湖北導(dǎo)游政策與法規(guī)2

1、 第二章 導(dǎo)游人員管理法規(guī)第一節(jié)導(dǎo)導(dǎo)游游人員概概述國務(wù)院、國家旅旅游局發(fā)發(fā)布的規(guī)規(guī)章和制制度1987年11月30日，導(dǎo)游人員員管理暫暫行規(guī)定定；1999年5月14日，導(dǎo)游人員員管理?xiàng)l條例；2001年12月27日，導(dǎo)游人員員管理實(shí)實(shí)施辦法法；2005年6月3日，導(dǎo)游人員員等級考考核評定定管理辦辦法一、導(dǎo)游游人員的的定義（一）導(dǎo)導(dǎo)游人員員的定義義導(dǎo)游人員員簡稱導(dǎo)導(dǎo)游，是是指依照照導(dǎo)游人員員管理?xiàng)l條例的規(guī)定取取得導(dǎo)游游證，接接受旅行行社委派派，為旅旅游者提供向?qū)?dǎo)、講解解及相關(guān)關(guān)旅游服服務(wù)的人人員。（二）導(dǎo)導(dǎo)游人員員具有如如下特征征1、特定（合法）的程序序。2、特定（向?qū)?、講解及及相關(guān)旅旅游服務(wù)務(wù)）

2、的工工作。3、特定（旅行社社）的委委派。二、導(dǎo)游游人員的的條件（一）必必須是中中華人民民共和國國公民；（二）必必須具有有高級中中學(xué)、中中等專業(yè)業(yè)學(xué)校或或者以上上學(xué)歷（香港居居民達(dá)到到中五畢畢業(yè)及以以上學(xué)歷歷；澳門門居民達(dá)到中六六畢業(yè)及及以上學(xué)學(xué)歷）；（三）身身體健康康，能適適應(yīng)工作作需要；（四）具具有豐富富的導(dǎo)游游知識和和語言表表達(dá)能力力；（五）通通過導(dǎo)游游人員資資格考試試并獲得得資格證證書；（六）取取得導(dǎo)游游證，并并與旅行行社簽訂訂勞動合合同或在在導(dǎo)服公司登記記。三、導(dǎo)游游證與導(dǎo)導(dǎo)游資格格證書三、導(dǎo)游游證與導(dǎo)導(dǎo)游資格格證書三、導(dǎo)游游證與導(dǎo)導(dǎo)游資格格證書（一）導(dǎo)導(dǎo)游證的的類別1、正式導(dǎo)導(dǎo)游證2

3、、臨時(shí)導(dǎo)導(dǎo)游證（二）正正式導(dǎo)游游證與臨臨時(shí)導(dǎo)游游證的區(qū)區(qū)別1、有無取取得導(dǎo)游游人員資資格證書書2、有無語語種語言言能力限限制3、領(lǐng)取導(dǎo)導(dǎo)游證的的程序不不同4、有效期期限不同同（三）導(dǎo)導(dǎo)游證的的管理機(jī)機(jī)關(guān)省、自治治區(qū)、直直轄市旅旅游行政政部門（旅游局局）三、導(dǎo)游游證與導(dǎo)導(dǎo)游資格格證書（四）導(dǎo)導(dǎo)游證與與導(dǎo)游資資格證書書的區(qū)別別1、性質(zhì)不不同2、頒證機(jī)機(jī)構(gòu)不同同3、領(lǐng)證程程序不同同4、作用不不同5、期限不不同（五）新新版導(dǎo)游游證的使使用（六）不不得頒發(fā)發(fā)導(dǎo)游證證的情形形1、無民事行行為能力力或限制制民事行行為能力力的。2、患有傳染染性疾病病的。3、受過刑事事處罰的的（過失失犯罪的的除外）。4、被吊銷

4、銷導(dǎo)游證證的。民事行為為能力是是指公民民可以獨(dú)獨(dú)立進(jìn)行行民事活活動的資資格，法法律要求公民民在達(dá)到到一定年年齡以及及能夠?qū)ψ约旱牡男袨椤⒖赡墚a(chǎn)產(chǎn)生的法法律后果具具有認(rèn)識識能力和和判斷能能力后，才具有有行為能能力。我國法律律根據(jù)公公民的年年齡、智智力和精精神健康康狀態(tài)將將公民的的民事行為能能力分為為3種：1、完全民民事行為為能力，法律規(guī)規(guī)定18周歲以上上的公民民是具有有完全民事行行為能力力，可以以獨(dú)立進(jìn)進(jìn)行民事事活動的的人；16周歲以上上不滿18周歲的公公民，以以自已勞勞動收入入為主要要生活來來源的，視為完完全民事行為能能力人。2、限制民民事行為為能力，具體指指10周歲以上上不滿18周歲的未未

5、成年人；不不能完全全辨認(rèn)自自己行為為的精神神病人（包括癡癡呆癥人人）。3、無民事事行為能能力，具具體指不不滿10周歲的未未成年人人；不能能辨認(rèn)自己行行為的精精神病人人（包括括癡呆癥癥人）。執(zhí)業(yè)的導(dǎo)導(dǎo)游人員員要行使使法定權(quán)權(quán)利，承承擔(dān)法定定義務(wù)，不具備備完全民事行行為能力力是無法法履行導(dǎo)導(dǎo)游人員員職務(wù)的的。傳染性疾疾病是指指由病原原體侵入入生物體體，使生生物體產(chǎn)產(chǎn)生病理理反應(yīng)而而引起的的疾病，例如，肺結(jié)核核、麻風(fēng)風(fēng)病、天天花、傷傷寒、病病毒性肝肝炎等等等。傳染染性疾病病的認(rèn)定定應(yīng)由醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)構(gòu)做出診診斷證明明。旅游游行政管管理部門門不得向向患有傳傳染性疾疾病的申申請人頒頒發(fā)導(dǎo)游游證，是是由導(dǎo)游游

6、這一職職業(yè)的性性質(zhì)決定定的。導(dǎo)導(dǎo)游人員員為旅游游者提供供向?qū)?、講解及及相關(guān)服服務(wù)，在在旅游活活動中與與旅游者者朝夕相相處，若若患有傳傳染性疾疾病，就就可能將將其患有有的疾病病傳染給給旅游者者，造成成交叉?zhèn)鱾魅尽Ｊ苓^刑事事處罰的的人，是是指因其其行為觸觸犯了國國家刑律律依法應(yīng)受到刑刑罰制裁裁的人。我國刑法法規(guī)定，犯罪分分為故意意犯罪（明知自自己的行行為會發(fā)生危害害社會的的結(jié)果，并且希希望或者者放任這這種結(jié)果果發(fā)生，因而構(gòu)成犯犯罪的）和過失失犯罪（應(yīng)當(dāng)預(yù)預(yù)見自己己的行為為可能發(fā)發(fā)生危害社會會的結(jié)果果，因?yàn)闉槭韬龃蟠笠舛鴽]沒有預(yù)見見，或者者已經(jīng)預(yù)預(yù)見而輕信能能夠避免免，以致致發(fā)生這這種結(jié)果果的）。由

7、些可見見，故意意犯罪是是一種有有意識的的犯罪，過失犯犯罪不是有意識識的犯罪罪；較之之故意犯犯罪人，過失犯犯罪人在在主觀惡惡性、社會危害害性上都都與其有有原則區(qū)區(qū)別，過過失犯罪罪是由于于缺乏必必要的謹(jǐn)慎而而構(gòu)成的的犯罪。因此，這這類人雖雖然也受受到過刑刑罰的制制裁，但但仍然可可以申請領(lǐng)取導(dǎo)導(dǎo)游證，旅游行行政管理理部門也也可對其其頒發(fā)導(dǎo)導(dǎo)游證。例：下列列哪些人人不能領(lǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游游證（）A、已獲得得導(dǎo)游人人員資格格證書的的15周歲的高高中畢業(yè)業(yè)生王某某B、已獲得得導(dǎo)游人人員資格格證書，但是沒沒有同旅旅行社訂訂立勞動合同，也沒有有到導(dǎo)游游服務(wù)公公司登記記注冊的的20周歲的中專畢業(yè)業(yè)生張某某C、得過肺肺結(jié)

8、核但但已治愈愈，具有有導(dǎo)游人人員資格格證，并并與旅行社訂立立勞動合合同的21歲的趙某某D、考取了了導(dǎo)游人人員資格格證，因因過失傷傷害罪被被判有期期徒刑正在緩刑刑期間的的24歲的沈某某E、已考取取了導(dǎo)游游人員資資格證，因故意意傷害罪罪被判有有期徒刑3年，刑期期執(zhí)行完完畢后就就與旅行行社訂立立勞動合合同的28周歲的周周某20070218：根據(jù)導(dǎo)游人員員管理?xiàng)l條例，對下列列（）不得頒發(fā)發(fā)導(dǎo)游證證。A、出生于于1990年的在校校學(xué)生B、患有病病毒性肝肝炎者C、被判處處有期徒徒刑者D、曾被吊吊銷導(dǎo)游游證的人人四、導(dǎo)游游人員的的分類導(dǎo)游員類型按服務(wù)范圍按導(dǎo)游語言按隸屬關(guān)系海外領(lǐng)隊(duì)景點(diǎn)景區(qū)導(dǎo)游地方陪同導(dǎo)游全

9、程陪同導(dǎo)游專職導(dǎo)游業(yè)余導(dǎo)游外語導(dǎo)游普通話導(dǎo)游地方語導(dǎo)游少數(shù)民族導(dǎo)游第二節(jié)導(dǎo)導(dǎo)游游人員的的權(quán)利和和義務(wù)一、導(dǎo)游游人員的的權(quán)利（一）人格尊嚴(yán)嚴(yán)和人身身安全不不受侵犯犯導(dǎo)游人員員進(jìn)行導(dǎo)導(dǎo)游活動動時(shí)，其其人格尊尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)當(dāng)受到尊尊重，其其人身安安全不受受侵犯導(dǎo)游人員員有權(quán)拒拒絕旅游游者提出出的侮辱辱其人格格尊嚴(yán)或或者違反反其職業(yè)業(yè)道德的的不合理理要求（二）緊緊急情況況下調(diào)整整或變更更接待計(jì)計(jì)劃的權(quán)權(quán)利在引導(dǎo)旅旅游者旅旅行、游游覽過程程中，遇遇到可能能危及旅旅游者人人身安全的的緊急情情況，經(jīng)經(jīng)征得多多數(shù)旅游游者同意意，可以以調(diào)整或或變更接待計(jì)劃劃。四個(gè)個(gè)限制條條件如下下：1、必須是是在導(dǎo)游游活動的的過程中

10、中；2、必須是是遇到有有可能危危及旅游游者人身身安全的的緊急情情形；3、必須征征得多數(shù)數(shù)旅游者者同意；4、必須立立即報(bào)告告旅行社社。一、導(dǎo)游游人員的的權(quán)利（三）對對旅游行行政處罰罰不服，可申請請復(fù)議和和行政訴訴訟1、復(fù)議權(quán)權(quán)。導(dǎo)游游人員對對旅游行行政管理理部門的的具體行行政行為為不服時(shí)依法法享有申申請復(fù)議議權(quán)。具具體指：對罰款款、吊銷銷導(dǎo)游證證、責(zé)令改正正、暫扣扣導(dǎo)游證證等行政政處罰不不服的；認(rèn)為符符合法定定條件申領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)游人員員資格證證書和導(dǎo)導(dǎo)游證，旅游行行征管理理部門拒拒絕頒發(fā)或不不予答復(fù)復(fù)的；認(rèn)認(rèn)為旅游游行政管管理部門門侵犯導(dǎo)導(dǎo)游人員員人身權(quán)、財(cái)財(cái)產(chǎn)權(quán)的的；法律律法規(guī)規(guī)規(guī)定的其其他可以以申

11、請復(fù)復(fù)議的內(nèi)內(nèi)容。2、行政訴訴訟權(quán)。對旅游游行政管管理部門門的具體體行政行行為不服服時(shí)，享享有向人民民法院提提起行政政訴訟的的權(quán)利，具體內(nèi)內(nèi)容同申申請復(fù)議議權(quán)范圍。20080109：導(dǎo)游員員王某對對本縣旅旅游局所所給予的的行政處罰不服服，依照照我國行政復(fù)議議法的規(guī)定，其其有權(quán)向向（D）申請復(fù)復(fù)議。A、本縣人人民法院院B、市（州州）人民民法院C、省旅游游局D、市（州州）旅游游局二、導(dǎo)游游人員的的義務(wù)（一）維維護(hù)國家家利益和和民族尊尊嚴(yán)不得有損損害國家家利益和和民族尊尊嚴(yán)的言言行。（二）接接受旅行行社的委委派并嚴(yán)嚴(yán)格按旅旅行社確確定的接接待計(jì)劃劃安排旅旅游者的的旅行、游覽活活動1、必須經(jīng)經(jīng)旅行社社

12、委派（1000-30000罰款）；2、不得擅擅自增、減旅游游項(xiàng)目或或中止旅旅游活動動（吊銷銷、暫扣扣導(dǎo)游證證3-6月）。（三）遵遵守職業(yè)業(yè)道德，尊重旅旅游者（四）維維護(hù)旅游游者的正正當(dāng)權(quán)益益1、在引導(dǎo)導(dǎo)旅游者者旅行、游覽過過程中，應(yīng)就可可能發(fā)生生危及旅旅游者人人身、財(cái)財(cái)產(chǎn)安全的情情況，向向旅游者者做出真真實(shí)說明明和明確確警示，并按照照旅行社社的要求求采取防止止危害發(fā)發(fā)生的措措施。2、不得向向旅游者者兜售物物品或者者購買旅旅游者的的物品，不得以以明示或或者暗示示方式向旅游游者索要要小費(fèi)。3、不得欺欺騙、脅脅迫旅游游者消費(fèi)費(fèi)或者與與經(jīng)營者者串通欺欺騙、脅脅迫旅游游者消費(fèi)費(fèi)。例：某旅旅行社導(dǎo)導(dǎo)游張某

13、某帶團(tuán)赴赴西雙版版納旅游游，行程期間，因住宿宿和餐標(biāo)標(biāo)問題與與游客李李某等人人發(fā)生沖突突，一氣氣之下擅擅自離團(tuán)團(tuán)到昆明明，造成成該旅游團(tuán)團(tuán)無人負(fù)負(fù)責(zé)。對對游客滯滯留期間間所支出出的食宿等等直接費(fèi)費(fèi)用，應(yīng)應(yīng)由（）。A、張某承承擔(dān)B、旅行社社承擔(dān)C、張某有有過錯(cuò)，由張某某和旅行行社共同同承擔(dān)D、旅游者者有過錯(cuò)錯(cuò)，由張張某和旅旅游者共共同承擔(dān)擔(dān)第三節(jié)導(dǎo)導(dǎo)游人人員的管管理一、導(dǎo)游游人員的的管理部部門及其其權(quán)限（一）旅旅游行政政部門的的管理及及權(quán)限國務(wù)院旅旅游行政政部門負(fù)負(fù)責(zé)全國國導(dǎo)游人人員的管管理工作作；省、直轄市市、自治區(qū)人人民政府府旅游行行政管理理部門根根據(jù)國務(wù)務(wù)院旅游游行政部部門的委委托，行行使

14、相應(yīng)管管理權(quán)。（二）對對景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)導(dǎo)游人員員的管理理景點(diǎn)景區(qū)區(qū)導(dǎo)游人人員，是是指在旅旅游景點(diǎn)點(diǎn)景區(qū)的的范圍內(nèi)內(nèi)為旅游游者提供供向?qū)?、講講解服務(wù)務(wù)的人員員。景點(diǎn)點(diǎn)、景區(qū)區(qū)導(dǎo)游人人員也是是我國導(dǎo)導(dǎo)游員隊(duì)隊(duì)伍的一個(gè)重要要組成部部分。對對這部分分導(dǎo)游人人員的管管理辦法法，由省省、自治治區(qū)、直轄市人人民政府府參照導(dǎo)游人員員管理?xiàng)l條例制定。（三）旅旅行社的的管理及及權(quán)限旅行社與與其聘用用的經(jīng)營營人員，應(yīng)當(dāng)簽簽定書面面合同，約定雙雙方的權(quán)權(quán)利義務(wù)。我國旅旅行社對對導(dǎo)游人人員管理理主要是是通過訂訂立勞動動合同來來實(shí)現(xiàn)的。二、導(dǎo)游游人員的的計(jì)分管管理（一）導(dǎo)游人員員計(jì)分辦辦法實(shí)行行年度10分制。（二）10分被

15、扣完完后，由由最后扣扣分的旅旅游行政政執(zhí)法部部門暫時(shí)保保留其導(dǎo)導(dǎo)游證，并出具具保留導(dǎo)導(dǎo)游證的的證明，并于于10內(nèi)通報(bào)導(dǎo)導(dǎo)游所在在的旅游游行政主主管部門和登記記注冊單單位。正正在帶團(tuán)團(tuán)過程中中的導(dǎo)游游，可持旅游游執(zhí)法單單位出具具的保留留證明完完成團(tuán)隊(duì)隊(duì)剩余行程。導(dǎo)游人員員的年度10分制1、扣除10分的情形形：（1）有損害害國家利利益和民民族尊嚴(yán)嚴(yán)的言行行的；（2）誘導(dǎo)或或安排旅旅游者參參加黃、賭、毒毒活動項(xiàng)項(xiàng)目的；（3）有毆打打或謾罵罵旅游者者行為的的；（4）欺騙、脅迫旅旅游者消消費(fèi)的；（5）未通過過年審繼繼續(xù)從事事導(dǎo)游活活動的；（6）因自身身原因造造成旅游游團(tuán)重大大危害和和損失的的。2、扣除8

16、分的情形形：（1）拒絕、逃避檢檢查，或或者欺騙騙檢查人人員的；（2）擅自增增加或者者減少旅旅游項(xiàng)目目的；（3）擅自終終止導(dǎo)游游活動的的；（4）講解中中攙雜庸庸俗、下下流、迷迷信內(nèi)容容的；（5）未經(jīng)旅旅行社委委派私自自承攬或或者以其其他任何何方式直直接承攬攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)務(wù)的。導(dǎo)游人員員的年度度10分制3、扣除6分的情形形：（1）向旅游游者兜售售物品或或購買旅旅游者物物品的；（2）以明示示或者暗暗示的方方式向旅旅游者索索要小費(fèi)費(fèi)的；（3）因自身身原因漏漏接漏送送或誤接接誤送旅旅游團(tuán)的的；（4）講解質(zhì)質(zhì)量差或或不講解解的；（5）私自轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)借導(dǎo)游游證供他他人使用用的；（6）發(fā)生重重大安全全事故不不積極配配合

17、有關(guān)關(guān)部門救救助的。4、扣除4分的情形形：（1）私自帶帶人隨團(tuán)團(tuán)游覽的的；（2）無故不不隨團(tuán)活活動的；（3）在導(dǎo)游游活動中中未佩帶帶導(dǎo)游證證或未攜攜帶計(jì)分分卡的；（4）不尊重重旅游者者宗教信信仰和民民族風(fēng)俗俗的。導(dǎo)游人員員的年度度10分制5、扣除2分的情形形：（1）未按規(guī)規(guī)定時(shí)間間到崗的的；（2）10人以上團(tuán)團(tuán)隊(duì)未打打接待社社社旗的的；（3）未攜帶帶正規(guī)接接待計(jì)劃劃的；（4）接站未未出示旅旅行社標(biāo)標(biāo)識的；（5）儀表、著裝不不整潔的的；（6）講解中中吸煙、吃東西西的。三、導(dǎo)游游人員的的年審管管理（一）年年審的內(nèi)內(nèi)容和結(jié)結(jié)論（二）不不予通過過或暫緩緩?fù)ㄟ^年年審的情情況1、凡一次次扣分達(dá)達(dá)到10分的

18、導(dǎo)游游員，不不予通過過年審。2、累計(jì)扣扣分達(dá)到到10分的導(dǎo)游游員，暫暫緩?fù)ㄟ^過年審。3、一次被被扣8分的導(dǎo)游游員，全全行業(yè)通通報(bào)。4、一次被被扣6分的導(dǎo)游游員，警警告批評評。（三）年年審培訓(xùn)訓(xùn)每年累計(jì)計(jì)培訓(xùn)時(shí)時(shí)間不得得少于56小時(shí)（20080108）（四）年年審的內(nèi)內(nèi)部管理理例：導(dǎo)游游員有下下列（BE）行為的的，將不不予通過過年審。A、李某擅擅自終止止導(dǎo)游活活動B、張某在在帶團(tuán)過過程中謾謾罵旅游游者C、丁某因因自身原原因漏接接旅游團(tuán)團(tuán)D、張某在在講解中中攙雜了了下流內(nèi)內(nèi)容E、王某與與商店老老板串通通欺騙游游客購物物四、導(dǎo)游游服務(wù)質(zhì)質(zhì)量管理理五、導(dǎo)游游人員的的誠信管管理六、導(dǎo)游游人員的的等級評評

19、定與考考核等級劃分分兩兩個(gè)系列列：外語語導(dǎo)游員員、中文文導(dǎo)游員員四個(gè)級別別：（20080114）初級、中中級（省省評）高級、特特級（國國評）（一）導(dǎo)導(dǎo)游人員員職業(yè)等等級標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)（表表一） 初級導(dǎo)游中級導(dǎo)游高級導(dǎo)游特級導(dǎo)游知識要求了解大政方針及相關(guān)政策法規(guī)；掌握主要游覽點(diǎn)的導(dǎo)游知識，了解主要旅游景點(diǎn)和線路的基本知識；了解與業(yè)務(wù)有關(guān)的政經(jīng)、史地、宗教和民俗等基本知識；了解主要客源市場概況；掌握導(dǎo)游工作規(guī)范；外導(dǎo)基本掌握一門外語，達(dá)到外專大三水平；中導(dǎo)掌握漢語言文學(xué)基礎(chǔ)知識，達(dá)到高中畢業(yè)水平 熟悉大政方針及相關(guān)政策法規(guī)；全面掌握主要游覽點(diǎn)的導(dǎo)游知識，了解主要旅游景點(diǎn)和線路的基本知識；掌握與業(yè)務(wù)有關(guān)的政

20、經(jīng)、史地、宗教和民俗等基本知識；熟悉主要客源市場概況；熟練掌握導(dǎo)游工作規(guī)范；外導(dǎo)掌握一門外語，達(dá)到外專本科畢業(yè)水平；中導(dǎo)掌握漢語言文學(xué)的有關(guān)知識，達(dá)到大專畢業(yè)水平全面掌握大政方針及相關(guān)政策法規(guī)；全面深入地掌握游覽內(nèi)容；熟悉旅游線路和景點(diǎn)知識；有比較寬廣的知識面；掌握客源市場的重要知識及其接待規(guī)律；熟練掌握導(dǎo)游工作規(guī)范，外導(dǎo)熟練掌握一門外語，初步掌握一門二外，中導(dǎo)熟練掌握漢語言文學(xué)的有關(guān)知識，初步掌握一常用方言(粵語、閩南話或客家話) 全面深入準(zhǔn)確理解方針政策和法規(guī)；對游覽內(nèi)容有精到的認(rèn)識，全面掌握旅游線路的景點(diǎn)知識；有寬廣的知識面，在與業(yè)務(wù)有關(guān)的某一知識領(lǐng)域有較深的造詣；掌握客源市場的知識，全面準(zhǔn)確具體地了解其特點(diǎn)和接待服務(wù)規(guī)律；熟練掌握導(dǎo)游工作規(guī)范；外導(dǎo)精通一門外語，基本掌握一門二外，中導(dǎo)掌握漢語言文學(xué)知識，基本掌握一常用方言（續(xù)表）初級導(dǎo)游中級導(dǎo)游高級導(dǎo)游特級導(dǎo)游技能獨(dú)立完成接待工作，處理旅行中的問題 技能嫻熟，能獨(dú)立處理旅行中的疑難問題 能預(yù)見并妥善處理旅行中的特殊疑難問題 能預(yù)見并妥善解決工作中發(fā)生的突發(fā)事件業(yè)績完成企業(yè)要求的工作，無服務(wù)質(zhì)量重大投訴，游客反映良好率不低于85 工作成績明顯，為企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干；無服務(wù)