建設工程EPC總承包模式實施方案

1、建設工程EPC總承包模式實施方案EPC總承包模式（又稱交鑰匙模式），是設計-采購-施工（Engineering，Procurement and Construct）一體化的承發(fā)包模式，是一種包括設計、設備采購、施工、安裝和調試，直至竣工移交的總承包模式。其首先由建設單位作為業(yè)主將建設工程發(fā)包給總承包單位，然后由總承包單位承攬整個建設工程的設計、采購和施工，并對所承包的建設工程的質量、安全、工期、造價等全面負責，最終向建設單位提交一個符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗收合格的建設工程的承發(fā)包模式。EPC總承承包模式式是當前前國際工工程承包包中一種種被普遍遍采用的的承包模模式，也也

2、是在當當前國內內建筑市市場中被被我國政政府和我我國現(xiàn)行行建筑筑法積積極倡導導、推廣廣的一種種承包模模式。這這種承包包模式已已經(jīng)在眾眾多房地地產(chǎn)開發(fā)發(fā)、大型型市政基基礎設施施建設等等項目中被被采用。一、EPCC總承包包模式的的淵源及及特點（一）淵源源“EPC”是是“設計計、采購購、施工工”的三三個英文文單詞第第一個英英文字母母的縮寫寫。這一一模式的的規(guī)范運運作程序序源于國國際咨詢詢工程師師聯(lián)合會會（FIIDICC）19995年年出版的的設計計建造造總承包包與交鑰鑰匙工程程合同條條件，119999年出版版的設設計、采采購和施施工合同同條件以以及生生產(chǎn)設備備和設計計施工工合同條條件等等國際工工程承包

3、包普遍使使用的合合同范本本。EPC總承承包模式式的基本本特征是是通過與與傳統(tǒng)的的“設計計采購購施工工”各個個環(huán)節(jié)相相分離的的建設工工程承包包模式的的比較，并并通過這這種比較較優(yōu)勢體體現(xiàn)出來來的。（二）特點點參照國際咨咨詢工程程師聯(lián)合合會（FFIDIIC）設設計、采采購和施施工合同同條件（999年版版）國際際工程承承包通用用合同范范本，EEPC總總承包模模式與傳傳統(tǒng)承發(fā)發(fā)包模式式相比，主主要具有有以下幾幾個顯著著特點：1、單一的的權責界界面，法法律關系系清晰、責責任主體體明確。在傳統(tǒng)承發(fā)發(fā)包模式式中，業(yè)業(yè)主不僅僅與施工工單位存存在施工工合同關關系，還還與設計計單位存存在設計計合同關關系，與與甲供

4、貨貨物的供供應商存存在買賣賣合同關關系；而而在EPPC總承承包模式式中，業(yè)業(yè)主的合合同相對對方只有有總承包包商一方方，工程程的設計計、采購購和施工工由總承承包商一一方全部部承攬。因因此，在在EPCC總承包包模式下下，法律律關系簡簡單，合合同主體體的權利利、義務務和責任任明確具具體，總總承包商商必須對對最后交交付的建建設工程程承擔百百分之百百的法律律責任。2、工程的的系統(tǒng)整整合，目目標統(tǒng)一一明確、各各個環(huán)節(jié)節(jié)統(tǒng)籌優(yōu)優(yōu)化。傳統(tǒng)的承發(fā)發(fā)包模式式，缺乏乏對設計計和施工工內在聯(lián)聯(lián)系和規(guī)規(guī)律的研研究和認認識，完完全忽視視設計與與施工的的有機聯(lián)聯(lián)系并將將其截然然割裂開開來，將將設計、施施工進行行平行發(fā)發(fā)包，

5、客客觀上造造成設計計者站在在單純設設計的角角度上考考慮問題題，而不不是站在在整個項項目的立立場上全全面考慮慮問題，往往往因設設計不考考慮工期期和造價價，且設設計與采采購、施施工完全全脫節(jié)，不不可避免免地會導導致采購購和施工工的返工工，導致致延誤工工期、提提高造價價，從而而使工程程項目的的整體目目標無法法實現(xiàn)。而而在EPPC模式式下，由由總承包包商承攬攬工程的的設計、采采購和施施工，在在確保工工程整體體目標實實現(xiàn)的同同時，把把優(yōu)化設設計、合合理采購購及文明明施工有有機地結結合起來來。EPPC模式式不僅有有利于充充分發(fā)揮揮設計的的主導作作用，實實現(xiàn)設計計、采購購和施工工的深度度交叉和和內部協(xié)協(xié)調，

6、從從而實現(xiàn)現(xiàn)整個工工程的系系統(tǒng)統(tǒng)籌籌和整合合優(yōu)化，而而且由于于總承包包商能夠夠將采購購納入設設計程序序，并從從設計、采采購和施施工的全全過程及及整體上上考慮和和處理問問題，設設計能更更充分地地考慮設設備、材材料采購購及現(xiàn)場場施工安安裝的要要求，更更能主動動地進行行設計方方案的優(yōu)優(yōu)化，從從而保證證工程的的質量，實實現(xiàn)工程程項目的的整體目目標。3、業(yè)主風風險合理理轉移，總總承包商商承擔更更多風險險。EPC總承承包模式式，給總總承包商商帶來發(fā)發(fā)展機遇遇的同時時，也使使其面臨臨更嚴峻峻的挑戰(zhàn)戰(zhàn)，承擔擔更廣泛泛的風險險責任。在工程建設設中，一一般將風風險劃分分為業(yè)主主的風險險、承包包商的風風險和不不可抗

7、力力風險。傳傳統(tǒng)的承承發(fā)包模模式中，業(yè)業(yè)主的風風險大致致包括：政治風風險（如如戰(zhàn)爭、軍軍事政變變等）、社社會風險險（如罷罷工，內內亂等）、經(jīng)經(jīng)濟風險險（如物物價上漲漲，匯率率波動等等）、法法律風險險（如立立法的變變更）及及外界（包包括自然然）風險險等，其其余風險險由承包包商承擔擔。若發(fā)發(fā)生不可可抗力風風險時，業(yè)業(yè)主一般般負擔承承包商的的直接損損失。而而在EPPC模式式下，業(yè)業(yè)主的風風險包括括經(jīng)濟風風險、外外界風險險和不能能按期完完成項目目建設的的風險都都轉嫁給給了總承承包商，尤尤其在簽簽訂EPPC總承承包合同同時，往往往都是是在初步步設計不不完善的的條件下下簽訂總總價包死死的總承承包合同同，無

8、疑疑對總承承包商的的抗風險險能力和和風險管管理水平平提出了了更嚴峻峻考驗。4、對業(yè)主主項目管管理水平平要求較較低，對對總承包包商的項項目管理理能力提提出更高高要求。與傳統(tǒng)承發(fā)發(fā)包模式式不同，EPC模式對業(yè)主的項目管理水平要求并不高。在簽訂EPC交鑰匙總承包合同后，對業(yè)主來說，重點在竣工檢驗。因此，在整個工程實施過程中，業(yè)主介入工程管理的工作會很少，一般由自己或委托業(yè)主代表進行有限的整體性、原則性、目標性的管理和控制而不是干預，只要總承包商最終能夠交付符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗收合格的建設工程即可。就EPC模模式下的的總承包包商而言言，由于于工程總總承包是是一項復復雜的系

9、系統(tǒng)工程程，總承承包商不不僅對設設計、采采購和施施工全權權負責，還還須對所所承攬的的建設工工程的質質量、安安全、工工期、造造價等全全面負責責，因此此，為了了保障項項目的順順利實施施，總承承包商必必須對項項目建設設的質量量、進度度、費用用、安全全、合同同和信息息等進行行全方位位的控制制與管理理，這無無疑對其其管理水水平提出出了巨大大挑戰(zhàn)。5、工程質質量責任任主體明明確，業(yè)業(yè)主的利利益損害害賠償更更有保障障。對于業(yè)主來來說，在在EPCC總承包包合同中中，合同同的相對對方只有有總承包包商一方方。因此此，建設設工程的的質量責責任主體體不但是是明確具具體的，而而且是唯唯一的。如如果建設設工程的的質量存存

10、在問題題需要承承擔責任任的話，業(yè)業(yè)主只需需向總承承包商追追究工程程質量責責任，要要求其承承擔違約約責任或或損害賠賠償責任任即可。二、EPCC總承包包模式在在我國推推廣的法法律及政政策、規(guī)規(guī)章依據(jù)據(jù) （一）法律律依據(jù)為加強與國國際慣例例接軌，克克服傳統(tǒng)統(tǒng)的“設設計采采購施施工”相相分離承承包模式式，進一一步推進進項目總總承包制制，我國國現(xiàn)行建建筑法在在第二十十四條明明確規(guī)定定：“提提倡對建建筑工程程實行總總承包，禁禁止將建建筑工程程肢解發(fā)發(fā)包。建建筑工程程的發(fā)包包單位可可以將建建筑工程程的勘察察、設計計、施工工、設備備采購一一并發(fā)包包給一個個工程總總承包單單位，也也可以將將建筑工工程勘察察、設計

11、計、施工工、設備備采購的的一項或或者多項項發(fā)包給給一個工工程總承承包單位位；但是是，不得得將應當當由一個個承包單單位完成成的建筑筑工程肢肢解成若若干部分分發(fā)包給給幾個承承包單位位?！?建筑筑法的的這一規(guī)規(guī)定，在在法律層層面為EEPC項項目總承承包模式式在我國國建筑市市場的推推行，提提供了具具體法律律依據(jù)。（二）政策策、規(guī)章章依據(jù)為進一步貫貫徹建建筑法第第二十四四條的相相關規(guī)定定，20003年年2月113日，建建設部頒頒布了20003330號關關于培育育發(fā)展工工程總承承包和工工程項目目管理企企業(yè)的指指導意見見，在在該規(guī)章章中，建建設部明明確將EEPC總總承包模模式作為為一種主主要的工工程總承承包

12、模式式予以政政策推廣廣。三、EPCC總承包包模式招招標管理理采用EPCC總承包包方式在在縮短建建設周期期、加強強統(tǒng)籌管管理和降降低項目目風險等等方面具具有優(yōu)勢勢。但由由于EPPC招標標模式使使用初設設方案進進行估算算限價招招標，準準確度不不高，要要求業(yè)主主需對初初設的方方案進行行詳盡的的論證、確確認，同同時要求求總承包包單位的的設計方方要有較較強的設設計能力力、技術術力量和和EPCC運作經(jīng)經(jīng)驗，并并要有豐豐富的施施工經(jīng)驗驗，否則則，大量量細致的的工作在在施工圖圖中體現(xiàn)現(xiàn)時，可可能會出出現(xiàn)偏差差及索賠賠現(xiàn)象。其工作步驟和工作難點如下：（一）、工工作步驟驟：1、取得關關于EPPC招標標的批準準；2

13、、業(yè)主提提供項目目功能需需求、標標準及投投資額；3、招標代代理單位位制定EEPC總總承包招招標文件件，并與與業(yè)主充充分討論論定稿（對對EPCC總承包包單位投投標報價價的確定定：在招招投標階階段，以以立項批批準的勘勘察、設設計、施施工的總總費用作作為最高高限價，投投標單位位在此基基礎上進進行下浮浮報價）；4、按招標標程序確確定EPPC總承承包單位位（包括括勘察、設設計、采采購、施施工）和和監(jiān)理單單位，并并簽訂工工程總承承包施工工合同和和監(jiān)理合合同；5、在總承承包單位位完成設設計方案案報業(yè)主主和規(guī)劃劃部門批批準后，進進行施工工圖設計計并報主主管部門門審圖；6、業(yè)主通通過比選選方式（或或主管部部門同

14、意意采用直直接委托托方式）確確定造價價咨詢單單位，編編制工程程量清單單，并按按總承包包單位投投標時的的優(yōu)惠水水平進行行下浮后后確定工工程最終終合同價價格，并并以此作作為總承承包單位位辦理最最終結算算價的依依據(jù)。（一）、工工作難點點1、需要對對工程標標準提出出明確要要求；2、根據(jù)業(yè)業(yè)主提出出的工程程投資額額度，要要求總承承包單位位進行限限額設計計，并要要求提供供設計概概算；3、需要造造價咨詢詢單位進進行評審審，確保保工程量量和工程程造價準準確性；4、需要總總承包單單位認可可合同價價：設計計施工圖圖完成后后，以造造價咨詢詢單位編編制并通通過審核核的工程程量控制制價為計計費基數(shù)數(shù)，并以以總承包包單位

15、在在投標時時優(yōu)惠的的比例為為依據(jù)，計計算出合合同價。該該合同價價需要總總承包單單位的認認可。四、EPCC總承包包模式造造價管理理與控制制（一）項目目前期策策劃階段段項目前期策策劃決定定著項目目立項與與否，其其關鍵在在于投資資的投入入與產(chǎn)出出的分析析對比。在在這個階階段，首首先是要要在對項項目的情情況和問問題做充充分調查查的基礎礎上，確確定項目目的目標標，對項項目的目目標進行行系統(tǒng)設設計。建建設單位位在項目目前期，策策劃的重重點是投投資估算算數(shù)額的的控制，估估算投資資數(shù)額的的大小直直接決定定著項目目的取舍舍。因此此，在本本階段，應應對其目目標和計計劃進行行詳細分分解，對對項目建建設環(huán)境境進行充充

16、分研究究、調查查和對目目標進行行充分優(yōu)優(yōu)化，正正確選擇擇整體最最優(yōu)目標標。同時時，要對對達到項項目目標標所需要要的項目目要素構構成、獲獲取渠道道以及 這些要要素的優(yōu)優(yōu)化組合合進行分分析，按按照資源源計劃、 資源單價、項目數(shù)據(jù)庫做出最初項目估算，同時也要把項目經(jīng)濟評價作為項目前期策劃階段的核心。（二）項目目設計階階段工程造價的的管理與與控制貫貫穿項目目建設的的全過程程，而設設計階段段是關鍵鍵。初步步設計概概算是造造價管理理與控制制的基礎礎。因此此在項目目的初步步設計階階段，必必須嚴格格把好項項目投資資關，這這對于工工程造價價的合理理確定與與控制具具有至關關重要的的作用。1、合理選選擇設計計單位，

17、實實行工程程設計招招標和設設計方案案競選。設設計單位位必須參參與市場場競爭，在在競爭中中提出滿滿足項目目使用功功能，提提出經(jīng)濟濟實用、技技術先進進、又有有創(chuàng)意的的優(yōu)秀設設計方案案。只有有通過招招標或方方案競選選方式，才才可以避避免設計計市場壟壟斷，提提高設計計質量，減減少設計計變更，縮縮短設計計周期，更更好地發(fā)發(fā)揮投資資效益。2、采用限限額設計計。根據(jù)據(jù)我國工工程造價價限額體體系：估估算概概算施施工圖預預算，EEPC承承包價格格不能突突破承包包范圍相相應的概概算。在在保證工工程功能能前提下下，按照照批準的的設計任任務書及及投資估估算來控控制初步步設計，按按照批準準的初步步設計概概算控制制施工圖

18、圖設計。3、配備限限額設計計獎懲制制度。采采用這種種獎懲制制度，能能夠激勵勵設計人人員調動動其主觀觀能動性性，加強強專業(yè)之之間的配配合，認認真研究究優(yōu)化設設計，進進行技術術經(jīng)濟比比較。在在保證工工程安全全和不降降低功能能的前提提下，通通過采用用新技術術、新工工藝、新新設計、新新材料等等方法節(jié)節(jié)約工程程投資，建建設單位位則根據(jù)據(jù)節(jié)約投投資額度度的大小小對設計計單位實實行獎勵勵；相反反，因為為設計單單位引起起投資超超支，要要扣減設設計費。4、運用價價值工程程優(yōu)化設設計。要要求設計計單位在在每個設設計階段段、每個個專業(yè)均均能運用用價值工工程原理理進行設設計，從從功能和和成本兩兩個角度度綜合考考慮和評

19、評價，使使二者協(xié)協(xié)調起來來，這樣樣才能提提高設計計質量和和控制工工程造價價。（三）項目目施工階階段1、合同方方面：以以EPCC合同為為依據(jù)，根根據(jù)合同同要求的的工程項項目、質質量、進進度等指指標，要要求EPPC總承承包單位位詳細地地編制好好施工組組織設計計，在有有可能的的情況下下可以邀邀請專家家對施工工組織設設計進行行評述、優(yōu)優(yōu)化，并并以此作作為制訂訂計劃成成本的基基礎。對對合同中中的暫定定項目和和存在變變更的分分項工程程，及時時控制與與管理盡盡量減少少合同外外的造價價支出。2、技術方方面：根根據(jù)施工工現(xiàn)場的的實際情情況，科科學規(guī)劃劃、審核核EPCC總承包包單位的的施工現(xiàn)現(xiàn)場的布布置，為為減少

20、浪浪費、節(jié)節(jié)約開支支創(chuàng)造條條件；憑憑借EPPC總承承包單位位的技術術優(yōu)勢，充充分調動動其管理理人員的的積極性性，開展展提合理理化建議議活動，盡盡可能地地擴大成成本控制制的范圍圍和深度度。技術術是造價價管理與與控制的的主要手手段之一一。 3、質量和和安全方方面：這這是建設設單位以以及EPPC總承承包單位位控制的的宗旨所所在。嚴嚴格按照照工程技技術規(guī)范范和安全全操作規(guī)規(guī)程辦事事，減少少和消滅滅質量和和安全事事故的發(fā)發(fā)生，使使各種損損失減少少到最低低限度。五、EPCC總承包包模式分分包及合合同管理理（一）分包包EPC工程程總承包包是指有有資格從從事總承承包工程程業(yè)務的的企業(yè)，接接工程總總承包模模式及

21、合合同概述述受項目目業(yè)主委委托，按按照雙方方的約定定對工程程項目的的勘察設設計、采采購、施施工以及及竣工驗驗收等工工程建設設活動實實行全過過程承包包的一種種工程承承包合同同方式。工工程總承承包商按按照合同同約定對對工程項項目的質質量、工工期、及及投資等等向業(yè)主主負責。一一般情況況下，合合同約定定由總承承包商負負責項目目建設全全過程的的進度、投投資、建建設質量量、安全全及協(xié)調調等方面面的管理理工作。在工程總承承包合同同實施過過程中，EEPC工工程總承承包商有有權將所所承包的的工程項項目按專專業(yè)進行行分解后后，分包包給具有有相應資資質的專專業(yè)單位位實施。與與EPCC總承包包商簽訂訂合同，承承擔項目

22、目勘測設設計、設設備材料料供應、工工程施工工等工作作的專業(yè)業(yè)單位，作作為分包包商參與與總承包包項目的的建設工工作；分分包商按按照所簽簽訂的分分包合同同的約定定，對EEPC總總承包商商負責。（二）合同同管理在項目建設設管理工工作當中中涉及到到的合同同可分成成兩大類類：即總總承包商商與項目目業(yè)主簽簽訂的EEPC總總承包合合同、總總承包商商與各專專業(yè)分包包商簽訂訂的專業(yè)業(yè)分包合合同。合合同管理理主要包包括履約約管理、變變更管理理、索賠賠管理、爭爭議的解解決等內內容。1、履約管管理（1）履約約管理的的法律手手段為保護各自自的利益益,除了了在合同同條款上上應做出出各自在在對方不不能履行行或可能能不履行行

23、義務時時所擁有有的權利利和應該該采取的的補救措措施外,實際執(zhí)執(zhí)行合同同過程中中必須運運用合同同或法律律賦予己己方的權權利。1）抗辯權權和法定定解除權權合同法規(guī)規(guī)定了合合同雙方方都擁有有的三大大抗辯權權,即同同時履行行抗辯權權、后履履行抗辯辯權和不不安抗辯辯權。同時履行抗抗辯權是是指當事事人互負負債務且且沒有先先后履行行順序的的,應當當同時履履行。一一方在對對方履行行之前或或履行債債務不符符合約定定時有權權拒絕履履行其要要求。后后履行抗抗辯權是是指當事事人互負負債務并并且有先先后履行行順序的的,先履履行一方方未履行行或履行行債務不不符合約約定的,后履行行的一方方有權拒拒絕其相相應的履履行要求求。

24、不安安抗辯權權是指先先履約的的當事人人如果有有確切證證據(jù)證明明對方可可能喪失失履行能能力時有有權中止止履行合合同。法定解除權權是指在在不可抗抗力、一一方明確確表示不不能履行行債務、一一方延遲遲履行債債務經(jīng)催催告在合合理期限限內仍不不能履行行、一方方違約行行為致使使合同目目的無法法實現(xiàn)等等條件下下,另一一方當事事人可以以解除合合同的權權利。在實際合同同管理中中,一方方的工程程拖期、質質量有嚴嚴重問題題、拖欠欠付款等等等都可可能導致致另一方方運用抗抗辯權進進行自我我保護。2）合同保保全與法法定優(yōu)先先權保全全。指為防止債債務人消消極對待待債權導導致沒有有履行能能力而給給債權人人帶來危危害時,債權人人

25、可以向向法院請請求以自自己的名名義代為為行使債債務人的的債權(代位權權);可可以對債債務人放放棄對他他人的債債權、無無償轉讓讓的財產(chǎn)產(chǎn)等向法法院申請請給予撤撤消的權權利(撤撤消權)。法定優(yōu)先權權是指債債務人不不能并經(jīng)經(jīng)過催告告仍不能能履行債債務時,債權人人可以向向法院申申請將歸歸債務人人所屬的的合同標標的(如如正在建建設的工工程)拍拍賣,所所得款項項優(yōu)先受受償于債債權人應應得的債債權。這兩種權利利也可由由承包商商對業(yè)主主行使,但大部部分合同同的標準準范本中中并沒有有這兩種種權利的的明確規(guī)規(guī)定,承承包商所所擁有的的這種權權利僅限限于法律律或訴訟訟。應該說明的的是,無無論對業(yè)業(yè)主還是是承包商商,在

26、應應用這些些權利時時都必須須非常慎慎重。因因為這些些權利的的運用意意味著合合同終結結,并且且要證明明對方違違約或不不能履行行債務時時必須準準備并提提交充分分的證據(jù)據(jù),否則則可能被被對方反反訴。（2）履約約管理的的合同控控制合同控制是是指雙方方通過對對整個合合同實施施過程的的監(jiān)督、檢檢查、對對比、引引導和糾糾正來實實現(xiàn)合同同管理目目標的一一系列管管理活動動。在合同的履履行中,通過對對合同的的分析、對對自身和和對方的的監(jiān)督、事事前控制制,提前前發(fā)現(xiàn)問問題并及及時解決決等方法法進行履履約控制制的做法法符合合合同雙方方的根本本利益。采采用控制制論的方方法,預預先分析析目標偏偏差的可可能性并并采取各各項

27、預防防性措施施來保證證合同履履行,具具體如:1）分析合合同,找找出漏洞洞。對合合同條款款的分析析和研究究不僅僅僅是簽訂訂合同之之前的事事,它應應貫徹于于整個合合同履行行的始終終。不管管合同簽簽訂得多多么完善善,都難難免存在在一些漏漏洞,而而且在工工程的實實施過程程中不可可避免會會發(fā)生一一些變更更。在合合同執(zhí)行行的不同同階段,分析合合同中的的某些條條款可能能會有不不同的認認識。這這祥可以以提前預預期發(fā)生生爭議的的可能性性,提前前采取行行動,通通過雙方方協(xié)商、變變更等方方式彌補補漏洞。2）制訂計計劃,隨隨時跟蹤蹤。由于于計劃之之間有一一定的邏邏輯關系系,比如如工程建建設中某某項里程程碑的完完成必定

28、定要具備備一些前前提條件件,把這這些前提提條件也也做成合合同計劃劃,通過過分析這這些計劃劃事件的的準備情情況和完完成情況況,預測測后續(xù)計計劃或里里程碑完完成的可可能性和和潛在風風險。3）協(xié)調和和合同約約定的傳傳遞。合合同的執(zhí)執(zhí)行需要要雙方各各個部門門的組織織協(xié)調和和通力配配合,雖雖然多個個部門都都在執(zhí)行行合同的的某一部部分,但但不可能能都像主主管合約約部門的的人員一一樣了解解和掌握握整個合合同的內內容和約約定。因因而,合合約部門門應該根根據(jù)不同同部門的的工作特特點,有有針對性性地進行行合同內內容的講講解,用用簡單易易懂的語語言和形形式表達達各部門門的責任任和權利利、對承承包商的的監(jiān)督內內容、可

29、可能導致致對自身身不利的的行為、哪哪些情況況容易被被對方索索賠等合合同中較較為關鍵鍵的內容容進行輔輔導性講講解,以以提高全全體人員員履行合合同的意意識和能能力。4）廣泛收收集各種種數(shù)據(jù)信信息,并并分析整整理。比比如各種種材料的的國內外外市場價價格、承承包商消消耗的人人員、機機械、臺臺班、變變更記錄錄、支付付記錄、工工程量統(tǒng)統(tǒng)計等等等。準確確的數(shù)據(jù)據(jù)統(tǒng)計和和數(shù)據(jù)分分析,不不僅對與與對方進進行變更更、索賠賠的商務務談判大大有裨益益,也利利于積累累工程管管理經(jīng)驗驗,建立立數(shù)據(jù)庫庫,實現(xiàn)現(xiàn)合同管管理的信信息化。2、變更管管理廣義上說,變更指指任何對對原合同同內容的的修改和和變化。引引起變更更的原因因有

30、多種種,如設設計的變變更、更更改設備備或材料料、更改改技術標標準、更更改工程程量、變變更工期期和進度度計劃、質質量標準準、付款款方式、甚甚至更改改合同的的當事人人。頻繁繁的變更更是EPPC工程程總承包包項目的的工程合合同的顯顯著特點點之一。由由于大部部分變更更工作給給承包商商的計劃劃安排、成成本支出出都會帶帶來一定定的影響響,重大大的變更更可能會會打亂整整個施工工部署,同時變變更也是是容易引引起雙方方爭議的的主要原原因之一一,所以以必須引引起合同同雙方的的重視。合同法對對于變更更只在第第77條條做了原原則性的的規(guī)定:“當事事人協(xié)商商一致可可以變更更合同”。工工程合同同一般對對變更的的提出與與處

31、理都都有詳細細的規(guī)定定,比如如變更發(fā)發(fā)生的前前提條件件、變更更處理的的流程、變變更的費費用確定定等。至至于具體體的操作作,則需需要雙方方在工作作程序中中做出具具體的規(guī)規(guī)定。一般情況下下,只有有變更導導致工程程量變化化達到115%以以上承包包商才可可停工協(xié)協(xié)商,變變更的實實施必須須由雙方方代表協(xié)協(xié)商一致致后才可可以執(zhí)行行。大多數(shù)情況況下國際際工程合合同尤其其是采用用FIDDIC條條款為藍藍本的合合同授予予了業(yè)主主直接簽簽發(fā)變更更令的權權力,承承包商必必須無條條件地先先執(zhí)行變變更令,然后再再與業(yè)主主協(xié)商處處理因執(zhí)執(zhí)行該變變更令而而給承包包商帶來來的費用用或工期期等問題題。這主主要是考考慮到工工程合

32、同同發(fā)生的的頻繁性性以及避避免雙方方過久的的爭執(zhí)而而影響工工程的工工期進度度。常見的變更更類型有有三種,即費用用變更、工工期變更更和合同同條款變變更。最最容易引引起雙方方爭議和和糾紛的的自然是是費用變變更,因因為無論論工期變變更也好好,條款款變更也也好,最最終都可可能歸結結為費用用問題。合合同中通通常會規(guī)規(guī)定變更更的費用用處理方方式,雙雙方可以以據(jù)此計計算變更更的費用用。在確定變更更工作的的費用時時,國際際工程合合同則賦賦予業(yè)主主在多種種費用計計算方法法中選擇擇或采用用某種計計算方式式的權力力。這種種選擇權權并不代代表業(yè)主主可以隨隨心所欲欲地一味味選擇對對自己有有利的計計算方法法,其衡衡量的標

33、標準應該該是“公公平合理理”。對對于一個個有經(jīng)驗驗的承包包商,通通過變更更和索賠賠是獲得得成本補補償?shù)闹刂匾獧C會會。對于于業(yè)主,必須盡盡量避免免太多的的變更,尤其是是因為圖圖紙設計計的錯誤誤等原因因引起的的返工、停停工、窩窩工。變更導致爭爭議性的的問題是是,如果果承包商商按照業(yè)業(yè)主的要要求實施施了變更更,那么么對承包包商造成成的間接接費用是是否應給給予補償償。對涉涉及工程程量較大大的變更更,或處處于關鍵鍵路徑上上的變更更,可能能影響承承包商后后續(xù)的諸諸多工作作計劃,可能引引起承包包商部分分人員的的窩工。對對此,業(yè)業(yè)主除了了補償執(zhí)執(zhí)行該項項變更本本身可能能發(fā)生的的費用外外,對承承包商后后續(xù)施工工

34、計劃造造成的影影響所引引起的費費用或承承包商的的窩工費費用,是是否應該該給予補補償?合合同法以以及國際際工程合合同條款款中對此此均未有有明確的的規(guī)定,只是更更多地從從“公平平合理”的的角度做做了簡單單的說明明。原則上,因因業(yè)主的的原因而而對承包包商造成成的損失失都應該該給予補補償,但但問題是是間接損損失的計計算涉及及多方面面的因素素,比如如工程進進度拖期期半年,承包商商甚至可可以提出出因為拖拖期可能能影響他他從事其其他的工工程建設設,損失失了“未未來利潤潤”,而而這部分分機會成成本不但但難于計計算,而而且可能能數(shù)目驚驚人,因因此國際際上通行行的做法法是“只只補償實實際發(fā)生生的直接接損失”而而不

35、傾向向于補償償間接損損失。3、索賠管管理索賠指由于于合同一一方違約約而導致致另一方方遭受損損失時的的由無違違約方向向違約方方提出的的費用或或工期補補償要求求。許多多國際工工程項目目中,成成功的索索賠成為為承包商商獲取收收益的重重要途徑徑,很多多有經(jīng)驗驗的承包包商常采采用“中中標靠低低價,贏贏利靠索索賠”的的策略。因因而索賠賠受到合合同雙方方的高度度重視。（1）索賠賠動因索賠必須有有合理的的動因才才能獲得得支持。一一般來說說,只要要是業(yè)主主的違約約責任造造成的工工期延長長或承包包商費用用的增加加,承包包商都可可以提出出索賠。業(yè)業(yè)主違約約包括業(yè)業(yè)主未及及時提供供設計參參數(shù)、未未提供合合格場地地、審

36、核核設計或或圖紙的的延誤、業(yè)業(yè)主指令令錯誤、延延遲付款款等。因因惡劣氣氣候條件件導致施施工受阻阻,以及及FIDDIC條條款中所所列屬于于承包商商“不可可抗力”因因素導致致的延遲遲均可提提出索賠賠。當然然有的業(yè)業(yè)主會在在合同的的特殊條條款中限限定可索索賠的范范圍,這這時就要要看合同同的具體體規(guī)定了了。向業(yè)主索賠賠以及業(yè)業(yè)主對承承包商的的反索賠賠是合同同賦予雙雙方的合合法權利利。發(fā)生生索賠事事件并不不意味著著雙方一一定要訴訴訟或仲仲裁。索索賠是在在合同執(zhí)執(zhí)行過程程中的一一項正常常的商務務管理活活動,大大多可以以通過協(xié)協(xié)商、商商務談判判和調解解等方式式得到解解決。（2）索賠賠分類當分類方法法不同時時

37、,索賠賠的種類類也不同同。常見見的索賠賠分類方方法是按按照索賠賠的依據(jù)據(jù)或者按按照索賠賠的目的的進行分分類。1）按索賠賠依據(jù)分分類合同內索賠賠:指可可以直接接在合同同條款中中找到依依據(jù),這這種索賠賠較容易易達成一一致。如如履行業(yè)業(yè)主變更更指令形形成的成成本補償償。合同外索賠賠:指索索賠的依依據(jù)難以以在合同同條款中中找到,但可從從合同條條款推測測出引伸伸含義或或從適用用的法律律法規(guī)中中找到依依據(jù)。如如某項召召在實施施中所在在城市新新頒規(guī)定定:所有有外來務務工人員員都必須須購買“綜綜合保險險”所產(chǎn)產(chǎn)生的費費用索賠賠。道義索賠:指在合合同內外外都找不不到依據(jù)據(jù)或法律律根據(jù),但從道道義上能能夠獲得得支

38、持而而提出的的索賠。這這種索賠賠成功的的前提一一般是業(yè)業(yè)主對承承包商的的工作非非常滿意意,承包包商因物物價上漲漲等因素素導致建建造成本本增大,業(yè)主預預期雙方方將來會會有更長長遠的合合作。如如向業(yè)主主申請“趕趕工獎勵勵”就屬屬于此類類補償。2）按索賠賠目的分分類工期索賠:對因非非承包商商自身原原因造成成的工程程拖期,承包商商有權要要求業(yè)主主延長工工期,避避免后續(xù)續(xù)的違約約和誤期期罰款。費用索賠:由于業(yè)業(yè)主的變變更或違違約給承承包商造造成了經(jīng)經(jīng)濟上的的損失,承包商商可要求求業(yè)主給給予經(jīng)濟濟補償。（3）索賠賠的證據(jù)據(jù)和費用用計算合同或工程程程序中中對索賠賠的依據(jù)據(jù)應有明明確的規(guī)規(guī)定。提提出索賠賠的主

39、要要依據(jù)應應該是充充分的證證據(jù)和詳詳細的記記錄,缺缺少任何何一項材材料,業(yè)業(yè)主都有有權拒絕絕承包商商的索賠賠。索賠的證據(jù)據(jù)包括:政府法法規(guī)、技技術規(guī)范范、合同同、物價價行情、業(yè)業(yè)主指令令、施工工方案、事事故記錄錄、不可可抗力證證據(jù)、會會議紀要要、來往往信件、備忘錄、工程進度計劃表、技術文件、施工圖紙、照片(尤其向保險公司的索賠)、施工記錄、氣象資料、設備租賃合同、各種采購發(fā)票、業(yè)主工程師簽署的臨時用工單等。業(yè)主對索賠賠的處理理一般以以“補償償實際發(fā)發(fā)生的合合理費用用”為原原則,包包括額外外消耗的的人工費費、材料料費、設設備費、施施工機具具費、保保險費、保保證金、管管理費、技技術措施施費、利利息

40、等。由由于人工工、材料料和機械械等直接接費用比比較容易易核查,而管理理費、技技術措施施費等間間接費用用難以確確定,因因此,雙雙方如果果在合同同談判中中約定了了直接費費和間接接費的計計算辦法法，則可可減少在在合同執(zhí)執(zhí)行過程程中的糾糾紛。（4）索賠賠管理中中需要注注意的一一些問題題1）對于業(yè)業(yè)主無過過錯的事事件,比比如惡劣劣氣候條條件和不不可抗力力等給承承包商造造成的損損失,承承包商有有責任及及時予以以處理,及早恢恢復施工工。然后后再提交交影響報報告和證證據(jù)并提提出補償償請求。2）工期索索賠中要要注意引引起工期期變化的的事件對對關聯(lián)事事件的影影響。工工程中計計算工期期索賠的的辦法是是網(wǎng)絡分分析法,

41、即通過過網(wǎng)絡圖圖分析各各事項的的相互關關系和影影響程度度。如對對關鍵路路徑?jīng)]有有造成影影響,則則不應提提出工期期索賠。3）重視研研究反索索賠工作作。習慣慣上將業(yè)業(yè)主審核核承包商商的索賠賠材料以以減少索索賠額、業(yè)業(yè)主對承承包商的的索賠等等稱為“反反索賠”。通通過收集集必要的的工程資資料、加加強工程程的監(jiān)督督和管理理,不僅僅可以減減少承包包商對業(yè)業(yè)主的索索賠,還還可以作作為業(yè)主主向承包包商提出出反索賠賠的依據(jù)據(jù)。承包包商要多多研究反反索賠的的理論與與實踐,盡量不不給業(yè)主主以反索索賠的機機會,或或者盡量量在索賠賠前就作作好戰(zhàn)勝勝業(yè)主反反索賠的的工作準準備。4、爭議的的解決（1）爭議議的起因因和解決決

42、方式盡管雙方對對合同條條款的理理解和觀觀點不一一致的任任何原因因都可能能導致爭爭議,但但爭議主主要集中中于業(yè)主主與承包包商之間間的經(jīng)濟濟利益上上。變更更或索賠賠的處理理不當,雙方對對經(jīng)濟利利益的處處理意見見不一致致等都可可能發(fā)展展為爭議議。爭議的解決決主要包包括友好好協(xié)商(雙方在在不借助助外部力力量的前前提下自自行解決決)、調調解(借借助非法法院或仲仲裁機構構的專業(yè)業(yè)人士、專專家的調調解)、仲仲裁(借借助仲裁裁機構的的判定,屬正式式法律程程序)和和訴訟(進入司司法程序序)。（2）仲裁裁1）仲裁的的特點屬于法律程程序,有有法律效效力。目目前,有有70多多個國家家加入了了聯(lián)合國國承認認和執(zhí)行行外國

43、仲仲裁裁決決公約,中國也也是成員員國。締締約國的的法院有有強制執(zhí)執(zhí)行不遵遵守仲裁裁決議的的當事人人的權利利。即使使未加入入該公約約,一般般國家之之間的雙雙邊或多多邊協(xié)議議也會保保證仲裁裁協(xié)議的的有效執(zhí)執(zhí)行。雙方有選擇擇仲裁方方式的自自由。雙雙方當事事人可以以在合同同中約定定,或在在爭議發(fā)發(fā)生后再再行約定定仲裁條條款。仲裁一般只只在當事事人之間間進行,不具有有公開性性,仲裁裁對各方方當事人人的商業(yè)業(yè)信譽的的負面影影響比采采用司法法程序要要小。仲裁環(huán)節(jié)相相對簡單單,費用用較低,時間短短。一般般司法程程序尤其其是英美美法系國國家的司司法程序序相當復復雜,進進度緩慢慢,不利利于雙方方當事人人合同責責任

44、和義義務的履履行。因因此，合合同當事事人大多多傾向于于通過仲仲裁的形形式解決決爭議。2）仲裁的的注意事事項仲裁應符合合國家法法律的規(guī)規(guī)定。大大多數(shù)國國家的法法律規(guī)定定,合同同爭議采采用或裁裁或審制制。如中中華人民民共和國國仲裁法法規(guī)定定了兩項項基本制制度:或或裁或審審制和一一裁終局局制,以以保證仲仲裁機構構決議的的權威性性。一些些國內企企業(yè)對此此在認識識上存在在誤區(qū),認為協(xié)協(xié)商不成成可以調調解,調調解不成成可以仲仲裁、仲仲裁不服服可以起起訴(除除非有充充分的證證據(jù)證明明仲裁機機構違反反仲裁程程序或國國家的法法律規(guī)定定,存在在受賄舞舞弊等行行為),片面地地認為只只有訴訟訟才是最最具權威威性和最最

45、有法律律效力的的措施.其實這這種認識識是錯誤誤的。最好選擇仲仲裁規(guī)則則與仲裁裁地國家家的法律律相一致致的仲裁裁。合同同雙方都都希望仲仲裁能夠夠在自己己的國家家適用本本國法律律進行,這是不不公平的的,除非非一方的的合同地地位占據(jù)據(jù)絕對優(yōu)優(yōu)勢。最最常見的的處理辦辦法是選選擇第三三國并按按該國的的仲裁規(guī)規(guī)則進行行仲裁。這這就要求求對該國國的仲裁裁規(guī)則有有清楚的的認識。堅持能協(xié)商商就協(xié)商商,能調調解的就就調解,能不仲仲裁訴訟訟就不仲仲裁或訴訴訟的原原則。不不管怎樣樣,走上上仲裁庭庭或法院院對合同同雙方都都不是一一件好事事,除非非一方違違反了合合同的基基本原則則進行惡惡意欺詐詐。不論論采用仲仲裁或訴訴訟

46、都會會勞神費費力。尤尤其是曠曠日持久久的取證證、辯論論,對公公司商譽譽的影響響對雙方方的合作作關系都都是一種種傷害。（3）訴訟訟對有些不接接受仲裁裁的雙方方當事人人不愿意意采用仲仲裁的情情況,除除了協(xié)商商、調解解之外的的唯一解解決辦法法就是訴訴訟。對對國際合合同的訴訴訟,一一般應注注意以下下幾點:1）合同中中盡量寫寫明法律律的適用用規(guī)則以以及爭議議提交某某一指定定國指定定地點的的指定法法院。如如果合同同中未指指定法院院,那么么可能會會有兩個個或兩個個以上國國家的法法院有資資格做出出判決,而不同同國家法法院的判判決結果果可能是是不同的的,甚至至某些國國家不同同州的法法院的判判決結果果也是不不同的。2）合同在在選擇適適用法律律時,要要考慮合合同雙方方對該法法律的了了解程度度。該法法律的哪哪些強制制性規(guī)定定會妨礙礙合同爭爭端的合合理解決決,該法法律的規(guī)規(guī)則變化化時如何何處理,該法律律適用于于整個合合同還是是合同中中的某一一部分等等等。六、EPCC總承包包項目結結算（一）工程程結算審審核的內內容和技技巧工程結算審審核是竣竣工結算算階段的的一項重重要內容容，經(jīng)過過