如何加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)輔課件

1、一、背景近年來(lái)，由于受到海洋捕撈“雙控”制度的影響，漁業(yè)捕撈準(zhǔn)入制度的嚴(yán)格控制，以及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，“三無(wú)”船舶、特別是漁業(yè)輔助船擅自轉(zhuǎn)變漁船類型全年或階段性從事海洋捕撈作業(yè)的現(xiàn)象在沿海地區(qū)越來(lái)越多，逐漸蔓延。這種現(xiàn)象的發(fā)展，嚴(yán)重沖擊了國(guó)家對(duì)捕撈業(yè)實(shí)行許可證制度，增加了漁業(yè)捕撈監(jiān)管的難度，同時(shí)給漁業(yè)安全生產(chǎn)帶來(lái)了極大的安全隱患。今天，我們?cè)谶@里探討漁業(yè)輔助船從事捕撈作業(yè)，如何管理這個(gè)難題，很切合實(shí)際。本人近幾年來(lái)從事海洋漁業(yè)執(zhí)法工作，根據(jù)了解掌握的情況，漁業(yè)輔助船從事捕撈作業(yè)主要有以下幾類現(xiàn)象。一、背景近年來(lái)，由于受到海洋捕撈“雙控”制度的影響，漁業(yè)捕撈一、背景1.階段性從事捕撈。這類船舶平時(shí)

2、從事漁業(yè)輔助船，為海上養(yǎng)殖販賣冰鮮小雜魚，在伏季休漁期間，有部分船舶利用漁業(yè)輔助船的身份，脫離監(jiān)管，出海從事捕撈作業(yè)，主要從事采捕飛魚卵和定置網(wǎng)等。這類船舶以三沙、沙埕、崳山、海島等地為多見。一、背景1.階段性從事捕撈。這類船舶平時(shí)從事漁業(yè)輔助船，為海一、背景2.全年性從事捕撈作業(yè)。這類船舶一般從浙江省購(gòu)買回來(lái)后，沒(méi)有隨帶漁業(yè)捕撈許可證，以漁業(yè)輔助船的名義登記檢驗(yàn)后，擅自安裝捕撈工具，從事捕撈作業(yè)。作業(yè)類型主要以錨張網(wǎng)、流刺網(wǎng)為主。地域以牙城、長(zhǎng)春、沙埕南鎮(zhèn)、海島等為多見。一、背景2.全年性從事捕撈作業(yè)。這類船舶一般從浙江省購(gòu)買回來(lái)一、背景3.擅自刷寫為漁業(yè)輔助船號(hào)從事捕撈。多見為“三無(wú)”船舶

3、購(gòu)買回后，無(wú)法辦理相關(guān)漁業(yè)證件，利用漁業(yè)輔助船監(jiān)管較為松懈的因素，擅自刷寫為漁業(yè)輔助船船名號(hào)，從事捕撈作業(yè)。船名號(hào)經(jīng)常變更，較為隱蔽。長(zhǎng)春、海島等地有發(fā)現(xiàn)。一、背景 小型無(wú)證捕撈船舶 小型無(wú)證捕撈船舶如何加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)輔課件二、建議1.調(diào)查摸底。建議各地利用港口巡查及安全檢查、伏休監(jiān)管的時(shí)機(jī)，深入各個(gè)港口、漁村開展調(diào)查摸底工作，詳細(xì)掌握漁業(yè)輔助船從事捕撈作業(yè)情況，上報(bào)海洋與漁業(yè)主管部門及政府有關(guān)部門。二、建議1.調(diào)查摸底。建議各地利用港口巡查及安全檢查、伏休監(jiān)二、建議2.加大海上執(zhí)法力度。出臺(tái)處罰細(xì)則，海上執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)漁業(yè)輔助船從事捕撈作業(yè)的，經(jīng)查獲，拆除捕撈設(shè)備，責(zé)令整改到位并從重處罰。3.設(shè)立滯

4、留船塢點(diǎn)。由于執(zhí)法船舶需持續(xù)保持海上執(zhí)法行動(dòng)，無(wú)法對(duì)每個(gè)案件及時(shí)作出處理決定，且執(zhí)法程序需要一定的時(shí)間過(guò)程。建議設(shè)立一個(gè)滯留船塢，由專人看管，給涉嫌船舶滯留一定時(shí)段，提高執(zhí)法威懾力。二、建議2.加大海上執(zhí)法力度。出臺(tái)處罰細(xì)則，海上執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)漁二、建議4.加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)輔助船的管理力度。漁業(yè)輔助船業(yè)主以經(jīng)營(yíng)性為主，應(yīng)提高漁業(yè)輔助船準(zhǔn)入制度，配套相應(yīng)的管理措施，比如加強(qiáng)漁業(yè)輔助船檢驗(yàn)要求、強(qiáng)制配置衛(wèi)星安全監(jiān)控終端（如北斗衛(wèi)星通、海事衛(wèi)星C站等）、AIS設(shè)備（避碰儀）、嚴(yán)格執(zhí)行漁船進(jìn)出港簽證制度等。二、建議4.加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)輔助船的管理力度。漁業(yè)輔助船業(yè)主以經(jīng)營(yíng)二、建議5.加強(qiáng)法律法規(guī)研究，出臺(tái)“沒(méi)收漁船”

5、行政處罰可操作性細(xì)則，提升執(zhí)法威懾效果。二、建議5.加強(qiáng)法律法規(guī)研究，出臺(tái)“沒(méi)收漁船”行政處罰可操作三、法律法規(guī)1.漁業(yè)法第四十一條“未依法取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈的，沒(méi)收漁獲物和違法所得，并處十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以沒(méi)收漁具和漁船”。三、法律法規(guī)1.漁業(yè)法第四十一條“未依法取得捕撈許可證擅三、法律法規(guī)2.福建省實(shí)施中華人民共和國(guó)漁業(yè)法辦法 ，第四十一條未依法取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈的，沒(méi)收漁獲物和違法所得，并按照下列規(guī)定分別處以罰款： （一）內(nèi)陸機(jī)動(dòng)漁業(yè)船舶，每作業(yè)單位處二百元至一千元的罰款；非機(jī)動(dòng)漁業(yè)船舶（含竹排筏），每作業(yè)單位處五十元至三百元的罰款； （二）442千瓦（6

6、00馬力）以上的海洋機(jī)動(dòng)漁業(yè)船舶，每作業(yè)單位處二萬(wàn)元至十萬(wàn)元的罰款； （三）184千瓦（250馬力）以上442千瓦以下的海洋機(jī)動(dòng)漁業(yè)船舶，每作業(yè)單位處五千元至三萬(wàn)元的罰款； （四）44.1千瓦（60馬力）以上184千瓦以下的海洋機(jī)動(dòng)漁業(yè)船舶，每作業(yè)單位處三千元至二萬(wàn)元的罰款； （五）8.8千瓦（12馬力）以上44.1千瓦以下的海洋機(jī)動(dòng)漁業(yè)船舶，每作業(yè)單位處二千元至一萬(wàn)元的罰款； （六）8.8千瓦以下的海洋機(jī)動(dòng)漁業(yè)船舶，每作業(yè)單位處一千元至五千元的罰款； （七）海洋非機(jī)動(dòng)漁業(yè)船舶，每作業(yè)單位處二百元至一千元的罰款。 有前款規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以沒(méi)收漁具和漁業(yè)船舶。 三、法律法規(guī)2.福建省

7、實(shí)施中華人民共和國(guó)漁業(yè)法辦法 ，第三、法律法規(guī)以上兩條是處罰船舶無(wú)證捕撈行為的主要法律依據(jù)。最后都涉及“情節(jié)嚴(yán)重的，并可以沒(méi)收漁具和漁船”。對(duì)于沒(méi)收漁船的行政處罰，有關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)是這樣規(guī)定的：三、法律法規(guī)以上兩條是處罰船舶無(wú)證捕撈行為的主要法律依據(jù)。最三、法律法規(guī)1漁業(yè)法第三十八條規(guī)定：使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進(jìn)行捕撈的，違反關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進(jìn)行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈或者漁獲物中幼魚超過(guò)規(guī)定比例的，沒(méi)收漁獲物和違法所得，處五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以沒(méi)收漁船；構(gòu)成犯罪的，依法追

8、究刑事責(zé)任。2.四十一條規(guī)定：未依法取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈的，沒(méi)收漁獲物和違法所得，并處十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以沒(méi)收漁具和漁船。 三、法律法規(guī)1漁業(yè)法第三十八條規(guī)定：使用炸魚、毒魚、電魚三、法律法規(guī)3.據(jù)上述規(guī)定，對(duì)以下五類應(yīng)受處罰的漁業(yè)違法行為可適用沒(méi)收漁船的行政處罰：違反禁漁區(qū)、禁漁期規(guī)定進(jìn)行捕撈，情節(jié)特別嚴(yán)重的； 使用電魚、炸魚、毒魚等禁用捕撈方法和禁用漁具，或者使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈，情節(jié)特別嚴(yán)重的；捕撈漁獲物中幼魚超過(guò)規(guī)定比例，情節(jié)特別嚴(yán)重的；三、法律法規(guī)3.據(jù)上述規(guī)定，對(duì)以下五類應(yīng)受處罰的漁業(yè)違法行為三、法律法規(guī) 未取得捕撈許可證進(jìn)行捕撈，情節(jié)嚴(yán)重的；外國(guó)人、外國(guó)漁船違法進(jìn)入我國(guó)管轄海域從事漁業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)資源調(diào)查活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的。 此外，根據(jù)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例第三十二條規(guī)定，違反該條例規(guī)定，漁業(yè)船舶未經(jīng)檢驗(yàn)、未取得漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書擅自下水作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收該漁業(yè)船舶。4.上述關(guān)于沒(méi)收漁船行政處罰的規(guī)定，實(shí)施沒(méi)收漁船的行政處罰，還必須根據(jù)違法行為的情節(jié)。只有上述5類應(yīng)受處罰的違法行