國(guó)土資源管理基本法律知識(shí)

1、國(guó)土資源管理基本法律知識(shí)第一頁(yè)，共46頁(yè)。 國(guó)土資源局是按照黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案由原土地管理局、地質(zhì)礦產(chǎn)局合并組建的政府工作部門(mén)。主要負(fù)責(zé)土地管理、礦產(chǎn)資源管理、測(cè)繪管理三大方面的工作。 涉及國(guó)土資源管理的法律，有土地管理法、礦產(chǎn)資源法、測(cè)繪法、城市房地產(chǎn)管理法等26件。 涉及國(guó)土資源管理的行政法規(guī)，有城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例等35件。 涉及國(guó)土資源管理的地方性法規(guī)，有山西省實(shí)施辦法、山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例、山西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例、太原市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法等12件。 國(guó)土資源部、省市政府制定的規(guī)章，有招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定（國(guó)土資源部令第39號(hào)）、太

2、原市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法等86件。 規(guī)范性文件數(shù)千件。第二頁(yè)，共46頁(yè)。（一）土地用途管制制度 國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。 嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。 其中，土地分類(lèi)是實(shí)施用途管制的基礎(chǔ)，土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施用途管制的依據(jù)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批是實(shí)施用途管制的關(guān)鍵。 土地用途管制的核心，是不能隨意改變農(nóng)用地的用途。土地用途的變更須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府核準(zhǔn)。 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。 集體建設(shè)用地的使用范圍：1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)；2、 村民建設(shè)住宅；3、興

3、辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。 第三頁(yè)，共46頁(yè)。(二)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收制度1、建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 2、轉(zhuǎn)用的審批權(quán)力：一些道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，一般由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。其他建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，一般由省政府批準(zhǔn)。3、征收的審批權(quán)力征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：（1）基本農(nóng)田；（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的；（3）其他土地超過(guò)70公頃的。征收前述規(guī)定以外的土地的，由省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。 第四頁(yè)，共46頁(yè)。（三）耕地保護(hù)制度農(nóng)用地包括基本農(nóng)田（占到耕地80

4、%以上），耕地，耕地以外的其他農(nóng)用地（園地 、林地、草地 、農(nóng)村道路交通用地 、水域及水利設(shè)施用地 、其他設(shè)施農(nóng)用地 ）。1、國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)耕地制度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。2、國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。3、禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。4、禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)；禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等名義，占用搞開(kāi)發(fā)建設(shè)。第五頁(yè)，共46頁(yè)。（四）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國(guó)土資源管理部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目

5、審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。預(yù)審的范圍：符合土地利用總體規(guī)劃；保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田；合理和集約節(jié)約利用土地；符合國(guó)家供地政策。預(yù)審意見(jiàn)是發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的必備文件 。不通過(guò)預(yù)審，在申領(lǐng)國(guó)有土地證、房屋所有權(quán)證等環(huán)節(jié)，都會(huì)存在障礙。第六頁(yè)，共46頁(yè)。 （五）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度 1、在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分。 可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果，或者經(jīng)評(píng)估認(rèn)為不宜進(jìn)行工程建設(shè)的，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)該工程建設(shè)的可行性研

6、究報(bào)告。 2、在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：新建居民點(diǎn)；新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目和礦山企業(yè)；爆破、削坡以及其他可能引發(fā)或者加重地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。第七頁(yè)，共46頁(yè)。（六）國(guó)有土地有償使用制度國(guó)家實(shí)行土地有償有限期使用制度。建設(shè)單位和個(gè)人使用國(guó)有土地，除按照法律規(guī)定可以以劃撥方式取得之外，應(yīng)當(dāng)以國(guó)有土地使用權(quán)出讓、作價(jià)出資或者入股、國(guó)有土地租賃等有償使用方式取得。近年來(lái)，隨著國(guó)有土地有償使用制度改革逐步深化，包括商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品房用地，以及工業(yè)用地，已經(jīng)全面實(shí)行公開(kāi)出讓、有償取得。2008年1月3日，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國(guó)發(fā)200831號(hào)），明確“今后除軍事、社會(huì)保障性住房

7、和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類(lèi)社會(huì)事業(yè)發(fā)展用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用”。目前，我省不少新建電廠用地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有償使用。其他類(lèi)型的項(xiàng)目用地，包括經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地，根據(jù)地方政府意見(jiàn)，也可以實(shí)行有償取得。 第八頁(yè)，共46頁(yè)。國(guó)有土地有償使用的方式包括： （1）國(guó)有土地使用權(quán)出讓?zhuān)翰扇∨馁u(mài)、招標(biāo)、掛牌或者協(xié)議的方式。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者，必須采取拍賣(mài)、招標(biāo)、掛牌方式；沒(méi)有條件，不能采取拍賣(mài)、招標(biāo)、掛牌方式的，可以采取協(xié)議的方式。

8、（2）國(guó)有土地租賃；（3）國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。國(guó)有土地使用權(quán)出讓的最高年限，按土地用途分為以下幾種情況：(1)居住用地70年；(2)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地40年；(3)工業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、綜合或者其他用地50年。第九頁(yè)，共46頁(yè)。目前，我市公開(kāi)出讓土地使用權(quán)主要采取拍賣(mài)、招標(biāo)、掛牌的方式。拍賣(mài)、掛牌方式遵循價(jià)高者得的原則。1、由市國(guó)土部門(mén)擬定出讓方案，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，發(fā)布出讓公告。出讓公告應(yīng)當(dāng)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、市交易中心（市場(chǎng)）、縣（市）國(guó)土資源交易機(jī)構(gòu)（市場(chǎng)）、太原市國(guó)土資源局門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布，公布招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)。2、中華人民共和

9、國(guó)境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請(qǐng)參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)。 3、 國(guó)土資源主管部門(mén)要嚴(yán)格競(jìng)買(mǎi)人資格審查，在審查前，要在線查詢(xún)部、省(區(qū)、市)房地產(chǎn)企業(yè)土地開(kāi)發(fā)利用誠(chéng)信檔案，對(duì)發(fā)現(xiàn)競(jìng)買(mǎi)人及其控股股東存在偽造公文騙取用地和非法倒賣(mài)土地、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上、違背出讓合同約定條件開(kāi)發(fā)利用土地等違法違規(guī)違約行為的，不得通過(guò)競(jìng)買(mǎi)資格審查。第十頁(yè)，共46頁(yè)。4、土地出讓成交后，必須在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同，合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)必須繳納出讓價(jià)款50%的首付款，余款要按合同約定及時(shí)繳納，最遲付款時(shí)間不得超過(guò)一年。5、 中標(biāo)人、競(jìng)

10、得人存在下列行為之一的，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無(wú)效，取消其中標(biāo)人、競(jìng)得人資格，在投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金中扣留交易服務(wù)手續(xù)費(fèi)后，扣除不超過(guò)中標(biāo)價(jià)、成交價(jià)20的部分作為違約金或者賠償金上繳國(guó)庫(kù)：（一）中標(biāo)人、競(jìng)得人逾期或者拒絕簽訂中標(biāo)通知書(shū)、成交確認(rèn)書(shū)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的；（二）網(wǎng)上掛牌出讓活動(dòng)截止時(shí)，最高報(bào)價(jià)者存在規(guī)定禁止行為的；（三）提供虛假文件隱瞞事實(shí)的；（四）采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得的。第十一頁(yè)，共46頁(yè)。6、關(guān)于遲延繳納土地出讓金的問(wèn)題 受讓人必須按照本合同約定，按時(shí)支付土地使用權(quán)出讓金。如果受讓人不能按時(shí)支付土地使用權(quán)出讓金的，自滯納之日起，每日按遲延支付款項(xiàng)的1 向出讓人

11、繳納滯納金，延期付款超過(guò)6個(gè)月的，出讓人有權(quán)解除合同，收回土地，受讓人無(wú)權(quán)要求返還定金，出讓人并可請(qǐng)求受讓人賠償因違約造成的其他損失。 舉例：標(biāo)的為1億元的土地出讓金，一年違約金為3650萬(wàn)元。即使愿意繳納違約金，仍須報(bào)政府批準(zhǔn)。 通過(guò)訴訟和仲裁的方式解決。 第十二頁(yè)，共46頁(yè)。7、建設(shè)單位使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。 未按合同規(guī)定的期限和條件開(kāi)

12、發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無(wú)償收回土地使用權(quán)的處罰。 案例：對(duì)某公司改變一層住宅為底商的行政處罰。 第十三頁(yè)，共46頁(yè)。（七）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)侵竿恋厥褂谜咄ㄟ^(guò)買(mǎi)賣(mài)、交換、贈(zèng)與或者其他合法方式將其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給他人的行為。 1、以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（1）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書(shū)；（2）按照出讓合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開(kāi)發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開(kāi)發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。 2、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)

13、讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。 3、實(shí)行備案審核制度。轉(zhuǎn)讓行為經(jīng)國(guó)土部門(mén)審核后方可生效，依照規(guī)定辦理過(guò)戶登記手續(xù)。第十四頁(yè)，共46頁(yè)。（八）土地登記制度 土地登記實(shí)行屬地登記原則。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法向土地所在地的市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，依法報(bào)政府登記造冊(cè)，核發(fā)土地權(quán)利證書(shū)。 依法以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在付清全部國(guó)有土地出讓價(jià)款后，持國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和土地出讓價(jià)款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國(guó)有土地使用證和土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料

14、，申請(qǐng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。 依法抵押土地使用權(quán)的，抵押權(quán)人和抵押人應(yīng)當(dāng)持土地權(quán)利證書(shū)、主債權(quán)債務(wù)合同、抵押合同以及相關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地使用權(quán)抵押登記。 第十五頁(yè)，共46頁(yè)。（九）閑置土地處置制度 1、出讓合同規(guī)定自簽訂之日起，要求土地使用權(quán)人必須在1年內(nèi)開(kāi)工，3年內(nèi)竣工。 2、閑置土地是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。 已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。 3、因土地

15、使用者原因造成閑置的： 未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年的，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的，可以無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。 4、因政府原因造成閑置的： 通過(guò)置換土地、延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限等方式處理。第十六頁(yè)，共46頁(yè)。（十）涉及土地管理的法律責(zé)任指因違反土地管理法律、法規(guī)而必須承擔(dān)的責(zé)任。土地法律責(zé)任的形式主要有土地行政法律責(zé)任、土地民事法律責(zé)任和土地刑事法律責(zé)任。第十七頁(yè)，共46頁(yè)。1、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的法律責(zé)任。 指違反法律規(guī)定, 將土地權(quán)利完全或部分地轉(zhuǎn)移給他人的行為，形式有買(mǎi)賣(mài)、作價(jià)出資（入股）、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建、置換土地、非法贈(zèng)與，以非法受讓方實(shí)際控制為查

16、處標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)土地管理法第七十三條規(guī)定, 買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的, 由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得;對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的, 限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施, 恢復(fù)土地原狀, 對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的, 沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施; 可以并處非法所得50% 以下罰款; 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員, 依法給予行政處分; 構(gòu)成犯罪的, 依法追究刑事責(zé)任。 非法轉(zhuǎn)讓土地類(lèi)型(一)未經(jīng)批準(zhǔn)，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)的；(二)不符合法律規(guī)定的條件，非法轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國(guó)有土

17、地使用權(quán)的；(三)將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；(四)不符合法律規(guī)定的條件，擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的；(五)以轉(zhuǎn)讓房屋(包括其他建筑物、構(gòu)筑物)，或者以土地與他人聯(lián)建房屋分配實(shí)物、利潤(rùn)，或者以土地出資入股、聯(lián)營(yíng)與他人共同進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者以置換土地等形式，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；(六)買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的。第十八頁(yè)，共46頁(yè)。以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)，具有下列情形之一的，屬于非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)“情節(jié)嚴(yán)重”，依照刑法第二百二十八條的規(guī)定，以非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪定罪處罰：（一）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)基本農(nóng)田五畝以上

18、的；（二）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的；（三）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)其他土地二十畝以上的；（四）非法獲利五十萬(wàn)元以上的；（五）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)的，如曾因非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)受過(guò)行政處罰或者造成嚴(yán)重后果等。 非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。 第十九頁(yè)，共46頁(yè)。2、非法占用土地的法律責(zé)任。表現(xiàn)形式主要有: 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地的行為; 采取

19、欺騙手段騙取批準(zhǔn)而占用土地的行為; 超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地的行為; 非法批準(zhǔn)征收、使用的土地, 有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的等行為。 非法占地類(lèi)型(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的；(二)農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的；(三)超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地的；(四)依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的；(五)依法收回國(guó)有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交出土地的；(六)臨時(shí)使用土地期滿，拒不歸還土地的；(七)不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；(八)不按照批準(zhǔn)的用地位置和范圍占用土地的；(九)在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不改

20、正的；(十)在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；(十一)在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，重建、擴(kuò)建的。 第二十頁(yè)，共46頁(yè)。根據(jù)土地管理法第七十六條規(guī)定, 非法占用土地的, 由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地, 對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的, 限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施, 恢復(fù)土地原狀, 對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的, 沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施, 可以并處非法占用土地每平方米30 元以下罰款; 對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,

21、依法給予行政處分; 構(gòu)成犯罪的, 依法追究刑事責(zé)任。第二十一頁(yè)，共46頁(yè)。非法占用農(nóng)用地罪（刑法第三百四十二條）違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（一）非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的；（二）非法占用防護(hù)林地或者特種用途林地?cái)?shù)量單種或者合計(jì)五畝以上的；（三）非法占用其他林地十畝以上的；（四）非法占用本款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的林地，其中一項(xiàng)數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上，且兩項(xiàng)數(shù)量合計(jì)達(dá)到該項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的；（五）非法占用其他農(nóng)用地?cái)?shù)量較大的情形。 非法占

22、用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。 第二十二頁(yè)，共46頁(yè)。3、農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的法律責(zé)任。主要有以下表現(xiàn)形式: 一是農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地建住宅; 二是農(nóng)村村民采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地建住宅; 三是農(nóng)村村民建住宅的面積超過(guò)了省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)土地管理法第七十七條規(guī)定, 農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的,由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地, 限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。第二十三頁(yè)，共46頁(yè)。4、擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的法律責(zé)任。根據(jù)土地管理法第七十六條規(guī)定,對(duì)違反土

23、地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的, 限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施, 恢復(fù)土地原狀, 對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的, 沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施; 可以并處罰款; 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員, 依法給予行政處分; 構(gòu)成犯罪的, 依法追究刑事責(zé)任。第二十四頁(yè)，共46頁(yè)。5、破壞耕地種植條件的法律責(zé)任。主要是指違反規(guī)定, 占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等, 破壞種植條件的, 或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的行為。 根據(jù)土地管理法第七十四條規(guī)定, 對(duì)于破壞耕地的行為, 由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令

24、限期改正或者治理, 可以并處耕地開(kāi)墾費(fèi)的二倍以下罰款; 構(gòu)成犯罪的, 依法追究刑事責(zé)任。第二十五頁(yè)，共46頁(yè)。6、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的法律責(zé)任。指對(duì)于違反土地管理法規(guī)定, 拒不履行復(fù)墾義務(wù)的行為。根據(jù)土地管理法第七十五條規(guī)定, 拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的, 由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正; 逾期不改正的, 責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi), 專(zhuān)項(xiàng)用于土地復(fù)墾, 可以處以耕地復(fù)墾費(fèi)的二倍以下罰款。第二十六頁(yè)，共46頁(yè)。7、非法批地的法律責(zé)任。主要有以下幾種: 一是沒(méi)有批準(zhǔn)權(quán)的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的; 二是雖然有批準(zhǔn)權(quán), 但是超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的; 三是不按照土地利用總體規(guī)劃確定

25、的用途批準(zhǔn)用地的; 四是違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的。 第二十七頁(yè)，共46頁(yè)。根據(jù)土地管理法第七十八條規(guī)定,非法批準(zhǔn)征用、使用土地的, 其批準(zhǔn)文件無(wú)效, 對(duì)非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員, 依法給予行政處分; 構(gòu)成犯罪的, 依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回, 有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的, 以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征用、使用土地, 對(duì)當(dāng)事人造成損失的, 依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 第二十八頁(yè)，共46頁(yè)。8、非法侵占、挪用征地費(fèi)的法律責(zé)任。根據(jù)土地管理法第七十九條規(guī)定, 侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用, 構(gòu)成犯罪的, 依法追究刑

26、事責(zé)任; 尚不構(gòu)成犯罪的, 依法給予行政處分。第二十九頁(yè)，共46頁(yè)。9、拒不交還土地的法律責(zé)任。根據(jù)土地管理法第八十條規(guī)定, 依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的, 臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的, 或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的, 由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令交還土地,處以非法占用土地每平方米10 元以上30 元以下罰款。第三十頁(yè)，共46頁(yè)。10、非法轉(zhuǎn)讓集體土地的法律責(zé)任。主要有以下幾種表現(xiàn)形式:一是將農(nóng)民集體的土地使用權(quán)出讓給單位或個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的; 二是將農(nóng)民集體的土地使用權(quán)有償或無(wú)償轉(zhuǎn)讓給單位或個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的; 三是將農(nóng)民集體的土地使用權(quán)出租給單位或個(gè)人

27、進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。 第三十一頁(yè)，共46頁(yè)。根據(jù)土地管理法規(guī)定, 擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的, 由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正,沒(méi)收違法所得, 并處以非法所得額的5%以上20%以下的罰款。 第三十二頁(yè)，共46頁(yè)。11、不辦理土地變更登記的法律責(zé)任。主要有兩種: 一是土地所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生變動(dòng)后, 當(dāng)事人不依法辦理土地變更登記;二是土地的用途發(fā)生變動(dòng)后, 當(dāng)事人不申請(qǐng)辦理變更登記。根據(jù)土地管理法第八十二條規(guī)定, 不依照規(guī)定辦理土地變更登記的, 由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令其限期辦理。第三十三頁(yè)，共46頁(yè)。涉及礦產(chǎn)管理的法律責(zé)

28、任1、無(wú)證勘查和無(wú)證開(kāi)采。指在沒(méi)有取得合法的勘查或采礦許可證的情況下從事礦產(chǎn)資源勘查或開(kāi)采活動(dòng)的行為。這是最常見(jiàn)的違反礦產(chǎn)資源法的表現(xiàn)形式。 非法采礦罪：違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦瀚證擅自采礦，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開(kāi)采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。 第三十四頁(yè)，共46頁(yè)。2、越界勘查和越界開(kāi)采。指已經(jīng)取得了勘查或采礦許可證,但超出批準(zhǔn)的勘查作業(yè)區(qū)范圍勘查或超出批準(zhǔn)的開(kāi)采界限采礦的行為。越界勘查和越界開(kāi)采有的是主

29、觀上故意造成的, 也有的是由于客觀因素造成的, 但均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三十五頁(yè)，共46頁(yè)。3、破壞性開(kāi)采及擾亂勘查秩序。破壞性開(kāi)采指違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定, 亂挖濫采, 采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為。擾亂勘查秩序指破壞勘查設(shè)施, 擾亂勘查作業(yè)區(qū)生產(chǎn)秩序和工作秩序的行為。第三十六頁(yè)，共46頁(yè)。4、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)和探礦權(quán)。指未經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn), 擅自轉(zhuǎn)讓或以其他方式處置探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為。第三十七頁(yè)，共46頁(yè)。5、勘查許可證、采礦許可證審批登記發(fā)證機(jī)關(guān)工作人員違法。包括徇私舞弊、濫用職權(quán)或玩忽職守, 違反法律規(guī)定批準(zhǔn)勘查、采礦登記并發(fā)證; 對(duì)違反礦產(chǎn)資源法行為不依法制止、處罰的行政不作為。第三十八頁(yè)，共46頁(yè)。6、采礦權(quán)人