整合建立全市統(tǒng)一公共資源交易平臺體系實(shí)施方案

1、整合建立全市統(tǒng)一公共資源交易平臺體系實(shí)施方案為貫徹落實(shí) X 省人民政府關(guān)于印發(fā)整合建立全省統(tǒng)一公共資源交易平臺體系實(shí)施方案的通知(X 政X43 號，下簡稱省方案 )精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。一、總體要求( 一) 指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神， 深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神， 發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，按照“政府推動、社會參與，公共服務(wù)、資源共享，轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)” 的原則，以統(tǒng)一管理體制、規(guī)范制度規(guī)則、健全運(yùn)行機(jī)制、完善監(jiān)管體系、整合共享資源為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐， 構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，著力推進(jìn)公共資源交易

2、法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置效率和效益。( 二) 整合范圍。堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位， 整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥集中采購等交易平臺，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”和“成熟一個進(jìn)入一個”的原則，積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系，逐步將所有公共資源交易項(xiàng)目納入全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。民間投資的不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)入平臺。( 三) 總體目標(biāo)。 X 年年底前，我市建成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺建設(shè)信息化、全程交易電子化、平臺服務(wù)數(shù)字化、聯(lián)網(wǎng)

3、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化，促使公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。二、統(tǒng)一管理體制( 一) 統(tǒng)一組織架構(gòu)。在我市現(xiàn)有“一委一辦一中心”組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)和管辦分離、依法監(jiān)管的要求，深化公共資源交易管理體制改革。成立公共資源交易管理委員會 ( 以下簡稱公管委 ) ，公管委下設(shè)辦公室 ( 以下簡稱公管辦 ) ，公管辦設(shè)在發(fā)展改革部門( 國家、省統(tǒng)一模式 ) ，規(guī)范公共資源交易平臺層級， 縣級不再增設(shè)公共資源交易中心，已經(jīng)設(shè)立的按照規(guī)定程序增掛市公共資源交易中心* 縣( 市) 分中心牌子。各縣 ( 市、區(qū)) 要按照管辦分離的原則和統(tǒng)一組織架構(gòu)要求進(jìn)行設(shè)

4、置。( 二) 明確管辦職責(zé)。公共資源交易管理委員會負(fù)責(zé)公共資源交易工作的決策、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)； 公管辦承擔(dān)同級公共資源交易管理委員會的日常工作，對轄區(qū)內(nèi)的公共資源交易工作進(jìn)行規(guī)范、 協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)牽頭整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺體系等工作； 交易中心為公共資源交易活動提供場所、 設(shè)施和服務(wù)， 負(fù)責(zé)平臺信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等工作。 各行政監(jiān)督管理部門依法對交易活動進(jìn)行監(jiān)督管理。三、規(guī)范制度規(guī)則( 一) 完善管理規(guī)則。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家及省制定的公共資源交易平臺管理相關(guān)制度， 市公管辦會同有關(guān)部門研究制定X 市公共資源交易監(jiān)督管理辦法、全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理細(xì)則及相關(guān)制度，規(guī)范平臺

5、運(yùn)行、管理和監(jiān)督；市級各行政監(jiān)督管理部門要按照職責(zé)分工，根據(jù)相關(guān)法律、 法規(guī)和全國分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定全市分類統(tǒng)一的平臺服務(wù)管理細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市公共資源交易管理委員會批準(zhǔn)后執(zhí)行。( 二) 開展規(guī)則清理。按照“誰制定、誰清理”的原則，建立健全規(guī)則清理長效機(jī)制， 市直有關(guān)部門要對本部門發(fā)布的公共資源交易相關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面清理； 各縣 ( 市、區(qū)) 政府負(fù)責(zé)對本地發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進(jìn)行全面清理。 對違法設(shè)置審批事項(xiàng)、 以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律、法規(guī)相沖突的內(nèi)容，要堅(jiān)決予以糾正。市公管辦會同市政府法制辦對規(guī)則清理工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。清理過程

6、和結(jié)果在市級公共資源交易平臺進(jìn)行公告， 接受社會監(jiān)督。未經(jīng)公告的相關(guān)規(guī)定不得作為監(jiān)督管理的依據(jù)。四、健全運(yùn)行機(jī)制( 一) 實(shí)現(xiàn)全程交易電子化。 按照統(tǒng)一流程和規(guī)范， 以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，建成公共服務(wù)、項(xiàng)目交易、行政監(jiān)督三大應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)所有交易項(xiàng)目從受理登記、信息發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、專家抽取、評標(biāo)評審、現(xiàn)場監(jiān)督、 中標(biāo)公示、保證金收退到資料存檔備查等各個環(huán)節(jié)全程電子化封閉運(yùn)行。強(qiáng)化交易平臺安全管理， 落實(shí)信息安全等級保護(hù)制度， 合理確定區(qū)域防護(hù)邊界， 完善安全技術(shù)措施及管理規(guī)范，確保公共資源交易平臺運(yùn)行安全、可靠。( 二) 實(shí)現(xiàn)信息公開共享互認(rèn)。 貫徹落實(shí)國家及我省有關(guān)規(guī)定， 建立健全公共資源交

7、易信息和信用信息公開共享互認(rèn)制度。 公共資源交易平臺要依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更事項(xiàng)等信息。 各級行政監(jiān)督管理部門要公開有關(guān)公共資源交易項(xiàng)目審核、市場主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、信用記錄、行政處罰等信息。按照國家公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析制度， 做好公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、綜合利用和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工作，為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)督管理部門提供信息服務(wù)。依托省公共資源交易平臺， 運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)， 建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場主體信息一地登記全省公開共享、數(shù)字證書一地辦理全省互認(rèn)通用。 我市各行政監(jiān)督管理部門和公共資源交易平臺不得要求企業(yè)重復(fù)登記、

8、 備案和驗(yàn)證。 對已有的數(shù)字認(rèn)證書，公共資源交易平臺要通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)全省互認(rèn)通用。市公共資源交易平臺要依托統(tǒng)一的社會信用代碼， 建立公共資源交易市場主體信用信息庫， 并將相關(guān)信息納入全省統(tǒng)一的信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)市場主體信用信息交換共享。( 三) 強(qiáng)化服務(wù)功能。市交易平臺及各分支機(jī)構(gòu)要簡化交易環(huán)節(jié)，提高工作效率，公開服務(wù)范圍、內(nèi)容、流程、時(shí)限以及收費(fèi)和保證金管理的相關(guān)規(guī)定和監(jiān)督渠道。 交易目錄內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)場交易， 原則上不收費(fèi)或按規(guī)定收費(fèi)。建立市場主體以及第三方參與的社會評價(jià)機(jī)制， 對公共資源交易平臺提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評價(jià)。 對各級平臺亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為進(jìn)行檢查和糾正。市交易平臺及各分支

9、機(jī)構(gòu)要與依法設(shè)立的相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，保證各自法定職責(zé)正常履行，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺交易，不得通過設(shè)置注冊登記、 設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo) ( 競買) 許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地公共資源交易市場。五、完善監(jiān)管體系( 一) 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。 各級行政監(jiān)督管理部門要按照職能職責(zé)， 負(fù)責(zé)對各類交易活動進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法， 依法查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為，及時(shí)處理投訴和爭議。健全行政監(jiān)督管理部門與監(jiān)察、審計(jì)部門協(xié)作配合機(jī)制， 嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手

10、公共資源交易活動的腐敗案件。 審計(jì)部門要加強(qiáng)對公共資源交易及平臺運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督。 發(fā)揮行業(yè)組織作用， 建立公共資源交易平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員自律機(jī)制。 加強(qiáng)社會監(jiān)督， 完善輿論監(jiān)督機(jī)制和投訴處理機(jī)制，公布投訴舉報(bào)電話，及時(shí)處理平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。( 二) 轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。各級行政監(jiān)督管理部門要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，建設(shè)電子監(jiān)管系統(tǒng)，與省、市電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對接，實(shí)施電子化行政監(jiān)督管理， 強(qiáng)化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制， 對誠實(shí)守信主體參與公共資源交易活動要依法給予獎勵， 對失信主體參與公共資源交易活

11、動要依法予以限制，對嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場禁入。健全專家選聘與退出機(jī)制，加強(qiáng)對專家的動態(tài)監(jiān)管和考評，實(shí)行專家“黑名單”制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究。六、整合共享資源( 一) 實(shí)行目錄管理。按照全省統(tǒng)一確定的公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)場范圍，結(jié)合我市實(shí)際，修訂完善我市統(tǒng)一的公共資源交易進(jìn)場目錄，并向社會公開，接受社會監(jiān)督，落實(shí)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，積極推進(jìn)其他公共資源進(jìn)場交易。( 二) 整合專家資源。 省綜合評標(biāo)專家?guī)臁?政府采購評審專家?guī)煸谖沂泄操Y源交易平臺設(shè)立的抽取終端， 要規(guī)范專家抽取流程。 在實(shí)現(xiàn)專家資源及專家信用信息全省范圍內(nèi)互聯(lián)共享的基礎(chǔ)上， 實(shí)現(xiàn)專家資源及信用信息深度共享。 鼓勵本地項(xiàng)目抽取異地評審

12、專家評標(biāo)， 積極為專家遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、評審創(chuàng)造條件。評標(biāo)或評審時(shí)， 要嚴(yán)格執(zhí)行省專家?guī)焓褂孟嚓P(guān)規(guī)定， 從省綜合評標(biāo)專家?guī)旌驼少徳u審專家?guī)熘须S機(jī)抽取， 任何單位和個人不得以明示、暗示等方式指定或變相指定專家。( 三) 整合信息系統(tǒng)。根據(jù)國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，按照全市統(tǒng)一的整合要求， 推動我市現(xiàn)有公共服務(wù)信息系統(tǒng)與省對接，加快建立終端覆蓋全市的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵電子交易系統(tǒng)市場化競爭， 不得限制和排斥市場主體依法建設(shè)運(yùn)營的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對接。市公共資源交易平臺應(yīng)充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，通過連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場信息和監(jiān)

13、管信息，加快實(shí)現(xiàn)省級、市級電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。( 四) 整合平臺層級。按照全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺整合標(biāo)準(zhǔn)，對全市已經(jīng)設(shè)立的各縣級公共資源交易平臺進(jìn)行規(guī)范完善，依照規(guī)定程序經(jīng)省政府確定后向社會公告，統(tǒng)一增掛市公共資源交易中心縣( 市) 分中心牌子 ( 人、財(cái)、物歸當(dāng)?shù)毓芾?，業(yè)務(wù)受市公管辦、市交易中心指導(dǎo) ) 。允許交易主體在堅(jiān)持依法監(jiān)督的前提下探索推進(jìn)跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺。( 五) 整合場所資源。公共資源交易平臺整合應(yīng)合理劃分服務(wù)功能區(qū)域，設(shè)立相應(yīng)服務(wù)窗口， 滿足交易評標(biāo) ( 評審 ) 活動、交易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要。七、強(qiáng)化實(shí)施保障( 一) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣 ( 市) 、區(qū)政府和 X 區(qū)、 X 區(qū)、 X 區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視， 努力健全各項(xiàng)工作機(jī)制， 切實(shí)解決對本轄區(qū)內(nèi)公共資源交易平臺整合工作中的體制、 機(jī)制、編制等“三制”問題，按照本方案和市政府有關(guān)會議工作部