關(guān)于《房屋建筑和市政工程施工招標投標資格審查辦法》

1、關(guān)于房屋建筑和市政工程施工招標投標資格審查辦法（征求意見稿）征求意見的函建市招函200877號各省、自治治區(qū)建設(shè)設(shè)廳，直直轄市建建委及有有關(guān)部門門，新疆疆建設(shè)兵兵團建設(shè)設(shè)局，解解放軍總總后基建建營房部部，各副副省級城城市，計計劃單列列市建委委：為進一一步加強強建筑市市場監(jiān)管管，規(guī)范范房屋建建筑和市市政工程程施工招招投標資資格審查查管理，我我們組織織起草了了房屋屋建筑和和市政工工程施工工招投標標資格審審查辦法法（征征求意見見稿）?，F(xiàn)現(xiàn)印發(fā)給給你們，請請組織有有關(guān)單位位認真討討論，并并于20008年年10月月31日日前將書書面建議議或意見見郵寄至至住房和和城鄉(xiāng)建建設(shè)部建建筑市場場監(jiān)管司司招投標標監(jiān)

2、管處處。同時，房房屋建筑筑和市政政工程施施工招投投標資格格審查辦辦法（征征求意見見稿）全全文上網(wǎng)網(wǎng)公布，廣廣泛征求求社會各各界意見見。有關(guān)關(guān)單位和和各界人人士如有有修改意意見，請請于20008年年10月月31日日前，通通過郵寄寄或者電電子郵件件方式將將建議和和意見反反饋住房房和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)部部建筑市市場監(jiān)管管司。以信信函方式式郵寄的的，信封封上請注注明“房房屋建筑筑和市政政工程施施工招投投標資格格審查辦辦法征征求意見見”字樣樣。通訊地地址：北北京市三三里河路路9號建建筑市場場監(jiān)管司司招投標標監(jiān)管處處郵郵編：11008835電子子郵件：shiihannxinngssinaa.coom住房和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建

3、設(shè)部部建筑市市場監(jiān)管管司二八年年十月十十七日房屋建筑和和市政工工程施工工招標投標資格審審查辦法法（征求意見見稿）第一章總總 則則第一條目目的與依依據(jù) 為了規(guī)規(guī)范房屋屋建筑和和市政工工程項目目施工招招標投標標資格審審查活動動，依據(jù)據(jù)中華華人民共共和國招招標投標標法、房房屋建筑筑和市政政基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施工程程施工招招標投標標管理辦辦法等等法律法法規(guī)，制制定本辦辦法。第二條適適用范圍圍 全全部使用用國有資資金投資資或者國國有資金金投資占占控股或或者主導(dǎo)導(dǎo)地位的的，以及及其他依依法應(yīng)當當公開招招標的各各類房屋屋建筑和和市政工工程(以下下簡稱工工程)，應(yīng)應(yīng)當依照照本辦法法進行施施工招標標的資格格審查活活動。第

4、三條資資格審查查方式 資格格審查分分為資格格預(yù)審和和資格后后審。資格預(yù)審是是指在投投標前對對獲取資資格預(yù)審審文件并并提交資資格預(yù)審審申請文文件的潛潛在投標標人進行行的資格格審查，只只有通過過資格預(yù)預(yù)審的潛潛在投標標人才是是合格的的投標人人。資格后審是是指開標標后對投投標人進進行的資資格審查查。第四條資資格審查查的方式式適用深基坑坑建筑、超超高層建建筑、城城市軌道道交通、大大型橋梁梁、污水水處理、地地下公共共設(shè)施等等復(fù)雜工工程和大大型工程程項目可可進行資資格預(yù)審審，其他他項目一一般進行行資格后后審。第五條資資格審查查原則 資格格審查活活動應(yīng)當當遵循公公平、公公正、科科學(xué)、擇擇優(yōu)的原原則。任任何單

5、位位和個人人不得以以不合理理的條件件限制、排排斥潛在在投標人人或者投標標人，不不得對潛潛在投標標人或者者投標人人實行歧歧視待遇遇。第六條負負責(zé)規(guī)定定 資資格審查查活動依依法由招招標人負負責(zé)。資格審查活活動及其其當事人人應(yīng)當接接受建設(shè)設(shè)行政主主管部門門依法實實施的監(jiān)監(jiān)督。任何單位和和個人不不得非法法干預(yù)或或者影響響依法進進行的資資格審查查活動。第七條監(jiān)監(jiān)督管理理 國國務(wù)院建建設(shè)行政政主管部部門負責(zé)責(zé)全國工工程招標標投標資資格審查查活動的的監(jiān)督管管理?？h級以上地地方人民民政府建建設(shè)行政政主管部部門負責(zé)責(zé)對本行行政區(qū)域域內(nèi)工程程施工招招標投標標資格審審查活動動實施監(jiān)監(jiān)督管理理。具體體的監(jiān)督督管理工工

6、作，可可以委托托工程招招標投標標監(jiān)督管管理機構(gòu)構(gòu)負責(zé)實實施。第八條資資格審查查活動地地點 本辦法法第二條條規(guī)定的的工程施施工招標標資格審審查活動動，應(yīng)當當在有形形建筑市市場（即即建設(shè)工工程交易易中心）進進行；其其它工程程施工招招標資格格審查活活動也可可以在建建設(shè)工程程交易中中心進行行。第二章資資格審查查程序和和要求第九條資資格審查查活動程程序 資格審審查按照照以下程程序進行行：（一）資格格預(yù)審1、編制資資格預(yù)審審文件；2、發(fā)布資資格預(yù)審審公告（代代招標公公告，下下同）；3、獲取資資格預(yù)審審文件；4、編制和和遞交資資格預(yù)審審申請文文件；5、對資格格預(yù)審申申請文件件進行評評審；6、編寫資資格評審審

7、報告； 77、向通通過資格格預(yù)審的的潛在投投標人發(fā)發(fā)出投標標邀請書書，并向向未通過過資格預(yù)預(yù)審的潛潛在投標標人發(fā)出出書面通通知。 （二二）資格格后審1、編制招招標文件件；2、發(fā)布招招標公告告；3、發(fā)售招招標文件件；4、編制和和遞交投投標文件件；5、對投標標人的資資格進行行審查。第十條資格審審查文件件編制依依據(jù)和要要求 招標人人應(yīng)當根根據(jù)有關(guān)關(guān)法律、法法規(guī)和規(guī)規(guī)章的規(guī)規(guī)定，結(jié)結(jié)合工程程項目情情況和需需要編制制資格預(yù)預(yù)審文件件，并按按照項目目管理權(quán)權(quán)限報建建設(shè)行政政主管部部門備案案。采取資格后后審的，招招標人應(yīng)應(yīng)根據(jù)招招標工程程項目的的內(nèi)容和和特點，在在招標文文件中明明確合格格投標人人的資格格條件

8、以以及資格格評審方方法、標標準。第十一條資格審審查內(nèi)容容規(guī)定 招標標人編制制資格預(yù)預(yù)審文件件或者招標標文件不不得含有有以下內(nèi)內(nèi)容：（一）提出出與工程程項目規(guī)規(guī)模不相相適應(yīng)或或者過高高的企業(yè)業(yè)資質(zhì)、擬擬派項目目經(jīng)理的的執(zhí)業(yè)資資格等級級要求；（二）以墊墊資承包包作為通通過資格格審查的的條件；（三）規(guī)定定必須在在工程所所在地有有工程施施工業(yè)績績或者以獲獲得本地地區(qū)、本本部門獎獎項等作作為通過過資格審審查的條條件； （四）針對對不同所所有制企企業(yè)提出出歧視性性條件；（五）針對對不同潛潛在投標標人或者者投標人人采取不不同的審審查標準準；（六）其他他違反法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章的內(nèi)內(nèi)容。第十二條資格預(yù)預(yù)審公

9、告告發(fā)布招標人人必須在在依法指指定的媒媒介發(fā)布布資格預(yù)預(yù)審公告告，同時時在建設(shè)設(shè)工程交交易中心心發(fā)布。招招標人在在發(fā)布資資格預(yù)審審公告后后或者發(fā)發(fā)放資格格預(yù)審文文件后不不得擅自自終止招招標。在不同媒介介上發(fā)布布的資格格預(yù)審公公告的內(nèi)內(nèi)容應(yīng)一一致。資格預(yù)審公公告的發(fā)發(fā)布時間間不得少少于5個個工作日日。第十三條獲取資資格預(yù)審審文件時時間、方方式和原原則 潛在投投標人應(yīng)應(yīng)當按照照資格預(yù)預(yù)審公告告規(guī)定的的時間、地地點獲取取資格預(yù)預(yù)審文件件。資格預(yù)審文文件應(yīng)當當自資格格預(yù)審公公告發(fā)布布之日起起開始發(fā)發(fā)售，自自開始發(fā)發(fā)售之日日起至截截止發(fā)售售之日止止，最短短不得少少于5個個工作日日。資格預(yù)審文文件的售售價

10、應(yīng)當當合理，不不得以營營利為目目的。具具備條件件的，可可以通過過信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)放放資格預(yù)預(yù)審文件件。第十四條編制資資格預(yù)審審申請文文件時間間 招招標人應(yīng)應(yīng)當根據(jù)據(jù)工程的的具體情情況，確確定潛在在投標人人編制資資格預(yù)審審申請文文件所需需要的合合理時間間，但自資格格預(yù)審文文件發(fā)放放截止之之日起至至潛在投投標人提提交資格格預(yù)審申申請文件件截止之之日止，最最短不得得少于33個工作作日。第十五條補充、修修改、澄澄清規(guī)定定 招招標人對對已發(fā)出出的資格格預(yù)審文文件進行行必要的的澄清、修修改或者者補充的的，應(yīng)當當在遞交交資格預(yù)預(yù)審申請請文件截截止之日日3個工作作日前，以以書面形形式通知知到所有有資格預(yù)預(yù)審文件件

11、收受人人。澄清清、修改改及補充充的內(nèi)容容為資格格預(yù)審文文件的組組成部分分。購買資格預(yù)預(yù)審文件件或者遞交交資格預(yù)預(yù)審申請請文件的的潛在投投標人少少于三家家的，招招標人應(yīng)應(yīng)重新組組織資格格預(yù)審或或者采用用資格后后審方式式重新招招標。第三章資資格預(yù)審審申請第十六條 資格格條件潛在投投標人應(yīng)應(yīng)當具備備資格預(yù)預(yù)審公告告規(guī)定的的條件。第十七條 編制制要求潛在投投標人應(yīng)應(yīng)當按照照資格預(yù)預(yù)審文件件的要求求，編制制資格預(yù)預(yù)審申請請文件，對對資格預(yù)預(yù)審文件件提出的的要求和和條件做做出實質(zhì)質(zhì)性響應(yīng)應(yīng)。資格預(yù)審申申請函應(yīng)應(yīng)加蓋潛潛在投標標人的單單位公章章，或者者由其法法定代表表人或者者其授權(quán)權(quán)代理人人簽字。潛在投標人

12、人應(yīng)當對對其編制制的資格格預(yù)審申申請文件件的真實實性和有有效性負負責(zé)。第十八條聯(lián)合合體規(guī)定定 兩兩個或者者兩個以以上法人人以聯(lián)合合體形式式申請資資格預(yù)審審的，應(yīng)應(yīng)遵守以以下規(guī)定定: （一）提交交聯(lián)合體體各成員員單位共共同簽訂訂的聯(lián)合合體協(xié)議議，明確確牽頭人人及其他他成員單單位各自自的權(quán)利利和義務(wù)務(wù)以及應(yīng)應(yīng)當承擔(dān)擔(dān)的責(zé)任任，同時時載明聯(lián)聯(lián)合體各各成員單單位的具具體工作作分工以以及各自自分工所所占合同同工作量量的比例例； （二）聯(lián)合合體各成成員單位位應(yīng)具備備與聯(lián)合體體協(xié)議中中約定的的分工相相適應(yīng)的的施工資資質(zhì)和施施工能力力；（三三）聯(lián)合合體各方方簽訂聯(lián)聯(lián)合體協(xié)協(xié)議后，不不得再以以自己名名義單獨獨或

13、者以其其他聯(lián)合合體成員員的名義義申請同同一標段段的資格格預(yù)審。第十九條資格預(yù)預(yù)審申請請文件送送達要求求 潛潛在投標標人應(yīng)當當將密封封好的資資格預(yù)審審申請文文件，按按照資格格預(yù)審文文件規(guī)定定的時間間、地點點和方式式送達招招標人。招標人應(yīng)對對按時送送達的資資格預(yù)審審申請文文件的密密封進行行檢查，符符合密封封要求的的，向潛潛在投標標人出具具簽收憑憑證，并并妥善保保管，在在審查前前不得開開啟密封封，招標標人應(yīng)對對其簽收收的資格格預(yù)審申申請文件件密封的的完好性性負責(zé)。在資格預(yù)審審文件要要求的截截止時間間后送達達的資格格預(yù)審申申請文件件，為無無效申請請文件，招招標人應(yīng)應(yīng)當拒收收。第二十條 補充充、修改改、

14、替代代或者撤撤回規(guī)定定 潛潛在投標標人在規(guī)規(guī)定的遞遞交截止止時間前前，可以以書面方方式補充充、修改改、替代代或者撤撤回已提提交的資資格預(yù)審審申請文文件，補補充、修修改、替替代的內(nèi)內(nèi)容為資資格預(yù)審審申請文文件的組組成部分分，招標標人應(yīng)按按照第十十九條的的規(guī)定予予以簽收收和保管管。第四章資資格審查查第二十一條條 資資格審查查組織 資格格預(yù)審的的評審工工作由招招標人依依法組建建的資格格審查委委員會負負責(zé)。采取資格后后審的，資資格評審審由該招招標項目目的評標標委員會會負責(zé)。第二十二條條 資資格審查查委員會會組成 資格格審查委委員會由由招標人人的代表表和有關(guān)關(guān)技術(shù)、經(jīng)經(jīng)濟等方方面的專專家組成成，人數(shù)數(shù)為

15、五人人以上單單數(shù)，其其中技術(shù)術(shù)、經(jīng)濟濟等方面面的專家家人數(shù)不不得少于于成員總總數(shù)的三三分之二二。政府投資的的工程項項目，前前款專家家應(yīng)當從從國務(wù)院院建設(shè)行行政主管管部門或或者省級級建設(shè)行行政主管管部門設(shè)設(shè)立的評評標專家家名冊中中隨機抽抽取。資格審查委委員會成成員名單單在評審審工作結(jié)結(jié)束前應(yīng)應(yīng)當保密密。 第第二十三三條資格格審查委委員會專專家禁止止規(guī)定有下列列情形之之一的，不不得進入入資格審審查委員員會：（一）與潛潛在投標標人的主主要負責(zé)責(zé)人或者者授權(quán)代代理人有有近親屬屬關(guān)系的的人員；（二）當?shù)氐亟ㄔO(shè)行行政主管管部門或或者行政政監(jiān)督部部門的人人員；（三）與潛潛在投標標人有利利害關(guān)系系，可能能影響

16、公公正評審審的人員員；（四）法律律、法規(guī)規(guī)和規(guī)章章規(guī)定的的其他情情形。資格審查委委員會成成員有前前款規(guī)定定情形之之一的，應(yīng)應(yīng)當主動動提出回回避。第二十四條條資格格評審人人員應(yīng)遵遵守的基基本準則則和責(zé)任任 資資格審查查委員會會成員應(yīng)應(yīng)當客觀觀、公正正地履行行職責(zé)，遵遵守國家家相關(guān)法法律、法法規(guī)和職職業(yè)道德德，對所所提出的的審查意意見承擔(dān)擔(dān)相應(yīng)的的個人責(zé)責(zé)任。資格評審專專家應(yīng)當當相互獨獨立完成成評審工工作。第二十五條條審查查依據(jù) 對潛潛在投標標人的資資格審查查，應(yīng)當當嚴格按按照資格格預(yù)審文文件或者者招標文文件中規(guī)規(guī)定的審審查標準準和辦法法進行。資資格預(yù)審審文件或或者招標標文件中中沒有載載明的審審查

17、標準準和辦法法不得作作為評審審依據(jù)。資格審查委委員會應(yīng)應(yīng)當采用用資格預(yù)預(yù)審文件件規(guī)定的的合格制制審查法法或者有限限數(shù)量制制審查法法對潛在在投標人人進行資資格預(yù)審審。評標委員會會應(yīng)當采采用招標標文件規(guī)規(guī)定的合合格制審審查辦法法對投標標人進行行資格后后審。 第二十六條條資格格評審工工作程序序 資資格預(yù)審審的評審審工作應(yīng)應(yīng)當按照照下列程程序進行行： （一）初步步審查；（二）詳細細審查；（三）澄清清與核實實。采取資格后后審的，資資格評審審按照招招標文件件規(guī)定的的評標程程序進行行。 第二十七條條初步步審查 有下下列情形形之一的的，不能能通過初初步審查查:（一）資格格預(yù)審申申請函未未加蓋潛潛在投標標人單位

18、位公章，且且無法定定代表人人或者其授授權(quán)的代代理人簽簽字的; （二）潛在在投標人人名稱與與營業(yè)執(zhí)執(zhí)照、資資質(zhì)證書書或者安安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證證不一致致的；（三）聯(lián)合合體申請請人未提提交符合合本辦法法第十八八條規(guī)定定的聯(lián)合合體協(xié)議議書或者者雖提交交了聯(lián)合合體協(xié)議議書但未未明確聯(lián)聯(lián)合體牽牽頭人的的；（四）資格格預(yù)審申申請文件件格式不不符合資資格預(yù)審審文件要要求的；（五）有資資格預(yù)審審文件規(guī)規(guī)定的其其他不能能通過初初步審查查的情形形的。第二十八條條詳細細審查 詳細細審查的的因素一一般有：營業(yè)執(zhí)執(zhí)照、施施工資質(zhì)質(zhì)、安全全生產(chǎn)許許可證、項項目經(jīng)理理資格、工程業(yè)績、財務(wù)能力、施工能力和履約信譽等。招標人應(yīng)根根

19、據(jù)工程程項目的的具體要要求，確確定詳細細審查的的具體標標準。有下列情形形之一的的，不能能通過詳詳細審查查：（一）沒有有法定代代表人身身份證明明和授權(quán)權(quán)書委托托書（如如果有），或者雖有但被審查委員會認定為無效的;（二）潛在在投標人人的法人人營業(yè)執(zhí)執(zhí)照或者者安全生生產(chǎn)許可可證無效效；（三）潛在在投標人人的施工工資質(zhì)、擬擬派項目目經(jīng)理的的執(zhí)業(yè)資資格或者者有在建建工程未未滿足資資格預(yù)審審文件的的要求;（四）潛在在投標人人處于被被責(zé)令停停產(chǎn)、停停業(yè)，或或者投標標資格被被取消，或者財務(wù)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài); （五）潛在在投標人人不符合合本辦法法第十八八條的規(guī)規(guī)定;（六）最近近三年內(nèi)內(nèi)有騙取取中標或或者嚴

20、重重違約或或者重大大工程質(zhì)質(zhì)量問題題； （七）有資格預(yù)審文件規(guī)定的其他不能通過詳細審查的情形的。第二十九條條確定定通過的的潛在投投標人 采用用合格制制審查辦辦法審查查的，通通過初步步審查、詳詳細審查查的潛在在投標人人均應(yīng)確確定為通通過資格格預(yù)審的的潛在投投標人。有限數(shù)量制制審查采采用量化化打分的的，資格格審查委委員會按按照資格格預(yù)審文文件規(guī)定定的評審審辦法，對對通過初初步審查查和詳細細審查的的資格預(yù)預(yù)審申請請文件進進行量化化打分，按按照得分分由高到到低的順順序確定定通過資資格預(yù)審審的潛在在投標人人。第三十條數(shù)量限限制采采用有限限數(shù)量制制，通過過初步審審查和詳詳細審查查的潛在在投標人人多于77家

21、的，應(yīng)應(yīng)選擇不不少于77家通過過資格預(yù)預(yù)審的潛潛在投標標人。通通過初步步審查和詳詳細審查查的潛在在投標人人不少于于3家且沒有有超過招招標人預(yù)預(yù)先規(guī)定定的數(shù)量量的，均均應(yīng)確定定為通過過資格預(yù)預(yù)審的潛潛在投標標人。第三十一條條澄清清 資資格審查查委員會會對資格格預(yù)審申申請文件件中不明明確的內(nèi)內(nèi)容或者者缺乏證證明材料料的，可可要求潛潛在投標標人進行行澄清、補補正。澄澄清和補補正應(yīng)當當采用書書面形式式，并不不得改變變資格預(yù)預(yù)審申請請文件的的實質(zhì)性性內(nèi)容。潛在投標人人澄清和和補正的的內(nèi)容屬屬于資格格預(yù)審申申請文件件的組成成部分。招標人不得得接受潛潛在投標標人主動動提出的的澄清或或者補正正。第三十二條條信

22、用用記錄、人人員情況況等查詢詢方式 資格格審查委委員會在在審查潛潛在投標標人的業(yè)業(yè)績、信信譽、主主要人員員情況等等內(nèi)容時時，可以以通過省省級以上上建設(shè)行行政主管管部門設(shè)設(shè)立的信信息平臺臺進行查查詢。若潛在投標標人提供供的信息息與信息息平臺上上的相關(guān)關(guān)內(nèi)容不不符，經(jīng)經(jīng)核實存存在虛假假、夸大大的內(nèi)容容，不予予通過資資格審查查。第三十三條條資格格預(yù)審審審查報告告遞交及及內(nèi)容 資格格預(yù)審的的評審工工作結(jié)束束后，由由資格審審查委員員會編制制資格評評審報告告，其內(nèi)內(nèi)容包括括：（一）資格格審查工工作簡介介；（二）潛在在投標人人未通過過資格預(yù)預(yù)審的主主要理由由及相關(guān)關(guān)證明；（三）采用用合格制制的，提提供通過過

23、資格預(yù)預(yù)審的潛潛在投標標人名單單；采用用有限數(shù)數(shù)量制的的，提供供通過資資格預(yù)審審的潛在在投標人人排序表表名單；（四）資格格審查記記錄表等等附件。采用資格后后審的，評評標報告告中應(yīng)當當增加對對投標人人進行資資格審查查的內(nèi)容容。第三十四條條結(jié)果果公布資格預(yù)預(yù)審結(jié)束束后，招招標人應(yīng)應(yīng)向通過過資格預(yù)預(yù)審的潛潛在投標標人發(fā)出出投標邀邀請書；向未通通過資格格預(yù)審的的潛在投投標人告告知資格格預(yù)審結(jié)結(jié)果，并并寫明具具體原因因或者理由由。第三十五條條資格格審查備備案 招標人人應(yīng)在資資格預(yù)審審的評審審工作結(jié)結(jié)束后55個工作作日內(nèi)，按項目管理權(quán)限，將資格評審報告報送建設(shè)行政主管部門備案。第三十六條條重新新評審 資格

24、格預(yù)審活活動中出出現(xiàn)下列列情況之之一的，招招標人應(yīng)應(yīng)當按照照相關(guān)規(guī)規(guī)定重新新組織資資格審查查委員會會進行評評審：（一）使用用資格預(yù)預(yù)審文件件沒有確確定的評評審標準準和方法法的；（二）應(yīng)當當回避擔(dān)擔(dān)任資格格審查委委員會成成員的人人參與評評審的；（三）資格格審查委委員會的的組建及及人員組組成不符符合法定定要求的的；（四）資格格審查委委員會及及其成員員在評審審過程中中有違法法行為，且且影響評評審結(jié)果果的。第三十七條條質(zhì)疑疑與投訴訴處理 遞交交了資格格申請文文件的潛潛在投標標人有權(quán)權(quán)了解本本單位的的資格預(yù)預(yù)審情況況，向招招標人提提出質(zhì)疑疑，招標標人應(yīng)在在個工工作日內(nèi)內(nèi)對潛在在投標人人提出的的疑問給給予答復(fù)復(fù)。潛在投標人人如認為為其權(quán)益益受到侵侵害的，可可以書面面形式向向建設(shè)行行政主管管部門投投訴。建建設(shè)行政政主管部部門接到到投訴后后，應(yīng)按按照工工程建設(shè)設(shè)項目招招標投標標活動投投訴