國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織

1、第四章 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織功能和原則組織是由人人群與職職位結(jié)構(gòu)構(gòu)結(jié)合的的?！耙粋€(gè)組組織可以以被認(rèn)為為是兩個(gè)個(gè)概念的的結(jié)合：（1）作作為一組組人的群群體；（22）作為為一組職職位的結(jié)結(jié)構(gòu)。”在一個(gè)個(gè)國(guó)家中中，國(guó)民民經(jīng)濟(jì)組組織也許許是所有有組織中中最龐大大的組織織形式，因因此對(duì)這這個(gè)組織織及其組組織中的的個(gè)人也也就相應(yīng)應(yīng)規(guī)定了了嚴(yán)格的的原則和和素質(zhì)要要求。國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理組組織從名名詞上理理解，是是所有從從事國(guó)民民經(jīng)濟(jì)管管理工作作的人員員和機(jī)構(gòu)構(gòu)的總稱稱，廣義義上講它它包括一一切涉足足國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理活動(dòng)的的政府組組織和非非政府組組織，從從狹義上上講它專專指政府府經(jīng)濟(jì)管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)。國(guó)

2、民民經(jīng)濟(jì)組組織從動(dòng)動(dòng)詞上理理解，是是所有組組織和管管理國(guó)民民經(jīng)濟(jì)活活動(dòng)的行行動(dòng)和過(guò)過(guò)程的總總稱。但但二者在在實(shí)際管管理活動(dòng)動(dòng)中是無(wú)無(wú)法分離離的，其其根本原原因在于于它是國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理運(yùn)運(yùn)作的載載體，是是實(shí)現(xiàn)國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理目目標(biāo)的保保障。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管管理組織織功能1、整合國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)資源的的功能。國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)在客觀觀上是一一個(gè)非常常龐大的的社會(huì)系系統(tǒng)，其其中擁有有許多復(fù)復(fù)雜的子子系統(tǒng)。在在這些大大小子系系統(tǒng)中，散散布著各各種國(guó)民民經(jīng)濟(jì)的的人力、物物力和財(cái)財(cái)力資源源。國(guó)民民經(jīng)濟(jì)管管理的目目的之一一，就是是要想盡盡一切辦辦法，通通過(guò)恰當(dāng)當(dāng)?shù)慕M織織形式將將這些資資源動(dòng)員員并組合合起來(lái)，做做到人盡盡其

3、才，物物盡其利利，財(cái)盡盡其用，增增進(jìn)社會(huì)會(huì)福利。2、保障管管理目標(biāo)標(biāo)落實(shí)的的功能。當(dāng)當(dāng)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理主體選選擇了宏宏偉的發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)和勾畫畫了壯麗麗的發(fā)展展遠(yuǎn)景后后，下一一個(gè)的問(wèn)問(wèn)題就是是如何將將這些目目標(biāo)和方方案落實(shí)實(shí)。在市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下下，政府府可以通通過(guò)道義義勸說(shuō)，去去鼓動(dòng)市市場(chǎng)主體體參與對(duì)對(duì)這些目目標(biāo)的追追求行動(dòng)動(dòng)，也可可以通過(guò)過(guò)直接掌掌握的資資源和權(quán)權(quán)力，去去帶頭實(shí)實(shí)現(xiàn)這些些目標(biāo)。而而這些都都離不開(kāi)開(kāi)一定形形式的國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理組組織。3、保證管管理信息息暢通的的功能。國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理需需要充分分和大量量的經(jīng)濟(jì)濟(jì)信息，這這些信息息的整理理和傳輸輸需要有有專門的的輸送管管道。獨(dú)獨(dú)立

4、建立立這種信信息輸送送管道固固然是國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理信信息系統(tǒng)統(tǒng)的主要要功能，但但是如果果沒(méi)有正正式的國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織作作依托，經(jīng)經(jīng)濟(jì)信息息既不能能正常交交流也不不能有效效利用。國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理的的各種決決策、指指令、政政策等信信息均要要透過(guò)國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織管管道上傳傳下達(dá)。4、維持管管理秩序序的功能能。將一一個(gè)國(guó)家家中分散散的、志志趣各異異的人員員和不同同物理屬屬性的經(jīng)經(jīng)濟(jì)資源源組合起起來(lái)，這這本來(lái)就就是一件件非常不不容易的的事情。進(jìn)進(jìn)一步要要求的是是將這些些人員和和物資運(yùn)運(yùn)作起來(lái)來(lái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)選定目目標(biāo)，這這更是一一件復(fù)雜雜的事情情。但是是通過(guò)國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織，不不容易的的事情和和復(fù)雜的的事情均

5、均可以辦辦到。建立國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理組織的的原則1、政企職職責(zé)分離離原則。2、精簡(jiǎn)原原則。3、統(tǒng)一原原則。4、效能原原則。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管管理組織織體系國(guó)民經(jīng)濟(jì)管管理組織織的形式式國(guó)民經(jīng)濟(jì)管管理組織織是實(shí)施施管理任任務(wù)的載載體。國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理者者與公開(kāi)開(kāi)頒布實(shí)實(shí)施的行行政規(guī)章章一起，構(gòu)構(gòu)成了正正式的國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理組組織。不不同國(guó)家家制度有有不同的的國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理組織形形式。一一般說(shuō)來(lái)來(lái)，正式式的國(guó)民民經(jīng)濟(jì)管管理組織織形式不不外乎兩兩種基本本形式：三角金金字塔形形與平行行四邊形形。不同同的組織織形式對(duì)對(duì)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理行為有有不同的的影響作作用。三三角金字字塔形形形式?jīng)Q定定了以集集權(quán)為特特色的管管

6、理行為為，平行行四邊形形形式?jīng)Q決定了以以分權(quán)為為特色的的管理行行為。我我國(guó)國(guó)民民經(jīng)濟(jì)管管理組織織從兩個(gè)個(gè)方向形形成：其其一，按按照職能能分工分分成不同同的職能能部門；其二，按按照地區(qū)區(qū)分布分分成不同同的行政區(qū)域域。由此此形成所所謂條塊塊關(guān)系。在宏觀一級(jí)級(jí)，國(guó)民民經(jīng)濟(jì)管管理組織織以最高高管理機(jī)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)務(wù)院為塔塔尖，按按照中央央部門和和地方政政府兩個(gè)個(gè)系統(tǒng)組組成嚴(yán)密密的管理理網(wǎng)絡(luò)。每每一個(gè)中中央部門門或地方方政府的的濟(jì)管理理部門同同樣也是是按照金金字塔形形的原則則組建。在在計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代代，整個(gè)個(gè)金字塔塔形的塔塔基，是是分別隸隸屬于中中央部門門和地方方政府的的國(guó)有企企業(yè)。我國(guó)政府經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理組織存

7、存在如下下三個(gè)情情況：首首先，國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理的的組織按按照行政政地域原原則分成成多級(jí)：全國(guó)級(jí)級(jí)，省級(jí)級(jí)，市級(jí)級(jí)，縣級(jí)級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)。從從經(jīng)濟(jì)管管理的實(shí)實(shí)效看，全全國(guó)、省省和市三三級(jí)具有有較大的的決策權(quán)權(quán)限和影影響力，縣縣鎮(zhèn)級(jí)屬屬于國(guó)民民經(jīng)濟(jì)管管理的基基層，主主要是執(zhí)執(zhí)行上級(jí)級(jí)政府各各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)政策。因因此，涉涉及前三三級(jí)國(guó)民民經(jīng)濟(jì)管管理行為為的主要要問(wèn)題是是如何劃劃分決策策權(quán)，涉涉及后兩兩級(jí)國(guó)民民經(jīng)濟(jì)管管理行為為的主要要問(wèn)題是是如何執(zhí)執(zhí)行政策策。其次，每一一級(jí)國(guó)民民經(jīng)濟(jì)管管理又按按照分工工原則分分成兩大大部門：專業(yè)部部門與綜綜合部門門。專業(yè)業(yè)部門承承擔(dān)經(jīng)濟(jì)濟(jì)行業(yè)的的管理任任務(wù)，綜綜合部門門承擔(dān)協(xié)

8、協(xié)調(diào)專業(yè)業(yè)部門之之間的關(guān)關(guān)系和進(jìn)進(jìn)行整體體性經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理的的任務(wù)。兩兩者的功功能都是是必要的的，按照照體制規(guī)規(guī)定兩者者的管理理界限也也是明確確的，但但是在實(shí)實(shí)際運(yùn)行行過(guò)程中中，兩者者常常產(chǎn)產(chǎn)生出許許多矛盾盾。最后，無(wú)論論哪級(jí)政政府組織織，最終終都與企企業(yè)發(fā)生生聯(lián)系。政政府與企企業(yè)的相相互關(guān)系系，是社社會(huì)主義義經(jīng)濟(jì)體體系中一一個(gè)長(zhǎng)期期引起爭(zhēng)爭(zhēng)議的問(wèn)問(wèn)題。在在計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代代，全國(guó)國(guó)被設(shè)想想為一個(gè)個(gè)特大型型工廠，眾眾多企業(yè)業(yè)按照分分工原則則被當(dāng)做做各個(gè)車車間，而而政府部部門則被被視為是是管理這這個(gè)龐大大工廠及及其車間間的管理理者。因因此政府府與企業(yè)業(yè)成為一一個(gè)連體體有機(jī)物物，政府府行為與與企業(yè)行行為

9、具有有同一性性。然而而在經(jīng)濟(jì)濟(jì)改革過(guò)過(guò)程中，隨隨著市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制前提提的逐步步確立，政政企分開(kāi)開(kāi)成為調(diào)調(diào)整政府府與企業(yè)業(yè)相互關(guān)關(guān)系的基基本出發(fā)發(fā)點(diǎn)。二、國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理組織的的變革我國(guó)中央政政府管理理的組織織機(jī)構(gòu)，從從19449年開(kāi)開(kāi)始建立立到19954年年健全之之后，經(jīng)經(jīng)歷過(guò)五五次以上上大的變變動(dòng)循環(huán)環(huán)：19958年年的精簡(jiǎn)簡(jiǎn)到19965年年膨脹，119700年的精精簡(jiǎn)到119788年的膨膨脹，119822年的精精簡(jiǎn)到119866年的膨膨脹，119888年的精精簡(jiǎn)到119922年的膨膨脹，從從19993年的的精簡(jiǎn)到到19995年的的膨脹，再再以后就就是19998年年的大精精簡(jiǎn)。實(shí)實(shí)際上，一

10、一個(gè)國(guó)家家的政府府組織來(lái)來(lái)回調(diào)整整，反反反復(fù)復(fù)，是是一種正正常的現(xiàn)現(xiàn)象。中中國(guó)政府府承擔(dān)了了世界上上任何一一個(gè)國(guó)家家都沒(méi)有有的如此此眾多人人口的管管理任務(wù)務(wù)，其艱艱難程度度與復(fù)雜雜程度都都是無(wú)可可比擬的的。這種種變動(dòng)循循環(huán)，表表現(xiàn)出探探索與進(jìn)進(jìn)步的必必然性。在每一次的的調(diào)整變變動(dòng)中，首首當(dāng)其沖沖的就是是國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)末末，中央央政府機(jī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行了建國(guó)國(guó)以來(lái)最最大的調(diào)調(diào)整。119988年，國(guó)國(guó)務(wù)院精精簡(jiǎn)國(guó)務(wù)務(wù)院所屬屬公務(wù)員員人員近近半數(shù)，部部級(jí)職能能機(jī)構(gòu)由由原來(lái)的的41個(gè)個(gè)減少到到26個(gè)個(gè)。組建建后的國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理職職能部門門分成44大塊：（1）宏觀觀調(diào)控部部門（44個(gè)）。包包

11、括：國(guó)國(guó)家發(fā)展展計(jì)劃委委員會(huì)、國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)濟(jì)貿(mào)易發(fā)發(fā)展委員員會(huì)、財(cái)財(cái)政部、中中國(guó)人民民銀行。它它們分別別行使計(jì)計(jì)劃、調(diào)調(diào)控、財(cái)財(cái)政政策策和金融融政策管管理職能能。（22）專業(yè)業(yè)經(jīng)濟(jì)管管理部門門（9個(gè)個(gè)）。包包括：鐵鐵道部、交交通部、建建設(shè)部、農(nóng)農(nóng)業(yè)部、水水利部、對(duì)對(duì)外貿(mào)易易經(jīng)濟(jì)合合作部、信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)部、國(guó)國(guó)土資源源部、國(guó)國(guó)防科學(xué)學(xué)技術(shù)工工業(yè)委員員會(huì)。它它們分別別承擔(dān)各各自領(lǐng)域域的行業(yè)業(yè)規(guī)劃、指指導(dǎo)、政政策、監(jiān)監(jiān)督和監(jiān)監(jiān)管少數(shù)數(shù)部直屬屬國(guó)有企企業(yè)的職職能。原原來(lái)的一一些部委委降級(jí)保保留為副副部級(jí)局局。（33）社會(huì)會(huì)發(fā)展管管理部門門（100個(gè)）。包包括：科科學(xué)技術(shù)術(shù)部、教教育部、勞勞動(dòng)和社社會(huì)保障障

12、部、人人事部、文文化部、衛(wèi)衛(wèi)生部、國(guó)國(guó)家計(jì)劃劃生育委委員會(huì)、國(guó)國(guó)家民族族事務(wù)委委員會(huì)、民民政部、公公安部。它它們也分分別承擔(dān)擔(dān)各自領(lǐng)領(lǐng)域的行行業(yè)規(guī)劃劃、指導(dǎo)導(dǎo)、政策策、監(jiān)督督和監(jiān)管管少數(shù)部部直屬國(guó)國(guó)有事業(yè)業(yè)單位的的職能。原原來(lái)的一一些部委委降級(jí)保保留為副副部級(jí)局局。（44）國(guó)家家政務(wù)部部門（66個(gè)）。包包括：外外交部、國(guó)國(guó)防部、司司法部、國(guó)國(guó)家安全全部、監(jiān)監(jiān)察部、審審計(jì)部。繼繼中央機(jī)機(jī)構(gòu)調(diào)整整之后，從從20000年開(kāi)開(kāi)始，地地方政府府機(jī)構(gòu)也也按照中中央統(tǒng)一一部署和和要求開(kāi)開(kāi)始機(jī)構(gòu)構(gòu)調(diào)整。同同時(shí)，中中央一級(jí)級(jí)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理機(jī)機(jī)構(gòu)內(nèi)部部繼續(xù)進(jìn)進(jìn)行調(diào)整整。三、非政府府組織的的地位與與作用非政府組織織的

13、概念念是一個(gè)個(gè)外來(lái)詞詞。按照照國(guó)際通通行的理理解，非非政府組組織（NNGOss）一般般是指由由民間個(gè)個(gè)人或組組織結(jié)成成的社會(huì)會(huì)團(tuán)體，代代表社會(huì)會(huì)中某個(gè)個(gè)社會(huì)群群體、階階層、集集團(tuán)的利利益。在在19991年聯(lián)聯(lián)合國(guó)亞亞太地區(qū)區(qū)部長(zhǎng)級(jí)級(jí)社會(huì)發(fā)發(fā)展會(huì)議議上發(fā)表表的馬馬尼拉宣宣言中中，對(duì)非非政府組組織作了了如下規(guī)規(guī)定：“各種社社區(qū)活動(dòng)動(dòng)群體、地地方自愿愿組織、社社會(huì)服務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)、宗宗教團(tuán)體體和其他他不計(jì)私私益而為為公益服服務(wù)的社社會(huì)群體體，一般般說(shuō)來(lái)都都可以稱稱作是非非政府組組織。”作為習(xí)習(xí)慣性外外延，非非政府組組織不涵涵蓋一切切經(jīng)濟(jì)組組織（如如企業(yè)、公公司、工工廠、商商店等等等）、社社會(huì)事業(yè)業(yè)單位（如

14、如學(xué)校、醫(yī)醫(yī)院、娛娛樂(lè)設(shè)施施、體育育場(chǎng)館、公公園等）和和一切政政府組織織，但各各種政治治組織屬屬于非政政府組織織范疇。作作為區(qū)別別其他社社會(huì)組織織形式的的主要標(biāo)標(biāo)志，非非政府組組織具有有比較明明顯的特特征：合合法性，民意代表性性，管理理自治性性，非盈盈利性等等。非政府組織織是現(xiàn)代代市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)中的的第三種種力量，與與政府、市市場(chǎng)呈三三足鼎立立之勢(shì)。政政府作為為國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理的主體體，雖然然有責(zé)任任也有能能力管理理屬于其其職責(zé)范范圍內(nèi)的的事務(wù)，但但是難免免有顧及及不到的的地方與與時(shí)候。而而且，對(duì)對(duì)有些技技術(shù)性比比較強(qiáng)的的事務(wù)，政政府直接接介入效效果并不不好，相相反容易易使政府府處于進(jìn)進(jìn)退兩難難的

15、境地地。在這這種情景景下，由由各個(gè)社社會(huì)利益益的代表表組織自自己去協(xié)協(xié)調(diào)處理理，反而而在總體體上能夠夠取得良良好的國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理績(jī)績(jī)效。因因此，現(xiàn)現(xiàn)代市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)明了一一大批非非政府組組織作為為服務(wù)于于個(gè)人、企企業(yè)、社社區(qū)的社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)中介組組織，如如信息咨咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)、律師師事務(wù)所所、工商商者聯(lián)合合會(huì)、行行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)、消費(fèi)費(fèi)者權(quán)益益保護(hù)組組織、環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)組織、市市場(chǎng)調(diào)查查機(jī)構(gòu)、產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量量認(rèn)定機(jī)機(jī)構(gòu)、科科技研發(fā)發(fā)機(jī)構(gòu)、高高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)孵孵化器等等等?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行實(shí)踐表表明：市市場(chǎng)和政政府對(duì)個(gè)個(gè)人和企企業(yè)及其其經(jīng)濟(jì)活活動(dòng)進(jìn)行行干預(yù)，都都有其不不足和缺缺陷；引引入第三三種力量量即非政政

16、府組織織力量后后，對(duì)市市場(chǎng)和政政府的力力量就能能起到補(bǔ)補(bǔ)充和平平衡作用用，由此此形成穩(wěn)穩(wěn)定的三三角形力力量格局局。市場(chǎng)場(chǎng)、政府府和非政政府組織織相互影影響制約約，最終終形成內(nèi)內(nèi)在合力力共同調(diào)調(diào)節(jié)企業(yè)業(yè)，從而而影響社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)進(jìn)程。圖圖4-11顯示了了這種理理論模式式。市場(chǎng)市場(chǎng)市場(chǎng)市場(chǎng)企業(yè)企業(yè)企業(yè)企業(yè)政府政府非政府政府非政府政府 圖4-1 市市場(chǎng)、政政府、非非政府組組織三者者之間的的關(guān)系非政府組織織具有管管理和被被管理雙雙重地位位：對(duì)企企業(yè)而言言，它是是以管理理者身份份出現(xiàn)的的，作為為國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理主體的的一種重重要輔助助力量；但是對(duì)對(duì)政府組組織而言言，它又又是以被被管理的的對(duì)象身身份出現(xiàn)現(xiàn)的

17、。這這種雙重重身份使使得非政政府組織織起到市市場(chǎng)或政政府都起起不到的的作用：第一，它促促進(jìn)了政政府與企企業(yè)、消消費(fèi)者之之間的聯(lián)聯(lián)系和社社會(huì)對(duì)話話。良好好運(yùn)行的的非政府府組織將將會(huì)成為為政府與與企業(yè)、消消費(fèi)者之之間的橋橋梁和渠渠道。第二，它推推動(dòng)了經(jīng)經(jīng)濟(jì)參與與和經(jīng)濟(jì)濟(jì)民主進(jìn)進(jìn)程。非非政府組組織有利利于促進(jìn)進(jìn)微觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)主體體對(duì)國(guó)民民經(jīng)濟(jì)事事宜的參參與和積積極性，它它所發(fā)揮揮的作用用越大，對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)參參與和經(jīng)經(jīng)濟(jì)民主主的發(fā)展展貢獻(xiàn)就就越大。第三，它對(duì)對(duì)維護(hù)微微觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)階層或或集團(tuán)的的利益作作出應(yīng)有有的貢獻(xiàn)獻(xiàn)。第四，它彌彌補(bǔ)了政政府管理理的漏洞洞。當(dāng)政政府全力力關(guān)注某某些領(lǐng)域域問(wèn)題時(shí)時(shí)，非政政府組織織可

18、以通通過(guò)自己己特殊渠渠道和方方式去關(guān)關(guān)注被政政府忽略略但對(duì)國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展一一樣重要要的問(wèn)題題。第五，它所所提供的的專業(yè)性性和技術(shù)術(shù)性社會(huì)會(huì)服務(wù)降降低了企企業(yè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)成本和和政府管管理成本本。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管管理人員員一、國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理人員的的角色定定位10種管理理者角色色，分成成三個(gè)方方面：第第一，涉涉及人際際關(guān)系的的三種角角色：掛掛名首腦腦，聯(lián)絡(luò)絡(luò)員，領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者；第二，涉涉及信息息的三種種角色：監(jiān)聽(tīng)者者，傳播播者，發(fā)發(fā)言人；第三，涉涉及決策策的四種種角色：企業(yè)家家，故障障處理者者，資源源分配者者，談判判者。在在我國(guó)，政政府官員員作為國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理人人員，其其總的角角色定位位是“公仆”、“人民勤勤

19、務(wù)員”或“父母官官”?！肮汀备拍钭钭钤绯霈F(xiàn)現(xiàn)在法國(guó)國(guó)資產(chǎn)階階級(jí)革命命時(shí)期的的人權(quán)理理論之中中，經(jīng)過(guò)過(guò)馬克思思和恩格格斯對(duì)巴巴黎公社社經(jīng)驗(yàn)的的總結(jié)，而而成為無(wú)無(wú)產(chǎn)階級(jí)級(jí)政權(quán)工工作人員員的統(tǒng)一一稱謂?！叭嗣袂趧?wù)員”的概念形成于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，它與人民公仆是同一個(gè)范疇?！案改腹佟苯巧珓t是在中國(guó)長(zhǎng)期的封建主義制度下形成的一種“清官”觀念。當(dāng)官的就要替小民作主，當(dāng)官不為民作主，不如回家賣紅薯，反映出處于無(wú)權(quán)地位的普通老百姓對(duì)當(dāng)官的一種企望。由于歷史條條件限定定和主客客觀方面面的因素素，一部部分政府府官員離離公仆角角色要求求尚有一一段距離離，甚至至出現(xiàn)與與公仆角角色背道道而馳的的現(xiàn)象。因因此，僅僅僅有了了

20、制度規(guī)規(guī)定還不不夠，公公仆角色色還需要要通過(guò)培培養(yǎng)教育育才能夠夠建立起起來(lái)。要要使每個(gè)個(gè)政府經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理者都成成為人民民忠實(shí)的的勤務(wù)員員，需要要長(zhǎng)期的的培養(yǎng)教教育工作作和自我我思想改改造。由于在國(guó)民民經(jīng)濟(jì)管管理內(nèi)部部存在著著管理分分工，國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理者者的角色色是多種種多樣的的。根據(jù)據(jù)其分工工角色，一一般可以以按照管管理分工工把他們們分成若若干種：第一，按照照經(jīng)濟(jì)管管理決策策層次，分分為最高高決策者者，中層層決策者者，基層層決策者者；還可可以根據(jù)據(jù)在決策策過(guò)程中中發(fā)揮實(shí)實(shí)際作用用的情況況，分為為名義上上的決策策者，事事實(shí)上的的決策者者；第二，按照照經(jīng)濟(jì)管管理職責(zé)責(zé)范圍，分分為總指指揮，情情報(bào)

21、分析析員，計(jì)計(jì)劃員，組組織者，監(jiān)監(jiān)督者，等等等。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管管理人員員的決策策風(fēng)格（一）決策策風(fēng)格的的理論基基礎(chǔ)管理者的決決策風(fēng)格格理論基基礎(chǔ)是心心理學(xué)的的類型說(shuō)說(shuō)。在心心理學(xué)中中，一個(gè)個(gè)人的個(gè)個(gè)性指的的是人的的心理特特性，包包括能力力、氣質(zhì)質(zhì)和性格格。心理理學(xué)按照照形成人人的個(gè)性性差異的的因素，對(duì)對(duì)難以計(jì)計(jì)量的人人群做了了類型劃劃分。這這樣就使使得對(duì)復(fù)復(fù)雜多變變的人類類行為有有了相對(duì)對(duì)簡(jiǎn)化的的理解。奧奧地利心心理學(xué)家家榮格首首創(chuàng)了類類型心理理學(xué)，他他認(rèn)為人人類具有有兩種基基本的心心態(tài)：內(nèi)內(nèi)傾和外外傾。這這兩種心心態(tài)在一一個(gè)人一一生中可可能都具具有，但但彼此排排斥，不不能同時(shí)時(shí)并存于于人的意意識(shí)

22、之中中。通常常是其中中一種心心態(tài)占據(jù)據(jù)優(yōu)勢(shì)。與與心態(tài)同同樣重要要的是心心理功能能，有四四種：思思維、情情感、感感覺(jué)和直直覺(jué)。心心態(tài)與心心理功能能組合起起來(lái)，構(gòu)構(gòu)成人性性格的類類型。管管理學(xué)借借鑒了類類型學(xué)理理論及方方法，通通過(guò)正確確地建立立管理者者的基本本類型，來(lái)來(lái)認(rèn)知成成千上萬(wàn)萬(wàn)的管理理者的管管理行為為，并預(yù)預(yù)測(cè)其行行為。A.J.羅羅的“管理決決策風(fēng)格格”類型說(shuō)說(shuō)已得到到了國(guó)際際管理學(xué)學(xué)界的普普遍承認(rèn)認(rèn)，認(rèn)為為，就管管理的外外在決策策環(huán)境而而言，管管理者處處于環(huán)境境壓力、任任務(wù)需求求、個(gè)人人需要和和群體需需要等四四種因素素作用之之下；就就管理的的內(nèi)在心心理狀況況而言，管管理者具具有高低低不等

23、的的認(rèn)知水水平，以以及對(duì)外外界具有有某種目目標(biāo)與任任務(wù)或主主觀與人人的傾向向。同時(shí)時(shí)，保羅羅貝肯等等人的研研究成果果表明，人人的大腦腦左右兩兩半分別擔(dān)負(fù)不不同的功功能，左左腦專司司邏輯和和演繹思思維活動(dòng)動(dòng)，右腦腦專司關(guān)關(guān)系、空空間和歸歸納思維維活動(dòng)。由由此，管管理者的的決策風(fēng)風(fēng)格可以以分為四四種類型型：指示示型，分分析型，概概念型和和行為型型。四種種類型的的基本特特征如圖圖4-22所示：分析型 概念念型控制 獲獲取領(lǐng)導(dǎo)者者思考 邏邏輯 系統(tǒng)先行者者傾向 差差異 創(chuàng)造適應(yīng)性性行動(dòng) 指示示型 行行為型管理者者傾向 權(quán)權(quán)力 支持持反應(yīng)性性結(jié)構(gòu) 說(shuō)說(shuō)服 規(guī)則則速度 同同情任務(wù)傾向人際傾傾向左腦型 右右

24、腦型圖4-2 管理決決策風(fēng)格格的類型型特征管理者四種種行為特特征：（1）具有有指示型型風(fēng)格的的管理者者對(duì)模棱棱兩可狀狀態(tài)極不不容忍，關(guān)關(guān)注管理理任務(wù)和和技術(shù)問(wèn)問(wèn)題，以以系統(tǒng)的的和有效效的方式式實(shí)現(xiàn)管管理目標(biāo)標(biāo)，追求求管理速速度和滿滿意結(jié)果果，關(guān)心心組織內(nèi)內(nèi)部的事事物和短短期目標(biāo)標(biāo)，要求求嚴(yán)密的的操作和和控制。這這種類型型的管理理者也具具有較明明顯的不不足，如如易于獨(dú)獨(dú)斷，追追求權(quán)力力，對(duì)信信息和多多種方案案興趣不不高。（2）具有有分析型型風(fēng)格的的管理者者對(duì)模棱棱兩可狀狀態(tài)能夠夠容忍，關(guān)關(guān)注管理理任務(wù)和和技術(shù)問(wèn)問(wèn)題，善善于通過(guò)過(guò)分析、計(jì)計(jì)劃和預(yù)預(yù)測(cè)手段段實(shí)現(xiàn)管管理，善善于抽象象概括思思維，盡盡量

25、追求求解決問(wèn)問(wèn)題的最最佳方案案，重視視辦事效效率，負(fù)負(fù)有挑戰(zhàn)戰(zhàn)性和創(chuàng)創(chuàng)造力，對(duì)對(duì)信息和和多種方方案感興興趣，并并能適應(yīng)應(yīng)新的管管理環(huán)境境和情況況。（3）具有有概念型型風(fēng)格的的人對(duì)模模棱兩可可狀態(tài)也也能容忍忍，但關(guān)關(guān)注與人人有關(guān)的的問(wèn)題，通通過(guò)探索索新的優(yōu)優(yōu)化方案案，制定定新的戰(zhàn)戰(zhàn)略，創(chuàng)創(chuàng)新和冒冒險(xiǎn)實(shí)施施管理，也也重視對(duì)對(duì)事物系系統(tǒng)性和和全面性性的認(rèn)識(shí)識(shí)，重視視數(shù)據(jù)和和資料，同同時(shí)考慮慮諸多備備選方案案，對(duì)下下級(jí)信任任，重視視發(fā)揮下下屬的管管理積極極性和主主動(dòng)性，而而不是依依靠發(fā)號(hào)號(hào)施令進(jìn)進(jìn)行管理理，重視視辦事質(zhì)質(zhì)量，關(guān)關(guān)心長(zhǎng)期期問(wèn)題。（3）具有有行為型型風(fēng)格的的管理者者對(duì)模棱棱兩可極極不容忍忍

26、，然而而同樣關(guān)關(guān)注與人人有關(guān)的的問(wèn)題，關(guān)關(guān)心和支支持下屬屬，愿意意同人們們商討各各種問(wèn)題題，歡迎迎各種建建議，對(duì)對(duì)人熱情情，不以以強(qiáng)迫命命令而以以規(guī)勸方方式進(jìn)行行管理，重重視人的的積極性性調(diào)動(dòng)與與發(fā)揮，不不實(shí)行嚴(yán)嚴(yán)密控制制，把管管理建立立在滿足足人的需需要基礎(chǔ)礎(chǔ)上。每個(gè)管理者者一般在在具體的的管理環(huán)環(huán)境中被被熏陶出出一個(gè)以以上的管管理決策策類型，因因此沒(méi)有有絕對(duì)適適宜的管管理決策策風(fēng)格，個(gè)個(gè)人風(fēng)格格要和情情景相匹匹配。“管理者者必須聰聰明地學(xué)學(xué)會(huì)在什什么情況況下使用用左腦技技能，又又在什么么情況下下運(yùn)用右右腦技能能”，“那些成成功的管管理者在在概念型型的右腦腦和指示示型的左左腦之間間進(jìn)退自自如

27、，直直至問(wèn)題題得到解解決。”改變管理決決策風(fēng)格格將取決決于：第第一，哪哪種決策策風(fēng)格為為主；第第二，外外界壓力力的程度度；第三三，管理理者的年年齡和成成熟程度度；第四四，環(huán)境境條件。其其中外界界壓力對(duì)對(duì)管理決決策風(fēng)格格的改變變最為主主要。（二）我國(guó)國(guó)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理者的決決策風(fēng)格格按照馬克思思主義的的管理思思想，經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理具有二二重性質(zhì)質(zhì)，我們們應(yīng)當(dāng)積積極吸收收反映社社會(huì)化大大生產(chǎn)一一般規(guī)律律的西方方管理思思想和方方法，同同時(shí)摒除除其中反反映資本本主義私私有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)觀念念的東西西。在原原則上，HH$L$羅的管管理決策策風(fēng)格理理論反映映了管理理實(shí)踐的的一般規(guī)規(guī)律，因因此受到到國(guó)際管管理學(xué)界界的

28、重視視，對(duì)認(rèn)認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)的國(guó)民民經(jīng)濟(jì)管管理者行行為有一一定的借借鑒價(jià)值值。根據(jù)以羅的的DSII方法為為基礎(chǔ)的的一項(xiàng)研研究調(diào)查查證明，在在被調(diào)查查的政府府經(jīng)濟(jì)管管理者中中，管理理決策風(fēng)風(fēng)格以分分析型為為主，以以指示型型為輔，具具有任務(wù)務(wù)傾向，左左腦型思思維。這這種管理理決策風(fēng)風(fēng)格使得得政府經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理者的行行為表現(xiàn)現(xiàn)出以下下最主要要的特征征：自己己在工作作中追求求實(shí)際成成效，也也希望為為自己工工作提供供服務(wù)的的人多出出成果辦辦事迅速速，因此此容易和和有干勁勁與抱負(fù)負(fù)的人工工作融洽洽；喜歡歡多樣化化和不單單調(diào)枯燥燥的工作作；當(dāng)要要解決工工作中的的某個(gè)問(wèn)問(wèn)題時(shí)，首首先是對(duì)對(duì)問(wèn)題進(jìn)進(jìn)行仔細(xì)細(xì)的分析析，要

29、求求準(zhǔn)確而而完整的的統(tǒng)計(jì)數(shù)數(shù)據(jù)；而而當(dāng)不能能確定自自己應(yīng)當(dāng)當(dāng)干什么么事情的的時(shí)候，一一般先尋尋找事實(shí)實(shí)；當(dāng)時(shí)時(shí)間緊迫迫時(shí)，首首先是按按照預(yù)定定計(jì)劃對(duì)對(duì)要辦的的事情分分出輕重重緩急；當(dāng)工作作面臨壓壓力時(shí)，首首先是全全神關(guān)注注于問(wèn)題題；通常常對(duì)問(wèn)題題作出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的和和直截了了當(dāng)?shù)臎Q決斷；在在工作結(jié)結(jié)束時(shí)盡盡量避免免留下“尾巴”。盡管管具有任任務(wù)傾向向，但是是大多數(shù)數(shù)人還是是愿意與與其他人人集體聚聚會(huì)討論論工作中中的問(wèn)題題，力求求尋找良良好的工工作環(huán)境境與秩序序，但是是在開(kāi)會(huì)會(huì)時(shí)或接接待來(lái)賓賓時(shí)，一一般先想想想應(yīng)該該說(shuō)些什什么，然然后再談?wù)勎覈?guó)政政府經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理者者的管理理決策風(fēng)風(fēng)格是比比較務(wù)實(shí)實(shí)的。對(duì)

30、對(duì)工作抱抱有嚴(yán)肅肅、認(rèn)真真、負(fù)責(zé)責(zé)、積極極的態(tài)度度。形成成我國(guó)政政府經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理者者這種管管理決策策風(fēng)格的的原因是是：首先，我國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)管管理體制制長(zhǎng)期實(shí)實(shí)行行政政命令式式的管理理，經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理的的方式及及目標(biāo)任任務(wù)決定定了政府府經(jīng)濟(jì)管管理者相相適應(yīng)的的管理風(fēng)風(fēng)格。政政府經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理者者承擔(dān)著著全面規(guī)規(guī)劃、指指導(dǎo)、組組織和調(diào)調(diào)控經(jīng)濟(jì)濟(jì)運(yùn)行的的使命，必必須掌握握各種信信息及資資源，必必須仔細(xì)細(xì)地、事事無(wú)巨細(xì)細(xì)地分析析與研究究各種各各樣的經(jīng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題題，并對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)運(yùn)行中發(fā)發(fā)生的問(wèn)問(wèn)題作出出果敢的的決斷。尤尤其重要要地是，政政府經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理者者對(duì)企業(yè)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直直接負(fù)有有責(zé)任，這這種情況況在體制制改革后后

31、有所減減少，但但是并沒(méi)沒(méi)有完全全消失。因因而，政政府經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理者者具有追追求嚴(yán)格格控制，要要求速度度和效率率，關(guān)注注管理任任務(wù)和目目標(biāo)的完完成，關(guān)關(guān)心技術(shù)術(shù)性問(wèn)題題勝于關(guān)關(guān)心非技技術(shù)性問(wèn)問(wèn)題，不不容忍管管理環(huán)境境出現(xiàn)模模棱兩可可的狀態(tài)態(tài)等積極極因素，同同時(shí)又具具有一定定的發(fā)號(hào)號(hào)施令和和獨(dú)斷的的消極因因素。其次，我國(guó)國(guó)長(zhǎng)期推推行政府府主導(dǎo)管管理路線線，因此此對(duì)進(jìn)入入政府經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理部門的的人員提提出相對(duì)對(duì)高的素素質(zhì)要求求，在人人事制度度上也注注意保證證優(yōu)秀人人才的遴遴選，這這樣就使使得絕大大多數(shù)的的政府經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理者的管管理素質(zhì)質(zhì)要明顯顯高于其其他人員員。在過(guò)過(guò)去的人人事制度度下，政政府機(jī)關(guān)關(guān)歷

32、來(lái)是是優(yōu)秀畢畢業(yè)生的的首選去去向，基基層部門門的優(yōu)秀秀管理者者也陸續(xù)續(xù)被挑選選到各級(jí)級(jí)政府經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理部門。這這種制度度使得政政府經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理者者成為各各種各樣樣的管理理者中的的佼佼者者。由此此政府經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理者具有有較多的的理性思思維的特特點(diǎn)，如如既善于于抽象、概概括和演演繹，又又善于歸歸納、分分析和總總結(jié)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管管理人員員的素質(zhì)質(zhì)要求從管理學(xué)角角度看，管管理者的的素質(zhì)不不能單純純由心理理學(xué)來(lái)界界定。管管理者素素質(zhì)除受受制于生生理因素素（這與與任何普普通人無(wú)無(wú)區(qū)別）外外，還受受制于特特定職業(yè)業(yè)和特定定環(huán)境（這這與其他他人有區(qū)區(qū)別）影影響。管管理者的的素質(zhì)在在更大程程度上是是長(zhǎng)期的的和后天天

33、的管理理經(jīng)歷和和環(huán)境左左右的結(jié)結(jié)果。這這個(gè)結(jié)果果自然就就構(gòu)成了了管理者者行為的的前提。歸歸納起來(lái)來(lái)，形成成管理者者素質(zhì)的的因素有有：生理理方面，如如男女性性別差異，身體體骨骼構(gòu)構(gòu)造，大大腦結(jié)構(gòu)構(gòu)及其神神經(jīng)系統(tǒng)統(tǒng)等；心心理方面面，如思思維的特特定模式式，對(duì)管管理環(huán)境境的特殊殊感覺(jué)、知知覺(jué)、記記憶、情情感、意意志等等等；社會(huì)會(huì)環(huán)境方方面，如如所處的的社會(huì)地地位、家家庭、學(xué)學(xué)校教育育、生活活閱歷等等等；管管理的特特定職業(yè)業(yè)方面，如如所在組組織、在在組織中中扮演的的角色、過(guò)過(guò)去的職職業(yè)經(jīng)歷歷、本身身具有的的職業(yè)技技能和技技巧等等等。因此此，形成成管理者者素質(zhì)的的因素復(fù)復(fù)雜多樣樣，總的的說(shuō)來(lái)，管管理者素

34、素質(zhì)是管管理者生生理、心心理、社社會(huì)及職職業(yè)諸種種因素所所決定的的個(gè)人行行為特征征和能力力之總和和。我國(guó)國(guó)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理者的管管理素質(zhì)質(zhì)應(yīng)當(dāng)作作如下要要求：（一）具有有社會(huì)主主義現(xiàn)階階段特征征的行為為價(jià)值觀觀行為價(jià)值觀觀主要是是指人們們對(duì)生活活、工作作、任務(wù)務(wù)的基本本看法和和態(tài)度，是是比世界界觀層次次要低的的意識(shí)觀觀念。管管理者的的行為價(jià)價(jià)值觀是是否符合合時(shí)代的的要求，直直接決定定著管理理者投入入經(jīng)濟(jì)管管理的熱熱情程度度和努力力程度。因因此，不不同社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)制制度下的的人們，都都十分重重視經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理者者行為價(jià)價(jià)值觀的的培養(yǎng)和和造就。（二）符合合管理工工作需要要的理論論修養(yǎng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管管理者的的

35、理論修修養(yǎng)，是是其素質(zhì)質(zhì)高低的的一個(gè)重重要標(biāo)志志。根據(jù)據(jù)不同的的管理崗崗位，理理論修養(yǎng)養(yǎng)有不同同的側(cè)重重，比如如從事財(cái)財(cái)政管理理工作的的管理者者的理論論修養(yǎng)，就就不同于于從事外外貿(mào)管理理工作的的管理者者。但是是作為一一名合格格的國(guó)民民經(jīng)濟(jì)管管理者，其其理論修修養(yǎng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)包括：第一，掌握握馬克思思主義哲哲學(xué)的基基本理論論。尤其其是在分分析錯(cuò)綜綜復(fù)雜的的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)現(xiàn)象時(shí)，人人云亦云云甚多，如如果沒(méi)有有基本的的辨證唯唯物主義義哲學(xué)的的指導(dǎo)，就就會(huì)把握握不了經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的基本本形勢(shì)。第二，堅(jiān)定定地信仰仰和能根根據(jù)客觀觀實(shí)際情情況運(yùn)用用馬克思思主義經(jīng)經(jīng)濟(jì)理論論。社會(huì)會(huì)主義經(jīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行的許多多理論依依據(jù)和原原理

36、，都都來(lái)自于于馬克思思主義的的經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)說(shuō)，以以及從馬馬克思主主義經(jīng)典典作家們們那里發(fā)發(fā)展出來(lái)來(lái)的現(xiàn)代代社會(huì)主主義經(jīng)濟(jì)濟(jì)理論。如如果國(guó)民民經(jīng)濟(jì)管管理者不不了解并并掌握這這些理論論，就難難以勝任任角色工工作。第三，了解解和擁有有一定的的現(xiàn)代西西方市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理理論。現(xiàn)現(xiàn)代西方方經(jīng)濟(jì)理理論不完完全同于于古典或或近代的的西方經(jīng)經(jīng)濟(jì)理論論，它在在對(duì)市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺缺陷的認(rèn)認(rèn)識(shí)和宏宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理的的政策操操作方面面都有許許多比較較切合實(shí)實(shí)際的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)概括括，如市市場(chǎng)信息息不完備備，競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性壟斷斷，外部部效應(yīng)問(wèn)問(wèn)題，各各種宏觀觀經(jīng)濟(jì)政政策的效效應(yīng)問(wèn)題題，宏觀觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)運(yùn)行的一一般過(guò)程程和特點(diǎn)點(diǎn)，有關(guān)關(guān)經(jīng)濟(jì)計(jì)計(jì)量的方方

37、法等等等。在面面臨建立立社會(huì)主主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制的新新任務(wù)時(shí)時(shí)，學(xué)習(xí)習(xí)和掌握握這些理理論，有有助于提提高國(guó)民民經(jīng)濟(jì)管管理者對(duì)對(duì)宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控控的自覺(jué)覺(jué)性和能能動(dòng)性，完完善國(guó)民民經(jīng)濟(jì)管管理行為為。（三）以系系統(tǒng)性和和連續(xù)性性為特點(diǎn)點(diǎn)的思維維模式任何一個(gè)管管理者都都必須具具有多層層次思維維的模式式，但對(duì)對(duì)于國(guó)民民經(jīng)濟(jì)管管理者，系系統(tǒng)性思思維與連連續(xù)性思思維是必必須的。系系統(tǒng)性思思維就是是把一個(gè)個(gè)事物或或一個(gè)問(wèn)問(wèn)題放置置在一個(gè)個(gè)聯(lián)結(jié)著著的整體體中去看看待，把把它看成成是與這這個(gè)整體體有機(jī)聯(lián)聯(lián)系并具具有一定定功能的的局部和和個(gè)體，從從而努力力尋找全全局與局局部、整整體與個(gè)個(gè)體之間間的內(nèi)在在聯(lián)系，求求

38、得問(wèn)題題的解決決。心理理學(xué)中有有聯(lián)想思思維一說(shuō)說(shuō)，與系系統(tǒng)性思思維有相相似之處處，但系系統(tǒng)性思思維范疇疇更準(zhǔn)確確地表達(dá)達(dá)了思維維模式。連連續(xù)性思思維就是是把一個(gè)個(gè)事物或或問(wèn)題放放置在一一個(gè)時(shí)間間的長(zhǎng)河河中，把把它看做做既是現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)產(chǎn)物，又又是歷史史的產(chǎn)物物，更預(yù)預(yù)示著未未來(lái)。實(shí)際上，系系統(tǒng)性思思維與連連續(xù)性思思維構(gòu)成成了一個(gè)個(gè)縱橫交交織的思思維模式式，是有有關(guān)客觀觀經(jīng)濟(jì)世世界的空空間與時(shí)時(shí)間的聯(lián)聯(lián)系在國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理者者思維上上的綜合合表現(xiàn)。思思維模式式的固化化，也可可能帶來(lái)來(lái)對(duì)國(guó)民民經(jīng)濟(jì)管管理者自自身不利利的結(jié)果果，或者者使得國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理缺缺乏彈性性。這是是因?yàn)?，如如果過(guò)分分地強(qiáng)調(diào)調(diào)了

39、對(duì)待待事物發(fā)發(fā)展的連連續(xù)性思思維態(tài)度度，可能能會(huì)導(dǎo)致致經(jīng)濟(jì)管管理決策策的呆板板與僵化化，使管管理缺乏乏創(chuàng)造力力和新意意。在我我國(guó)，一一些國(guó)民民經(jīng)濟(jì)管管理者面面對(duì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)的的新現(xiàn)象象往往表表現(xiàn)出審審慎和觀觀望的態(tài)態(tài)度。這這種態(tài)度度被稱作作是保守守的傾向向，容易易受到上上下兩方方面的指指責(zé)。因因此，此此時(shí)此地地國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理者要承承受較大大的壓力力。如果果將經(jīng)濟(jì)濟(jì)生活新新事物的的價(jià)值判判斷問(wèn)題題放在一一邊，僅僅就國(guó)民民經(jīng)濟(jì)管管理者自自身的思思維定式式而言，過(guò)過(guò)分拘泥泥于連續(xù)續(xù)性思維維就不一一定妥當(dāng)當(dāng)了。（四）以分分析型和和概念型型為主導(dǎo)導(dǎo)的管理理決策風(fēng)風(fēng)格實(shí)證研究指指出，我我國(guó)國(guó)民民經(jīng)濟(jì)管管理

40、者的的管理決決策風(fēng)格格以分析析型風(fēng)格格為主指指示型風(fēng)風(fēng)格為輔輔。顯然然，這種種管理決決策風(fēng)格格并不是是完全合合理的。指指示型風(fēng)風(fēng)格是在在行政命命令管理理占主導(dǎo)導(dǎo)的體制制下產(chǎn)生生的國(guó)民民經(jīng)濟(jì)管管理者行行為，隨隨著我國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)管管理模式式的轉(zhuǎn)型型，這種種管理決決策風(fēng)格格就不能能適應(yīng)新新形勢(shì)了了。因此此，在繼繼續(xù)保留留和發(fā)揮揮分析型型風(fēng)格的的同時(shí)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)養(yǎng)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理者的概概念型風(fēng)風(fēng)格。概念型風(fēng)格格屬于高高層次的的管理決決策風(fēng)格格。具備備這種管管理風(fēng)格格的管理理者傾向向于對(duì)全全局的總總體認(rèn)識(shí)識(shí)，富于于創(chuàng)新和和承擔(dān)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，重重視辦事事質(zhì)量和和效率，關(guān)關(guān)心長(zhǎng)期期問(wèn)題。管管理學(xué)家家凱茨（KATZ）認(rèn)

41、為，成功的管理者需要具備三種基本技能：技術(shù)技能，人際技能和概念技能。概念技能是指把管理組織看成是一個(gè)整體，要求從全局上把握管理問(wèn)題。任何一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理者，不管其職務(wù)、崗位、職能有什么與預(yù)測(cè)，關(guān)心長(zhǎng)期問(wèn)題，這種管理決策風(fēng)格對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理者行為特別重要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理者將把主要精力從分配經(jīng)濟(jì)資源和直接管理企業(yè)轉(zhuǎn)向研究宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、市場(chǎng)走勢(shì)以及未來(lái)發(fā)展問(wèn)題。（五）高于于現(xiàn)階段段社會(huì)平平均的知知識(shí)水平平及結(jié)構(gòu)構(gòu)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管管理者的的知識(shí)水水平一般般受制于于整個(gè)國(guó)國(guó)家的社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展及及教育水水平，但但國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理者作為為一個(gè)特特殊社會(huì)會(huì)群體應(yīng)應(yīng)當(dāng)屬于于具有較較高學(xué)歷歷和智商商的群體體，平均均水平應(yīng)應(yīng)高于全全社會(huì)總總體水平平，這樣樣才會(huì)保保證高質(zhì)質(zhì)量的國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理行行為。這這種知識(shí)識(shí)結(jié)構(gòu)的的特殊要要求包括括：宏觀觀經(jīng)濟(jì)理理論知識(shí)識(shí)，經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理技技術(shù)和方方法知識(shí)識(shí)，主管管業(yè)務(wù)部部門或行行業(yè)的知知識(shí)，中中國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的歷史知知識(shí)，國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的一般經(jīng)經(jīng)驗(yàn)和教教