整合建立全市統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)體系實(shí)施方案

1、整合建立全市統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)體系實(shí)施方案為貫徹落實(shí) X 省人民政府關(guān)于印發(fā)整合建立全省統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)體系實(shí)施方案的通知(X 政X43 號(hào)，下簡(jiǎn)稱(chēng)省方案 )精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。一、總體要求( 一) 指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神， 深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神， 發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，按照“政府推動(dòng)、社會(huì)參與，公共服務(wù)、資源共享，轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)” 的原則，以統(tǒng)一管理體制、規(guī)范制度規(guī)則、健全運(yùn)行機(jī)制、完善監(jiān)管體系、整合共享資源為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐， 構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，著力推進(jìn)公共資源交易

2、法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置效率和效益。( 二) 整合范圍。堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位， 整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、醫(yī)藥集中采購(gòu)等交易平臺(tái)，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”和“成熟一個(gè)進(jìn)入一個(gè)”的原則，積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)體系，逐步將所有公共資源交易項(xiàng)目納入全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。民間投資的不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)入平臺(tái)。( 三) 總體目標(biāo)。 X 年年底前，我市建成規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)信息化、全程交易電子化、平臺(tái)服務(wù)數(shù)字化、聯(lián)網(wǎng)

3、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化，促使公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。二、統(tǒng)一管理體制( 一) 統(tǒng)一組織架構(gòu)。在我市現(xiàn)有“一委一辦一中心”組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)和管辦分離、依法監(jiān)管的要求，深化公共資源交易管理體制改革。成立公共資源交易管理委員會(huì) ( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)公管委 ) ，公管委下設(shè)辦公室 ( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)公管辦 ) ，公管辦設(shè)在發(fā)展改革部門(mén)( 國(guó)家、省統(tǒng)一模式 ) ，規(guī)范公共資源交易平臺(tái)層級(jí)， 縣級(jí)不再增設(shè)公共資源交易中心，已經(jīng)設(shè)立的按照規(guī)定程序增掛市公共資源交易中心* 縣( 市) 分中心牌子。各縣 ( 市、區(qū)) 要按照管辦分離的原則和統(tǒng)一組織架構(gòu)要求進(jìn)行設(shè)

4、置。( 二) 明確管辦職責(zé)。公共資源交易管理委員會(huì)負(fù)責(zé)公共資源交易工作的決策、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)； 公管辦承擔(dān)同級(jí)公共資源交易管理委員會(huì)的日常工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公共資源交易工作進(jìn)行規(guī)范、 協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)牽頭整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)體系等工作； 交易中心為公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所、 設(shè)施和服務(wù)， 負(fù)責(zé)平臺(tái)信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等工作。 各行政監(jiān)督管理部門(mén)依法對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。三、規(guī)范制度規(guī)則( 一) 完善管理規(guī)則。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家及省制定的公共資源交易平臺(tái)管理相關(guān)制度， 市公管辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定X 市公共資源交易監(jiān)督管理辦法、全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理細(xì)則及相關(guān)制度，規(guī)范平臺(tái)

5、運(yùn)行、管理和監(jiān)督；市級(jí)各行政監(jiān)督管理部門(mén)要按照職責(zé)分工，根據(jù)相關(guān)法律、 法規(guī)和全國(guó)分類(lèi)統(tǒng)一的平臺(tái)交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定全市分類(lèi)統(tǒng)一的平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市公共資源交易管理委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。( 二) 開(kāi)展規(guī)則清理。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，建立健全規(guī)則清理長(zhǎng)效機(jī)制， 市直有關(guān)部門(mén)要對(duì)本部門(mén)發(fā)布的公共資源交易相關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面清理； 各縣 ( 市、區(qū)) 政府負(fù)責(zé)對(duì)本地發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進(jìn)行全面清理。 對(duì)違法設(shè)置審批事項(xiàng)、 以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律、法規(guī)相沖突的內(nèi)容，要堅(jiān)決予以糾正。市公管辦會(huì)同市政府法制辦對(duì)規(guī)則清理工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。清理過(guò)程

6、和結(jié)果在市級(jí)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公告， 接受社會(huì)監(jiān)督。未經(jīng)公告的相關(guān)規(guī)定不得作為監(jiān)督管理的依據(jù)。四、健全運(yùn)行機(jī)制( 一) 實(shí)現(xiàn)全程交易電子化。 按照統(tǒng)一流程和規(guī)范， 以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，建成公共服務(wù)、項(xiàng)目交易、行政監(jiān)督三大應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)所有交易項(xiàng)目從受理登記、信息發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、專(zhuān)家抽取、評(píng)標(biāo)評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、 中標(biāo)公示、保證金收退到資料存檔備查等各個(gè)環(huán)節(jié)全程電子化封閉運(yùn)行。強(qiáng)化交易平臺(tái)安全管理， 落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)制度， 合理確定區(qū)域防護(hù)邊界， 完善安全技術(shù)措施及管理規(guī)范，確保公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行安全、可靠。( 二) 實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)共享互認(rèn)。 貫徹落實(shí)國(guó)家及我省有關(guān)規(guī)定， 建立健全公共資源交

7、易信息和信用信息公開(kāi)共享互認(rèn)制度。 公共資源交易平臺(tái)要依法公開(kāi)交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更事項(xiàng)等信息。 各級(jí)行政監(jiān)督管理部門(mén)要公開(kāi)有關(guān)公共資源交易項(xiàng)目審核、市場(chǎng)主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、信用記錄、行政處罰等信息。按照國(guó)家公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析制度， 做好公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、綜合利用和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾和行政監(jiān)督管理部門(mén)提供信息服務(wù)。依托省公共資源交易平臺(tái)， 運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)， 建立市場(chǎng)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信息一地登記全省公開(kāi)共享、數(shù)字證書(shū)一地辦理全省互認(rèn)通用。 我市各行政監(jiān)督管理部門(mén)和公共資源交易平臺(tái)不得要求企業(yè)重復(fù)登記、

8、 備案和驗(yàn)證。 對(duì)已有的數(shù)字認(rèn)證書(shū)，公共資源交易平臺(tái)要通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)全省互認(rèn)通用。市公共資源交易平臺(tái)要依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼， 建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)， 并將相關(guān)信息納入全省統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息交換共享。( 三) 強(qiáng)化服務(wù)功能。市交易平臺(tái)及各分支機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化交易環(huán)節(jié)，提高工作效率，公開(kāi)服務(wù)范圍、內(nèi)容、流程、時(shí)限以及收費(fèi)和保證金管理的相關(guān)規(guī)定和監(jiān)督渠道。 交易目錄內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易， 原則上不收費(fèi)或按規(guī)定收費(fèi)。建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制， 對(duì)公共資源交易平臺(tái)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。 對(duì)各級(jí)平臺(tái)亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為進(jìn)行檢查和糾正。市交易平臺(tái)及各分支

9、機(jī)構(gòu)要與依法設(shè)立的相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，保證各自法定職責(zé)正常履行，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣(mài)等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺(tái)交易，不得通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記、 設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo) ( 競(jìng)買(mǎi)) 許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地公共資源交易市場(chǎng)。五、完善監(jiān)管體系( 一) 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。 各級(jí)行政監(jiān)督管理部門(mén)要按照職能職責(zé)， 負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法， 依法查處公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，及時(shí)處理投訴和爭(zhēng)議。健全行政監(jiān)督管理部門(mén)與監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制， 嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手

10、公共資源交易活動(dòng)的腐敗案件。 審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公共資源交易及平臺(tái)運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督。 發(fā)揮行業(yè)組織作用， 建立公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員自律機(jī)制。 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督， 完善輿論監(jiān)督機(jī)制和投訴處理機(jī)制，公布投訴舉報(bào)電話，及時(shí)處理平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。( 二) 轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。各級(jí)行政監(jiān)督管理部門(mén)要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，建設(shè)電子監(jiān)管系統(tǒng)，與省、市電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)施電子化行政監(jiān)督管理， 強(qiáng)化對(duì)交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。將市場(chǎng)主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制， 對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法給予獎(jiǎng)勵(lì)， 對(duì)失信主體參與公共資源交易活

11、動(dòng)要依法予以限制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。健全專(zhuān)家選聘與退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和考評(píng)，實(shí)行專(zhuān)家“黑名單”制度，強(qiáng)化專(zhuān)家責(zé)任追究。六、整合共享資源( 一) 實(shí)行目錄管理。按照全省統(tǒng)一確定的公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)范圍，結(jié)合我市實(shí)際，修訂完善我市統(tǒng)一的公共資源交易進(jìn)場(chǎng)目錄，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，積極推進(jìn)其他公共資源進(jìn)場(chǎng)交易。( 二) 整合專(zhuān)家資源。 省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁?政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)煸谖沂泄操Y源交易平臺(tái)設(shè)立的抽取終端， 要規(guī)范專(zhuān)家抽取流程。 在實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家資源及專(zhuān)家信用信息全省范圍內(nèi)互聯(lián)共享的基礎(chǔ)上， 實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家資源及信用信息深度共享。 鼓勵(lì)本地項(xiàng)目抽取異地評(píng)審

12、專(zhuān)家評(píng)標(biāo)， 積極為專(zhuān)家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、評(píng)審創(chuàng)造條件。評(píng)標(biāo)或評(píng)審時(shí)， 要嚴(yán)格執(zhí)行省專(zhuān)家?guī)焓褂孟嚓P(guān)規(guī)定， 從省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旌驼少?gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取， 任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等方式指定或變相指定專(zhuān)家。( 三) 整合信息系統(tǒng)。根據(jù)國(guó)家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，按照全市統(tǒng)一的整合要求， 推動(dòng)我市現(xiàn)有公共服務(wù)信息系統(tǒng)與省對(duì)接，加快建立終端覆蓋全市的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵(lì)電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)， 不得限制和排斥市場(chǎng)主體依法建設(shè)運(yùn)營(yíng)的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。市公共資源交易平臺(tái)應(yīng)充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，通過(guò)連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場(chǎng)信息和監(jiān)

13、管信息，加快實(shí)現(xiàn)省級(jí)、市級(jí)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。( 四) 整合平臺(tái)層級(jí)。按照全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)整合標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市已經(jīng)設(shè)立的各縣級(jí)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范完善，依照規(guī)定程序經(jīng)省政府確定后向社會(huì)公告，統(tǒng)一增掛市公共資源交易中心縣( 市) 分中心牌子 ( 人、財(cái)、物歸當(dāng)?shù)毓芾?，業(yè)務(wù)受市公管辦、市交易中心指導(dǎo) ) 。允許交易主體在堅(jiān)持依法監(jiān)督的前提下探索推進(jìn)跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺(tái)。( 五) 整合場(chǎng)所資源。公共資源交易平臺(tái)整合應(yīng)合理劃分服務(wù)功能區(qū)域，設(shè)立相應(yīng)服務(wù)窗口， 滿足交易評(píng)標(biāo) ( 評(píng)審 ) 活動(dòng)、交易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理需要。七、強(qiáng)化實(shí)施保障( 一) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣 ( 市) 、區(qū)政府和 X 區(qū)、 X 區(qū)、 X 區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視， 努力健全各項(xiàng)工作機(jī)制， 切實(shí)解決對(duì)本轄區(qū)內(nèi)公共資源交易平臺(tái)整合工作中的體制、 機(jī)制、編制等“三制”問(wèn)題，按照本方案和市政府有關(guān)會(huì)議工作部