《民法規(guī)范在行政法適用問題分析》

1、 民法規(guī)范在行政法適用問題分析TOC o 1-2 h u HYPERLINK l _Toc7831 引言 PAGEREF _Toc7831 4 HYPERLINK l _Toc30695 1 民法規(guī)范在行政發(fā)中適用的含義 PAGEREF _Toc30695 4 HYPERLINK l _Toc15598 2 民法規(guī)范在行政法的適用 PAGEREF _Toc15598 4 HYPERLINK l _Toc25253 2.1行政法法律性質(zhì) PAGEREF _Toc25253 4 HYPERLINK l _Toc7176 2.2行政法適用民法規(guī)范的理論基礎(chǔ) PAGEREF _Toc7176 5 HY

2、PERLINK l _Toc5498 2.3行政法適用民法規(guī)范產(chǎn)生必然性 PAGEREF _Toc5498 6 HYPERLINK l _Toc2248 3 民法規(guī)范在行政法適用中面臨的問題 PAGEREF _Toc2248 7 HYPERLINK l _Toc24225 3.1民法規(guī)范下權(quán)利義務(wù)承擔(dān)問題 PAGEREF _Toc24225 7 HYPERLINK l _Toc8633 3.2民法規(guī)范下法律結(jié)構(gòu)問題 PAGEREF _Toc8633 7 HYPERLINK l _Toc20153 3.3民法規(guī)范下具體行政規(guī)范問題 PAGEREF _Toc20153 8 HYPERLINK l

3、_Toc22614 4 完善民法規(guī)范在行政法適用建議 PAGEREF _Toc22614 8 HYPERLINK l _Toc28502 4.1明確民法規(guī)范下的權(quán)利與義務(wù)確定 PAGEREF _Toc28502 8 HYPERLINK l _Toc7615 4.2糾正行政法民法規(guī)范的法律結(jié)構(gòu)問題 PAGEREF _Toc7615 9 HYPERLINK l _Toc19317 4.3完善行政法內(nèi)具體行政規(guī)范內(nèi)容 PAGEREF _Toc19317 10 HYPERLINK l _Toc7670 結(jié) 語 PAGEREF _Toc7670 11 HYPERLINK l _Toc16439 參考文獻(xiàn)

4、 PAGEREF _Toc16439 12引言對于一個法治國家來說，不同的法律所約束的領(lǐng)域有一定的差異，其功能也有很大的不同。民事法律、行政法律比較,我們可以發(fā)現(xiàn)他們之間最大的區(qū)別是,民法的調(diào)整處理平等主體之間的社會關(guān)系,而行政法律就是法律,調(diào)整行政主體之間的社會關(guān)系,行政官員和行政機(jī)關(guān)。盡管民法和行政法在法律適用上都存在一些漏洞，但它們在一定程度上是相輔相成的?；诖耍疚闹饕芯苛嗣穹ㄒ?guī)范在行政法中的應(yīng)用。1 民法規(guī)范在行政發(fā)中適用的含義如何發(fā)揮民法規(guī)范在行政法中的積極作用，是民法體系中行政法研究的一個重要課題。這里的民法規(guī)范通常是指民法法規(guī)中的法律規(guī)則和原則，不包括民法規(guī)范中所體現(xiàn)的個別

5、的公法規(guī)范。行政法中民法規(guī)范的適用是指民法規(guī)范在解決行政糾紛中的適用，強(qiáng)調(diào)通過民法規(guī)范有效解決行政糾紛。2 民法規(guī)范在行政法的適用2.1行政法法律性質(zhì)2.1.1行政法公法屬性的表現(xiàn)行政法的重要本質(zhì)在于控制權(quán)。行政法的本質(zhì)與公法的本質(zhì)大致相同。由于公法也控制著權(quán)力，這一特征主要是由權(quán)力本身的性質(zhì)決定的。權(quán)力具有重要的利益因素和維護(hù)公共秩序等重要力量，如果權(quán)力由一個人控制，欲望與權(quán)力的結(jié)合會激發(fā)人們對道德底線的把握。如果存在權(quán)力的濫用，將嚴(yán)重制約社會生活的有效發(fā)展。權(quán)力的濫用已成為當(dāng)前的常態(tài)，因此有必要加強(qiáng)對權(quán)力的外部制約。但是，這種方法也會大大增加腐敗的違法成本。因此，有必要減少掌權(quán)者濫用權(quán)力的

6、行為，這種行為可以通過法律加以限制。根據(jù)現(xiàn)行行政法的分析，它是在控制權(quán)的過程中不斷建構(gòu)的。行政法的重要目的是進(jìn)一步保障公民的個人自由，有效控制國家機(jī)關(guān)的權(quán)力。然而，在這個過程中最重要的問題是如何控制權(quán)力的濫用。根據(jù)行政法律,管理功能可以逐漸增強(qiáng)的國家干預(yù)的范圍內(nèi),因此有必要從權(quán)力的目的和方式,有效地控制,以確保權(quán)力能夠有能力有效地限制入侵后的權(quán)力。2.1.2行政法民法規(guī)范對行政法的影響由于公平是人類社會的共同追求，因此公平具有獨特的價值，也是人類社會建設(shè)的重要目標(biāo)。從法學(xué)的角度分析，公平是貫穿于法學(xué)諸多領(lǐng)域的基本價值理念。通過古代和現(xiàn)代公平,把人們對社會制度之間的關(guān)系和期望,是所謂的柏拉圖的正

7、義與和諧的概念,如果缺乏公平和道德生活,那么人們就沒有存在的意義,由于正義包含正義,公平屬于正義的集團(tuán),所以公平的概念不是傳統(tǒng)的常數(shù),公平屬于類別的價值,應(yīng)該是人們不斷追求的價值。在行政法中，行政主體屬于管理需求，所以一般都是以限制相對人的方式來執(zhí)行各項任務(wù)。由于行政主體是行使權(quán)力的人，如果行政主體地位較強(qiáng)，就可能導(dǎo)致所行使的行為缺乏合理性和合法性。由于不當(dāng)因素的干擾，如果行政主體以非法的方式踐踏相對人的權(quán)益，私法中的公平理念可以適用于行政法。理解這一概念的意義，可以使行政權(quán)力更加人性化。2.2行政法適用民法規(guī)范的理論基礎(chǔ)分析行政法與私法能夠發(fā)現(xiàn)兩者具有共通性。在行政法的應(yīng)用過程中，必須要確保

8、私法和行政法兩者之間存在一定的共通性，即便兩者法律主體有所差距，但是均屬于法律，并且都具有普遍的約束力，是國家制定且認(rèn)可的，能夠?qū)θ伺c人之間的權(quán)利進(jìn)行約定，所以必須要確保行政法與私法間的重要關(guān)系。公法與私法從某種程度上是由共同的原理進(jìn)行引導(dǎo)的，公法與私法屬于法律，所以規(guī)范人與人的利益仍然具有共通性，如果將兩者法律進(jìn)行分開區(qū)別，可能會出現(xiàn)謬論。由于私法相比較民法的發(fā)展而言時間較早，理論體系已經(jīng)趨于完善，而行政法則是在資本主義末期逐步產(chǎn)生，在我國發(fā)展只有十幾年，由此可以看出私法與行政法的發(fā)展存在一定的不平衡性，所以私法的部分概念和原則也可以應(yīng)用于行政法之中。要想可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)有效借鑒其他的法律的

9、成功經(jīng)驗，進(jìn)一步豐富自身經(jīng)驗，如果忽略了私法的發(fā)展經(jīng)驗，可能會使得自身與其他法律之間存在較大的差距，也會逐步減緩行政執(zhí)法進(jìn)程。由于行政法與私法在融合過程中具有一定的普適性，例如行政合同以及行政指導(dǎo)等各項的非行政執(zhí)行方式，能夠有效借鑒誠實守信以及公序良俗等各項原則。2.3行政法適用民法規(guī)范產(chǎn)生必然性當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，社會生活逐步復(fù)雜，所以國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使權(quán)力時不僅要滿足現(xiàn)實生活的復(fù)雜需求，也要滿足公民的合法訴求。當(dāng)前行政主體選用私法方式進(jìn)行行政行為，由于社會經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，人們的維權(quán)意識逐步增強(qiáng)，民主法治以及民主憲政成為了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難以逆轉(zhuǎn)的重要趨勢，在日常的公共管理過程中，行政主

10、體必須要改變傳統(tǒng)的強(qiáng)制性以及單一性，可以采用與行政相對的協(xié)商方式。例如可以在行政管理活動中應(yīng)用使用頻率較高的方式，行政處罰，行政處罰能夠進(jìn)一步確保行政管理活動的有序進(jìn)行，這也是確保法律活動有效進(jìn)行的重要方式。但是行政處罰中包括眾多的現(xiàn)象，例如限制人身自由權(quán)或者是財產(chǎn)權(quán)，可能會導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)權(quán)力濫用情況，嚴(yán)重侵犯公民的財產(chǎn)權(quán)以及人身權(quán)。目前，國家權(quán)力至上的傳統(tǒng)觀念已不復(fù)存在，政府一直朝著合作交流的方向發(fā)展。傳統(tǒng)的強(qiáng)制行政已不能得到公眾的認(rèn)可。在這種發(fā)展趨勢下，行政可以集中。我國的行政救濟(jì)主要包括行政賠償、可以調(diào)解和解的復(fù)議和訴訟、行政賠償糾紛和賠償糾紛三種類型，體現(xiàn)了旅行法的救濟(jì)原則。行政相對

11、人與行政相對人處于平等的對話地位，給予相對人話語權(quán)。傳統(tǒng)上，調(diào)解與和解不能用于行政訴訟和行政復(fù)議，因為調(diào)解與和解必須在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行，必須保證雙方的自由處置和各自的權(quán)利。3 民法規(guī)范在行政法適用中面臨的問題3.1民法規(guī)范下權(quán)利義務(wù)承擔(dān)問題公共權(quán)力機(jī)構(gòu)不能將懲戒權(quán)轉(zhuǎn)讓給私人，但可以轉(zhuǎn)讓部分國家基礎(chǔ)設(shè)施。對于不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，通常被稱為法律保留，而對于國家不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等制度，可能會有不同的看法。筆者認(rèn)為，立法機(jī)關(guān)和立法者可以在特定的法律范圍內(nèi)明確規(guī)定哪些公共權(quán)力可以通過私人行使而轉(zhuǎn)移，保證私人行使權(quán)力的合法性。,有一個特殊的時刻,如果移交權(quán)力的個人運動,必須充分考慮以下問題,如立法機(jī)關(guān)可

12、以正式的法律規(guī)范,私人主體公共權(quán)力的責(zé)任是否應(yīng)用程序和資格,能夠適應(yīng)責(zé)任原則的統(tǒng)一,并確保公共權(quán)力的限制,以及公共權(quán)力的行使,必須要有一個特定的部門監(jiān)督。當(dāng)前，中國社會呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢。由于諸多因素的干擾，有必要進(jìn)一步規(guī)范雙方嚴(yán)格依法承擔(dān)的將公權(quán)力移交給私人行使的義務(wù)和責(zé)任。3.2民法規(guī)范下法律結(jié)構(gòu)問題就大多數(shù)情況而言，行政法的民法規(guī)范所表現(xiàn)出來的法律類型化結(jié)構(gòu)問題被定義成自身固有缺陷，大體可劃分成如下幾點：3.2.1公共權(quán)力尋租問題和公職人員腐敗的問題如果一些行政機(jī)關(guān)將相應(yīng)的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給個人或組織，在這一過程中必然會出現(xiàn)許多問題。例如，行政機(jī)關(guān)選擇不合格的私營組織進(jìn)行合作，對其行為表示默

13、許或贊同，對監(jiān)管不足的國有資產(chǎn)進(jìn)行不當(dāng)出售，從而增加了尋租的可能性。這些行為如果讓人民知道，就很容易產(chǎn)生意見，與人民發(fā)生沖突，嚴(yán)重?fù)p害人民的合法權(quán)益。因此，為了避免這種情況的發(fā)生，我們應(yīng)該拿起法律武器對其進(jìn)行約束，在思想上進(jìn)行引導(dǎo)，在行為上進(jìn)行控制，以確保各方的權(quán)益。3.2.2公共資源的濫用問題有些人為了實現(xiàn)自己的私欲，在利益的驅(qū)使下，采取不恰當(dāng)?shù)氖侄螕p害他人的合法權(quán)益。從本質(zhì)上講，行政機(jī)關(guān)作為公共權(quán)力的相應(yīng)執(zhí)行者，行使權(quán)力應(yīng)該是為了國家和人民的利益，但由于諸多因素的影響，也會引發(fā)私人利益的糾紛。不僅如此，私人主體還表現(xiàn)出公共利益與私人利益的共存。這種現(xiàn)象如果不加以正確的引導(dǎo)和控制，不僅不利于

14、公益事業(yè)的發(fā)展，還會造成資源的浪費。3.2.3行政機(jī)關(guān)的責(zé)任模糊問題值得一提的是，即使公權(quán)力被一些私人主體控制，這部分的負(fù)責(zé)人仍然是政府。政府具有提供公共服務(wù)的功能。雖然這項任務(wù)是由私人主體來完成的，但它的實施也需要得到保障。簡單的說，就是政府需要保證相應(yīng)的客戶端能夠按時、優(yōu)質(zhì)的完成公共任務(wù)。然而，就實際情況而言，相應(yīng)的行政人員的公共權(quán)力推諉現(xiàn)象已成為常態(tài)。這樣勢必會損害第三方的合法權(quán)益。私人主體往往過多關(guān)注利益的得失,很明顯,他們承擔(dān)的責(zé)任意識不夠,沒有明確的和明確的機(jī)制,敦促他們分擔(dān)責(zé)任,所以是不可能從根本上解決問題的公共部門和私人之間的相互推卸責(zé)任主題。3.3民法規(guī)范下具體行政規(guī)范問題對

15、于此現(xiàn)象缺乏實體性規(guī)范和程序性規(guī)范。對于行政法的民法規(guī)范，法律應(yīng)該給予恰當(dāng)?shù)囊?guī)，例如，按照行政處罰法相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)具備就違反人或者相關(guān)成員加以處罰的權(quán)利，但在此階段中就實施處罰機(jī)關(guān)尚未形成科學(xué)恰當(dāng)?shù)馁Y格認(rèn)定，引發(fā)了諸如重復(fù)執(zhí)法等不良情況的產(chǎn)生。阻礙了行政法的順利實施，建立并堅持恰當(dāng)?shù)某绦蚍ㄝo助其執(zhí)行，能夠起到引導(dǎo)作用，促使政府行為更加的科學(xué)恰當(dāng)。行政機(jī)關(guān)將本屬于自身的公眾任務(wù)進(jìn)行委托，委托人一般為私人主體，由于私人主體資質(zhì)參差不齊，所以就私人主體加以有效的審查是十分必要的。在執(zhí)行過程中也需要進(jìn)行全過程的監(jiān)督與管控，以避免出現(xiàn)私人主體借助權(quán)利之便做出有損公民合法權(quán)益的行為。通過分析有關(guān)實踐得

16、知，政府部門未依據(jù)法規(guī)行事的情況大有存在；大部分與專業(yè)領(lǐng)域存在關(guān)聯(lián)的法律規(guī)制也還未得到專業(yè)人士的認(rèn)可以及評估，從而導(dǎo)致法律實施的瑕疵。因此，要想有效的促使政府進(jìn)行正確的判斷，防止腐敗問題，就應(yīng)當(dāng)及時的聽取民意，站在群眾角度思考問題。4 完善民法規(guī)范在行政法適用建議4.1明確民法規(guī)范下的權(quán)利與義務(wù)確定從立法角度完善行政法民法規(guī)范，是以法律為基礎(chǔ)對民法規(guī)范加以確認(rèn)，屬于特別立法。隨著我國當(dāng)前法律體系不斷完善，為了更好的推動法律的實施，相關(guān)部門需要建立并修訂與行政法私法相關(guān)的法律，健全相應(yīng)的法律體系。4.1.1在憲法層面規(guī)范“法律保留”的原則法律保留原則確定的前提是行為的恰當(dāng)合法，促使相關(guān)責(zé)任人借助

17、于私法等有效方式完成被委托的相應(yīng)公共任務(wù)，這一過程必須在法律允許的情況下進(jìn)行。另外，法律保留的條件是已經(jīng)取得了授權(quán)機(jī)關(guān)許可，并需要受立法機(jī)關(guān)的管理以及監(jiān)督。而給予此法律的立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就雙方權(quán)利以及義務(wù)，包括責(zé)任承擔(dān)問題進(jìn)行明確，以便于保障這一系列行為均在法律約束下進(jìn)行。4.1.2須制定明確合理的實體性規(guī)范行政機(jī)關(guān)將相應(yīng)的公共任務(wù)委托給私人責(zé)任，是公共服務(wù)的一種創(chuàng)新形式。在這種法律關(guān)系中，主體既包括行政機(jī)關(guān)或組織，也包括私人主體。通過這種服務(wù)形式，可以調(diào)整利益雙方之間的關(guān)系，達(dá)到平衡。對于有實體法法規(guī)的，有必要根據(jù)不同地區(qū)、不同形式進(jìn)行具體分析，以確定主體資格、聽證制度等。4.2糾正行政法民法規(guī)

18、范的法律結(jié)構(gòu)問題在對傳統(tǒng)行政法分析的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為行政行為的有效實施主要取決于行政主體與相對人之間的關(guān)系。因為一種是命令，另一種是服從，后者只能接受前者的要求，如果拒絕，就會造成不利的后果。理論在特定階段存在積極的影響,可以保證行政權(quán)力的正確實施,但也有一些缺點,如行政機(jī)關(guān)有一個更高的位置,無疑擴(kuò)大了濫用權(quán)力的隱患,這將是由于擔(dān)憂的問題前請注意,這是不利于有效的行政目標(biāo)的實現(xiàn)。平等理念的運用協(xié)調(diào)了兩者之間的關(guān)系，也凸顯了行政法對咨詢和服務(wù)行政的要求。在一定程度上抑制了行政主體的行為，保證相對人享有合法權(quán)益。目前，各行各業(yè)的發(fā)展離不開溝通與合作，行政機(jī)關(guān)在履行職能的階段也應(yīng)加強(qiáng)交流與合作，促進(jìn)

19、兩者的良性互動。在現(xiàn)階段，誠信已不再局限于道德領(lǐng)域，而是上升到法律層面，受到了許多法律學(xué)者的高度評價，并寫入了法律條文。在行政法領(lǐng)域，這一概念體現(xiàn)在信托保護(hù)原則中。顯然,由于當(dāng)事人的不同條件下,法律關(guān)系的基本內(nèi)容和完成形式會有所不同,因此,法律不能適應(yīng)所有情況,各種利益的趨勢,雙方不時做不適當(dāng)?shù)氖虑榘l(fā)生,所以別人的權(quán)益不能得到有效保護(hù)。因此，行政主體的各項行為也需要以誠實信用原則為標(biāo)準(zhǔn)。如果缺乏誠信，則無法避免行政主體謀取私利。如上所述，行政法律中體現(xiàn)了誠信原則，以保證行政權(quán)力的科學(xué)適宜性。4.3完善行政法內(nèi)具體行政規(guī)范內(nèi)容當(dāng)前的行政活動中不乏私方式以及私法性質(zhì)的行為，這些行為屬非權(quán)力活動(主

20、要包括行政指導(dǎo)、行政合同等等)。對比之前的單純權(quán)力活動存在諸多不同之處。當(dāng)前的行政主體不再是以往的強(qiáng)制性模式，而且引入了具備協(xié)商特征的新型理念，具體表現(xiàn)為：行政主體和其實際的相對人二者間的關(guān)系不再緊張，能夠就行政法律關(guān)系的調(diào)整、結(jié)束等進(jìn)行商議。可以通過就行政合同進(jìn)行分析說明這一情況，首先需要明確行政合同的定義，可以將其理解為二者為實現(xiàn)某一行政目標(biāo)，在雙方取得一致意見的前提下簽訂協(xié)議。不同于其他行政行為的是，行政機(jī)關(guān)在在當(dāng)前的行政活動中，并不缺乏私法性質(zhì)的私手段和行為，即非權(quán)力活動(主要包括行政指導(dǎo)、行政合同等)。以前的純權(quán)力活動有很多不同之處。當(dāng)前行政主體不再是先前的強(qiáng)制性的模式,和一個新的概

21、念介紹了談判的特點,這是體現(xiàn)在以下方面:行政主體之間的關(guān)系和其實際不再緊張,和行政法律關(guān)系的調(diào)整和終止可以討論。這種情況可以通過對行政合同的分析加以解釋。首先，行政合同的定義需要明確，行政合同可以理解為雙方在達(dá)成協(xié)議以實現(xiàn)行政目標(biāo)的前提下簽訂的協(xié)議。與其他行政行為不同，行政機(jī)關(guān)在開始正式行為前需要與對方當(dāng)事人協(xié)商一致，在繼續(xù)進(jìn)行正式行為前必須達(dá)成一致意見。該模型有效地約束了雙方。與以往的強(qiáng)制性形式相比，它有很多優(yōu)點，可以有效地提高同行的積極性，增強(qiáng)他們的創(chuàng)造力，因此它將會被廣泛應(yīng)用。行政合同的適用范圍很廣。在此基礎(chǔ)上，對行政契約理論的研究也取得了一定的成果，許多行政契約如公共征收、企業(yè)合同管理

22、等得到了有效的應(yīng)用。通過分析中國現(xiàn)狀,和相應(yīng)的司法實踐中,行政合同制度的建立和完善過程中需要特別注意以下幾點:第一,行政合同的成立需要注意的有效平衡利益,借助通信等有效形式,遵循誠實和誠信的原則,達(dá)到適當(dāng)?shù)幕?其次，行政合同立法的形式需要慎重考慮和選擇。要對行政合同進(jìn)行有效的優(yōu)化和調(diào)整，最好是建立專門的合同法。這樣既符合了我國行政法中相應(yīng)實體法、程序法與同一法相結(jié)合的傳統(tǒng)要求，又為這一制度的修改和優(yōu)化提供了足夠的空間。第三，要特別注意協(xié)商一致和公平競爭的原則。第四，程序規(guī)范的關(guān)鍵作用不容忽視。應(yīng)確保程序規(guī)范和自由，防止行政權(quán)的濫用。結(jié) 語總的來說，當(dāng)前隨著全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)全球化，

23、法律也向著全球化進(jìn)行發(fā)展。在各國法律相互交織、相互作用和影響下，法律理念與法律也取得了一定的發(fā)展。行政法正是在這樣的背景下快速發(fā)展。整體看，行政法在我國的法制時間比較短，關(guān)于行政法的相關(guān)理論和概念還不完善，如要想推動行政法與其他法律之間融合和良性發(fā)展，就要立足法治社會建立和法律完善，也要學(xué)會借鑒其他法律法規(guī)，將民法規(guī)范真正融合在行政法上。本文主要分析了民法規(guī)范在行政法中適用的必要性，列舉了民法在行政法中適用的條件和范圍，并分析了具體的適用過程。由此可見，民法與行政法的劃分不是很嚴(yán)格，也不是對立的?；ゲ僮餍源嬖谟谠S多方面，在適用于某些特殊的管理需要時，可以通過彌補(bǔ)規(guī)范與規(guī)范相互填補(bǔ)的空白來更好地

24、規(guī)范法律秩序。盡管本文研究對民法規(guī)范在行政法上適用開展深入研究，但無論是行政法發(fā)展還是民法規(guī)范在行政法上的適用還處于發(fā)展初期，未來依然需要法律工作者、法學(xué)家等人員共同討論，找到一條民法規(guī)范在行政法上適用的道路，希望本文研究對民法規(guī)范在行政法適用提供一定理論參考和討論方向。另外，就其根本而言，民法規(guī)范以為公民參與公共任務(wù)提供有效的途徑為主要目的，其中，強(qiáng)調(diào)了確保公民參與權(quán)以及話語權(quán)的重要性，突出了人的主觀性，以便于人們的一系列需求均被相關(guān)單位聽取。以科學(xué)恰當(dāng)?shù)姆绞嚼盟椒ɡ砟钜约笆侄?，能夠大幅度增?qiáng)行政辦事效率。對于過程中所出現(xiàn)的問題需要正視，并予以及時恰當(dāng)?shù)慕鉀Q。在就當(dāng)下實況進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上不斷融入新因素，加大創(chuàng)造力度，以便于探尋出更加科學(xué)的公私協(xié)作之路。參考文獻(xiàn)1周芳 .法律基礎(chǔ)M.