生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）為了貫徹實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國家安全監(jiān)管總局令第17號），指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）評審工作，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和實效性，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（以下簡稱導(dǎo)則），編制本指南。一、評審方方法應(yīng)急預(yù)案評評審采取取形式評評審和要要素評審審兩種方方法。形形式評審審主要用用于應(yīng)急急預(yù)案備備案時的的評審，要要素評審審用于生生產(chǎn)經(jīng)營營單位組組織的應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案評審工工作。應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案評審采采用符合合、基本本符合、不不符合三三種意見見進(jìn)行判判定。對對于基本本符合和和不符合合的項目目，應(yīng)

2、給給出具體體修改意意見或建建議。（一）形式式評審。依依據(jù)導(dǎo)導(dǎo)則和和有關(guān)行行業(yè)規(guī)范范，對應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案的層次次結(jié)構(gòu)、內(nèi)內(nèi)容格式式、語言言文字、附附件項目目以及編編制程序序等內(nèi)容容進(jìn)行審審查，重重點審查查應(yīng)急預(yù)預(yù)案的規(guī)規(guī)范性和和編制程程序。應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案形式評評審的具具體內(nèi)容容及要求求，見附附件1。（二）要素素評審。依依據(jù)國家家有關(guān)法法律法規(guī)規(guī)、導(dǎo)導(dǎo)則和和有關(guān)行行業(yè)規(guī)范范，從合合法性、完完整性、針針對性、實實用性、科科學(xué)性、操操作性和和銜接性性等方面面對應(yīng)急急預(yù)案進(jìn)進(jìn)行評審審。為細(xì)細(xì)化評審審，采用用列表方方式分別別對應(yīng)急急預(yù)案的的要素進(jìn)進(jìn)行評審審。評審審時，將將應(yīng)急預(yù)預(yù)案的要要素內(nèi)容容與評審審表中所所

3、列要素素的內(nèi)容容進(jìn)行對對照，判判斷是否否符合有有關(guān)要求求，指出出存在問問題及不不足。應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案要素分分為關(guān)鍵鍵要素和和一般要要素。應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案要素評評審的具具體內(nèi)容容及要求求，見附附件2、附件件3、附件件4、附件件5。關(guān)鍵要素是是指應(yīng)急急預(yù)案構(gòu)構(gòu)成要素素中必須須規(guī)范的的內(nèi)容。這這些要素素涉及生生產(chǎn)經(jīng)營營單位日日常應(yīng)急急管理及及應(yīng)急救救援的關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)，具體體包括危危險源辨辨識與風(fēng)風(fēng)險分析析、組織織機構(gòu)及及職責(zé)、信信息報告告與處置置和應(yīng)急急響應(yīng)程程序與處處置技術(shù)術(shù)等要素素。關(guān)鍵鍵要素必必須符合合生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位位實際和和有關(guān)規(guī)規(guī)定要求求。一般要素是是指應(yīng)急急預(yù)案構(gòu)構(gòu)成要素素中可簡簡寫或省省略的內(nèi)

4、內(nèi)容。這這些要素素不涉及及生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位位日常應(yīng)應(yīng)急管理理及應(yīng)急急救援的的關(guān)鍵環(huán)環(huán)節(jié)，具具體包括括應(yīng)急預(yù)預(yù)案中的的編制目目的、編編制依據(jù)據(jù)、適用用范圍、工工作原則則、單位位概況等等要素。二、評審程程序應(yīng)急預(yù)案編編制完成成后，生生產(chǎn)經(jīng)營營單位應(yīng)應(yīng)在廣泛泛征求意意見的基基礎(chǔ)上，對對應(yīng)急預(yù)預(yù)案進(jìn)行行評審。（一）評審審準(zhǔn)備。成成立應(yīng)急急預(yù)案評評審工作作組，落落實參加加評審的的單位或或人員，將將應(yīng)急預(yù)預(yù)案及有有關(guān)資料料在評審審前送達(dá)達(dá)參加評評審的單單位或人人員。（二）組織織評審。評評審工作作應(yīng)由生生產(chǎn)經(jīng)營營單位主主要負(fù)責(zé)責(zé)人或主主管安全全生產(chǎn)工工作的負(fù)負(fù)責(zé)人主主持，參參加應(yīng)急急預(yù)案評評審人員員應(yīng)符合合生

5、產(chǎn)產(chǎn)安全事事故應(yīng)急急預(yù)案管管理辦法法要求求。生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營規(guī)規(guī)模小、人人員少的的單位，可可以采取取演練的的方式對對應(yīng)急預(yù)預(yù)案進(jìn)行行論證，必必要時應(yīng)應(yīng)邀請相相關(guān)主管管部門或或安全管管理人員員參加。應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案評審工工作組討討論并提提出會議議評審意意見。（三）修訂訂完善。生生產(chǎn)經(jīng)營營單位應(yīng)應(yīng)認(rèn)真分分析研究究評審意意見，按按照評審審意見對對應(yīng)急預(yù)預(yù)案進(jìn)行行修訂和和完善。評評審意見見要求重重新組織織評審的的，生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位應(yīng)組組織有關(guān)關(guān)部門對對應(yīng)急預(yù)預(yù)案重新新進(jìn)行評評審。（四）批準(zhǔn)準(zhǔn)印發(fā)。生生產(chǎn)經(jīng)營營單位的的應(yīng)急預(yù)預(yù)案經(jīng)評評審或論論證，符符合要求求的，由由生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位位主要負(fù)負(fù)責(zé)人簽簽發(fā)。三、評審要要

6、點應(yīng)急預(yù)案評評審應(yīng)堅堅持實事事求是的的工作原原則，結(jié)結(jié)合生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位工作作實際，按按照導(dǎo)導(dǎo)則和和有關(guān)行行業(yè)規(guī)范范，從以以下七個個方面進(jìn)進(jìn)行評審審。（一）合法法性。符符合有關(guān)關(guān)法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以以及有關(guān)關(guān)部門和和上級單單位規(guī)范范性文件件要求。（二）完整整性。具具備導(dǎo)導(dǎo)則所所規(guī)定的的各項要要素。（三）針對對性。緊緊密結(jié)合合本單位位危險源源辨識與與風(fēng)險分分析。（四）實用用性。切切合本單單位工作作實際，與與生產(chǎn)安安全事故故應(yīng)急處處置能力力相適應(yīng)應(yīng)。（五）科學(xué)學(xué)性。組組織體系系、信息息報送和和處置方方案等內(nèi)內(nèi)容科學(xué)學(xué)合理。（六）操作作性。應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)程序和和保障措措施等內(nèi)內(nèi)容切實實可行

7、。（七）銜接接性。綜綜合、專專項應(yīng)急急預(yù)案和和現(xiàn)場處處置方案案形成體體系，并并與相關(guān)關(guān)部門或或單位應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案相互銜銜接。有關(guān)部門應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案的評審審工作可可參照本本指南。附件 1應(yīng)急預(yù)案形形式評審審表評審項目評審內(nèi)容及及要求評審意見封 面應(yīng)急預(yù)案版版本號、應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案名稱、生生產(chǎn)經(jīng)營營單位名名稱、發(fā)發(fā)布日期期等內(nèi)容容。批準(zhǔn)頁1. 對應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案實施提提出具體體要求。2. 發(fā)布布單位主主要負(fù)責(zé)責(zé)人簽字字或單位位蓋章。目 錄1. 頁碼碼標(biāo)注準(zhǔn)準(zhǔn)確（預(yù)預(yù)案簡單單時目錄錄可省略略）。2. 層次次清晰，編號和和標(biāo)題編編排合理理。正 文1. 文字字通順、語語言精煉煉、通俗俗易懂。2. 結(jié)構(gòu)構(gòu)層次清晰晰，

8、內(nèi)容容格式規(guī)規(guī)范。3. 圖表表、文字字清楚，編編排合理理（名稱稱、順序序、大小小等）。4. 無錯錯別字，同同類文字字的字體體、字號號統(tǒng)一。附 件1. 附件件項目齊全全，編排排有序合理理。2. 多個個附件應(yīng)標(biāo)標(biāo)明附件件的對應(yīng)應(yīng)序號。3. 需要要時，附附件可以以獨立裝裝訂。編制過程1. 成立立應(yīng)急預(yù)預(yù)案編制制工作組組。2. 全面面分析本本單位危危險因素素，確定定可能發(fā)發(fā)生的事事故類型型及危害害程度。3. 針對對危險源源和事故故危害程程度，制制定相應(yīng)應(yīng)的防范范措施。4. 客觀觀評價本本單位應(yīng)應(yīng)急能力力，掌握握可利用用的社會會應(yīng)急資資源情況況。5. 制定定相關(guān)專專項預(yù)案案和現(xiàn)場場處置方方案，建建立應(yīng)急

9、急預(yù)案體體系。6. 充分分征求相相關(guān)部門門和單位位意見，并并對意見見及采納納情況進(jìn)進(jìn)行記錄錄。7. 必要要時與相相關(guān)專業(yè)業(yè)應(yīng)急救救援單位位簽訂應(yīng)應(yīng)急救援援協(xié)議。8. 應(yīng)急急預(yù)案經(jīng)經(jīng)過評審審或論證證。9. 重新新修訂后后評審的的，一并并注明。附件 2綜合應(yīng)急預(yù)預(yù)案要素素評審表表評審項目評審內(nèi)容及及要求評審意見總 則編制目的目的明確，簡明扼扼要。編制依據(jù)1. 引用用的法規(guī)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)合合法有效效。2. 明確確相銜接接的上級級預(yù)案，不得越級引用應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案體系1. 能夠夠清晰表表述本單位位及所屬屬單位應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案組成和和銜接關(guān)關(guān)系（推推薦使用用圖表）。2. 能夠夠覆蓋本本單位及及所屬單單位可能能發(fā)生

10、的的事故類類型。應(yīng)急工作原則1. 符合合國家有有關(guān)規(guī)定定和要求求。2. 結(jié)合合本單位位應(yīng)急工工作實際際。適用范圍范圍明確，適適用的事事故類型型和響應(yīng)應(yīng)級別合合理。危險性分析生產(chǎn)經(jīng)營單單位概況況1. 明確確有關(guān)設(shè)設(shè)施、裝裝置、設(shè)設(shè)備以及重要要目標(biāo)場場所的布局等情況。2. 需要要各方應(yīng)應(yīng)急力量量（包括括外部應(yīng)應(yīng)急力量量）事先先熟悉的的有關(guān)基本本情況和和內(nèi)容。 危險源辨識識與風(fēng)險險分析1. 能夠夠客觀分分析本單單位存在在的危險險源及危危險程度度。2. 能夠夠客觀分分析可能能引發(fā)事事故的誘誘因、影影響范圍圍及后果果。組織機構(gòu)及及職責(zé)應(yīng)急組織體系1. 能夠夠清晰描述述本單位位的應(yīng)急急組織體體系（推推薦使

11、用用圖表）。2. 明確確應(yīng)急組組織成員員日常及及應(yīng)急狀狀態(tài)下的的工作職職責(zé)。指揮機構(gòu)及及職責(zé)1. 清晰晰表述本本單位應(yīng)應(yīng)急指揮揮體系。2. 應(yīng)急急指揮部部門職責(zé)責(zé)明確。3. 各應(yīng)應(yīng)急救援援小組設(shè)置置合理，應(yīng)應(yīng)急工作作明確。預(yù)防與預(yù)警警危險源管理理1. 明確確技術(shù)性性預(yù)防和和管理措措施。2. 明確確相應(yīng)的的應(yīng)急處置置措施。預(yù)警行動1. 明確確預(yù)警信信息發(fā)布布的方式式、內(nèi)容容和流程程。2. 預(yù)警警級別與與采取的的預(yù)警措措施科學(xué)學(xué)合理。信息報告與處置1. 明確確本單位位24小小時應(yīng)急急值守電電話。2. 明確確本單位內(nèi)內(nèi)部信息息報告的的方式、要求與處處置流程程。3. 明確確事故信信息上報報的部門門、通

12、信方方式和內(nèi)容時時限。4. 明確確向事故故相關(guān)單單位通告告、報警警的方式式和內(nèi)容容。5. 明確確向有關(guān)關(guān)單位發(fā)發(fā)出請求求支援的的方式和和內(nèi)容。6. 明確確與外界新聞聞輿論信信息溝通通的責(zé)任任人以及及具體方方式。（續(xù)上表）評審項目評審內(nèi)容及及要求評審意見應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級1. 分級級清晰，且與上級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級銜接。2. 能夠夠體現(xiàn)事事故緊急急和危害害程度。3. 明確確緊急情情況下應(yīng)急響響應(yīng)決策策的原則則。響應(yīng)程序1. 立足足于控制制事態(tài)發(fā)發(fā)展，減少事事故損失失。2. 明確確救援過過程中各各專項應(yīng)應(yīng)急功能能的實施施程序。3. 明確確擴大應(yīng)應(yīng)急的基基本條件件及原則。4. 能夠夠輔以圖圖表直觀觀表述

13、應(yīng)急急響應(yīng)程程序。應(yīng)急結(jié)束1. 明確確應(yīng)急救救援行動動結(jié)束的的條件和和相關(guān)后后續(xù)事宜宜。2. 明確確發(fā)布應(yīng)應(yīng)急終止止命令的的組織機機構(gòu)和程程序。3. 明確確事故應(yīng)應(yīng)急救援援結(jié)束后負(fù)負(fù)責(zé)工作作總結(jié)部部門。后期處置1. 明確確事故發(fā)發(fā)生后，污污染物處處理、生生產(chǎn)恢復(fù)復(fù)、善后后賠償?shù)鹊葍?nèi)容。2. 明確確應(yīng)急處置能力力評估及及應(yīng)急預(yù)預(yù)案的修修訂等要要求。保障措施1. 明確確相關(guān)單單位或人人員的通通信方式式，確保保應(yīng)急期期間信息息通暢。2. 明確確應(yīng)急裝裝備、設(shè)設(shè)施和器器材及其其存放位位置清單單，以及及保證其其有效性性的措施施。3. 明確確各類應(yīng)應(yīng)急資源源，包括括專業(yè)應(yīng)應(yīng)急救援援隊伍、兼兼職應(yīng)急急隊伍的

14、的組織機機構(gòu)以及及聯(lián)系方方式。4. 明確確應(yīng)急工工作經(jīng)費費保障方方案。培訓(xùn)與演練練1. 明確確本單位位開展應(yīng)應(yīng)急管理理培訓(xùn)的的計劃和和方式方方法。2. 如果果應(yīng)急預(yù)預(yù)案涉及及周邊社區(qū)區(qū)和居民民，應(yīng)明明確相應(yīng)應(yīng)的應(yīng)急急宣傳教教育工作作。3. 明確確應(yīng)急演演練的方方式、頻頻次、范范圍、內(nèi)內(nèi)容、組組織、評評估、總總結(jié)等內(nèi)內(nèi)容。附 則應(yīng)急預(yù)案備案1. 明確確本預(yù)案案應(yīng)報備的有有關(guān)部門門（上級主主管部門門及地方方政府有有關(guān)部門門）和有有關(guān)抄送送單位。2. 符合合國家關(guān)關(guān)于預(yù)案案備案的的相關(guān)要要求。制定與修訂訂1. 明確確負(fù)責(zé)制制定與解解釋應(yīng)急急預(yù)案的的部門。2. 明確確應(yīng)急預(yù)預(yù)案修訂訂的具體條件件和時限

15、。注：“”代代表應(yīng)急急預(yù)案的的關(guān)鍵要要素。附件 3專項應(yīng)急預(yù)預(yù)案要素素評審表表評審項目評審內(nèi)容及及要求評審意見事故類型和和危險程度分分析1. 能夠夠客觀分分析本單單位存在在的危險險源及危危險程度度。2. 能夠夠客觀分分析可能能引發(fā)事事故的誘誘因、影影響范圍圍及后果果。3. 能夠夠提出相相應(yīng)的事事故預(yù)防防和應(yīng)急急措施。組織機構(gòu)及及職責(zé)應(yīng)急組織體體系1. 能夠夠清晰描述述本單位位的應(yīng)急急組織體體系（推推薦使用用圖表）。2. 明確確應(yīng)急組組織成員員日常及及應(yīng)急狀狀態(tài)下的的工作職職責(zé)。指揮機構(gòu)及及職責(zé)1. 清晰晰表述本本單位應(yīng)應(yīng)急指揮揮體系。2. 應(yīng)急急指揮部部門職責(zé)責(zé)明確。3. 各應(yīng)應(yīng)急救援援小組設(shè)

16、置置合理，應(yīng)應(yīng)急工作作明確。預(yù)防與預(yù)警危險源監(jiān)控控1. 明確確危險源源的監(jiān)測測監(jiān)控方方式、方方法。2. 明確確技術(shù)性性預(yù)防和和管理措措施。3. 明確確采取的的應(yīng)急處處置措施施。預(yù)警行動1. 明確確預(yù)警信信息發(fā)布布的方式式及流程程。2. 預(yù)警警級別與與采取的的預(yù)警措措施科學(xué)學(xué)合理。信息報告程程序1. 明確確24小小時應(yīng)急急值守電電話。2. 明確確本單位內(nèi)內(nèi)部信息息報告的的方式、要求與處處置流程程。3. 明確確事故信信息上報報的部門門、通信方方式和內(nèi)容時時限。4. 明確確向事故故相關(guān)單單位通告告、報警警的方式式和內(nèi)容容。5. 明確確向有關(guān)關(guān)單位發(fā)發(fā)出請求求支援的的方式和和內(nèi)容。應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級1.

17、 分級級清晰合合理，且且與上級級應(yīng)急預(yù)預(yù)案響應(yīng)應(yīng)分級銜銜接。2. 能夠夠體現(xiàn)事事故緊急急和危害害程度。 3. 明確確緊急情情況下應(yīng)急響響應(yīng)決策策的原則則。響應(yīng)程序1. 明確確具體的的應(yīng)急響響應(yīng)程序序和保障障措施。2. 明確確救援過過程中各各專項應(yīng)應(yīng)急功能能的實施施程序。3. 明確確擴大應(yīng)應(yīng)急的基基本條件件及原則。4. 能夠夠輔以圖圖表直觀觀表述應(yīng)急急響應(yīng)程程序。處置措施1. 針對對事故種種類制定定相應(yīng)的的應(yīng)急處處置措施施。2. 符合合實際，科科學(xué)合理理。3. 程序序清晰，簡簡單易行行。應(yīng)急物資與與裝備保保障1. 明確確對應(yīng)急急救援所所需的物物資和裝裝備的要求。2. 應(yīng)急急物資與與裝備保保障符合

18、合單位實實際，滿滿足應(yīng)急急要求。注：“”代代表應(yīng)急急預(yù)案的的關(guān)鍵要要素。如果專專項應(yīng)急急預(yù)案作作為綜合合應(yīng)急預(yù)預(yù)案的附附件，綜綜合應(yīng)急急預(yù)案已已經(jīng)明確確的要素素，專項項應(yīng)急預(yù)預(yù)案可省省略。附件 4現(xiàn)場處置方方案要素素評審表表評審項目評審內(nèi)容及及要求評審意見事故特征1. 明確確可能發(fā)發(fā)生事故故的類型型和危險險程度，清清晰描述述作業(yè)現(xiàn)現(xiàn)場風(fēng)險險。2. 明確確事故判判斷的基基本征兆兆及條件件。應(yīng)急組織及及職責(zé)1. 明確確現(xiàn)場應(yīng)應(yīng)急組織織形式及及人員。2. 應(yīng)急急職責(zé)與與工作職職責(zé)緊密密結(jié)合。應(yīng)急處置1. 明確確第一發(fā)發(fā)現(xiàn)者進(jìn)進(jìn)行事故故初步判判定的要要點及報報警時的的必要信信息。2. 明確確報警、應(yīng)應(yīng)急措施施啟動、應(yīng)應(yīng)急救護(hù)護(hù)人員引引導(dǎo)、擴擴大應(yīng)急急等程序序。3. 針對對操作程序序、工藝藝流程、現(xiàn)現(xiàn)場處置置、事故故控制和和人員救救護(hù)等方方面制定定應(yīng)急處處置措施施。4. 明確確報警方式式、報告告單位、基基本內(nèi)容容和有關(guān)關(guān)要求。注意事項1. 佩帶帶個人防防護(hù)器具具方面的的注意事事項。2. 使用用搶險救救援器材材方面的的注意事事項。3. 有關(guān)關(guān)救援措措施實施施方面的注注意事項項。4. 現(xiàn)場場自救與與互救方面面的注意意事項。5. 現(xiàn)場場應(yīng)急處處置能力力確認(rèn)方方面的注注意事項項。6. 應(yīng)急急救援結(jié)結(jié)束后續(xù)續(xù)處置方方面的注注意事項項。7. 其他