建筑工程招標(biāo)與合同管理01

1、建筑工程招標(biāo)與合同管理01第一頁，共29頁。第一節(jié) 建筑市場概述一、建筑市場的概念建筑市場是以工程承發(fā)包交易活動為主要內(nèi)容的市場，是建筑產(chǎn)品交換關(guān)系的總和，一般稱作建筑工程市場或建設(shè)市場。狹義的建筑市場一般指有形建筑市場，是以建筑產(chǎn)品交換為內(nèi)容的市場，它主要表現(xiàn)為建設(shè)項目業(yè)主通過招投標(biāo)過程與承包商形成商品交換關(guān)系。廣義的建筑市場包括有形建筑市場和無形建筑市場，包括與建筑產(chǎn)品生產(chǎn)與交換相聯(lián)系的無形建設(shè)工程市場第二頁，共29頁。建筑市場經(jīng)過近幾年來的發(fā)展，已形成由發(fā)包方、承包方、為雙方服務(wù)的咨詢服務(wù)者和市場組織管理者組成的市場主體，以建筑產(chǎn)品和建筑生產(chǎn)過程為對象組成的市場客體，以招標(biāo)投標(biāo)為主要交易

2、形式的市場競爭機(jī)制，以企業(yè)資質(zhì)管理和從業(yè)人員資格管理為主要內(nèi)容的市場監(jiān)督管理體系，以及我國特有的有形建筑市場等。第三頁，共29頁。二、建筑市場的特點(diǎn)我國的建筑市場體系具有以下特點(diǎn)。(1) 建筑產(chǎn)品供求雙方直接訂貨交易。(2) 建筑產(chǎn)品交易量的不穩(wěn)定性和易于出現(xiàn)買方市場。(3) 以招投標(biāo)為主的不完全競爭市場。(4) 建設(shè)工程市場有獨(dú)特的定價方式。(5) 建設(shè)工程市場有嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度。第四頁，共29頁。三、建筑市場管理體制我國的建設(shè)管理體制是建立在社會主義公有制基礎(chǔ)之上的。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也進(jìn)行了很大的調(diào)整。除保留了少量的行業(yè)管理部門外，撤銷了眾多的專業(yè)政府

3、部門，并將政府部門與所屬企業(yè)脫鉤。這為建設(shè)管理體制的改革提供了良好的條件，使原先的部門管理逐步向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。第五頁，共29頁。四、政府對建筑市場的管理政府對建筑市場的管理大致包括以下幾個方面。(1) 制定建筑法律、法規(guī)。(2) 制定建筑規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)（國外大多由行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)組織編制）。(3) 對承包商、專業(yè)人士的資質(zhì)進(jìn)行管理。(4) 安全和質(zhì)量管理（國外主要通過專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查）。(5) 行業(yè)資料統(tǒng)計。(6) 公共工程管理。(7) 國際合作和開拓國際市場。第六頁，共29頁。我國通過近年來的學(xué)習(xí)和實踐，已逐步摸索出一套適合我國國情的管理模式。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和與國際

4、接軌的需要日益迫切目前的管理體制和管理內(nèi)容、方式還將不斷加以調(diào)整和完善。第七頁，共29頁。五、建筑市場的主體及客體(一) 建筑市場的主體建筑市場的主體是指參與建筑市場交易活動的主要各方，即發(fā)包人(業(yè)主、建設(shè)單位)、承包人(施工單位)和中介機(jī)構(gòu)(工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)機(jī)構(gòu)和銀行等)。1發(fā)包人發(fā)包人是指擁有相應(yīng)的建設(shè)資金，辦妥項目建設(shè)的各種準(zhǔn)建手續(xù)，在建筑市場中發(fā)包工程項目建設(shè)任務(wù)，以建成該項目達(dá)到其經(jīng)營使用目的的政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)單位和自然人、發(fā)包人又通常稱為業(yè)主或建設(shè)單位，在我國工程建設(shè)合同中常常稱為甲方。第八頁，共29頁。2承包人承包人是指擁有一定數(shù)量的建筑裝備、流動資金、工程技術(shù)

5、經(jīng)濟(jì)管理人員等生產(chǎn)能力，取得相應(yīng)的建設(shè)資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的，能夠按照業(yè)主的要求提供不同形態(tài)的建筑產(chǎn)品并最終得到相應(yīng)工程價款的施工企業(yè)。我國工程建設(shè)合同中常將承包商稱為乙方或施工單位。第九頁，共29頁。3建筑市場中的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是指具有一定注冊資金和相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)能力，持有從事相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，能對工程建設(shè)提供估算測量、管理咨詢、建設(shè)監(jiān)理等智力型服務(wù)，并取得服務(wù)費(fèi)用的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他為工程建設(shè)服務(wù)的專業(yè)中介組織。發(fā)達(dá)市場的中介機(jī)構(gòu)是市場體系成熟和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的重要表現(xiàn)。第十頁，共29頁。(二) 建筑市場的客體建筑市場的客體，一般稱作建筑產(chǎn)品，是建筑市場的交易對象，既包括

6、有形建筑產(chǎn)品，也包括無形建筑產(chǎn)品（咨詢、監(jiān)理等智力型服務(wù)）。建筑產(chǎn)品不同于一般工業(yè)產(chǎn)品。因為，建筑產(chǎn)品本身及其生產(chǎn)過程具有不同于其他工業(yè)產(chǎn)品的特點(diǎn)。在不同的生產(chǎn)交易階段，建筑產(chǎn)品表現(xiàn)為不同的形態(tài)。第十一頁，共29頁。1建筑產(chǎn)品的特點(diǎn)(1) 建筑產(chǎn)品的固定性和生產(chǎn)過程的流動性。(2) 建筑產(chǎn)品的單件性。(3) 建筑產(chǎn)品的整體性和分部分項工程的相對獨(dú)立性。(4) 建筑生產(chǎn)的不可逆性。(5) 建筑產(chǎn)品的社會性。第十二頁，共29頁。2建筑產(chǎn)品的商品屬性改革開放以后，建筑企業(yè)成為獨(dú)立的生產(chǎn)單位，建設(shè)投資由國家撥款改為多種渠道籌措，市場競爭代替行政分配任務(wù)，建筑產(chǎn)品價格也逐步走向以市場形成價格的價格機(jī)制。

7、3工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的法定性其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是以國家標(biāo)準(zhǔn)、國家規(guī)范等形式頒布實施的。從事建筑產(chǎn)品生產(chǎn)必須遵守這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，違反這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將受到國家法律的制裁。在具體形式上，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)包括標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)特作用在于，一方面通過有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員提供需要遵循的技術(shù)要求和方法；另一方面，標(biāo)準(zhǔn)的法律屬性和權(quán)威屬性保證了從事工程建設(shè)有關(guān)人員按照規(guī)定去執(zhí)行，從而為保證工程質(zhì)量打下基礎(chǔ)。第十三頁，共29頁。第二節(jié) 建筑市場的資質(zhì)管理一、從業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理1勘察、設(shè)計企業(yè)的資質(zhì)管理(1) 工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)和工程勘察勞務(wù)資質(zhì)。(2) 工程設(shè)計資質(zhì)

8、分為工程設(shè)計綜合資質(zhì)、工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計專項資質(zhì)。第十四頁，共29頁。第十五頁，共29頁。2建筑企業(yè)資質(zhì)管理建筑企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包和勞務(wù)分包企業(yè)。經(jīng)審查合格的建筑企業(yè)，由資質(zhì)管理部門頒發(fā)“建筑企業(yè)資質(zhì)證書”，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制，分為正本和副本，具有同等法律效力。第十六頁，共29頁。3工程咨詢單位資質(zhì)管理為了規(guī)范建筑市場，目前，已明確資質(zhì)等級評定條件的有：勘察設(shè)計、工程招標(biāo)代理、工程監(jiān)理以及工程造價等咨詢機(jī)構(gòu)，其他咨詢單位資質(zhì)管理。第十七頁，共29頁。二、專業(yè)人員資質(zhì)管理我國目前已經(jīng)確定的專業(yè)人員有注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊監(jiān)理工程師、房地產(chǎn)估價師、注冊資產(chǎn)評估師

9、、注冊造價工程師、注冊城市規(guī)劃師、注冊咨詢工程師以及注冊建造師等。我國專業(yè)人員制度還處于起步階段，隨著建筑市場的不斷完善，這一方面的管理制度還有待完善，對其管理進(jìn)一步規(guī)范化合制度化，以便逐步與國際接軌。第十八頁，共29頁。第三節(jié) 建設(shè)工程交易中心一、建設(shè)工程交易中心的性質(zhì)和基本職能1建設(shè)工程交易中心的性質(zhì)建設(shè)工程交易中心是依據(jù)國家法律法規(guī)成立，為建設(shè)工程交易活動提供相關(guān)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依法自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的非營利性事業(yè)法人，根據(jù)政府建設(shè)行政主管部門委托，實施對市場主體的服務(wù)、監(jiān)管和管理。建設(shè)工程交易中心是一種有形的建筑市場。建設(shè)工程交易中心為建設(shè)工程(建筑商品)交易提供了固定的交易場所

10、。第十九頁，共29頁。2建設(shè)工程交易中心的職能(1) 貫徹執(zhí)行建筑市場和建設(shè)工程管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，按照交易規(guī)則及時收集發(fā)布信息。(2) 為進(jìn)場交易各方提供服務(wù)。(3) 配合進(jìn)場各部門調(diào)節(jié)交易過程中發(fā)生的糾紛。(4) 向政府有關(guān)部門匯報活動中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為。(5) 負(fù)責(zé)建設(shè)工程交易活動中產(chǎn)生的有關(guān)資料、原始記錄的保存。第二十頁，共29頁。二、建設(shè)工程交易中心應(yīng)具備的基本功能我國的建設(shè)工程交易中心基本是按照“場所服務(wù)”“信息服務(wù)”“集中辦公”三大功能來構(gòu)建的。場所服務(wù)(1) 信息發(fā)布廳；(2) 開標(biāo)室；(3) 洽談室；(4) 封閉評標(biāo)室；(5) 資料室；(6) 中心辦公室；(7) 計算機(jī)

11、中心；(8) 其他第二十一頁，共29頁。信息服務(wù)(1) 工程招標(biāo)；(2) 建材價格；(3) 工程造價；(4) 承包商信息；(5) 專業(yè)人士信息；(6) 咨詢單位信息；(7) 中標(biāo)公示；(8) 違規(guī)曝光和處罰公告；(9) 法律法規(guī)；(10) 其他集中辦公(1) 工程項目報建；(2) 招標(biāo)方式確定；(3) 招標(biāo)監(jiān)督；(4) 承包商資格審查；(5) 合同登記；(6) 安全報建；(7) 頒發(fā)施工許可證；(8) 其他第二十二頁，共29頁。三、建設(shè)工程交易中心的工作原則1信息公開原則2依法管理原則3公平競爭原則4閉合管理原則5辦事公正原則第二十三頁，共29頁。四、建設(shè)工程交易中心運(yùn)作的一般程序辦理報建備案

12、。核定工程類別。對建設(shè)單位管理建設(shè)項目的資格進(jìn)行審查。公開發(fā)布信息。發(fā)布招標(biāo)公告投標(biāo)企業(yè)申請參加工程交易。招標(biāo)單位對提出參加交易申請投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行資格預(yù)審。在交易中心開展開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動，簽訂施工合同。履行合同審查、進(jìn)行質(zhì)量、安全監(jiān)督登記。交納有關(guān)工程前期費(fèi)用領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證。第二十四頁，共29頁。第四節(jié) 國際建筑市場概況一、國際建筑市場的形成與發(fā)展第二次世界大戰(zhàn)后，隨著戰(zhàn)后重建、大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和國際直接投資的迅速增加，國際建筑市場開始逐步形成，進(jìn)入20世紀(jì)70年代以來有了較快的發(fā)展。第二十五頁，共29頁。二、國際建筑市場的特點(diǎn)1國際工程承包具有廣泛的國際性2國際工程承包具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性3國際工程承包是一項綜合輸出4國際工程承包是一項具有風(fēng)險的事業(yè)5國際工程承包資金投入相對較少第二十六頁，共29頁。三、促進(jìn)國際建筑市場發(fā)展的直接因素國際建筑市場一方面隨世界形勢發(fā)生變化，同時又受到一些直接因素