巍山縣旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策

1、28/28HYPERLINK /巍山縣旅游進(jìn)展的現(xiàn)狀與對(duì)策【中文摘要】基于對(duì)巍山縣擁有世界級(jí)的人文旅游資源和濃郁的宗教文化，而旅游資源的開(kāi)發(fā)卻仍然十分落后的現(xiàn)狀，本文通過(guò)對(duì)巍山縣旅游進(jìn)展存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了巍山縣今后旅游業(yè)的進(jìn)展建議?！居⑽恼俊娟P(guān) 鍵 詞 】巍山縣；旅游；問(wèn)題；對(duì)策【英文關(guān)鍵詞】前言獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇為西部旅游業(yè)進(jìn)展提供了條件，促進(jìn)了旅游業(yè)在西部經(jīng)濟(jì)中戰(zhàn)略地位的形成，但思想觀念、治理體制、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的問(wèn)題則成為了這一戰(zhàn)略實(shí)施的障礙。巍山縣作為國(guó)家級(jí)歷史文化名城同樣也無(wú)法跳出西部旅游進(jìn)展的弊端。旅游業(yè)日益成為促進(jìn)巍山縣經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)展

2、和快速增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)，卻仍然不是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為此，需要政府采取具有針對(duì)性的戰(zhàn)略舉措。巍山縣旅游面臨跨越式的進(jìn)展。跨越式進(jìn)展是西部旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的模式選擇。其含義要緊是指進(jìn)展速度快，要大步前進(jìn)，而不是小步跟進(jìn)，在短時(shí)刻內(nèi)確立旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。云南省作為旅游強(qiáng)省給巍山縣旅游產(chǎn)業(yè)跨越式進(jìn)展帶來(lái)了進(jìn)展的契機(jī)，促進(jìn)了旅游業(yè)在巍山經(jīng)濟(jì)中戰(zhàn)略地位的形成，然而，巍山縣旅游要實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)必須克服制約其增長(zhǎng)起步的障礙因素。巍山縣旅游進(jìn)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題巍山古城擁有世界級(jí)的人文旅游資源和濃郁的宗教文化，但對(duì)這些旅游資源的開(kāi)發(fā)上存在許多問(wèn)題，巍山古城因缺乏經(jīng)費(fèi)無(wú)力進(jìn)行資源普查和科學(xué)規(guī)劃，旅游資源開(kāi)發(fā)程

3、度偏低，有的景點(diǎn)處在半開(kāi)發(fā)甚至還處于代開(kāi)發(fā)狀態(tài)，加之宣傳不夠，已發(fā)覺(jué)或正在發(fā)覺(jué)的景觀往往位于深山溝壑之中，人跡罕至，基礎(chǔ)設(shè)施落后，居住條件差，交通存在安全隱患，旅游資源的開(kāi)發(fā)仍然十分落后。（一）巍山縣旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)較差，存在盲目開(kāi)發(fā)巍山旅游資源豐富，那個(gè)地點(diǎn)各大景區(qū)都擁有巨大的潛在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如：巍寶山風(fēng)景區(qū)，是南詔發(fā)祥地，有濃郁宗教風(fēng)格的道教名山，遲遲沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)利用。而鳥(niǎo)道雄關(guān)的開(kāi)發(fā)，卻是在各個(gè)方面都不成熟的基礎(chǔ)上，據(jù)調(diào)查顯示，巍山旅游接待的旅游者，差不多上是自治州和巍山縣各單位的招待客人，通過(guò)旅行社接待的游客專(zhuān)門(mén)少。巍山旅游開(kāi)發(fā)在專(zhuān)門(mén)大程度上存在著盲目開(kāi)發(fā)的傾向，盲目開(kāi)發(fā)資源，造成的負(fù)面阻

4、礙不可估量，喪失寬敞的客源，這方面巍山有深刻的教訓(xùn)。次之，巍山旅游與目前國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)不能接軌。據(jù)對(duì)大理州茶花旅行社等省內(nèi)十幾家旅行社的反映，巍山景區(qū)風(fēng)景專(zhuān)門(mén)好，旅游資源專(zhuān)門(mén)強(qiáng)，然而在基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)水平、素養(yǎng)都與好的景區(qū)有著巨大差不。同時(shí)，各旅行社在推介巍山景區(qū)時(shí)，沒(méi)有太多的利益，故巍山旅游業(yè)一直在摸索中緩慢進(jìn)展。作為巍山旅游業(yè)的主管部門(mén)沒(méi)有主動(dòng)了解景區(qū)不足和客人意見(jiàn)?？傉J(rèn)為,巍山旅游資源優(yōu)裕，市場(chǎng)潛力大，不需要旅游公司和旅行社推介，客人自己會(huì)來(lái)。這種思想對(duì)剛剛起步的巍山旅游起到致命的打擊和嚴(yán)峻的阻礙，專(zhuān)門(mén)大程度上巍山旅游將失去剛剛建立起來(lái)的市場(chǎng)。從旅游人數(shù)、社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，巍山旅游現(xiàn)狀

5、都不容樂(lè)觀。這也是巍山旅游在業(yè)務(wù)的方面的嚴(yán)峻不足。多家旅行社派人來(lái)巍山索取有關(guān)資料，而相關(guān)部門(mén)提供資料不能滿足旅行社推介巍山旅游的需要?，F(xiàn)在的巍寶山內(nèi)治理不到位，垃圾遍地，塑料袋像一面面“旗幟”，“飄揚(yáng)”在巍寶山懸崖上，風(fēng)景“特”美。這看是一件小事，卻道出了巍山對(duì)剛剛起步的旅游業(yè)認(rèn)識(shí)不足，帶來(lái)了巍山旅游要不要進(jìn)展問(wèn)題。 旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)，與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也要隨之而生。巍山旅游基礎(chǔ)設(shè)施給人的印象確實(shí)是簡(jiǎn)陋，落后，衛(wèi)生狀況差。交通能源，就餐住宿，娛樂(lè)休閑等建設(shè)不完善。景區(qū)可進(jìn)入性差，接待設(shè)施、能力，服務(wù)質(zhì)量都跟不上景區(qū)進(jìn)展要求。景區(qū)開(kāi)發(fā)，一定要把相關(guān)體系建立健全。而巍山旅游就沒(méi)有做到這一點(diǎn)。巍山古城旅游

6、資源面廣而散，未形成規(guī)模開(kāi)發(fā)，巍山縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平在全國(guó)相對(duì)落后，目前還不具備大規(guī)模引進(jìn)外來(lái)資金的環(huán)境和條件。在旅游資源的開(kāi)發(fā)上存在明顯弊端和不足，對(duì)整個(gè)旅游資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類(lèi)、自然環(huán)境、開(kāi)發(fā)價(jià)值、客源前景等沒(méi)有一個(gè)全面科學(xué)的統(tǒng)計(jì)和分析，難以對(duì)旅游資源進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)，沒(méi)有突出“大旅游”的概念，專(zhuān)門(mén)多極具優(yōu)勢(shì)的旅游景點(diǎn)往往因?yàn)椤皢未颡?dú)斗”而顯得勢(shì)單力薄，缺少相對(duì)間的聯(lián)手和合作，阻礙了旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，不能形成巍山旅游資源在更高層次上的整合，資源的整體優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)。（二）巍山縣地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，可進(jìn)入性差，導(dǎo)致資源白費(fèi).巍山縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后良好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因?yàn)槁糜尉坝^的

7、吸引力不僅來(lái)自于其本身的旅游美學(xué)價(jià)值，也來(lái)自于其可進(jìn)入性。建國(guó)50余年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以后，西部地區(qū)極為落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了明顯的改善，但與旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃進(jìn)展的要求相比差距仍然專(zhuān)門(mén)大。以巍山縣為例，巍山縣內(nèi)有關(guān)巍和巍南兩條國(guó)家二級(jí)公路。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的要緊緣故在于巍山縣目前尚未建立多元化的旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道，投資嚴(yán)峻依靠政府。 1、交通方面：巍山交通有著優(yōu)勢(shì)的地點(diǎn)，巍山縣內(nèi)有關(guān)巍和巍南兩條國(guó)家二級(jí)公路。那個(gè)優(yōu)勢(shì)也是巍山旅游參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。而巍山旅游景區(qū)的交通卻叫人望而卻步。已發(fā)覺(jué)或正在發(fā)覺(jué)的景觀往往位于深山溝壑之中，人跡罕至，基礎(chǔ)設(shè)施落后，居住條件差，交通存在安全隱患。從巍寶山到

8、縣城，縣城到鳥(niǎo)道雄關(guān)，沒(méi)有一條公路能滿足旅游的需要，各景區(qū)公路差不多上是通村公路。交通工具目前也無(wú)法滿足市場(chǎng)，全縣沒(méi)有一輛空調(diào)旅游車(chē)，只有少量的微型車(chē)能夠滿足零星散客。 2、餐飲住宿方面：據(jù)調(diào)查，巍山旅游現(xiàn)有接待能力差，且服務(wù)質(zhì)量、態(tài)度、素養(yǎng)都跟不上旅游市場(chǎng)的需要。目前，巍山?jīng)]有一家星級(jí)酒店，現(xiàn)有的旅館和招待所，接待能力更差，環(huán)境、衛(wèi)生、安全都達(dá)不到旅游接待的要求。餐飲接待略微強(qiáng)一點(diǎn)，但也不盡人意，能容納300人同時(shí)就餐的也是屈指可數(shù)的，這還不如有些地點(diǎn)的一家私人酒店，加上離景區(qū)較遠(yuǎn)，無(wú)法接待來(lái)巍山旅游的客人。景區(qū)接待就更差，菜的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到旅游要求，且價(jià)格偏高，旅行社和客人大多不情愿在景區(qū)開(kāi)餐

9、。3、娛樂(lè)方面：游客在游玩后，確信是累了、困了，想找一個(gè)環(huán)境幽雅、典致的場(chǎng)所休息，娛樂(lè)，以解除旅途勞累。而巍山?jīng)]有，有的也離景區(qū)較遠(yuǎn)，給游客帶來(lái)了不便，打消了游客到巍山旅游的積極性。4、旅游精品巡游線路：巍山縣旅游產(chǎn)品缺乏文化依托，品位、檔次比較低，觀光旅游一統(tǒng)天下的局面沒(méi)有得到全然的改變。5、旅游商品方面：旅游是一項(xiàng)綜合消費(fèi)過(guò)程只有努力建立和完善吃、住、游、娛、購(gòu)的配套服務(wù)體系，才能提高旅游業(yè)的綜合效益。在旅游商品的開(kāi)發(fā)上，巍山古城只有彝族扎染、特色蜜餞以及殷記咸菜等少數(shù)幾個(gè)品種，還沒(méi)有形成規(guī)模開(kāi)發(fā)，而且，在巍山旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)嚴(yán)峻不足，一直沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的現(xiàn)代化的旅游商品市場(chǎng)和宜人的購(gòu)物環(huán)境。游

10、人不明白在巍山該買(mǎi)什么，到哪兒去買(mǎi)，最終只好放棄購(gòu)物打算，從而阻礙了巍山旅游經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。6、宣傳促銷(xiāo)方面：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)產(chǎn)品確實(shí)是要一個(gè)好的宣傳條件。自身?xiàng)l件要過(guò)硬，外部條件要靈活，巍山旅游作為商品，在宣傳力度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到其效果和價(jià)值所在，宣傳資料不能滿足現(xiàn)有的旅游市場(chǎng)，實(shí)景動(dòng)態(tài)宣傳資料更是沒(méi)有，原來(lái)拍攝的影帶光碟贈(zèng)送給有關(guān)單位，但宣傳面太小，宣傳效果專(zhuān)門(mén)有限。在巍山旅游進(jìn)展過(guò)程中，應(yīng)改善開(kāi)發(fā)和利用資源的基礎(chǔ)條件，特不是交通條件的改善，交通不暢、信息不靈，這差不多制約了巍山旅游資源的開(kāi)發(fā)，而資金是為善旅游資源開(kāi)發(fā)的瓶頸，巍山旅游資源的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，必須貫徹利用內(nèi)資和引進(jìn)外資相結(jié)合；國(guó)家、地

11、點(diǎn)、部門(mén)、集體、個(gè)人一起上的方針，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，落實(shí)旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金。 （三）巍山旅游跨越式進(jìn)展所面臨的問(wèn)題深厚的文化底蘊(yùn)和西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇為巍山旅游業(yè)的跨越式進(jìn)展提供了條件，但在思想觀念、治理體制和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題卻阻礙了巍山旅游業(yè)的跨越式進(jìn)展。1、觀念滯后在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，實(shí)現(xiàn)巍山縣旅游業(yè)的跨越式進(jìn)展，必定要實(shí)現(xiàn)旅游要素產(chǎn)權(quán)主體、市場(chǎng)交易主體和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式的多元化，這決定了巍山縣旅游業(yè)首先要進(jìn)行觀念的創(chuàng)新。巍山縣旅游業(yè)目前高成本低效率的開(kāi)發(fā)模式是與陳舊的旅游業(yè)進(jìn)展觀、資源觀緊密相聯(lián)的。目前西部地區(qū)旅游業(yè)進(jìn)展仍在走與東部地區(qū)旅游業(yè)“同構(gòu)化”的道路，照搬東部的經(jīng)驗(yàn)，尚未挖掘

12、出特色，走出一條新路子。巍山縣旅游業(yè)觀念陳舊的緣故在于，西部經(jīng)濟(jì)進(jìn)展落后，西部地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程普遍慢于東部沿海地區(qū)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高于全國(guó)平均水平。巍山縣旅游業(yè)跨越式進(jìn)展必定要求觀念和思想的大解放，摒棄傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，突破傳統(tǒng)的觀念障礙。2、體制創(chuàng)新不足面對(duì)開(kāi)放、多元化、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境，巍山縣旅游業(yè)跨越式進(jìn)展要求微觀和宏觀的治理體制盡快實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益不高的局面，但目前旅游業(yè)體制創(chuàng)新的步伐緩慢。在企業(yè)制度方面，公司治理結(jié)構(gòu)仍有待確立，一些旅游企業(yè)盡管在名義上按照現(xiàn)代公司結(jié)構(gòu)模式建立了治理組織結(jié)構(gòu)，但董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)并未發(fā)揮組織功效，反而增加了機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低了治理效率，

13、“一言堂”現(xiàn)象仍是國(guó)有及國(guó)有控股旅游企業(yè)的頑疾。在旅游治理體制方面，盡管通過(guò)一系列的改革，政府治理機(jī)構(gòu)盡管有所精簡(jiǎn)和調(diào)整，但離政府主導(dǎo)型旅游進(jìn)展戰(zhàn)略對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的要求尚有較大差距。表現(xiàn)在：在決策方面，一些旅游治理部門(mén)延用打算經(jīng)濟(jì)下高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)模式，由長(zhǎng)官意志代替企業(yè)行為，由行政命令代替市場(chǎng)規(guī)律，導(dǎo)致決策失誤；在市場(chǎng)參與方面，一些政府投資興辦并治理的旅游企業(yè)仍受到政府種種愛(ài)護(hù)，導(dǎo)致了旅游業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)和不公平競(jìng)爭(zhēng)，降低了旅游資源配置效率；在市場(chǎng)治理方面，政府部門(mén)無(wú)法有效地對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)控，致使欺客、“宰客”的現(xiàn)象仍大量發(fā)生，使得一些外地游客視巍山旅游為“畏途”，最終放棄旅游打算。3

14、、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化巍山旅游資源具有突出的多元化特點(diǎn)，具有開(kāi)發(fā)多元旅游產(chǎn)品得天獨(dú)厚的條件，巍山古城是南詔的發(fā)祥地，聞名的道教圣地巍寶山風(fēng)景區(qū)，南詔瓏嶼圖山遺址，南詔古城遺址，明代聞名詩(shī)人陳佐才石棺墓，以及城內(nèi)至今仍保存完好的明清古建筑等天然的旅游資源。明清之際彝族左氏土官對(duì)巍山進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)500余年的經(jīng)營(yíng)，是云南推行土官制度時(shí)刻最長(zhǎng)的地區(qū)之一，成為云南三大土府之一。其間巍山人文蔚起，是清御封的云南四個(gè)“文獻(xiàn)名邦”之一。但巍山對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)利用特不不足。在云南其他風(fēng)景區(qū)，旅游業(yè)大都差不多形成了觀光旅游、度假旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品并存的多元化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，而巍山旅游的產(chǎn)品仍以觀光旅游產(chǎn)品為主。即使在觀光

15、旅游產(chǎn)品中也仍存在著大量的重復(fù)現(xiàn)象，以相互簡(jiǎn)單模仿為差不多特征的 “造廟熱”、“仿古一條街熱”輪番出現(xiàn)，致使旅游產(chǎn)品間的特色無(wú)法形成互補(bǔ)效應(yīng)，產(chǎn)品的市場(chǎng)吸引力在相互抵消中下降。在旅游市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，巍山的資源優(yōu)勢(shì)被開(kāi)發(fā)不足的劣勢(shì)所抵消。巍山旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式進(jìn)展必須克服上述要緊障礙，克服這些障礙，并非一蹴而就。因此，一方面，我們必須防止在進(jìn)展規(guī)劃中對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的速度、規(guī)模及作用的過(guò)高預(yù)期，幸免因?yàn)槊つ康亍吧享?xiàng)目”、“輔攤子”而造成的資源白費(fèi)；另一方面，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)巍山地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的推動(dòng)作用，充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)進(jìn)展在巍山縣的重要地位，克服障礙因素，積極促進(jìn)巍山社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)展。巍

16、山縣旅游進(jìn)展中存在的問(wèn)題的緣故分析20世紀(jì)90年代初，云南省省委、省政府提出將云南建成旅游大省，并把旅游產(chǎn)業(yè)建成云南省的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，在云南省省委、省政府的正確決策下，通過(guò)“九五”、“十五”期間的培育和建設(shè)，云南省旅游迅速崛起，躋身與中國(guó)旅游大省的行列，成為海內(nèi)外矚目的旅游勝地。云南省作為旅游強(qiáng)省給巍山縣旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式進(jìn)展帶來(lái)了進(jìn)展的契機(jī)，促進(jìn)了旅游業(yè)在巍山經(jīng)濟(jì)中戰(zhàn)略地位的形成，然而，巍山縣旅游要實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)必須克服制約其增長(zhǎng)起步的障礙因素，這些因素要緊有：（一）旅游資源的粗放開(kāi)發(fā)和盲目利用政府部門(mén)在開(kāi)發(fā)旅游資源時(shí)，缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證、評(píng)估與規(guī)劃，并匆忙開(kāi)發(fā)。特不是新旅游的

17、開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)者急功近利，在缺少必要論證和總體規(guī)劃的條件下，便盲目地進(jìn)行探究式、粗放式的開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)中重開(kāi)發(fā)、輕愛(ài)護(hù)，造成許多不可再生貴重旅游資源的損害與白費(fèi)。（二）資源總體開(kāi)發(fā)程度不高 巍山縣旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)較差，服務(wù)設(shè)施還不配套，景觀資源的開(kāi)發(fā)較單一，造成資源特色的白費(fèi)，開(kāi)發(fā)缺乏系統(tǒng)性和整體性。（三）行業(yè)治理差 巍山旅游資源的開(kāi)發(fā)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和治理，各自為政，各行其是，盲目開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。相當(dāng)部分環(huán)境質(zhì)量高、歷史文化價(jià)值和藝術(shù)觀賞價(jià)值上乘，且具有科學(xué)考察價(jià)值的重點(diǎn)旅游資源得不到新的或深層次的開(kāi)發(fā)，利用效率不高。部分地點(diǎn)因行業(yè)治理不當(dāng)，造成景觀的破壞和景點(diǎn)的重復(fù)建設(shè)，大大損害了巍山旅游地的形象。

18、（四）愛(ài)護(hù)意識(shí)差 開(kāi)發(fā)過(guò)程中資源的愛(ài)護(hù)意識(shí)差，對(duì)旅游資源的破壞現(xiàn)象仍然存在，人為性破壞和建設(shè)性破壞現(xiàn)象嚴(yán)峻。 巍山古城是我國(guó)歷史文化名城之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，古城居民的的物質(zhì)文化生活水平有所提高，80年代末90年代初，出現(xiàn)了一些與古城風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑，與古城風(fēng)貌格格不入，破壞了古城的特色。（五）開(kāi)發(fā)資金不足 巍山旅游資源的開(kāi)發(fā)，資金來(lái)源不穩(wěn)定。旅游資源的進(jìn)展建設(shè)本身就具有建設(shè)周期長(zhǎng)，資金消耗大的特點(diǎn)。而目前巍山古城旅游開(kāi)發(fā)的資金差不多上由政府劃撥，盡管政府也建立了進(jìn)展旅游業(yè)的基金，分年度劃撥，但仍是杯水車(chē)薪。因此，有些好的旅游項(xiàng)目因資金問(wèn)題而擱淺，其開(kāi)發(fā)速度遠(yuǎn)不能與迅速增長(zhǎng)的游客需求

19、相適應(yīng)。另外，由于資金不足，相配套的交通、能源和自身基礎(chǔ)設(shè)施欠帳太多，制約著巍山古城旅游業(yè)的進(jìn)展。許多景觀資源，由于地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，交通設(shè)施落后，可進(jìn)入性差，導(dǎo)致這些頗有價(jià)值的景觀鮮為人知，仍然處于“藏于深山人未知”的狀況。（六）環(huán)境治理差 許多景區(qū)，由于環(huán)境治理差，直接有損于巍山旅游形象。盡管各地政府投入一定的人力、物力和財(cái)力抓環(huán)境衛(wèi)生，但成效不大。臟、亂、差損害了高質(zhì)量的旅游資源所帶給旅客的美的感受，甚至引起游客本身的反感，造成游客滯留時(shí)刻較短，極少有回頭率，在游客中口碑不行的現(xiàn)象。（七）宣傳力度不夠巍山古城，由于宣傳力度不夠，多年來(lái)一直鮮為人知，造成旅游資源的極大白費(fèi)，整整比其它旅游發(fā)達(dá)地

20、晚進(jìn)展十幾年，甚至幾十年。泰國(guó)每年要拿出旅游業(yè)收入的30%在全世界對(duì)其旅游進(jìn)行宣傳，美國(guó)則更多，而云南每年的旅游宣傳資金不到旅游收入的5%。巍山縣則更少，巍山作為國(guó)家的歷史文化名城，有著豐富的自然資源，悠久的文化底蘊(yùn)以及濃郁的道教文化，卻未能得到游客的青睞。 此外，諸如資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃人才匱乏，地點(diǎn)政府對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)與愛(ài)護(hù)政策的認(rèn)識(shí)不足、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展不平衡等因素也是制約云南旅游資源開(kāi)發(fā)與旅游業(yè)進(jìn)展的重要因素。改善巍山縣旅游進(jìn)展的對(duì)策及建議巍山縣旅游業(yè)存在諸多問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策及建議：轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新1、轉(zhuǎn)變政府職能，制定和完善旅游資源開(kāi)發(fā)的政策和法規(guī)進(jìn)入

21、21世紀(jì)后，面對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游進(jìn)展的大趨勢(shì)，面對(duì)旅游市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，云南省省委、省政府提出云南旅游要實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”，努力開(kāi)創(chuàng)云南旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的新局面，把云南建成國(guó)際旅游勝地，把旅游業(yè)建成云南重要的支柱產(chǎn)業(yè)，把云南建成面向東南亞，服務(wù)全國(guó)，輻射大西南的旅游集散中心。巍山縣應(yīng)抓住這一機(jī)遇，一定要堅(jiān)持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)全面進(jìn)展，充分轉(zhuǎn)變政府職能，組織力量對(duì)云南省的旅游資源進(jìn)行全面的普查、評(píng)價(jià)，并在政策上給予一定的傾斜，加大開(kāi)發(fā)力度，立足于充分發(fā)揮云南自然旅游資源優(yōu)勢(shì)和人文旅游源優(yōu)勢(shì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以深度開(kāi)發(fā)為主，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)前景寬敞、環(huán)境質(zhì)量好、容量大且能夠滿足游客觀光、享受、訪友、療養(yǎng)、度假、探險(xiǎn)、考察等

22、不同的旅游資源。制定和完善旅游資源開(kāi)發(fā)的政策和法規(guī)，使巍山旅游資源的開(kāi)發(fā)工作有法可依，對(duì)違反法規(guī)的開(kāi)發(fā)行為和破壞資源的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，保證資源開(kāi)發(fā)工作順利進(jìn)行，使巍山旅游資源的開(kāi)發(fā)工作走向正軌。2、建立面向市場(chǎng)、強(qiáng)調(diào)效率的治理體制，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新（1）建立、完善公司治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高旅游企業(yè)的科學(xué)治理水平建立、完善公司治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高旅游企業(yè)的科學(xué)治理水平?，F(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)的突出優(yōu)點(diǎn)在于企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與治理層的責(zé)、權(quán)、利明確，在權(quán)力的行使上相互制衡，形成有效的閉環(huán)制約和多元激勵(lì)機(jī)制。因此它對(duì)解決我國(guó)旅游企業(yè)、旅游企業(yè)集團(tuán)中依舊存在的“領(lǐng)導(dǎo)一言堂”、國(guó)有資產(chǎn)流失、

23、國(guó)有資產(chǎn)增值緩慢等傳統(tǒng)弊病富于針對(duì)性和有效性。貫徹實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度能夠使旅游企業(yè)在制度上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，從市場(chǎng)中獲得效益。同時(shí)，旅游企業(yè)進(jìn)一步進(jìn)展的規(guī)?；c集中化也必須與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立相同步方能取得目標(biāo)效果。（2）進(jìn)一步打破政企不分，條塊分割的舊體制，建立高效的旅游行業(yè)治理體制進(jìn)一步打破政企不分，條塊分割的舊體制，建立高效的旅游行業(yè)治理體制。旅游業(yè)是由核心旅游業(yè)和輔助旅游業(yè)構(gòu)成的綜合性產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)高效持續(xù)的協(xié)調(diào)進(jìn)展必須有賴(lài)于一個(gè)高效的治理部門(mén)運(yùn)用市場(chǎng)化手段對(duì)其進(jìn)行整體規(guī)劃、規(guī)范、指導(dǎo)和操縱。這就要求治理部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，改變治理職能扭曲的現(xiàn)實(shí)狀況。（3）打破行業(yè)地區(qū)限制，實(shí)現(xiàn)旅游資源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

24、互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)間及地區(qū)間優(yōu)化配置在資源配置方面，旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展要提高可持續(xù)性、均衡性和集中度，就要求打破行業(yè)、地區(qū)的限制，以實(shí)現(xiàn)旅游資源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)間及地區(qū)間優(yōu)化配置。這在各級(jí)政府主宰資源配置權(quán)的前提下是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此，政府退出資源配置者的地位是整個(gè)旅游資源配置方式優(yōu)化的前提。（4）實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)旅游部門(mén)治理模式向產(chǎn)業(yè)治理模式的過(guò)渡在產(chǎn)業(yè)治理方面，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，跨地區(qū)、跨部門(mén)的旅游資源配置活動(dòng)日益增加，旅游經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)走出以條塊分割、政企不分為差不多特征的傳統(tǒng)部門(mén)治理模式，過(guò)渡到產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確的產(chǎn)業(yè)治理模式中。西部各級(jí)旅游主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，提供信息引導(dǎo)，編制行政法規(guī)

25、，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，協(xié)調(diào)針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的各種行政、法律和經(jīng)濟(jì)治理手段的實(shí)施，來(lái)保證旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性、公平性和可持續(xù)性。因此，我們所強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)治理，既非政府主管部門(mén)的“無(wú)為而治”，也非政府主管部門(mén)的“過(guò)多干預(yù)”，而是政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)行使自身應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)治理職能。從那個(gè)意義上講，西部旅游產(chǎn)業(yè)治理體制的創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展戰(zhàn)略目標(biāo)的前提條件。積極倡導(dǎo)生態(tài)旅游，進(jìn)行全方位、多層次開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游差不多成為一種時(shí)尚，加之游人來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)，有著不同的經(jīng)歷、愛(ài)好和文化層次，要想使這些見(jiàn)多識(shí)廣的旅游者獲得美的感受，就必須進(jìn)行全方位、多層次的開(kāi)發(fā)。1、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售特色鮮亮的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的綠色化

26、、精品化旅游產(chǎn)業(yè)是典型的特色經(jīng)濟(jì)，巍山縣應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)內(nèi)旅游需求的逐漸成熟，個(gè)性化、多元化趨勢(shì)的逐漸形成，針對(duì)不同細(xì)分市場(chǎng)，依照自身資源條件，設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售具備比較優(yōu)勢(shì)、自身特色鮮亮的旅游產(chǎn)品，在體現(xiàn)特色中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多元化，在體現(xiàn)特色中實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)的互補(bǔ)效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)體系的“點(diǎn)線”聯(lián)合、客源分享、聯(lián)合促銷(xiāo)等制造條件。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的多元化的同時(shí)，要努力提高旅游產(chǎn)品的科技含量和附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的綠色化、精品化，優(yōu)化巍山旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并提高西部旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力再開(kāi)發(fā)出像“麗江古城”如此具有世界阻礙的旅游絕品來(lái)，鑄造出21世紀(jì)巍山旅游業(yè)輝煌進(jìn)展的燦爛改日。2、積極倡導(dǎo)生態(tài)旅游，做好資源的

27、愛(ài)護(hù)性開(kāi)發(fā)使生態(tài)旅游進(jìn)入人們的生活，并逐漸成為一種時(shí)尚，做到以旅游帶動(dòng)資源開(kāi)發(fā)，以資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)旅游進(jìn)展，加強(qiáng)對(duì)旅游資源的愛(ài)護(hù)，做到資源的愛(ài)護(hù)性開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)以自然旅游資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的資源開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)注重人文旅游資源的利用和開(kāi)發(fā)，并把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行全方位、多層次的深度開(kāi)發(fā)，對(duì)那些市場(chǎng)潛力大、功能開(kāi)發(fā)齊全的旅游地積極引導(dǎo)，大力扶持，對(duì)尚未開(kāi)發(fā)的旅游資源多渠道進(jìn)行開(kāi)發(fā)，對(duì)已開(kāi)發(fā)的旅游資源應(yīng)不斷完善其功能，增加其深度和內(nèi)涵。多方集資，落實(shí)旅游資源開(kāi)發(fā)巍山旅游資源科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)是巍山縣旅游進(jìn)展起步的關(guān)鍵，而資金則是其開(kāi)發(fā)的瓶頸，只有落實(shí)資金問(wèn)題才能使旅游資源開(kāi)發(fā)落到實(shí)處。1、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

28、，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道是當(dāng)務(wù)之急加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道是當(dāng)務(wù)之急，為此，能夠考慮以下一些方式：一是政府能夠進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，一方面能夠促進(jìn)包括旅游業(yè)在內(nèi)的巍山經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，另一方面能夠拉動(dòng)內(nèi)需，加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是能夠采納公共物品的私人供給方式，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資上向社會(huì)全面開(kāi)放，吸引社會(huì)資金進(jìn)入。三是向外資進(jìn)入西部旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠政策和良好的行政服務(wù)，吸引外資進(jìn)入。2、積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金，解決資源開(kāi)發(fā)中資金不足的難題巍山旅游資源的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，必須貫徹利用內(nèi)資和引進(jìn)外資相結(jié)合；國(guó)家、地點(diǎn)、部門(mén)、集體、個(gè)人一起上的方針，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，積極爭(zhēng)取國(guó)家各

29、種專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金扶持；建立旅游進(jìn)展基金；改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金；以多形式、多渠道地籌集社會(huì)資金，廣辟財(cái)源，多方集資，解決云南旅游資源開(kāi)發(fā)資金不足的難題，在西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇中在云南省建設(shè)旅游強(qiáng)省氛圍中開(kāi)發(fā)和建設(shè)起來(lái)，成云南旅游業(yè)的一朵奇葩。做到“開(kāi)發(fā)一項(xiàng)、見(jiàn)效一項(xiàng)、愛(ài)護(hù)一項(xiàng)” 旅游資源是有限的，旅游資源的開(kāi)發(fā)和愛(ài)護(hù)是旅游業(yè)可持續(xù)進(jìn)展一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。真正可持續(xù)進(jìn)展的旅游業(yè)必須是建立在人們適度開(kāi)發(fā)，旅游資源可持續(xù)利用水平和生態(tài)環(huán)境承載能力不斷提高的基礎(chǔ)上。因此，必須糾正以往認(rèn)為旅游業(yè)是“無(wú)煙工業(yè)”的方法，把旅游資源愛(ài)護(hù)提到應(yīng)有的高度上來(lái)。1、開(kāi)發(fā)巍山旅游資源，應(yīng)樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念開(kāi)發(fā)巍山旅

30、游資源，應(yīng)樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，為子孫后代保存寶貴的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)，不要只顧及眼前利益，做到旅游資源開(kāi)發(fā)一項(xiàng)、見(jiàn)效一項(xiàng)、愛(ài)護(hù)一項(xiàng)，使巍山的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境健康協(xié)調(diào)進(jìn)展，制造一個(gè)良好的生存空間和旅游區(qū)域，以云南省“二次創(chuàng)業(yè)”為契機(jī)，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的有利之機(jī)，實(shí)現(xiàn)巍山旅游業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)和強(qiáng)續(xù)進(jìn)展。 2、對(duì)巍山旅游資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)注重資源的可持續(xù)利用由于一些急功近利的短期行為思想的阻礙，巍山古城極易在“旅游扶貧”的名義下放任竭澤而漁的開(kāi)發(fā)行為，進(jìn)而造成旅游資源的嚴(yán)峻破壞。旅游產(chǎn)業(yè)曾普遍被當(dāng)作一種“無(wú)煙工業(yè)”，但在我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)展僅僅20余年的時(shí)刻里，就產(chǎn)生了相當(dāng)多的“旅游公害”，不僅危及自身進(jìn)展，也產(chǎn)生了極大的負(fù)