《從漢至元政治制度的演變》一課介紹

1、PAGE9從漢至元政治制度的演變一課介紹漢朝到元朝的政治制度，是古代中國(guó)政治制度的重要組成部分。這一階段，時(shí)間跨度大，政治制度變化也多。在前期，即兩漢時(shí)期，主要是繼承秦朝創(chuàng)立的政治制度；中期，包括魏晉隋唐時(shí)期，對(duì)秦以來(lái)的政治制度多有損益，有較多的創(chuàng)新；后期，主要指宋元時(shí)期，特別是元朝政治制度又有創(chuàng)新與變化，奠定了我國(guó)封建社會(huì)后期政治制度的基本格局。總之，漢至元政治制度的演變，充分體現(xiàn)了中國(guó)古代政治制度的特點(diǎn)。政治制度，是一個(gè)內(nèi)涵極為豐富的概念。從一般的意義上講，它可以包含以下一些內(nèi)容；皇帝制度、中央行政體制和運(yùn)行機(jī)制、地方行政體制和運(yùn)行機(jī)制、軍事制度、法律制度、監(jiān)察制度、財(cái)政制度、文教文書(shū)符璽

2、等制度、民族政策及有關(guān)制度、職官管理制度等。但是，這些內(nèi)容更多地是從專業(yè)的角度考慮的。普通高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)）關(guān)于課程的基本理念中提到：“普通高中歷史課程在體系的構(gòu)建上，既注意與初中課程的銜接，又避免簡(jiǎn)單的重復(fù)，遵循高中歷史教學(xué)規(guī)律；在內(nèi)容的選擇上，應(yīng)堅(jiān)持基礎(chǔ)性、時(shí)代性，應(yīng)密切與現(xiàn)實(shí)生活和社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系，關(guān)注學(xué)生生活，關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展。”本著這一理念，中國(guó)古代的政治制度，不應(yīng)該、也不可能面面俱到地都寫(xiě)進(jìn)高中教材。標(biāo)準(zhǔn)為高中教材的編寫(xiě)留下了較大的活動(dòng)空間。例如初中階段設(shè)置過(guò)皇帝制度、科舉制、三省六部制等知識(shí)，高中教材就可以不講或略講。有些超出學(xué)生認(rèn)知水平或?qū)W生沒(méi)有背景知識(shí)的內(nèi)

3、容，高中教材就可以不涉及。同時(shí)，從減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、遵循高中歷史教學(xué)規(guī)律的角度看，高中教材沒(méi)有必要、也不可能完全照搬中國(guó)古代政治制度學(xué)術(shù)研究的體系。因此，高中教材在這部分內(nèi)容的設(shè)置上，只是著重從行政體制及其運(yùn)行機(jī)制方面入手，分別敘述中央政治制度的演變和地方政治制度的演變。力圖以較少、較為典型的史實(shí)，說(shuō)明中國(guó)古代政治制度的特點(diǎn)。中國(guó)古代政治制度，具有鮮明的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)，本課教材中如何揭示，各有不同。例如：一、君主專制、個(gè)人集權(quán)與宗法血緣關(guān)系，貫穿中國(guó)古代政治制度的始終。這一特點(diǎn)，在漢至元時(shí)期具有突出的表現(xiàn)，但有些內(nèi)容在本單元教材其他課中已經(jīng)講到，像宗法制、皇帝制度等，本課只是略講。本課的重點(diǎn)，主要

4、放在政治制度中的君主專制等特點(diǎn)上。二、政權(quán)與神權(quán)相結(jié)合，以神權(quán)作為政權(quán)合理性的依據(jù)。這一點(diǎn)在漢至元時(shí)期，相對(duì)其他特點(diǎn)，表現(xiàn)并不突出，所以不涉及。三、政治制度與倫理道德相結(jié)合，儒家學(xué)術(shù)思想長(zhǎng)期影響古代政治制度。這部分的相關(guān)知識(shí)，在歷史3（必修）中有專門的討論，本課也不予展開(kāi)。四、貴族特權(quán)和官僚政治伴隨中國(guó)古代政治的始終這一特點(diǎn)，在本節(jié)課文中有適當(dāng)?shù)臄⑹觥５驗(yàn)槌踔姓n標(biāo)并未將魏晉南北朝的門閥七族、隋唐時(shí)期的士族等知識(shí)納入內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，所以高中教材只能在有限的范圍內(nèi)進(jìn)行講述。五、在高度君主專制中央集權(quán)制度下，行政權(quán)力包攬一切，并且實(shí)行人治。這一特點(diǎn)，在本課教材中，有很豐富的材料可以說(shuō)明，所以講述得也最充

5、分。即便如此，相關(guān)內(nèi)容的介紹應(yīng)該說(shuō)也是極有限度的。例如，在論及地方政治制度的演變時(shí)，限于課時(shí)容量，縣以及縣以下鄉(xiāng)、里等行政機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，都沒(méi)有作詳細(xì)的討論。本節(jié)教材選取的內(nèi)容，主要圍繞專制主義中央集權(quán)不斷發(fā)展與加強(qiáng)展開(kāi)。兩漢部分，圍繞漢承秦制這一主題討論，說(shuō)明兩漢繼承了秦朝創(chuàng)立的中央專制主義集權(quán)制度，但不乏變化。魏晉時(shí)期，處于過(guò)渡階段。但這一時(shí)期一系列政治制度的變化，實(shí)際上是為隋唐比較完善的政治制度的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。宋元政治制度，特別是元朝行政制度的變化，特點(diǎn)鮮明，在加強(qiáng)皇權(quán)與中央集權(quán)方面，又有了新發(fā)展。元朝的行省制度，是中國(guó)古代地方行政制度的重大變革，它在很大程度上加強(qiáng)了中央集權(quán)統(tǒng)治，鞏

6、固了多民族國(guó)家的統(tǒng)一。政治制度，一直是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，如秦漢官僚制度、魏晉南北朝門閥制度、隋唐三省制、宰相制度等。以下是有關(guān)唐朝三省制、政事堂制度、宰相制度一些有代表性的觀點(diǎn)。一、隋唐確立的三省制，魏晉南朝時(shí)已在游移發(fā)展中。尚書(shū)、中書(shū)、門下三省制度確立于隋唐，而三省的淵源卻可以追溯到秦漢。魏晉以未，三省已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)中央統(tǒng)治機(jī)器的核心部分，但三省各自的組織規(guī)模、地位和作用都還處于不斷的演變之中。概括地說(shuō)，魏以中書(shū)、尚書(shū)為主，兩晉中書(shū)地位更加顯要，門下也逐漸崛起，與中書(shū)分權(quán)。南朝三省長(zhǎng)官大權(quán)旁落，但政仍出于三省。與唐代所確立的三省制相比，魏晉南朝的三省制尚未定型。舊官制的殘余并沒(méi)有絕跡，三省

7、以外的官吏參政偶有出現(xiàn)。錄尚書(shū)事名義上管理尚書(shū)事務(wù)，事實(shí)上“職無(wú)不總”，凌駕于三省之上。三省還沒(méi)有構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，沒(méi)有建立共同議政、互相監(jiān)督的嚴(yán)密體制，因而容易造成個(gè)人檀權(quán)的局面。三省長(zhǎng)官的職權(quán)也還不穩(wěn)定，時(shí)有升降浮沉。因此說(shuō)，魏晉南朝三省還只是處于隋唐三省制確立前的游移發(fā)展中的階段。二、以往關(guān)于政事堂制度的形成、宰相于門下省議政和中書(shū)省政事堂的起始時(shí)間，以及政事堂何時(shí)才有專印等問(wèn)題，仍有可商榷之處。其新觀點(diǎn)包括政事堂制度形成于貞觀十六年（642年）前后時(shí)期。宰相于門下省議政起始于唐初武德年間不是起始于隋代或北朝。門下省政事堂時(shí)期的結(jié)束與中書(shū)省政事堂的開(kāi)始，是光宅元年（684年）七月。政事

8、堂并不是開(kāi)元十一年（723年）才有專印。三、唐代宰相人數(shù)之多，制度之完善、成熟，在加強(qiáng)中央集權(quán)過(guò)程中作用之顯著，國(guó)內(nèi)、國(guó)外歷史影響之深遠(yuǎn)。唐代宰相的名稱雖然屢有變更，但這種變更是有規(guī)律可循的。從武德五年到六年，是以三省之長(zhǎng)或兼判、遙領(lǐng)三省之長(zhǎng)者為相；武德六年到貞觀二十三年，是以中書(shū)令、侍中、左右仆射為相；從貞觀二十三年到乾元元年，是以中書(shū)令、侍中、同中書(shū)門下平章事、同中書(shū)門下三品為相；從乾元元年到唐朝末年到唐朝滅亡，是以中書(shū)令、侍中、同中書(shū)門下平章事為相、經(jīng)過(guò)唐太宗、武則天、唐玄宗三代的更新變革，從而趨于完善成熟。中唐以后，地方藩鎮(zhèn)林立，朝中宦官專權(quán)，三省六部制受到破壞，出現(xiàn)了“內(nèi)相”“使相”

9、，相權(quán)終于旁落，宰相制度趨于敗壞。唐朝丞相選拔制度的特點(diǎn)。唐初，戰(zhàn)功是選拔丞相的主要途徑，從武則天統(tǒng)治直到終唐之世，科舉制度，特別是進(jìn)士科逐步成為主要途徑。通過(guò)科舉取士，經(jīng)過(guò)吏治考試任官，再歷經(jīng)州、縣、臺(tái)省任職的鍛煉考驗(yàn)，具備決斷軍國(guó)大事的才能和智慧，方可錄用為相。入相之后，皇帝定期親判其考課，評(píng)有等第。由此可見(jiàn)，唐代的選相制度更加健全、完善。唐代宰相辦公的特點(diǎn)。唐朝的宰相不同于秦漢，多是他官兼職，或是丞相兼領(lǐng)他職，所以沒(méi)有獨(dú)立的辦公機(jī)構(gòu)相府。它是集體負(fù)責(zé)制，主要任務(wù)是幫助皇帝議決軍國(guó)大政，或者擬訂皇朝政令，自己不能向政權(quán)的其他部門發(fā)號(hào)施令。宰相議事決策，擬訂重大政令的地方叫政事堂。關(guān)于其性質(zhì)

10、，史學(xué)的影響三個(gè)知識(shí)點(diǎn)。但明朝內(nèi)閣的設(shè)置緣起于宰相制度的廢除，而講君主專制強(qiáng)化的影響又不能脫離具體的歷史事實(shí)，因此本課設(shè)置了“宰相制度的廢除”“內(nèi)閣的建立”“君主專制制度的頂峰”三個(gè)子目。即把第一個(gè)知識(shí)點(diǎn)擴(kuò)展為兩個(gè)子目，后兩個(gè)知識(shí)點(diǎn)歸并為一個(gè)子目。第一個(gè)子目“宰相制度的廢除，開(kāi)頭首先交代明清君主專制加強(qiáng)的歷史背景和原因。明清封建專制的加強(qiáng)，歸根到底是地主土地所有制和租佃制發(fā)展以及封建社會(huì)走向衰落的產(chǎn)物。因?yàn)橹袊?guó)封建社會(huì)發(fā)展到此時(shí)已步入晚期階段，地主階級(jí)的腐朽性以及封建生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的矛盾日益明顯地暴露出來(lái)，封建社會(huì)的基礎(chǔ)很不穩(wěn)固。宋元以來(lái)地主土地所有制和租佃制的普遍發(fā)展，又使封建地主對(duì)土地和

11、佃農(nóng)的占有變得更不穩(wěn)定，地主對(duì)佃農(nóng)的超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制相對(duì)削弱。超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制是地主階級(jí)借以實(shí)現(xiàn)他們對(duì)佃農(nóng)榨取剩余勞動(dòng)的必要手段。因此，地主階級(jí)迫切要求國(guó)家政權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)封建專制的中央集權(quán)制度，鞏固封建統(tǒng)治，以強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制，保證地主對(duì)農(nóng)民剩余勞動(dòng)的榨取。明清君主專制的強(qiáng)化，就是適應(yīng)封建社會(huì)晚期地主階級(jí)的這種需要而出現(xiàn)的。有關(guān)宋元以來(lái)地主土地所有制和租佃制的發(fā)展?fàn)顩r，過(guò)去的初中教材和現(xiàn)在這套高中教材均未講到。限于篇幅，本課課文只能簡(jiǎn)單概括當(dāng)時(shí)的歷史背景，指出由于當(dāng)時(shí)中國(guó)封建對(duì)會(huì)步入晚期，地主階級(jí)更加腐朽，社會(huì)矛盾更加尖銳，明清統(tǒng)治者便大力強(qiáng)化君主專制，以求達(dá)到穩(wěn)定和鞏固封建統(tǒng)治的目的。接著，敘述明

12、太祖加強(qiáng)君主專制的兩項(xiàng)重大措施。一是廢除行中書(shū)省，分置市政司、都指揮司和按察司，其中的布政司仍習(xí)稱為省。元朝的行省總攬地方大權(quán)，軍政大事無(wú)所不管。明朝的省只管地方行政，軍政和監(jiān)察則劃歸都司與按司管轄，職權(quán)大大縮小。元朝的行省與中書(shū)省不是隸屬關(guān)系，它雖受中央的中書(shū)省節(jié)制，但卻可在中央統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上，獨(dú)立處理地方事務(wù)，是中央分權(quán)給地方。明朝的三司分別隸屬于中央有關(guān)部門，是地方集權(quán)干中央，從而大大強(qiáng)化中央對(duì)地方的控制。二是廢除宰相制度。封建社會(huì)的宰相，既是皇帝的助手，又對(duì)皇權(quán)起著制約作用。隨著地方行省的改革，統(tǒng)領(lǐng)中央各部的丞相職權(quán)擴(kuò)大，相權(quán)與皇權(quán)的沖突愈發(fā)尖銳。明太祖于是又下令廢除中書(shū)省和丞相，以

13、六部分理全國(guó)政務(wù)，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。全國(guó)的軍政大權(quán)因此全部集中到皇帝手里，君主專制發(fā)展到新的高度。第二個(gè)子目“內(nèi)閣制度的創(chuàng)立”，具體敘述明朝內(nèi)閣的創(chuàng)建過(guò)程及其性質(zhì)。內(nèi)閣的設(shè)立，是宰相制度廢除的必然產(chǎn)物。因?yàn)橹袝?shū)省及丞相廢除后，皇帝“躬覽庶政”，政務(wù)繁多，不可無(wú)輔臣，明太祖于是又設(shè)殿閣大學(xué)士，作為侍從顧問(wèn)。不過(guò)，他仍事必躬親，大學(xué)士很少能參決政務(wù)。到明成祖時(shí)，閣臣獲得參決機(jī)務(wù)的權(quán)力，內(nèi)閣制度正式確立。至明宣宗時(shí)，閣臣又獲得票擬權(quán)。此后，內(nèi)閣權(quán)力不斷擴(kuò)大，有些首輔甚至權(quán)壓六部，儼然是個(gè)丞相。關(guān)于內(nèi)閣的性質(zhì)，歷來(lái)存在爭(zhēng)議。一種意見(jiàn)認(rèn)為，內(nèi)閣是皇帝的輔政機(jī)構(gòu)；另有一種意見(jiàn)認(rèn)為，內(nèi)閣是皇帝的秘書(shū)機(jī)構(gòu)；還有

14、一種意見(jiàn)認(rèn)為，內(nèi)閣是兼具秘書(shū)型、顧問(wèn)型和學(xué)術(shù)型等職能特點(diǎn)的輔助皇帝決策的機(jī)構(gòu)。教材采用大多數(shù)學(xué)者所贊同的觀點(diǎn)，認(rèn)為明代內(nèi)閣不是法定的中央一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)，而是為皇帝提供顧問(wèn)的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)，即秘書(shū)機(jī)構(gòu)。閣臣的升降和職權(quán)的大小，完全取決于皇帝的旨意。因此，內(nèi)閣是君主專制強(qiáng)化的產(chǎn)物。閣權(quán)不同于相權(quán)，不可能對(duì)皇權(quán)起到制約作用。第三個(gè)子目“君主專制制度的頂峰”，敘述清朝君主專制強(qiáng)化的過(guò)程及其影響。努爾哈赤初建后金政權(quán)時(shí)，女真（滿洲）剛剛進(jìn)入階級(jí)社會(huì)，尚保留許多原始社會(huì)軍事民主制的殘余，由各旗旗主共同議政，“共治國(guó)事”?；侍珮O繼位后，擴(kuò)大參與議政的成員，削弱旗主的權(quán)力，改國(guó)號(hào)為清后，又設(shè)內(nèi)閣，置六部。但議政王大臣會(huì)議作為最高決策機(jī)構(gòu)的性質(zhì)仍然未變，“軍國(guó)機(jī)要，主之議政處”，皇權(quán)受到很大的限制。后來(lái)，康熙帝設(shè)南書(shū)房，與內(nèi)閣、議政王大臣會(huì)議并立，二個(gè)中樞機(jī)構(gòu)互相制約，最后集權(quán)于皇帝。至雍正帝設(shè)軍機(jī)處，每日召集軍機(jī)大臣商議國(guó)事，傳達(dá)皇帝諭旨。至此，全國(guó)的軍政權(quán)完全集中到皇帝手中，君主專制達(dá)到頂峰。最后，課文對(duì)明清強(qiáng)化君主專制的作用和影響作了評(píng)述。古代中國(guó)的中央集