建設(shè)工程招投標(biāo)及合同管理

1、建設(shè)工程招投標(biāo)及合同管理第一頁，共59頁。溫故工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家發(fā)改委、建設(shè)部等七部委27號令）第五條規(guī)定：“以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。”建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人可以依照國家發(fā)改委、建設(shè)部等七部委27號令規(guī)定，作為共同的招標(biāo)組織者，可以派代表進(jìn)入評標(biāo)委員會(huì)參與評標(biāo)，否則，中標(biāo)結(jié)果對建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人沒有約束力，并且，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人有權(quán)拒絕對相應(yīng)項(xiàng)目撥付工程款，對相關(guān)工程拒絕驗(yàn)收。第二頁，共59頁。工程招投標(biāo)第三頁，共59頁。中華人民共和國招投標(biāo)法規(guī)定必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目類型：基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公

2、共利益、公眾安全的項(xiàng)目；使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。第四頁，共59頁。關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目；（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；（七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

3、 第五頁，共59頁。關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括： （一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；（二）科技、教育、文化等項(xiàng)目；（三）體育、旅游等項(xiàng)目；（四）衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；（五）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；（六）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。第六頁，共59頁。使用國有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：（一）使用各級財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；（二）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。第七頁，共59頁。國家融資項(xiàng)目的范圍包括： （一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；（二）使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

4、（三）使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；（四）國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；（五）國家特許的融資項(xiàng)目。第八頁，共59頁。使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目；（二）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。第九頁，共59頁。（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的； （二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的； （三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的； （四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額

5、在3000萬元人民幣以上的。 第十頁，共59頁。2.可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目范圍 涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。第十一頁，共59頁。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)形式公開招標(biāo)邀請招標(biāo)一是涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；二是項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的；三是采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的。第十二頁，共59頁。1、投標(biāo)有效期 是指為保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間在開標(biāo)后完成評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等工作而要求投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件在一定時(shí)間內(nèi)保持

6、有效的期限，該期限由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明，從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。 1）投標(biāo)有效期的作用 一方面起到了約束投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)不能隨意更改和撤回投標(biāo)的作用；另一方面也促使招標(biāo)方加快評標(biāo)、定標(biāo)和簽約過程，從而保證投標(biāo)人的投標(biāo)不至于由于招標(biāo)方無限期拖延而增加投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。 2）投標(biāo)有效期的時(shí)間 招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日三十個(gè)工作日前確定中標(biāo)人，三十個(gè)工作日相當(dāng)于六周，即42天。招標(biāo)文件編制時(shí)應(yīng)注意的概念第十三頁，共59頁。2、投標(biāo)保證金 投標(biāo)保證金是指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。其主要保證投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件后不得撤銷投標(biāo)文

7、件，中標(biāo)后不得無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)不得向招標(biāo)人提出附加條件、或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，否則，招標(biāo)人有權(quán)不予返還其遞交的投標(biāo)保證金。 1）投標(biāo)保證金的金額 投標(biāo)保證金不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣 2）投標(biāo)保證金的期限 與投標(biāo)有效期的期限一致 3）投標(biāo)保證金的形式 現(xiàn)金、支票、銀行保函第十四頁，共59頁。3、履約保證金 履約擔(dān)保是工程發(fā)包人為防止承包人在合同執(zhí)行過程中違反合同規(guī)定或違約，并彌補(bǔ)給發(fā)包人造成的經(jīng)濟(jì)損失。 其形式有履約擔(dān)保金（又叫履約保證金）、履約銀行保函和履約擔(dān)保書三種。 履約保證金可用保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，履約

8、保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%； 履約銀行保函是中標(biāo)人從銀行開具的保函，額度是合同價(jià)格的10%以內(nèi)； 履約擔(dān)保書是由保險(xiǎn)公司、信托公司、證券公司、實(shí)體公司或社會(huì)上擔(dān)保公司出具擔(dān)保書，擔(dān)保額度是合同價(jià)格的30%。 發(fā)包人應(yīng)在工程接收證書頒發(fā)后28 天內(nèi)把履約擔(dān)保退還給承包人。 第十五頁，共59頁。引例：某建筑工程的招標(biāo)文件中標(biāo)明，距離施工現(xiàn)場1km處存在一個(gè)天然砂場，并且該砂可以免費(fèi)取用?，F(xiàn)場實(shí)地考察后承包商沒有提出疑問，承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)中沒有考慮工程買砂的費(fèi)用，只計(jì)算了取砂和運(yùn)輸費(fèi)用。由于承包商沒有仔細(xì)了解天然砂場中天然砂的具體情況，中標(biāo)后，在工程施工中準(zhǔn)備使用該砂時(shí)，工程師認(rèn)為該砂級配不

9、符合工程施工要求，而不允許在施工中使用，于是承包商只得自己另行購買符合要求的砂。4.現(xiàn)場踏勘與答疑第十六頁，共59頁。承包商以招標(biāo)文件中標(biāo)明現(xiàn)場有砂而投標(biāo)報(bào)價(jià)中沒有考慮為理由，要求業(yè)主補(bǔ)償現(xiàn)在必須購買砂的差價(jià)，工程師不同意承包商的補(bǔ)償要求。請思考工程師不同意承包商的補(bǔ)償要求是否合法？第十七頁，共59頁?，F(xiàn)場踏勘與答疑會(huì) 投標(biāo)人對工程現(xiàn)場及周圍環(huán)境進(jìn)行踏勘，以便投標(biāo)人獲取有關(guān)編制投標(biāo)文件和簽署合同所涉及現(xiàn)場的資料。 招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的有關(guān)現(xiàn)場的數(shù)據(jù)和資料，是招標(biāo)人現(xiàn)有的能被投標(biāo)人利用的資料，招標(biāo)人對投標(biāo)人做出的任何推論、理解和結(jié)論均不負(fù)責(zé)任。 答疑會(huì)是開始投標(biāo)前組織潛在投標(biāo)人召開的涉及本次招標(biāo)

10、項(xiàng)目所發(fā)布的相關(guān)信息說明與澄清的會(huì)議。 第十八頁，共59頁。結(jié)論：工程師不同意承包商的補(bǔ)償要求是合法的。依據(jù)：建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第二十九條 施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)和檢驗(yàn)不合格的，不得使用。 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 第三十二條：招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人介紹情況作出的判斷和決策，由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。第十九頁，共59頁。引例分析：本案例中投標(biāo)人在現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)有明顯的失誤。招標(biāo)程序

11、有現(xiàn)場踏勘答疑的內(nèi)容，有經(jīng)驗(yàn)的承包商在現(xiàn)場踏勘中應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，所有進(jìn)入施工現(xiàn)場的原材料必須復(fù)檢合格后，方可用于施工，顯然承包商沒有進(jìn)行砂子的檢驗(yàn)，亦未提出疑議，就想當(dāng)然的接受了砂子能夠用于工程這個(gè)說法，自食其果完全是承包商的自以為是。第二十頁，共59頁。5、聯(lián)合體投標(biāo)1）聯(lián)合體投標(biāo)的含義是某承包單位為了承攬不適于自己單獨(dú)承包的工程項(xiàng)目而與其他單位聯(lián)合，以一個(gè)投標(biāo)人的身份去投標(biāo)的行為。招標(biāo)投標(biāo)法第31條規(guī)定，兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。 2）聯(lián)合體各方的資質(zhì)要求同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級。

12、 3）聯(lián)合體各方如何承擔(dān)責(zé)任聯(lián)合體各方承擔(dān)連帶責(zé)任第二十一頁，共59頁。施工投標(biāo)文件的構(gòu)成(1) 投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；(2) 法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書；(3) 聯(lián)合體協(xié)議書；(4) 投標(biāo)保證金或保函；(5) 已標(biāo)價(jià)工程量清單；(6) 施工組織設(shè)計(jì)；(7) 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)；(8) 擬分包項(xiàng)目情況表；(9) 資格審查資料；10) 投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他材料。第二十二頁，共59頁。（3）出席開標(biāo)會(huì)人員：開標(biāo)會(huì)由招標(biāo)人主持，所有投標(biāo)人均應(yīng)參加 提示：投標(biāo)人未參加開標(biāo)會(huì)視為棄權(quán)，這里的投標(biāo)人指有效的投標(biāo)人或投標(biāo)代理人1建設(shè)工程施工開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)（1）時(shí)間：是提交投標(biāo)文件

13、截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行 提示：這一規(guī)定常常被用來運(yùn)做一些投標(biāo)策略。如：投標(biāo)截止前一分鐘可以提出修改總報(bào)價(jià)和總工期等投標(biāo)條件，以提高中標(biāo)可能性（2）地點(diǎn)：招標(biāo)文件中預(yù)先確定的開標(biāo)地點(diǎn)。依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的工程，其開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程交易中心進(jìn)行 提示：相關(guān)法規(guī)規(guī)定：全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的方式。如果采用邀請招標(biāo)，應(yīng)由有關(guān)部門批準(zhǔn)。第二十三頁，共59頁。 (1) 投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封 (2) 投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章，或者企業(yè)法定代表人授權(quán)的代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人

14、印章在開標(biāo)時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件出現(xiàn)上述所列情形之一，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，不再進(jìn)入評標(biāo)階段3.開標(biāo)會(huì)上列為無效標(biāo)的情況第二十四頁，共59頁。建設(shè)工程施工開標(biāo)案例案例背景 某大型工程項(xiàng)目由政府投資建設(shè)，業(yè)主委托某招標(biāo)代理公司代理施工招標(biāo)。招標(biāo)代理公司確定該項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的招標(biāo)方式招標(biāo)公告在當(dāng)?shù)卣?guī)定的招標(biāo)信息網(wǎng)上發(fā)布 。招標(biāo)文件中規(guī)定：投標(biāo)擔(dān)保可采用投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函的方式擔(dān)保。投標(biāo)有效期為60天。 業(yè)主對招標(biāo)代理公司提出了以下要求：為避免潛在投標(biāo)人過多，項(xiàng)目招標(biāo)公告只在本市日報(bào)上發(fā)布，且采用邀請招標(biāo)方式招標(biāo)。 開標(biāo)會(huì)上，有招標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾開封后發(fā)現(xiàn)

15、： （1）A投標(biāo)人的投標(biāo)文件投標(biāo)函蓋有企業(yè)及企業(yè)法定代表人的印章，但沒有加蓋項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的印章。 （2）B投標(biāo)人與其他投標(biāo)人組成了聯(lián)合體投標(biāo)，附有各方資質(zhì)證書，但沒有聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議。 （3）C 投標(biāo)人提交的投標(biāo)保函有效期為70天。 （4）D投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)最高，故D投標(biāo)人在開標(biāo)后第二天撤回了投標(biāo)文件。 問題： （1）業(yè)主對招標(biāo)代理公司提出的要求是否正確？說明理由。 （2）A、B、C投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否有效？說明理由。 （3） D投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否有效？對 D投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的行為應(yīng)如何處理？第二十五頁，共59頁。問題1：“業(yè)主提出的項(xiàng)目招標(biāo)公告只在本市日報(bào)上發(fā)布”不正確。理由：公開招標(biāo)項(xiàng)

16、目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布，任何單位和個(gè)人不得非法限制招標(biāo)公告發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。“業(yè)主提出的項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)方式招標(biāo)”不正確。理由：因該項(xiàng)目是政府投資建設(shè)，相關(guān)的法規(guī)規(guī)定全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的方式。如果采用邀請招標(biāo)，應(yīng)由有關(guān)部門批準(zhǔn)。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的方式。如果采用邀請招標(biāo)，應(yīng)由有關(guān)部門批準(zhǔn)。問題2：A企業(yè)投標(biāo)文件有效。 B企業(yè)投標(biāo)文件無效。因組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件應(yīng)附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議。 C企業(yè)投標(biāo)文件無效。因投標(biāo)保函的有效期應(yīng)

17、超過投標(biāo)有效期30天（或28天）問題3：D企業(yè)投標(biāo)文件有效。招標(biāo)人可以沒收其投標(biāo)保證金。給招標(biāo)人造成損失超過投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人可以要求其賠償。第二十六頁，共59頁。評標(biāo)委員會(huì) 評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 評標(biāo)委員會(huì)成員名單一般應(yīng)于開標(biāo)前確定。評標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。 第二十七頁，共59頁。1)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法 最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)

18、法，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。 2)綜合評估法 把涉及到的投標(biāo)人各種資格資質(zhì)、技術(shù)、商務(wù)以及服務(wù)的條款，都折算成一定的分?jǐn)?shù)值，總分為100分。評標(biāo)時(shí)，對投標(biāo)人的每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行符合性審查、核對并給出分?jǐn)?shù)值，最后，匯總比較，取分?jǐn)?shù)值最高者為中標(biāo)人。 第二十八頁，共59頁。重大偏差：（一）沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵；（二）投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；（三）投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；（四）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；（五）投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等

19、不符合招標(biāo)文件的要求；（六）投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；（七）不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。 第二十九頁，共59頁。1 建設(shè)工程施工定標(biāo)1）時(shí)間要求：除特殊情況外，評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成。 2）中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合的條件：能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。第三十頁，共59頁。2 發(fā)出中標(biāo)通知書：中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)通知未中標(biāo)人。3 簽訂合同：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面

20、合同。招標(biāo)人與中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 4投標(biāo)保證金和履約保證 ：招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。中標(biāo)人不與招標(biāo)人訂立合同的，投標(biāo)保證金不予退還并取消其中標(biāo)資格，招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。 第三十一頁，共59頁。合同管理第三十二頁，共59頁。 “合同是平等主體的自然人、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議?！?1.合同的形式 我國合同法第10條：當(dāng)事人訂立合同，有書面形式，口頭形式和其他形式。 法律，行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)該采用書面形式。當(dāng)事人約定采用書面形式的，

21、應(yīng)當(dāng)采用書面形式。 2.合同訂立的程序 合同的訂立需要經(jīng)過要約和承諾兩個(gè)階段第三十三頁，共59頁。合同的生效 一是依法成立的合同，自成立時(shí)生效。這是合同生效時(shí)間的一般規(guī)定，即如果沒有法律、行政法規(guī)的特別規(guī)定和當(dāng)事人的約定，合同成立的時(shí)間就是合同生效的時(shí)間。 二是法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，（如根據(jù)三資企業(yè)法訂立的合同、辦理抵押物登記的抵押合同）此處已改，抵押登記與否，不影響合同的效力。自批準(zhǔn)、登記時(shí)生效。 三是雙方當(dāng)事人在合同中約定合同生效時(shí)間的，以約定為準(zhǔn)。 第三十四頁，共59頁。效力待定的合同效力待定合同所謂效力待定合同，是指合同雖然已經(jīng)成立，但因其不完全符合有關(guān)生效

22、要件的規(guī)定，因此其效力能否發(fā)生，尚未確定，一般須經(jīng)有權(quán)人表示承認(rèn)才能生效。 一是限制民事行為能力人訂立的合同；二是無權(quán)代理人以本人名義訂立的合同；三是無處分權(quán)人處分他人財(cái)產(chǎn)而訂立的合同。此三類合同分別是由于有關(guān)當(dāng)事人缺乏締約能力、缺乏定立合同的資格或缺乏處分能力造成的，如果給有關(guān)權(quán)利人賦予承認(rèn)權(quán)，使之能夠以其利益判斷做出承認(rèn)而使合同有效或者拒絕而使合同無效，往往是有利于權(quán)利人的利益，有利于促進(jìn)交易的。 第三十五頁，共59頁。無效合同（1） 一方以欺詐、脅迫的手段訂立的損害國家利益的合同； 法律法規(guī)（2）惡意串通，并損害國家、集體或第三人利益的合同；（3）合法形式掩蓋非法目的的合同；（4）損害社

23、會(huì)公共利益的合同；（5）違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同；（6）對于造成對方人身傷害或者因故意或重大過失造成對方財(cái)產(chǎn)損失免責(zé)的合同條款。（7）提供格式條款一方免除責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的條款無效。第三十六頁，共59頁。可撤銷合同(1)重大誤解的民事行為；(2)顯失公平的民事行為；(3)因欺詐而訂立的不損害國家利益的合同(4)因脅迫而訂立的不損害國家利益的合同(5)乘人之危而訂立的合同第三十七頁，共59頁。違約責(zé)任合同法第107條規(guī)定：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。據(jù)此，違約責(zé)任有三種基本形式，即繼續(xù)

24、履行、采取補(bǔ)救措施和賠償損失。當(dāng)然，除此之外，違約責(zé)任還有其他形式，如違約金和定金責(zé)任。 第三十八頁，共59頁。違約責(zé)任的免責(zé)不可抗力。合同法第117條規(guī)定:“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人延遲履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任?！辈豢煽沽κ侵覆荒茴A(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況一是自然事件；二是政府行為；三是社會(huì)異常事件。第三十九頁，共59頁。 免責(zé)條款。 免責(zé)條款是當(dāng)事人明確訂入合同并成為合同的組成部分的限制或免除當(dāng)事人未來違約責(zé)任的條款。不允許采用默示方式做出或者事后推定。另外免責(zé)條款必須符合法律規(guī)定的有效條件。第四十頁

25、，共59頁。合同履行中的抗辯權(quán)合同法第66條至第69條規(guī)定了雙方合同中的于種抗辯權(quán)。即同時(shí)履行抗辯權(quán)、異時(shí)履行抗辯權(quán)和不安抗辯權(quán)。第四十一頁，共59頁。 (1)同時(shí)履行抗辯權(quán) 同時(shí)履行抗辯權(quán)是指當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，沒有履行先后順序的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行;一方在對方履行之前有權(quán)拒絕其履行要求;一方在對方履行債務(wù)不符合約定時(shí)，有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求的權(quán)利。第四十二頁，共59頁。 (2)異時(shí)履行抗辯權(quán) 異時(shí)履行抗辯權(quán)是指當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序，先履行一方未履行的，后履行一方有權(quán)拒絕其展行要求;先履行一方履行債務(wù)不符合約定的，后履行一方有權(quán)拒絕相應(yīng)的履行要求的權(quán)利。第四十三頁，共59頁。 (3)不安抗

26、辯權(quán) 不安抗辯權(quán)也稱中止履行，是指在合同中。先履行債務(wù)的當(dāng)事人掌握了后履行債務(wù)一方當(dāng)事人喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的確切證據(jù)時(shí)，暫時(shí)停止履行其到期債務(wù)的權(quán)利。合同法第68條規(guī)定;“應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人有確切證據(jù)證明對方有下列情形之一的，可以中止履行:(一)經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化(二)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù);(三)喪失商業(yè)信譽(yù);(四)有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。當(dāng)事人沒有確切證據(jù)中止履行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任?！钡谒氖捻摚?9頁。合同的擔(dān)保1.合同擔(dān)保的概念 合同的擔(dān)保是指依照法律規(guī)定或由當(dāng)事人雙方經(jīng)過協(xié)商一致而約定的，為保障合同債權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律措施。第四十五頁，共59頁。

27、2、擔(dān)保的方式 (1)保證 保證是指第三人為債務(wù)人的債務(wù)履行作擔(dān)保，由保證人和債權(quán)人約定當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，保證人按照約定履行債務(wù)或者承擔(dān)責(zé)任的行為。 保證的方式有一般保證和連帶責(zé)任保證兩種。 第四十六頁，共59頁。 當(dāng)事人對保證擔(dān)保的范圍沒有約定或者約定不明確的，保證人應(yīng)當(dāng)對全部債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。 擔(dān)保法規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，不得作保證人。 建設(shè)工程合同中最常見的保證是銀行為工程承包單位開具的履約保函，即銀行充當(dāng)保證人為承包單位擔(dān)保的保證方式。第四十七頁，共59頁。 (2)抵押 抵押是指債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移對抵押財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)

28、依照法律規(guī)定以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。 在抵押擔(dān)保中，債務(wù)人或第三人為抵押人，債權(quán)人為抵押權(quán)人，提供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)為抵押物。 使用抵押擔(dān)保必須簽訂書面的抵押合同，抵押財(cái)產(chǎn)需要辦理登記的，應(yīng)依法到有關(guān)部門辦理登記，抵押合同自登記之日起生效。第四十八頁，共59頁。(3)定金 定金是指合同當(dāng)事人為保證合同履行。由一方當(dāng)事人預(yù)先向?qū)Ψ浇患{一定數(shù)額的錢款。 擔(dān)保法第90條規(guī)定，“定金應(yīng)當(dāng)以書面形式約定。當(dāng)事人在定金合同中應(yīng)當(dāng)約定交付定金的期限。定金合同從實(shí)際交付定金之日起生效?！?定金的數(shù)額必須在合同標(biāo)的額的20%以內(nèi)約定。第四十九頁，共59頁。 (4)留置 留置是指債權(quán)人按照合同約定占有債務(wù)人的動(dòng)產(chǎn)，債務(wù)人不按照合同約定的期限履行債務(wù)的，債權(quán)人有權(quán)依照法律規(guī)定留置該財(cái)產(chǎn)，以留置財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。第五十頁，共59頁。合同的保全 合同的保全，是指債權(quán)人依據(jù)法律規(guī)定，防止債務(wù)人不正當(dāng)處分其權(quán)利和財(cái)產(chǎn)，造成財(cái)產(chǎn)不當(dāng)減少而給債權(quán)人的債權(quán)帶來危害，法律允許對債務(wù)人或者第三