上文化程度 占%，以從事低收入的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。月平均收入為1417元，幾乎 沒(méi)有在崗位上獲得信息技術(shù)培訓(xùn)，制約著該群體對(duì)互聯(lián)的使用。我國(guó)市場(chǎng)化定價(jià) 的互聯(lián)接入費(fèi)用每戶(hù)平均 77元/月，吧上費(fèi)用

10、平均元/月（第22次CNNIC互聯(lián)調(diào) 查）,絡(luò)接入價(jià)格占收入水平較高。城市戶(hù)籍的信息貧弱群體的教育程度和收入水 平略高于農(nóng)民工，但是也難以支付市場(chǎng)化的信息技術(shù)培訓(xùn)和絡(luò)接入費(fèi)用。信息貧 弱者獲取信息的途徑以先賦性社會(huì)關(guān)系為主，鏈合關(guān)系短缺，導(dǎo)致其社會(huì)支持系統(tǒng)薄弱,難以通過(guò)使用絡(luò)獲得利益。論我國(guó)城市互聯(lián)信息差距形成與治理在社會(huì)層面，農(nóng)村互聯(lián)信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城市公共信息設(shè)施的難以獲得 性,是造成農(nóng)民工、城郊農(nóng)民這兩個(gè)細(xì)分群體低接入率的兩大外部主因。信息資 源供給存在制度性缺失，是城市信息貧弱群體獲益少的主要原因。信息貧弱群體 對(duì)信息服務(wù)的類(lèi)型和定價(jià)決策以及信息內(nèi)容和傳播形式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性影響，公共信

11、息服務(wù)體系對(duì)符合信息貧弱群體需求的信息資源整合不足，未能支持這一群體的 就業(yè)、學(xué)習(xí)、生活事務(wù)。治理互聯(lián)信息差距的政策視角城市信息化的本質(zhì)是建立政府、和公眾之間的信息共享和良性互動(dòng)，改善城市交通、教育、安全與公共衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等 ，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā) 展,需要公眾的深度參與。我國(guó)城市信息貧弱群體數(shù)量龐大，與其他群體間存在較 大的互聯(lián)信息差距，城市信息化進(jìn)程缺少堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。在缺乏外部干預(yù)的情 況下,現(xiàn)存差距將會(huì)加速擴(kuò)大，互聯(lián)差距會(huì)與既有的多種社會(huì)分化相互滲透，導(dǎo)致 信息貧弱群體難以參與信息技術(shù)手段支持的社會(huì)活動(dòng)，加劇這一群體在社會(huì)、經(jīng) 濟(jì)等多個(gè)方面的劣勢(shì)。已有研究發(fā)現(xiàn)，僅采用技術(shù)性思路

12、，例如改善互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施、降低互聯(lián)接入 費(fèi)用、提供絡(luò)技能培訓(xùn)等技術(shù)性措施，不足以縮小群體間的互聯(lián)信息差距。自 20XX年以后，相關(guān)政策設(shè)計(jì)開(kāi)始轉(zhuǎn)向社會(huì)性視角，在采用技術(shù)性政策措施的同時(shí) 從信息貧弱群體所處的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展障礙出發(fā)，通過(guò)社會(huì)政策，向這一群體賦權(quán),使之形成自我發(fā)展能力。治理我國(guó)城市互聯(lián)信息差距涉及教育、就業(yè)政策與 信息化政策等多個(gè)領(lǐng)域,需要提高信息貧弱群體的信息使用能力和職業(yè)技能，增 加其社會(huì)資本，完善公共服務(wù)，使這一群體獲得更多利益。一個(gè)有效的途徑是通過(guò) 公私部門(mén)、非政府組織等多方利益相關(guān)者的合作，共同治理互聯(lián)信息差距。5治理我國(guó)城市互聯(lián)信息差距的思路需要根據(jù)20XX-2020年國(guó)

13、家信息化發(fā)展戰(zhàn)略,建立一個(gè)社會(huì)矯正機(jī)制， 縮小我國(guó)城市群體間的互聯(lián)信息差距，改善信息貧弱群體的就業(yè)與生活狀況，促 進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。治理我國(guó)城市互聯(lián)信息差距的戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)信息化發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)還較為薄弱。 本文認(rèn)為，我國(guó) 治理城市互聯(lián)信息差距的目標(biāo)應(yīng)具有階段性 ，以提高接入率為基礎(chǔ)，設(shè)定近期和 長(zhǎng)期目標(biāo),見(jiàn)表2。治理城市互聯(lián)信息差距的對(duì)策近期的治理措施改善互聯(lián)信息服務(wù)的可獲得性。應(yīng)加強(qiáng)城市公共絡(luò)端口建設(shè)，將學(xué)校、圖書(shū)館、社區(qū)學(xué)習(xí)中心等接入互聯(lián)，使信息貧弱群體能夠接觸絡(luò)。建議以民政部門(mén) 的社區(qū)信息化建設(shè)、各地區(qū)的社區(qū)學(xué)習(xí)中心為依托，通過(guò)社區(qū)、居委會(huì)統(tǒng)一管理， 借助非政府組織的力量，向

14、各類(lèi)信息貧弱者提供廉租或捐獻(xiàn)電腦、免費(fèi)或低收費(fèi) 絡(luò)服務(wù)；各地區(qū)應(yīng)探索將城市公共絡(luò)資源向農(nóng)民工開(kāi)放的模式，改善他們對(duì)絡(luò)的獲得。應(yīng)融合絡(luò)與傳統(tǒng)媒體，整合從中央到地方的已有信息資源和服務(wù)，向信息貧 弱群體提供多樣化的信息渠道。提高互聯(lián)使用技能與收益。目前面向信息貧弱群體的信息化培訓(xùn)存在多方 投入、多頭管理、缺乏整體規(guī)劃等問(wèn)題，應(yīng)鼓勵(lì)信息技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工和非政 府組織,以及開(kāi)展就業(yè)支持計(jì)劃(例如國(guó)務(wù)院扶貧辦的雨露計(jì)劃)的政府部門(mén)進(jìn)行 合作,結(jié)合就業(yè)需求(無(wú)論是正式或者非正式就業(yè))設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，使信息貧弱群 體通過(guò)培訓(xùn)提高信息使用能力，增強(qiáng)這一群體在就業(yè)市場(chǎng)上的靈活性。長(zhǎng)期的治理措施強(qiáng)化信息化的社會(huì)基

15、礎(chǔ)。應(yīng)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策和普遍服務(wù)政策 ，加強(qiáng)信息基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)，降低互聯(lián)接入費(fèi)用；根據(jù)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展方向，把握互聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨 勢(shì),為本土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新形成包容性空間，繼續(xù)推進(jìn)信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)縮減信 息差距的技術(shù)基礎(chǔ)；借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，重視全民信息技術(shù)教育，避免信息差距的代際 傳遞。提高信息服務(wù)質(zhì)量。采取措施促使各類(lèi)信息服務(wù)主體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，要求電視、廣播、報(bào)紙、雜志、中文絡(luò)等媒體對(duì)信息內(nèi)容加強(qiáng)自律管理 ，創(chuàng)建符合信 息貧弱群體需要與認(rèn)知能力的信息內(nèi)容。重點(diǎn)是加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè) ，提高公共信 息服務(wù)的用戶(hù)導(dǎo)向性，使城市信息貧弱群體能夠獲得關(guān)鍵性的公共信息服務(wù)。形成長(zhǎng)效信息培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。信息技術(shù)培訓(xùn)需要

16、進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)，吸引地方 政府、非政府組織的長(zhǎng)期投入,對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和改進(jìn)。在實(shí)踐中， 一些跨國(guó)公司聯(lián)合公益性、非營(yíng)利性組織和志愿者等多方力量，建立了面向城市 信息貧弱群體的社區(qū)學(xué)習(xí)中心，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和管理的規(guī)范性高，重視培訓(xùn)師資和當(dāng) 地的骨干力量，產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)，提供了可資借鑒的社區(qū)學(xué)習(xí)模式。增強(qiáng)城市信息貧弱群體的社會(huì)參與能力。我國(guó)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變以制 造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中高級(jí)藍(lán)領(lǐng)短缺的就業(yè)市場(chǎng)狀況會(huì)延續(xù)。城市信息貧弱群 體就業(yè)以藍(lán)領(lǐng)職業(yè)為主，而當(dāng)前的教育體系和就業(yè)選擇、社會(huì)資源分配不利于藍(lán) 領(lǐng)。國(guó)家應(yīng)提高職業(yè)教育的成效，創(chuàng)建更為多元的文化環(huán)境，使藍(lán)領(lǐng)在社會(huì)參與、 經(jīng)濟(jì)與文化資源分

17、配中獲得更為公平的機(jī)會(huì)，提高收入和職業(yè)滿意度。論我國(guó)城 市互聯(lián)信息差距形成與治理參考文獻(xiàn)：張新紅，中國(guó)數(shù)字鴻溝報(bào)告20XX，電子政務(wù),20XX(11):25-43Empirlca Work Research Centre (Ireland) , University of Study to Analyze Policy Measures to Promote Avcess to ICT as a Means of Combating Social Exclusi on. Luxembourg: Eu-ropea n Un io n, 20XX:33-42.SteyaertJ.In equali

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