北大法學考研歷年真習題答案詳解-行政法

1、北大法學考研歷年真題答案詳解行政法北大法學考研歷年真題答案詳解行政法北大法學考研歷年真題答案詳解行政法qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg

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20、ertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmLywen*瀝血整理行政法 【參考書目】行政法與行政訴訟法（四版）姜明安行政法學（三版）羅豪才 湛中樂一、緒論【1997,5分】監(jiān)督行政法關系與行政法律關系的聯(lián)系和區(qū)別答：（羅湛版，24頁）一、概念行政法律關系，是指經(jīng)過行政法調(diào)整之后、具備了權利義務內(nèi)容的行政管理關系；監(jiān)督行政法律關系，是指在監(jiān)督行政行為的過程中，國家有權機關與行政主體以及

21、有關的公民、法人或其他組織之間形成的受行政法規(guī)范調(diào)整的各種關系。二、聯(lián)系和區(qū)別1、區(qū)別（1）在行政法律關系中，行政主體始終處于主導地位，而在監(jiān)督行政法律關系中，監(jiān)督主體處于主導地位，行政主體處于受監(jiān)督地位。（2）在行政法律關系中，相對于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，而在監(jiān)督行政法律關系中，相對于行政主體的另一方主要是監(jiān)督主體。依法進入監(jiān)督行政過程中的公民、法人或組織，也會成為監(jiān)督行政法律關系中的一方主體，與監(jiān)督主體、被監(jiān)督主體之間形成權力義務關系。（3）行政法律關系的客體是指行政法律關系主體的權利義務所指向的對象，包括物質(zhì)財富、精神財富、行為等。而監(jiān)督行政法律關系的客體主要是行政主體

22、的行政行為。2、聯(lián)系（1）監(jiān)督行政法律關系是在行政法律關系的基礎上產(chǎn)生的，沒有行政法律關系也就沒有監(jiān)督行政法律關系。（2）監(jiān)督行政法律關系和行政法律關系之間可以相互影響。監(jiān)督行政法律關系的變化可能導致行政法律關系的產(chǎn)生、變更與消滅，如立法機關依法廢止興這個機關制定的行政法規(guī)或規(guī)章。反之，行政主體的行政行為，也可能導致監(jiān)督行政法律關系的產(chǎn)生、變更或消滅，如行政主體撤銷自己已經(jīng)作出的行為，導致行政訴訟的終止。（3）相對于行政主體而言，監(jiān)督行政法律關系的非對等性和行政實體法律關系中的非對等性是倒置的。這兩種倒置的法律關系和非對等的行政程序法律關系結合在一起體現(xiàn)了行政法平衡的精神?！?005,20分】

23、論行政法是控制和規(guī)范行政權的法。答：（姜明安版，24頁）一、概念行政法就其實質(zhì)而言，可以界定為控制和規(guī)范行政權的法。所謂“行政權”，從現(xiàn)代意義上講，即是指國家行政機關執(zhí)行國家法律、政策，管理國家內(nèi)政外交事務的權力。行政權從其權力內(nèi)容考察，包括國防權、外交權、治安權、經(jīng)濟管理權、社會文化管理權等；從其權力形式考察，包括行政立法權、行政命令權、行政處理權、行政司法權、行政監(jiān)督權、行政強制權、行政指導權等。二、對行政權加以控制和規(guī)范的原因1、行政權同其他公權力一樣，其作用具有兩重性。一方面，它可以為人們提供秩序，使人們能在一個有序的環(huán)境里生產(chǎn)、生活，它還可以起積極的組織、協(xié)調(diào)、指導的作用，促進社會經(jīng)

24、濟的發(fā)展；但另一方面，公權力也可以被濫用，公權力被濫用，既會給人民的生命、自由、財產(chǎn)帶來嚴重的威脅，還會阻礙以至于破壞社會經(jīng)濟的發(fā)展。對公權力不加控制和制約，就必然導致權力濫用。2、行政權不完全同于其他國家公權力，它與公民個人、組織有著更經(jīng)常、更廣泛、更直接的聯(lián)系。且行政權實施的程序遠不及立法權、司法權行使的程序嚴格、公開，從而行政權最容易導致濫用和腐敗，從而行政權最需要予以控制和制約。3、在現(xiàn)代社會，行政權相對于立法權和司法權，有膨脹和擴張的趨勢。現(xiàn)代行政權已不再是純粹的執(zhí)行管理權，而是包含了越來越多的準立法權和準司法權，在這種將數(shù)種權力集中在一個機關手中的情況下，如果沒有控制和制約機制，權

25、力濫用將是不可避免的。三、控制和規(guī)范行政權的途徑1、通過行政組織法，控制行政權的權源。行政組織法的基本功能是規(guī)定各個不同行政機關的職權，行政機關只能在行政組織法規(guī)定的職權范圍內(nèi)實施行政行為，越權無效，而且要承擔法律責任。這樣，就可以將行政機關的總權力和各個具體行政機關的分權力限定在執(zhí)行國家法律、政策，管理國家內(nèi)政、外交事務的必要范圍內(nèi)，即限定在生產(chǎn)和提供“公共物品”的范圍內(nèi)。2、通過行政程序法規(guī)范行政權行使的方式。行政權對行政相對人權益的影響不僅在于其權限的范圍，而且在于權力行使的方式。一個行政機關，權力即使再大，如果其行使方式有嚴格的程序規(guī)范，遵守一整套公開、公正、公平的程序規(guī)則，它對性對人

26、權益的威脅并不會很大。因此，行政程序法是行政法的重要組成部分，它是保證行政權正確、公正、有效行使的最重要手段。3、通過行政法制監(jiān)督法、行政責任法、行政救濟法制約行政權濫用。行政組織法和行政程序法是在事前控制行政權的范圍和規(guī)范行政權行使的方式，防止其權利濫用；行政法制監(jiān)督法、行政責任法、行政救濟法則是事后對行政權進行那個制約。監(jiān)督法為行政權行使是否遵守法定權限、法定程序提供監(jiān)督機制；責任法為濫用行政權的行為提供法律責任追究機制；救濟法為受到濫用行政權行為侵犯的行政相對人提供法律救濟機制。行政法即是通過這三種途徑對行政權進行控制、制約和規(guī)范，調(diào)整這三種途徑行為的三類法律規(guī)范即構成行政法的三大組成部

27、分?！?998,5分】試述合理性原則在我國行政訴訟中的體現(xiàn)。1998答：（姜明安書沒有合理性原則，網(wǎng)上找）一、概念“行政合理性原則”指的是行政法律關系當事人的行為，特別是行政機關的行為，不僅要合法而且要合理，也就是行政機關的自由裁量行為要做到合情、合理、恰當和適度?！靶姓侠硇栽瓌t”是對行政合法性原則的補充和完善。它要求行政主體的行政行為不僅要合法，同時必須要合理。二、在我國行政訴訟中的體現(xiàn)行政合理性原則是基于行政自由裁量權的存在而產(chǎn)生的，于是都認為它只適用于行政自由裁量行為。其實，行政合理性原則是貫穿于整個行政權力的運行過程中的。1、在行政立法中，行政立法主體應當平等對待各方利害關系人， 既

28、不能對行政主體搞特殊待遇，也不能歧視行政相對人，應當平衡公益和私益之間的關系，二者的法律地位是平等的。要使行政法律規(guī)范更具適用性，就應當廣納良言，聽取各方意見，使法律規(guī)范更具理性化和科學化。2、行政合理性原則不僅對自由裁量行為起作用，在規(guī)制羈束行政行為方面也有重要意義。通常羈束行政行為要求嚴格按照法律的規(guī)定，但是，由于法律固有的滯后性和有限性不可能涵蓋行政內(nèi)容的全部領域，因此，適用主體不只要求嚴格按照法律字面的意思，應當透過立法的背景和立法的宗旨去探索法律的真正價值追求，只要不違背憲法精神和法律的價值取向，即可在正常判斷的基礎上作出行政行為。3、行政行為可適用行政緊急狀態(tài)。行政緊急狀態(tài)應當遵循

29、最低限度的正當程序，諸如表明身份、說明理由等，同時應當盡可能使行政相對人的損害保持在最低的范圍內(nèi)。4、行政合理性原則也適用于行政救濟。在行政復議中，現(xiàn)在姑且不論行政復議機關的獨立性和專業(yè)性，在復議程序上就存在很大的缺陷， 如復議申請受理的具體規(guī)定、回避制度、辯論制度、公開審查具體行政行為的合法性和適當性等相關制度的缺乏，使得它在程序合理性上基礎不牢。正當程序、平等對待、比例原則、正常判斷對提高行政復議的權威和效能具有舉足輕重的作用，從而最終平衡行政權力和公民權利?！?001,5分】辨析：禁止翻供的原則不適用行政機關答：（找不到這玩意）【2004，10分】簡述行政法基本原則之一 行政公正原則的基

30、本內(nèi)容。答：（姜明安版，79頁）行政公正原則的基本精神是要求行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。行政公正原則包括實體公正和程序公正兩個方面的要求。1、實體公正包括（1）依法辦事，不偏私。法律不是確定某一個人的特殊利益，不是針對某一個人或幾個人的，而是針對人們整體，確定人們整體利益的。因此，它不會對處于同樣情況的人們作出不同的規(guī)定。法律是一視同仁的，行政機關如果離開法律辦事，就可能因感情或其他因素而不一視同仁，就可能同樣情況不同對待，不同情況相同對待，從而出現(xiàn)不公正。（2）合理考慮相關因素，不專斷。行政公正原則首先要求不偏私，即行政主體

31、實施行政行為不考慮不相關的因素。其次，行政公正原則還要求行政主體實施行政行為合理考慮相關因素，不專斷。所謂“相關因素”，包括法律、法規(guī)規(guī)定的條件、政策的要求社會公正的準則、相對人的個人情況、行為可能產(chǎn)生的正面或負面效果等等。所謂“專斷”，就是不考慮應考慮的相關因素，憑自己的主觀認識、推理、判斷，任意地、武斷地作出決定和實施行政行為。2、程序公正的要求（1）自己不做自己的法官。行政機關及其工作人員處理涉及與自己有利害關系的事務或裁決與自己有利害關系的爭議時，應主動回避或應當事人的申請回避。我國公務員法明確規(guī)定了回避原則，雖然沒有“自己不做自己法官”的表述，但其精神和要求是相同的。行政復議和行政訴

32、訟都是由實施相應行政行為以外的機關處理行政爭議，避免行政機關“自己做自己的法官”。（2）不單方接觸。這一要求是指行政機關就某一行政事項同時對兩個或兩個以上相對人作出行政決定或行政裁決，不能在一方當事人不在長的情況下單獨地與另一方當事人接觸和聽取其陳述，接受其證據(jù)。不單方接觸也包括行政處罰裁決機構或聽證主持人就相對人違法行為作出處罰決定額過程中，不能在被處罰人不在場的情況下，單獨與調(diào)查違法行為和提出指控的行政機構或工作人員私下商量、交換意見和討論處罰內(nèi)容。不單方接觸制度有利于防止行政腐敗和偏見，防止行政機關對一方當事人偏聽偏信而損害另一方當事人的權益。（3）不在事先為通知和聽取相對人陳述、申辯意

33、見的情況下作出對相對人不利的行政行為。行政主體之所以在行為前要通知相對人，是為了使相對人對相應行為有所了解、有所認識和理解，以為履行相應行為為之確定的義務自覺進行必要準備。行政主體之所以在行為前腰聽取相對人的陳述、解釋、申辯，主要是為了防止和克服行政行為的片面性和可能的差錯，盡量避免冤假錯案?！?006,20分】論行政法上信賴保護原則的主要要求2006答：（姜明安版，73頁）一、概念信賴保護原則，指政府對自己作出的行為或承諾應守信用，不得隨意變更，不得反復無常。具體是指，行政機關已經(jīng)作出某種行為，特別是賦予相對人一定權益的行為，其后不得任意變更，即使這種行為違法和對行政機關造成某種不利。信賴保

34、護原則有兩個例外1、行政機關對于自己完全無權限或嚴重違法、越權作出的行為，對于嚴重損害社會公共利益的行為，事后是可以和應該撤銷或變更的，但對這種撤銷或變更給無過錯的相對人造成的損失應給予賠償或補償。2、行政機關因法律和政策的變化（法律和政策一般不溯及既往，但國家、社會公共利益特別需要時可例外）也可以撤銷或變更原已作出的行為，也應對特定相對人造成的特別損失給予補償。二、信賴保護原則主要要求1、行政行為一經(jīng)作出，非有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變，即行政行為具有確定力和公定力。2、行政機關對行政相對人作出授益行政行為后，事后即使發(fā)現(xiàn)有違法情形，只要這種違法情形不是因相對人過錯造成的，

35、行政機關亦不得撤銷或改變，除非不撤銷或改變此種違法行為會嚴重損害國家、社會公共利益。3、行政機關對于自己完全無權限或嚴重違法、越權作出的行為，對于嚴重損害社會公共利益的行為，事后是可以和應該撤銷或變更的。但在作出此種行政行為決定前，應進行利益衡量。只有通過利益衡量，認定撤銷、廢止或改變已經(jīng)作出的行政行為所獲得的利益確實大于行政相對人將因此損失的利益時，才能撤銷、廢止或改變相應行政行為。4、行政機關撤銷或改變其違法作出的行政行為，如這種違法情形不是因相對人過錯造成的，要對相對人因此受到的損失予以賠償?？傊?，隨著現(xiàn)代法制文明的發(fā)展，信賴保護原則和比例原則在行政法基本原則中有了越來越重要的地位，其重

36、要性甚至超過了越權無效原則。在行政法領域，信賴保護原則和比例原則似乎也越來越有成為本領域“帝王條款”和“君臨全法域之基本原則”的趨勢?！?007,15分】國務院2003年發(fā)布的全面推進依法行政實施綱要規(guī)定了依法行政六項原則，其中之一是“誠實守信”。在行政法上，誠實守信原則所體現(xiàn)的基本價值和目標是什么？答：誠實守信原則是適用于各大法域的一般原則，在行政法領域，誠實守信原則與新來保護原則在價值取向和具體要求等方面是一致的。隨著現(xiàn)代法治文明的發(fā)展，誠實守信原則在行政法基本原則中有了越來越重要的地位，似乎也越來越有成為本領域“帝王條款”和“君臨全法域之基本原則”的趨勢。誠實守信原則包括哪些基本要求？答

37、：同信賴保護原則的要求【2002,10分】行政法中的比例性原則答：（羅湛版33頁）一、概念比例原則，是指行政機關在采取某項措施時，必須權衡公共利益目標的時限和個人或組織合法權益的保障，若為了時限公共利益目標而可能采取對個人或組織權益不利的措施時，應將不利影響限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，而且要保持二者之間適度的比例。二、比例原則的要求1、適當性要求，即行政機關采取的措施必須能夠?qū)崿F(xiàn)其所宣稱的目的，或者至少有助于目的的實現(xiàn)。2、必要性要求，即行政機關采取的是在可選擇的幾個適當措施之中對于個人或組織合法權益造成侵害最小的措施。3、狹義的比例性要求，即行政機關采取的措施與目的之間是成比例關系的，行

38、政機關采取的措施對個人或組織合法權益造成的侵害越多，目的的公共利益價值就應該越大，反之，就應該越小?！?008,10分】簡述行政法上“比例原則”及其基本要求。答：同上二、行政法主體三、行政行為【2003，】簡述行政行為的主要種類答：（羅湛版，123頁）一、概念行政行為，是指行政主體在實施行政管理活動、行使行政職權過程中所作出的具有法律意義的行為。二、分類1、內(nèi)部行政行為和外部行政行為行政行為以其相對人的身份為標準，可以分為內(nèi)部行政行為和外部行政行為。內(nèi)部行政行為是行政主體基于行政隸屬關系針對內(nèi)部相對人實施的行政行為，如行政處分。外部行政行為是行政主體基于行政管轄關系針對外部相對人實施的行政行為

39、，如行政許可。內(nèi)部行政行為不適用行政復議法行政訴訟法和國際賠償法的規(guī)定。這也是對之進行區(qū)分的實際意義所在。2、抽象行政行為和具體行政行為。以所針對相對人是否特定為標準，可分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是指行政主體運用行政權，針對不特定行政相對人所作的行政行為，包括行政立法和行政規(guī)范性文件。具體行政行為是指行政主體運用行政權，對特定行政相對人設定權利義務的行政作用。行政行為這一分類，對認識我國現(xiàn)行行政救濟機制、確定不同行政行為的相應救濟方式具有重要意義。3、羈束行為與自由裁量行為行政行為以行政主體對行政法規(guī)范的適用有無靈活性為標準，可以分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。羈束行政行

40、為是指行政主體對行政法規(guī)范的適用沒有靈活性的行政行為，自由裁量行為則是指行政主體對行政法規(guī)范的適用具有靈活性的行政行為。這一分類對分析和認定行政行為的合法性和公正性具有一定的意義。4、依職權行政行為與依申請行政行為行政行為以是否可由行政主體主動實施為標準，可以分為依職權而無需行政相對人申請就能主動實施的行政行為，也稱主動行政行為和積極行政行為。應申請行政行為是指行政主體只有在行政相對人提出申請后才能實施而不能主動采取行政行為，又稱為被動行政行為、需參與的行政行為和消極行政行為。這一分類有利于分析行政行為的實施條件和瑕疵行政行為的責任。5、授益行政行為和不利行政行為行政行為以其內(nèi)容對行政相對人是

41、否有利為標準，可以分為授益行政行為和不利行政行為。授益行政行為是指行政主體為行政相對人設定權益或免除其義務的行政行為。不利行政行為是指行政主體為行政相對人設定義務或剝奪、限制其權益的行政行為，又稱負擔性行政行為。這一分類，有利于分析行政行為的內(nèi)容，確定對行政行為變更、撤銷權的限制和信賴保護原則的適用。6、單方行政行為和雙方行政行為以單方意志還是雙方意志為標準，可以分為單方行政行為和雙方行政行為。單方行政行為，是指行政主體為實現(xiàn)行政目的單方面運用行政權所作的行為，包括行政立法行為、行政規(guī)范性文件、行政事實行為和具體行政行為。雙方行政行為，是指行政主體與對方當事人平等、協(xié)商一致所形成的協(xié)議或合同，

42、包括行政合同和行政協(xié)議。7、要式行政行為和非要式行政行為行政行為以是否必須具備某種法定形式為標準，可以分為要式行政行為和非要式行政行為。要式行政行為是指必須具備某種書面文字或具有特定意義符或特定意義符號的行政行為。非要式行政行為是指行政法規(guī)范沒有要求必須具備書面文字或特定意義符號的行政行為。這一分類有利于從嚴要求行政行為的實施，并認定口頭和行動等具有隱蔽形式的行政行為的存在。8、作為行政行為和不作為行政行為行政行為以是否改變現(xiàn)有法律狀態(tài)為標準，可以分為作為行政行為和不作為行政行為。作為行政行為是指行政主體積極改變現(xiàn)有法律狀態(tài)的行政行為，如行政征收和頒發(fā)許可證等。不作為行政行為是指行政主體維持現(xiàn)

43、有法律狀態(tài)，或不改變現(xiàn)有法律狀態(tài)的行政行為，如不予答復和拒絕頒發(fā)許可證等。這一分類，有利于認識隱蔽形式的行政行為的存在，從而保護相對人的合法權益。9、行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為這是以行政權作用的表現(xiàn)方式和實施行政行為所形成的法律關系為標準所作的劃分。行政立法行為，是指行政主體依法定職權和程序制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。行政執(zhí)法行為，是指行政主體依法實施的直接影響向?qū)Ψ綑嗬x務的行為，或者對個人、組織的權利義務的行使和履行情況進行監(jiān)督檢查的行為，如行政處罰。行政司法行為，是指行政機關作為爭議雙方之外的第三者，按照準司法程序?qū)徖硖囟ǖ拿袷聽幾h和行政爭議案件并作出裁決決定的行

44、為。這一分類，有利于對因行政權不同作用方式而形成的不同的行政關系進行法律調(diào)整，從而規(guī)范行政行為。10、自為的行為、授權的行為和委托的行為這是以行政職權的來源為標準所作的劃分。自為行為，是指行政機關根據(jù)法律規(guī)定的職權，自己作出的行政行為。授權行為，是指由法律等規(guī)范性文件授權給非行政機關性質(zhì)的組織從事行政管理活動而實施的行政行為。委托的行為，是指由行政機關委托的其他行政機關或非行政機關組織或公民個人從事行政管理活動而實施的行政行為。這一分類的意義在于明確授權、委托行為的規(guī)則，以及明確行為責任的歸屬?！?012,15分】簡述行政行為的效力答：（羅湛版，120頁）行政行為，是指行政主體在實施行政管理活

45、動、行使行政職權過程中所作出的具有法律意義的行為。行政行為的成立便對相對人和行政主體等產(chǎn)生法律上的效力，行政行為的效力有如下幾種1、公定力公定力，是指行政主體的行政行為一經(jīng)作出，不論其實質(zhì)上是否合法，都具有被推定為合法而要求所有機關、組織或個人予以尊重的一種法律效力。對行政行為作合法的推定，主要基于社會應當對行政主體的行為予以充分的信任和尊重，從而穩(wěn)定權利義務關系的考慮，同時也是行政效率原則的要求。此外，行政行為的公定力是對世的，即此種效力不僅及于行政相對方與行政主體，還及于其他任何機關、組織和個人。盡管國家權利機關、司法機關和上級行政機關等都有權予以監(jiān)督，但是對于未依法定程序撤銷、廢止或宣布

46、為無效的行政行為，都不得否定其效力。因為行政行為的最終歸屬主體是國家，行政行為實質(zhì)上是國家的公權行為。2、確定力確定力，是指有效成立的行政行為，具有不可變更力，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭辯的效力。它是一種對行政主體與行政相對方而言的法律效力。（1）對行政主體的確定力，稱為實質(zhì)確定力，它要求行政主體非依法定理由和程序，不得隨意改變其行為內(nèi)容來損害行政相對方權益，否則要承擔相應的法律責任。如行政許可行為中，行政機關在發(fā)給公民許可證后，就不得隨意更改許可事項和范圍。這種確定力對于維護行政相對方對行政行為的信任是極為重要的。（2）對行政相對人的確定力，稱為形式確定力，是指行政相對人不得任意否認

47、行政行為的內(nèi)容或隨意改變行為內(nèi)容，非依法也不得請求改變行政行為。即行政相對人超過行政復議和行政訴訟期限后，不得對該行政行為申請行政復議或提起行政訴訟；即使在行政復議、行政訴訟期間，行政相對人非經(jīng)法定程序，亦不得停止對該行為確定的義務的履行。（3）確定力具有相對性。行政行為具有不可變更力是相對的，基于法定理由，經(jīng)過法定程序，行政行為可以依法改變，但行政主體對因變更造成行政相對方利益受損害的應依法承擔相應的法律責任。3、拘束力拘束力，是指行政行為成立后，其內(nèi)容對有關人員或組織所產(chǎn)生的法律上的約束效力，有關人員和組織必須遵守、服從。行政行為的拘束力具體表現(xiàn)在以下兩個方面（1）對相對人的拘束力。行政行

48、為是針對行政管理相對方作出的。因此，其拘束力首先指向相對人。對于生效的行政行為，相對方必須嚴格遵守、服從和執(zhí)行，完全第履行行政行為的內(nèi)容或設定的義務，不得違反或拒絕。否則，就要承擔相應的法律后果。（2）對行政機關的拘束力。行政行為的拘束力不僅僅是針對相對人，行政機關自身同樣要受約束。行政行為生效后，行政機關同樣要受氣拘束，包括作出該行政行為的行政機關和其他行政機關。4、執(zhí)行力執(zhí)行力，是指行政行為生效后，行政主體與行政相對人必須自覺履行相應行政行為所確定的義務，并且拒絕履行或拖延履行一方應當承擔相應責任的效力。在相對人拒絕履行或拖延履行的情況下，有關行政主體可以依法采取強制措施，或者依法申請人民

49、法院強制執(zhí)行行政行為內(nèi)容，如強制收發(fā)人繳納罰款。而在行政機關拒絕履行或者拖延履行的情況下，相對人可以向有關機關提起行政復議或者使向法院提起行政訴訟等?！?998,4分】簡述行政訴訟期間具體行政行為的執(zhí)行力。答：（姜明安版，207頁）執(zhí)行力是具體行政行為的效力之一，它是指已生效的具體行政行為內(nèi)部的法律效力，而不是根據(jù)這種執(zhí)行力而采取的、表現(xiàn)于具體行政行為外部的執(zhí)行行為或強制措施。1、執(zhí)行力是對行政主體和行政相對人雙方主體的一種法律效力。雙方主體對具體行政行為所設定的內(nèi)容都具有實現(xiàn)的權利義務。當該行為為行政相對人設定義務時，行政主體具有要求行政相對人履行義務的權利，行政相對人負有履行義務的義務。當

50、該行為為行政相對人設定權利即為行政主體設定義務時，行政相對人具有要求行政主體履行義務的權利，行政主體負有履行義務的義務。2、執(zhí)行力是實現(xiàn)具體行政行為內(nèi)容的效力。這里的內(nèi)容，是指具體行政行為所設定的權利義務。這里的實現(xiàn)方式有兩種，即自行履行和強制履行。其中，對行政相對人的強制履行，包括行政強制執(zhí)行和司法強制執(zhí)行；對行政主體的強制履行包括行政訴訟及其有關監(jiān)督。因此，執(zhí)行力可以分為自行履行力和強制實現(xiàn)力。【2010,10分】某鄉(xiāng)政府發(fā)布關于禁止買賣虎牌化肥的通知，規(guī)定：因為虎牌化肥質(zhì)量存在嚴重問題，在本鄉(xiāng)管轄范圍內(nèi)，不得進行買賣。問，該通知是抽象行政行為還是具體行政行為為什么答：（英華版+姜明安版）

51、行政行為以行政相對人是否特定、是否可以反復適用、是否有普遍約束力為標準，可以分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是指行政主體針對不特定行政相對人所作的、具有普遍約束力的行政行為。具體行政行為是指行政主體對特定行政相對人所作的行政行為。判斷一個行政行為是具體行政行為還是抽象行政行為，主要應從以下三個方面進行界定。1、這個行為所針對的對象是不是確定的。抽象行政行為的對象是不確定的；具體行政行為的對象是確定的，盡管有時涉及的人很多，但人數(shù)是確定的，即可能明確認定對象。2、看適用效力是“一次性消費”還是反復適用。一個具體行政行為原則上只對特定的對象或事件有效，其效力不及于其他對象或事件；一個抽

52、象行政行為則可以反復適用，如有關某一領域事項的條例或規(guī)定，可以反復適用于該領域的相應事項。3、看能否直接進入執(zhí)行程序。一個具體行政行為具有直接的執(zhí)行力；而一個抽象行政行為不具有直接執(zhí)行力，必須由一個具體行政行為作為中介，才能進入執(zhí)行過程。本案中，通知是針對特定品牌，即虎牌化肥所作出的，其所影響的相對人是特定的，即該鄉(xiāng)范圍內(nèi)虎牌化肥經(jīng)營者，不可以反復使用，且這個行為具有直接執(zhí)行力。因此，該通知雖然以規(guī)范性文件的形式作出，但就其實質(zhì)而言，仍然屬于具體行政行為?！?008,15分】簡述和評價行政許可法關于行政許可設定的有關規(guī)則。答：（英華版）行政許可，是指在法律規(guī)范一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政

53、相對人的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證或者執(zhí)照等形式，依法作出準予或者不準予特定的行政相對人從事特定活動的行政行為。一、行政許可設定的規(guī)則：1、設定行政許可的總體原則。設定行政許可，應當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2、根據(jù)行政許可法第12條規(guī)定，可以設定行政許可的事項：（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需

54、要賦予特定權利的事項；（3）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；（4）直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范、通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；（5）企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主題資格的事項；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。3、根據(jù)行政許可法第13條規(guī)定，可以不設行政許可的前提（1）公民、法人或其他組織能夠自主決定的；（2）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；（3）行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；（4）行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理

55、方式能夠解決的。4、設定行政許可的規(guī)范性文件（1）法律可以設定行政許可（2）尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可。必要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。（3）尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可（4）尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。（5）地方性法規(guī)和省、自

56、治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。二、評價行政許可法關于設定行政許可的事項范圍的規(guī)定，體現(xiàn)了建設有限政府的價值取向，體現(xiàn)了公民自由權利的尊重和保障。對其評價有以下三點：1、行政許可是市場經(jīng)濟條件下政府管理經(jīng)濟、社會、文化的重要手段，對于建立社會主義市場經(jīng)濟有著極為重要的和不可替代的作用。實行行政許可制度，是轉(zhuǎn)變政府職能，使政府回歸政府角色的需要；是保障人的生命

57、、健康和財產(chǎn)安全的需要；是建構和維護市場經(jīng)濟秩序，保證市場有序運作的需要；是維護社會公共安全、國家安全和利益的需要；是保護環(huán)境和生態(tài)，保證人與自然、經(jīng)濟與社會的平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的需要。2、行政許可是現(xiàn)代政府經(jīng)常和廣泛運用的一種強制性行政權力。此種權力如不加以控制和規(guī)范，則極易被濫用，而行政許可的濫用對于公民、社會和國家均具有極大的危害性。3、我國行政許可實踐中出現(xiàn)的種種問題，已經(jīng)發(fā)展到不立法加以規(guī)范不足以阻止行政許可功能進一步異化的勢頭，不立法加以規(guī)范不足以保障我國社會主義市場經(jīng)濟的正常秩序，從而影響我國經(jīng)濟和社會正常發(fā)展的程度。目前，我國行政許可存在過多、過濫的問題，究其原因有六：設定

58、權和設定主體不明確；設定事項不規(guī)范；實施程序繁、環(huán)節(jié)多、時限長；重許可，輕監(jiān)管或只許可，不監(jiān)管；利用許可“尋租”；許可機關有權無監(jiān)督，有權無責。在這六項原因中，很顯然隱含一個最重要的原因，就是行政許可缺乏立法規(guī)范。無論是行政許可設定過程中發(fā)生的種種問題，還是行政許可實施過程中發(fā)生的種種問題，很大程度上都源于法律對行政許可范圍、條件、程序等缺乏完善和嚴密的規(guī)定?！?011,18分】結合行政許可法規(guī)定，試述可以設定的行政許可事項和不得設定許可的事項。答：（同上）【2002,10分】行政裁決及其特征答：（姜明安版，254頁）一、概念行政裁決，是指行政機關依照法律規(guī)范的授權，對當事人之間發(fā)生的，與行政

59、管理活動密切相關的、與合同無關的民事糾紛進行審查，并作出裁決的行政行為。二、特征1、行政裁決以當事人之間發(fā)生了與行政管理活動密切相關的民事糾紛為前提。成為行政裁決對象的只能是與行政管理活動密切相關的民事糾紛，如因土地所有權和使用權引起的爭議，因醫(yī)療事故引起的賠償爭議，都是與履行合同無關的民事爭議，是行政裁決的適用對象。2、行政裁決的主體是法律規(guī)范授權的行政機關。目前我國法律、法規(guī)在授予行政機關行政裁決權時，大多沒有對行政裁決機構作專門規(guī)定，有些雖作規(guī)定，但也很簡單、原則。專門行政裁決機構僅限于商標、專利等知識產(chǎn)權領域。3、行政裁決程序以當事人的申請開始，行政裁決行為屬于依申請的行政行為。4、行

60、政裁決是行政機關行使行政裁決權的活動，具有法律效力。行政裁決不包括單純以調(diào)解方式處理而其調(diào)解處理協(xié)議并不發(fā)生強制性法律效力的行為，因此，對行政裁決不服，只能向法院提起訴訟?！?999,5分】行政處罰與刑罰的區(qū)別答：一、概念行政處罰，是指具有法定權限的行政主體，對違反行政法規(guī)范尚未構成犯罪的行為（即違反行政管理秩序的行為）的公民、法人或其他組織，給予人身的、財產(chǎn)的、名譽的及其他形式的法律制裁的行政行為。刑罰，是指人民法院依法對犯罪分子所實施的一種最嚴厲的制裁手段。二、區(qū)別行政處罰與刑罰都是具有強制力的制裁方式，且都屬于公法制裁的范疇，但兩者有明顯的區(qū)別：1、行政處罰權屬于行政權的一部分；刑罰權歸