12章教育政策法規(guī)

第十二章教育政策法規(guī)學(xué)習(xí)目標(biāo)標(biāo)1.掌握教育育政策與與教育法法規(guī)的基基本知識(shí)識(shí)，樹(shù)立立初步的的政策意意識(shí)和法法律意識(shí)識(shí)；2.了解我國(guó)國(guó)有關(guān)教教育方面面的主要要政策及及基本的的教育法法律法規(guī)規(guī)，熟悉悉并掌握握與基礎(chǔ)礎(chǔ)教育改改革與發(fā)發(fā)展密切切相關(guān)的的教育政政策與法法規(guī)；3.能夠運(yùn)用用相關(guān)的的教育政政策與法法規(guī)分析析、解決決教育教教學(xué)實(shí)踐踐中遇到到的一般般問(wèn)題，，初步形形成決策策思維和和法律思思維，做做到依法法治校、、依法從從教。目錄第一節(jié)教育政策策概述第二節(jié)教育法規(guī)規(guī)概述第三節(jié)教師和學(xué)學(xué)生的法法律地位位第一節(jié)教教育育政策概概述一、教育育政策的的涵義與與作用（一）教教育政策策的涵義義“教育政政策是政府在一一定時(shí)期期為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)一定教教育目的的而制定定的關(guān)于于教育事事務(wù)的行行動(dòng)準(zhǔn)則則?！苯逃卟甙ㄕ邔?duì)象象、政策策目標(biāo)和和實(shí)現(xiàn)政政策的手手段三個(gè)構(gòu)成成要素。。這三個(gè)構(gòu)構(gòu)成要素素是三位位一體的的，缺一一不可。。第一節(jié)教教育育政策概概述一、教育育政策的的涵義與與作用（二）教教育政策策的作用用教育政策策在解決決教育問(wèn)問(wèn)題中所所起的作作用可以以概括為為：導(dǎo)向作用用調(diào)控作用用協(xié)調(diào)作用用制約作用用管理作用用分配作用用第一節(jié)教教育育政策概概述二、教育育政策的的制定與與執(zhí)行（一）教教育政策策制定的的一般步步驟教育政策策制定一一般可分分成五個(gè)個(gè)步驟：：?jiǎn)栴}的識(shí)別問(wèn)題進(jìn)入議事日程政策目標(biāo)確認(rèn)政策方案案設(shè)計(jì)與選選擇政策的合法性第一節(jié)教教育育政策概概述二、教育育政策的的制定與與執(zhí)行（二）教教育政策策執(zhí)行的的基本步步驟教育政策策執(zhí)行的的過(guò)程可可分為政政策理解解、制定定執(zhí)行計(jì)計(jì)劃、組組織落實(shí)實(shí)、政策策宣傳、、具體實(shí)實(shí)施、監(jiān)監(jiān)督檢查查、政策策執(zhí)行計(jì)計(jì)劃的調(diào)調(diào)整、執(zhí)執(zhí)行總結(jié)結(jié)、鞏固固提高等等重要階階段。第一節(jié)教教育育政策概概述二、教育育政策的的制定與與執(zhí)行（三）教教育政策策執(zhí)行的的偏差與與糾正教育政策策執(zhí)行偏偏差主要要有以下下五種表表現(xiàn)形式式：（1）政策完完全偏離離（2）政策表表面化（3）政策擴(kuò)擴(kuò)大化（4）政策缺缺損（5）政策替替換第一節(jié)教教育育政策概概述二、教育育政策的的制定與與執(zhí)行（三）教教育政策策執(zhí)行的的偏差與與糾正原因：（1）政策本本身的缺缺陷。（2）政策宣宣傳不夠夠。（3）政策配配套不夠夠或受到到其他政政策的牽牽制。（4）政策執(zhí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)構(gòu)和人員員的問(wèn)題題。第一節(jié)教教育育政策概概述二、教育育政策的的制定與與執(zhí)行（三）教教育政策策執(zhí)行的的偏差與與糾正對(duì)策：（1）加強(qiáng)教教育政策策制定的的科學(xué)性性。（2）加大政政策宣傳傳力度，，使政策策得到公公眾的充充分理解解。（3）增強(qiáng)公公共政策策之間的的協(xié)調(diào)性性。（4）政策執(zhí)執(zhí)行人員員增強(qiáng)全全局意識(shí)識(shí)，局部部利益服服從集體體利益。。（5）建立健健全政策策執(zhí)行的的監(jiān)督系系統(tǒng)。第一節(jié)教教育育政策概概述三、建國(guó)國(guó)以來(lái)我我國(guó)教育育政策價(jià)價(jià)值取向向的演變變?cè)诓煌牡臍v史階階段，我我國(guó)教育育政策實(shí)實(shí)踐的價(jià)價(jià)值取向向特征依依次表現(xiàn)現(xiàn)為：建國(guó)初期期“為工工農(nóng)服務(wù)務(wù)、為生生產(chǎn)建設(shè)設(shè)服務(wù)””的價(jià)值值取向；；文化大革革命時(shí)期期“平均均主義、、政治至至上”的的價(jià)值取取向；20世紀(jì)80年代至90年代中后后期“效效率優(yōu)先先、兼顧顧公平””的價(jià)值值取向；；20世紀(jì)90年代末至至今“縮縮小差距距、均衡衡發(fā)展””的價(jià)值值取向。。第一節(jié)教教育育政策概概述四、改革革開(kāi)放以以來(lái)若干干重要教教育政策策文獻(xiàn)（一）《中共中央央關(guān)于教教育體制制改革的的決定》(1985))（二）《中國(guó)教育育改革和和發(fā)展綱綱要》(1993))（三）《面向21世紀(jì)教育育振興行行動(dòng)計(jì)劃劃》(1998))（四）《中共中央央國(guó)務(wù)院院關(guān)于深深化教育育改革全全面推進(jìn)進(jìn)素質(zhì)教教育的決決定》(1999))（五）《國(guó)務(wù)院關(guān)關(guān)于基礎(chǔ)礎(chǔ)教育改改革與發(fā)發(fā)展的決決定》(2001))（六）《2003-2007年教育振振興行動(dòng)動(dòng)計(jì)劃》(2004))(七)《國(guó)家中長(zhǎng)長(zhǎng)期教育育改革和和發(fā)展規(guī)規(guī)劃綱要要(2010-2020年)》（2010）第二節(jié)教教育育法規(guī)概概述一、教育育法規(guī)的的涵義與與作用（一）教教育法規(guī)規(guī)的涵義義教育法規(guī)規(guī)有廣義義和狹義義之分。。廣義:指國(guó)家制制定或認(rèn)認(rèn)可并由由國(guó)家強(qiáng)強(qiáng)制力保保證實(shí)施施的教育育行為規(guī)規(guī)范體系系及其實(shí)實(shí)施所形形成的教教育法律律關(guān)系和和教育法法律秩序序的總和和。狹義的教教育法規(guī)規(guī)是指由國(guó)家權(quán)權(quán)力部門(mén)門(mén)制定的的教育法法律?！伴_(kāi)辦一一所學(xué)校校，就等等于關(guān)閉閉一所監(jiān)監(jiān)獄”――（英）教教育家、、原教育育部長(zhǎng)薩薩德勒語(yǔ)語(yǔ)。這是一句句具有時(shí)時(shí)代氣息息的哲理理名言。。它揭示示了辦學(xué)學(xué)校與辦辦監(jiān)獄的的辯證關(guān)關(guān)系，指指出了現(xiàn)現(xiàn)代教育育與法制制之間的的必然聯(lián)聯(lián)系，提提出了依依法辦教教育的重重要課題題。第二節(jié)教教育育法規(guī)概概述一、教育育法規(guī)的的涵義與與作用（二）教教育法規(guī)規(guī)的作用用包括教育育法規(guī)的的具體作作用和社社會(huì)作用用。1．教育法法規(guī)的具具體作用用（1）指引作作用（2）評(píng)價(jià)作作用（3）預(yù)測(cè)作作用（4）教育作作用（5）強(qiáng)制作作用第二節(jié)教教育育法規(guī)概概述一、教育育法規(guī)的的涵義與與作用（二）教教育法規(guī)規(guī)的作用用2．教育法法規(guī)的社社會(huì)作用用（1）確認(rèn)和和保障教教育的性性質(zhì)和方方向。（2）促進(jìn)和和保障教教育平等等。（3）提高教教育管理理的效率率。第二節(jié)教教育育法規(guī)概概述一、教育育法規(guī)的的涵義與與作用（三）教教育法規(guī)規(guī)與教育育政策的的關(guān)系聯(lián)系：一致的目目的共同的意意志相互依存存區(qū)別：制定主體體不同執(zhí)行方式式不同調(diào)適范圍圍不同第二節(jié)教教育育法規(guī)概概述二、教育育法律關(guān)關(guān)系（一）教教育法律律關(guān)系的的含義教育法律律關(guān)系是是根據(jù)教教育法律律規(guī)范產(chǎn)產(chǎn)生的、、以主體體之間權(quán)權(quán)利與義義務(wù)關(guān)系系的形式式表現(xiàn)出出來(lái)的特特殊的社社會(huì)關(guān)系系。（二）教教育法律律關(guān)系要要素（1）教育法法律關(guān)系系的主體體（2）教育法法律關(guān)系系的客體體（3）教育法法律關(guān)系系的內(nèi)容容第二節(jié)教教育育法規(guī)概概述三、教育育法律責(zé)責(zé)任與教教育法律律救濟(jì)（一）教教育法律律責(zé)任的的含義教育法律律責(zé)任，，是指教育育法律關(guān)關(guān)系主體體因?qū)嵤┦┝诉`反反教育法法的行為為，依法法應(yīng)當(dāng)承承擔(dān)的否否定性的的法律后后果。教育法規(guī)規(guī)定，承承擔(dān)教育育法律責(zé)責(zé)任的三三種主要要方式，，即：行政法律律責(zé)任、、民事法法律責(zé)任任和刑事事法律責(zé)責(zé)任。第二節(jié)教教育育法規(guī)概概述三、教育育法律責(zé)責(zé)任與教教育法律律救濟(jì)（二）教教育法律律責(zé)任的的歸責(zé)要要件和歸歸責(zé)原則則1．教育法法律責(zé)任任的歸責(zé)責(zé)要件所謂歸責(zé)責(zé)，是指指法律責(zé)任任的歸結(jié)結(jié)。教育法律律責(zé)任的的歸責(zé)要要件包括括違法行為為、行為為人有過(guò)過(guò)錯(cuò)、有有損害事事實(shí)、違違法行為為與損害害事實(shí)有有因果關(guān)關(guān)系等。。第二節(jié)教教育育法規(guī)概概述三、教育育法律責(zé)責(zé)任與教教育法律律救濟(jì)（二）教教育法律律責(zé)任的的歸責(zé)要要件和歸歸責(zé)原則則2．教育法法律責(zé)任任的歸責(zé)責(zé)原則法律責(zé)任任的歸責(zé)責(zé)原則是是指確認(rèn)和承承擔(dān)法律律責(zé)任時(shí)時(shí)必須依依照的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)準(zhǔn)則。（1）責(zé)任法法定原則則。（2）責(zé)任自自負(fù)原則則。（3）違法行行為與法法律責(zé)任任相適應(yīng)應(yīng)原則。。（4）責(zé)任平平等原則則。（5）懲罰與與教育相相結(jié)合原原則。第二節(jié)教教育育法規(guī)概概述三、教育育法律責(zé)責(zé)任與教教育法律律救濟(jì)（三）教教育法律律救濟(jì)的的含義及及途徑“教育法律律救濟(jì)，，是指通通過(guò)合法法程序裁裁決教育育活動(dòng)中中的糾紛紛時(shí)對(duì)受受損害者者的合法法權(quán)益依依法給予予補(bǔ)救的的法律保保護(hù)制度度。”途徑：一是訴訟訟方式二是行政政方式三是仲裁裁和調(diào)解解等其他他方式第三節(jié)教教師師和學(xué)生生的法律律地位一、教師師的法律律地位（一）教教師法律律地位的的含義教師的法法律地位位是指法法律對(duì)教教師職業(yè)業(yè)的定位位?！督處煼ā返?條規(guī)定：：“教師師是履行行教育教教學(xué)職責(zé)責(zé)的專(zhuān)業(yè)業(yè)人員，，承擔(dān)教教書(shū)育人人，培養(yǎng)養(yǎng)社會(huì)主主義事業(yè)業(yè)建設(shè)者者和接班班人、提提高民族族素質(zhì)的的使命。。教師應(yīng)應(yīng)當(dāng)忠誠(chéng)誠(chéng)于人民民的教育育事業(yè)。?！边@一一規(guī)定揭揭示了教教師法律律地位的的內(nèi)涵。。第三節(jié)教教師師和學(xué)生生的法律律地位一、教師師的法律律地位（二）教教師的權(quán)權(quán)利和義義務(wù)教師的權(quán)權(quán)利（1）進(jìn)行教教育教學(xué)學(xué)活動(dòng)，，開(kāi)展教教育教學(xué)學(xué)改革和和實(shí)驗(yàn)。。（簡(jiǎn)稱(chēng)稱(chēng)教育教教學(xué)權(quán)））（2）從事科科學(xué)研究究、學(xué)術(shù)術(shù)交流，，參加專(zhuān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體體，在學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)動(dòng)中充分分發(fā)表意意見(jiàn)。（（簡(jiǎn)稱(chēng)稱(chēng)為科學(xué)學(xué)研究權(quán)權(quán)）（3）指導(dǎo)學(xué)學(xué)生的學(xué)學(xué)習(xí)和發(fā)發(fā)展，評(píng)評(píng)定學(xué)生生的品行行和學(xué)業(yè)業(yè)成績(jī)。。（簡(jiǎn)稱(chēng)稱(chēng)為指導(dǎo)導(dǎo)評(píng)價(jià)權(quán)權(quán)）（4）按時(shí)獲獲取工資資報(bào)酬，，享受?chē)?guó)國(guó)家規(guī)定定的福利利待遇以以及寒暑暑假期的的帶薪休休假。（（簡(jiǎn)稱(chēng)為為獲得報(bào)報(bào)酬權(quán)））（5）對(duì)學(xué)校校教育教教學(xué)、管管理工作作和教育育行政部部門(mén)的工工作提出出意見(jiàn)和和建議，，通過(guò)教教職工代代表大會(huì)會(huì)或者其其他形式式，參與與學(xué)校的的民主管管理。（（簡(jiǎn)稱(chēng)為為參與教教育管理理權(quán)）（6）參加進(jìn)進(jìn)修或者者其他方方式的培培訓(xùn)。第三節(jié)教教師師和學(xué)生生的法律律地位一、教師師的法律律地位（二）教教師的權(quán)權(quán)利和義義務(wù)教師的義義務(wù)（1）遵守憲憲法、法法律和職職業(yè)道德德，為人人師表。。（2）貫徹國(guó)國(guó)家的教教育方針針，遵守守規(guī)章制制度，執(zhí)執(zhí)行學(xué)校校的教學(xué)學(xué)計(jì)劃，，履行教教師聘約約，完成成教育教教學(xué)工作作任務(wù)。。（3）對(duì)學(xué)生生進(jìn)行憲憲法所確確定的基基本原則則的教育育和愛(ài)國(guó)國(guó)主義、、民族團(tuán)團(tuán)結(jié)的教教育，法法制教育育以及思思想品德德、文化化、科學(xué)學(xué)技術(shù)教教育，組組織、帶帶領(lǐng)學(xué)生生開(kāi)展有有益的社社會(huì)活動(dòng)動(dòng)。（4）關(guān)心、、愛(ài)護(hù)全全體學(xué)生生，尊重重學(xué)生人人格，促促進(jìn)學(xué)生生在品德德、智力力、體質(zhì)質(zhì)等方面面全面發(fā)發(fā)展。（5）制止有有害于學(xué)學(xué)生的行行為或者者其他侵侵犯學(xué)生生合法權(quán)權(quán)益的行行為，批批評(píng)和抵抵制有害害于學(xué)生生健康成成長(zhǎng)的現(xiàn)現(xiàn)象。（6）不斷提提高思想想政治覺(jué)覺(jué)悟和教教育教學(xué)學(xué)業(yè)務(wù)水水平。第三節(jié)教教師師和學(xué)生生的法律律地位一、教師師的法律律地位（三）教教師基本本法律制制度教師基本本法律制制度，是是指國(guó)家以立立法的形形式來(lái)規(guī)規(guī)范教師師隊(duì)伍建建設(shè)的所所有法律律法規(guī)制制度的總總稱(chēng)。教師基本本法律制制度通常常由教師師資格制制度或許許可制度度、職務(wù)務(wù)或職稱(chēng)稱(chēng)制度、、任用制制度、培培訓(xùn)進(jìn)修修制度、、獎(jiǎng)懲制制度、申申訴制度度等組成成。第三節(jié)教教師師和學(xué)生生的法律律地位二、學(xué)生生的法律律地位（一）學(xué)學(xué)生法律律地位的的含義學(xué)生的法法律地位位是指學(xué)生以其其權(quán)利能能力和行行為能力力在具體體法律關(guān)關(guān)系中取取得的一一種主體體資格。。（二）學(xué)學(xué)生的權(quán)權(quán)利與義義務(wù)1．學(xué)生的的權(quán)利（1）參加教教育教學(xué)學(xué)計(jì)劃安安排的各各種活動(dòng)動(dòng)，使用用教育教教學(xué)設(shè)施施、設(shè)備備、圖書(shū)書(shū)資料。。（2）按照國(guó)國(guó)家有關(guān)關(guān)規(guī)定獲獲得獎(jiǎng)學(xué)學(xué)金、貸貸學(xué)金、、助學(xué)金金。（3）在學(xué)業(yè)業(yè)成績(jī)和和品行上上獲得公公正評(píng)價(jià)價(jià)，完成成規(guī)定的的學(xué)業(yè)后后獲得相相應(yīng)的學(xué)學(xué)業(yè)證書(shū)書(shū)、學(xué)位位證書(shū)。。（4）對(duì)學(xué)校校給予的的處分不不服向有有關(guān)部門(mén)門(mén)提出申申訴，對(duì)對(duì)學(xué)校、、教師侵侵犯其人人身權(quán)、、財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)等合法法權(quán)益，，提出申申訴或者者依法提提起訴訟訟。（5）法律、、法規(guī)規(guī)規(guī)定的其其他權(quán)利利。第三節(jié)教教師師和學(xué)生生的法律律地位二、學(xué)生生的法律律地位（二）學(xué)學(xué)生的權(quán)權(quán)利與義義務(wù)2．學(xué)生的的義務(wù)（1）遵守法法律、法法規(guī)。（2）遵守學(xué)學(xué)生行為為規(guī)范，，尊敬師師長(zhǎng)，養(yǎng)養(yǎng)成良好好的思想想品德和和行為習(xí)習(xí)慣。（3）努力學(xué)學(xué)習(xí)，完完成規(guī)定定的學(xué)習(xí)習(xí)任務(wù)。。（4）遵守其其所在學(xué)學(xué)?；蛘哒咂渌探逃龣C(jī)構(gòu)構(gòu)的管理理制度和和規(guī)定。。第三節(jié)教教師師和學(xué)生生的法律律地位二、學(xué)生生的法律律地位（三）對(duì)對(duì)特殊學(xué)學(xué)生群體體的法律律保護(hù)1．女生2．經(jīng)濟(jì)困困難的學(xué)學(xué)生3．殘疾人人案例分析析課間，學(xué)學(xué)生眼睛睛被扎傷傷原告周某某（男，，18歲，某職職高學(xué)生生）訴稱(chēng)稱(chēng)，1996年4月3日下午課課間休息息時(shí)，原原告從外外剛跨入入教室門(mén)門(mén)，就被被被告楊楊某（女女，17歲，某職職高學(xué)生生）扔過(guò)過(guò)來(lái)的一一根圓珠珠筆扎傷傷左眼，，經(jīng)人民民法院診診斷為晶晶體外流流，瞳孔孔破裂，，住院做做了縫補(bǔ)補(bǔ)手術(shù)。?，F(xiàn)要求求被告賠賠償原告告矯正視視力配眼眼鏡費(fèi)394元、營(yíng)養(yǎng)養(yǎng)費(fèi)300元、鑒定定費(fèi)310元、傷殘殘補(bǔ)助費(fèi)費(fèi)15000元、父母母的誤工工損失費(fèi)費(fèi)1000元、訴訟訟費(fèi)690元、二次次手術(shù)所所需費(fèi)用用。被告辯稱(chēng)稱(chēng)：當(dāng)天天下午課課間休息息時(shí)，別別的同學(xué)學(xué)向我扔扔了一支支圓珠筆筆，因?yàn)闉槔蠋煵徊蛔寔y扔扔?xùn)|西，，我就將將筆撿起起扔向教教室門(mén)旁旁的垃圾圾桶，正正巧將剛剛要進(jìn)教教室的被被告左眼眼打傷。。為給被被告治療療，我