廣東省推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案解讀

解讀《廣東省推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動方案》和《廣東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》《廣東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二《行動方案》出臺的背景和意義一《廣東省推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動方案》部署的重點工作三《行動方案》的實施保障條件四目錄CONTENTS《行動方案》出臺的背景和意義一《行動方案》出臺的背景和意義一黨的十九大提出：建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，辦好人民滿意的教育。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農村義務教育。辦好學前教育，努力讓每個孩子都能享受公平而有質量的教育?！缎袆臃桨浮烦雠_的背景和意義一《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》：學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分。堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系?！秶鴦赵宏P于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》:義務教育是國家必須保障的公益性事業(yè)，是必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè)。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務教育學校布局建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，推動縣域義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化基本實現?！缎袆臃桨浮烦雠_的背景和意義一黨的十八大以來，我省教育系統(tǒng)以“創(chuàng)強爭先建高地”為統(tǒng)攬，積極深化教育體制機制改革，落實以人民為中心的發(fā)展理念，大力推動基礎教育持續(xù)健康快速發(fā)展，取得了可喜的成績?！缎袆臃桨浮烦雠_的背景和意義一在學前教育方面：我省先后實施了三期學前教育行動計劃。出臺了《廣東省幼兒園編制標準（試行）》、《廣東省加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理工作的指導意見》、《廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》、《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》、《廣東省教育廳關于幼兒園管理的規(guī)范》等系列文件?！缎袆臃桨浮烦雠_的背景和意義一全省學前教育毛入園率達109.08%74.5%公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達74.5%74.57%規(guī)范化幼兒園占比達到74.57%95%95%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所以上規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園《行動方案》出臺的背景和意義一在義務教育方面:我省大力推進薄弱學校改造和標準化學校建設，全面改善學校辦學條件。全省共建成義務教育標準化學校13436所，覆蓋率為97.40%。97.4%《行動方案》出臺的背景和意義一2016年7月成為全國第六個實現縣域內義務教育發(fā)展基本均衡全覆蓋的省份。99%教育強鎮(zhèn)覆蓋率95%教育強市覆蓋率99%教育強縣覆蓋率《行動方案》出臺的背景和意義一珠三角教育現代化先進縣覆蓋率100%89%教育現代化先進市覆蓋率《行動方案》出臺的背景和意義一2017年，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳關于增加幼兒園中小學學位和優(yōu)質教育資源供給的意見》，著力解決城鎮(zhèn)幼兒園、中小學學位不足和優(yōu)質教育資源配置不均衡問題。為適應二孩政策、新型城鎮(zhèn)化進程加快引發(fā)的學位需求增長《行動方案》出臺的背景和意義一基礎教育發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出在學前教育方面，仍然存在普惠性學前教育資源尤其是公辦學前教育資源不足、學前教育經費投入水平偏低、公辦幼兒園管理體制機制和普惠性民辦幼兒園發(fā)展扶持機制不健全、幼兒教師隊伍綜合素質和待遇偏低等問題。在義務教育方面，“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”問題日益顯現，在消除城鎮(zhèn)大班額、解決隨遷子女入學，增加優(yōu)質教育資源總量、提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件和加強教師隊伍建設等方面仍然存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)?！缎袆臃桨浮烦雠_的背景和意義一省委全面深化改革領導小組2018年重點改革事項1+5的重要配套文件既是全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，全面落實黨和國家的教育方針的必然要求；更是落實省委、省政府優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進教育公平的重點工作部署，是推動落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略要求的重要內容；同時也是破解我省學前教育和義務教育發(fā)展不平衡、不充分問題的重要舉措?！稄V東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二《廣東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二落實各級政府履行學前教育職責優(yōu)化學前教育資源配置推動各類幼兒園協調發(fā)展加大學前教育經費投入加強幼兒教師隊伍建設強化幼兒園質量監(jiān)管加強幼兒園科學保教7個方面20條政策措施《廣東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二1.健全學前教育管理體制。(一)落實各級政府履行學前教育職責各級政府要建立健全省市統(tǒng)籌、縣(市、區(qū))人民政府為主，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處參與的管理體制，將學前教育工作納入政府工作重要議事日程。省人民政府、省人民政府教育督導室將學前教育工作列入地方政府履行教育職責考核和地方主要領導教育工作考核。省教育廳組織開展創(chuàng)建學前教育改革發(fā)展實驗縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）工作，會同省委農辦將“行政村獨立或聯合舉辦規(guī)范化普惠性幼兒園”列入農村重點工作?！稄V東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二2.建立和完善學前教育聯席會議制度。(一)落實各級政府履行學前教育職責《行動方案》提出，省教育廳要牽頭會同編制、發(fā)改、財政、規(guī)劃、公安、消防、民政、人社、國土、住建、農業(yè)、衛(wèi)計、國資、工商、質監(jiān)、安監(jiān)、食藥監(jiān)、地稅、國稅、婦聯、殘聯等部門繼續(xù)發(fā)揮學前教育聯席會議制度作用，協調和解決學前教育工作事項和問題，破解制約學前教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，促進學前教育事業(yè)改革發(fā)展。地級以上市和縣（區(qū)、市）人民政府要參照建立和完善學前教育聯席會議制度，每年至少召開一到兩次學前教育聯席會議。《廣東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二全省幼兒園在園幼兒數以平均每年20萬在園幼兒數的速度持續(xù)增長。2015402.3萬人20162017421.7萬人441.1萬人2020515-525萬人受新型城鎮(zhèn)化、“二孩”政策、戶籍制度改革等因素影響，幼兒園學位供給不足問題將日益突出。增加普惠性學前教育資源供給是擺在我們面前的一個重點和難點。(二)優(yōu)化學前教育資源配置《廣東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二為切實提高普惠性學前教育資源覆蓋率，推動各地《廣東省人民政府關于增加幼兒園中小學學位和優(yōu)質教育資源供給的意見》有關要求，《行動方案》提出了如下措施：(二)優(yōu)化學前教育資源配置1.增加普惠性學前教育資源供給。合理配置學前教育資源，健全廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。以城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、老城區(qū)改造區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、外來人口聚集區(qū)等學位緊缺地區(qū)為重點，逐年新建、改擴建一批公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，滿足戶籍兒童、異地務工人員隨遷子女等常住適齡兒童就近入讀普惠性幼兒園的需求。《廣東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二到2020年98%以上珠三角地區(qū)學前三年毛入園率92%以上粵東西北地區(qū)學前三年毛入園率50%以上全省公辦幼兒園在園幼兒數占比80%以上公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比《廣東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二2.科學規(guī)劃幼兒園布點。(二)優(yōu)化學前教育資源配置各（縣、市）政府部門按照城鎮(zhèn)幼兒園千人學位數不低于40座的標準，測算學位需求，編制2018-2022年幼兒園建設專項規(guī)劃，于2018年7月底前，經地級以上政府審定報省教育廳備案并組織實施。落實《廣東省第二期特殊教育行動計劃（2017-2020年）》，在特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構等普遍增加學前部或附設幼兒園；在有條件的地區(qū)設置專門招收殘疾兒童的特殊幼兒園。各地控制性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當落實幼兒園建設專項規(guī)劃有關內容。對納入各地發(fā)展規(guī)劃的學前教育項目，享受當地重點項目待遇。《廣東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二3.落實幼兒園建設用地。(二)優(yōu)化學前教育資源配置一是落實小區(qū)配套幼兒園建設“四同步”。各地要按照《廣東省加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理工作的意見》要求，落實小區(qū)配套幼兒園建設與住宅小區(qū)開發(fā)建設同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。建成用于舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，優(yōu)先舉辦公辦幼兒園。二是解決已開發(fā)建設區(qū)域幼兒園不足問題。做好規(guī)劃和用地支撐工作，結合城區(qū)“三舊”改造和區(qū)域用地功能調整，保障老城區(qū)幼兒園、未達配建要求的歷史遺留問題小區(qū)和小規(guī)模居住區(qū)適齡兒童的學前教育用地需求?！稄V東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二3.落實幼兒園建設用地。(二)優(yōu)化學前教育資源配置三是充分借助可利用土地建設幼兒園。街道騰退空間、中小學布局調整的空余用地、軍民融合戰(zhàn)略委托地方經營的軍隊物業(yè)等富余公共資源，要優(yōu)先用于舉辦幼兒園尤其是公辦幼兒園。四是及時安排和下達用地指標。開辟綠色通道，加快完善相關用地手續(xù)，所需用地指標在年度計劃指標中優(yōu)先安排，依法做好幼兒園用地確權登記。逐步解決幼兒園用地歷史遺留問題?！稄V東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二4.扎實推進幼兒園建設。(二)優(yōu)化學前教育資源配置各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要根據幼兒園建設專項規(guī)劃，制定分年度實施方案，建立工作臺賬，確保規(guī)劃建設幼兒園如期交付使用。優(yōu)化征地報批手續(xù)，對列入年度建設計劃的幼兒園建設項目要開辟綠色通道，實行聯審或“一站式”審批。嚴格執(zhí)行幼兒園相關設計規(guī)范和建設標準，確保新建和改擴建的幼兒園各項指標達到規(guī)定要求，配足配齊活動場室及輔助用房。逐年新建、改擴建一批公辦幼兒園，逐步提高公辦幼兒園比例和公辦在園幼兒學位比例。鼓勵優(yōu)質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園?！稄V東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二在幼兒園建設上，要落實如下基本要求：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1所以上規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；每個街道至少建設1所公辦幼兒園。常住人口規(guī)模不足4000人的行政村設分園或聯合辦園。常住人口規(guī)模4000人以上的行政村舉辦規(guī)范化普惠性幼兒園《廣東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二1.理順公辦幼兒園管理體制和辦園體制。(三)推動各類幼兒園協調發(fā)展一是要明確公辦幼兒園登記管理辦法。各地機構編制部門和教育部門要會同發(fā)改、財政、人社等部門要明確教育部門辦園、城鎮(zhèn)街道辦園、機關辦園、村集體辦園、企事業(yè)單位辦園、部隊辦園等公辦幼兒園登記和管理辦法，對符合條件的公辦幼兒園進行事業(yè)單位登記和辦理法人登記手續(xù)。二是要充分體現公辦幼兒園的公益性。各地可通過地方政府接收、與當地優(yōu)質公辦園合并、政府購買服務等多種形式，確保城鎮(zhèn)街道辦、機關辦園、村集體辦等公辦幼兒園面向社會提供普惠性服務，嚴禁上述公辦幼兒園出售、出租和轉變公辦幼兒園辦園類型。《廣東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二1.理順公辦幼兒園管理體制和辦園體制。(三)推動各類幼兒園協調發(fā)展三是要合理配置公辦幼兒園教師編制。各地機構編制部門要會同教育、財政等部門，結合事業(yè)單位改革實際，合理配置公辦幼兒園教職工編制資源。依據“省級統(tǒng)籌、市域調劑、以縣為主、動態(tài)核編”的原則，結合事業(yè)單位改革統(tǒng)籌使用各類編制資源，加強內部挖潛、動態(tài)調整，對擠占、挪用、截留幼兒園教職工編制的情況進行糾正，推動機構編制資源向學前教育領域合理傾斜，逐步增加公辦幼兒教師編制數?！稄V東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二2.分類促進民辦幼兒園發(fā)展。(三)推動各類幼兒園協調發(fā)展《行動方案》明確提出，2016年11月7日前經批準設立的民辦幼兒園，舉辦者可以根據有關法律法規(guī)政策的規(guī)定，自主選擇登記為非營利性或營利性民辦幼兒園。但是以財政性經費、捐贈資產舉辦或參與舉辦的民辦幼兒園，以及住宅小區(qū)中產權屬于政府的配套幼兒園，不得登記為營利性民辦幼兒園。縣(市、區(qū))教育部門應當每年向社會公布非營利性民辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的名錄、收費標準以及政府扶持措施等相關情況?！稄V東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二1.各級政府將學前教育經費列入財政預算。(四)加大學前教育經費投入《行動方案》提出了建立公辦幼兒園生均撥款制度和普惠性民辦幼兒園補助機制的要求。2019年省全面實施公辦幼兒園生均撥款制度。地方各級政府應因地制宜，結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展水平、辦園成本差異、財力狀況和管理體制建立公辦幼兒園生均撥款機制，以及普惠性民辦幼兒園補助機制。今后，我省也將結合各地落實情況，統(tǒng)籌安排中央和省級學前教育資金，對我省各地尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)擴大學前教育資源進行獎補?！稄V東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二2.完善學前教育成本分擔機制。(四)加大學前教育經費投入一是合理制定公辦幼兒園收費標準。各地價格主管部門會同教育部門合理確定幼兒園收費標準，并適時進行調整。二是合理制定普惠性民辦幼兒園保教費最高標準。教育部門會同財政、價格主管部門分層次制定普惠性民辦幼兒園保教費最高標準。三是規(guī)范幼兒園收費管理工作。各地級以上市和縣（市、區(qū)）價格主管部門會同教育部門出臺加強幼兒園收費管理工作的文件，健全幼兒園內部財務制度，加強幼兒園經費使用和收費行為的監(jiān)管?！稄V東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二3.完善學前教育資助工作政策框架體系。(四)加大學前教育經費投入各地教育、財政部門應當建立和完善學前教育資助制度，使學前資助政策真正惠及困難家庭幼兒，確保建檔立卡等家庭經濟困難幼兒優(yōu)先獲得資助。各級財政支持的殘疾人康復項目優(yōu)先資助6周歲以下（含6周歲）殘疾兒童。《廣東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二近年來學前教育快速發(fā)展，學前教育教師隊伍培養(yǎng)工作相對滯后。(五)加強幼兒教師隊伍建設一是學前教育教師隊伍結構性矛盾較為突出。時間統(tǒng)計范圍幼兒園師生比2016年全省16.4:1城市14.5:1鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村20.3:1《廣東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二近年來學前教育快速發(fā)展，學前教育教師隊伍培養(yǎng)工作相對滯后。(五)加強幼兒教師隊伍建設粵東西北地區(qū)、特別是農村地區(qū)幼兒園教師補充困難。各地落實《廣東省幼兒園編制標準（試行）》不到位。截至2017年11月，全省公辦園專任教師83602人，其中在編專任教師23865人，占28.6%。部分地區(qū)由于編制緊張，長期以來未按照編制標準核定公辦幼兒園教師編制。一是學前教育教師隊伍結構性矛盾較為突出。28.6%全省公辦幼兒園在編專任教師占比《廣東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二近年來學前教育快速發(fā)展，學前教育教師隊伍培養(yǎng)工作相對滯后。(五)加強幼兒教師隊伍建設二是在崗學前教育教師的整體素質有待提高。69%具有大專以上學歷的教師比例78%學前教育專業(yè)畢業(yè)的教師比例《廣東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二近年來學前教育快速發(fā)展，學前教育教師隊伍培養(yǎng)工作相對滯后。(五)加強幼兒教師隊伍建設三是幼兒園研訓網絡沒有系統(tǒng)建立，幼兒園保教指導工作有待加強?！稄V東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二1.全面加強師德師風建設。各級教育部門和幼兒園要落實師德教育新要求，注重對幼兒教師加強思想政治教育和理想信念教育，要把培養(yǎng)良好師德風范作為幼兒園文化建設的核心內容。建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督、獎懲相結合的師德建設長效機制。強化師德考評，體現獎優(yōu)罰劣，建立師德考核負面清單制度，落實師德“一票否決”制。(五)加強幼兒教師隊伍建設提高幼兒教師隊伍素質，要做好如下工作：《廣東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二2.加大幼兒園教師的培養(yǎng)力度。統(tǒng)籌整合中高職學前教育資源，精準對接幼兒園教師實際需求，推進中高職一體化學前教育人才培養(yǎng)。擴大本?？茖哟螌W前教育專業(yè)招生規(guī)模，提高學前教育專業(yè)人才培養(yǎng)質量。支持各地通過多種方式為農村和邊遠貧困地區(qū)培養(yǎng)補充合格的幼兒園教師。實施公費定向幼兒園教師培養(yǎng)計劃，為粵東西北地區(qū)定向培養(yǎng)幼兒園教師。(五)加強幼兒教師隊伍建設提高幼兒教師隊伍素質，要做好如下工作：《廣東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二3.構建幼兒園保教隊伍支持體系。(五)加強幼兒教師隊伍建設提高幼兒教師隊伍素質，要做好如下工作：一是落實教職工準入制度。進一步加強對教職工配備情況的動態(tài)監(jiān)管，完善幼兒園教職工補充機制，指導、監(jiān)督民辦幼兒園依法依規(guī)配足配齊教職工。健全幼兒園從業(yè)人員準入制度，全面落實幼兒園教師、保育員等教職工持證上崗制度。二是保障公辦幼兒園教師待遇?？h級教育部門要會同機構編制、財政、人社部門加強公辦幼兒園聘用教師管理，按照國家和省有關規(guī)定統(tǒng)一標準、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)籌調配聘用教師。逐步實現聘用教師與同等崗位幼兒園公辦在編教師同工同酬?！稄V東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二3.構建幼兒園保教隊伍支持體系。(五)加強幼兒教師隊伍建設提高幼兒教師隊伍素質，要做好如下工作：三是建立民辦幼兒園教師待遇保障機制。各地級以上市和縣（市、區(qū)）教育部門會同人社、財政部門建立和完善民辦幼兒園教師工資指導機制和待遇獎補機制，引導和監(jiān)督民辦幼兒園落實教師工資待遇，切實維護民辦幼兒園教師合法權益。鼓勵和支持有條件的地區(qū)發(fā)放民辦幼兒園教師從教津貼。依法將幼兒園教職工全員納入社保體系，鼓勵民辦幼兒園為教職工購買補充養(yǎng)老保險、建立年金制度，按規(guī)定的項目和標準為教職工繳存住房公積金。到2020年，各地幼兒園教師達到國家和省要求的學歷、持證等目標要求?！稄V東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二4.完善幼兒教師研訓機制。積極創(chuàng)新培訓模式，落實幼兒園教師全員培訓制度。將民辦幼兒園教師培訓工作納入各級教師培訓整體規(guī)劃，保障民辦幼兒園教師與公辦幼兒園教師享有同等培訓機會、同等培訓標準、同等培訓要求。加強骨干教師、園長隊伍建設，培養(yǎng)一批名園長和名教師，引領帶動幼兒園教師隊伍素質整體提升。在課題立項、成果評比、職稱評審中向學前教育適當傾斜，提升幼兒園教師的教研科研能力，促進幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展。(五)加強幼兒教師隊伍建設提高幼兒教師隊伍素質，要做好如下工作：《廣東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二1.加強規(guī)范化幼兒園建設。(六)強化幼兒園質量監(jiān)管規(guī)范化幼兒園覆蓋率是體現公共服務標準化的一項指標，各地教育部門要引導和支持各類幼兒園改善辦園條件，規(guī)范辦園行為和管理水平，提升隊伍素質和保教質量，創(chuàng)建規(guī)范化幼兒園，持續(xù)提高規(guī)范化幼兒園比例。到2020年80%以上全省規(guī)范化幼兒園比例85%以上珠三角地區(qū)規(guī)范化幼兒園比例70%以上其他地區(qū)規(guī)范化幼兒園比例《廣東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二2.強化幼兒園辦園行為督導評估。(六)強化幼兒園質量監(jiān)管實施督學責任區(qū)制度，為每所幼兒園配備責任督學。各地教育督導部門要落實教育部《幼兒園辦園行為督導評估辦法》和《廣東省幼兒園辦園行為督導評估實施方案（試行）》，完善幼兒園督導評估制度，促進幼兒園自主發(fā)展、內涵發(fā)展、科學發(fā)展，提高幼兒園的辦園質量。要按照國家和省的要求建立完善幼兒園質量評估體系，將各類幼兒園納入評估范圍?！稄V東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二3.加強幼兒園規(guī)范管理。(六)強化幼兒園質量監(jiān)管一是繼續(xù)做好無證幼兒園清理整治工作。清理整治無證幼兒園涉及多部門工作職責，縣（市、區(qū)）人民政府要組織教育、綜治、公安、衛(wèi)生、工商、發(fā)改等部門加大監(jiān)管機構和隊伍的建設力度，繼續(xù)做好無證幼兒園清理整治工作，消除無證幼兒園，妥善做好無證幼兒園幼兒分流工作。二是規(guī)范幼兒園辦園行為。各地教育部門要充實管理力量，建立和完善幼兒園年檢制度和幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制，規(guī)范辦園行為。要按照國家和省的要求，健全學前教育管理信息系統(tǒng)和資助系統(tǒng)，加強學籍和資助管理?！稄V東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二3.加強幼兒園規(guī)范管理。(六)強化幼兒園質量監(jiān)管三是建立各部門齊抓共管的機制。加強監(jiān)督和指導，落實幼兒保健、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作。加強兒童體質監(jiān)測和干預，宣傳普及幼兒營養(yǎng)知識，推廣科學配餐、合理膳食與營養(yǎng)素補充指導。鼓勵有條件的幼兒園健全視頻監(jiān)控體系，強化幼兒園安全管理，按規(guī)定配備幼兒園安保人員，切實落實“人防、物防、技防”措施，組織幼兒園普及幼兒安全知識、提高安全意識和素質，開展必要的自救、互救、緊急疏散等應急演練，落實幼兒園周邊治安綜合治理?！稄V東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二“深調研”發(fā)現，幼兒園保教工作水平差異性很大，有的幼兒園保教工作科學有效，有的幼兒園還存在“小學化”教育傾向。其原因，有來自于幼兒園課程管理水平的內部原因，也有教育部門對幼兒園保教工作指導水平的原因。(七)加強幼兒園科學保教《廣東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二1.建立健全學前教育教研指導責任區(qū)制度。(七)加強幼兒園科學保教各地教育部門要落實學前教育教研經費和教研員培訓，建立健全學前教育教研指導責任區(qū)制度。組建學前教育教研隊伍，健全學前教育教研網絡，加強學前教育教研力量。2018年底前，各地級以上市及縣（市、區(qū)）配備1名以上專職行政人員和1名以上專職教研員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備1-2名專兼職教研員，分層組建專業(yè)化教研團隊?！稄V東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二2.加強幼兒園業(yè)務指導。(七)加強幼兒園科學保教學前教育教研機構與教育行政部門密切配合，以科學組織實施幼兒園一日活動為抓手，指導幼兒園開展常態(tài)化教科研活動，深化幼兒園教育改革。深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》、《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》、《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》和《廣東省發(fā)展學前教育第三期行動計劃（2017-2020年）》。尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學習特點，堅持以游戲為基本活動，保教并重，科學安排一日活動，避免“小學化”傾向?！稄V東省促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》部署的重點工作二2.加強幼兒園業(yè)務指導。(七)加強幼兒園科學保教鼓勵優(yōu)質幼兒園與薄弱幼兒園開展結對幫扶?？偨Y《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》實驗區(qū)、實驗園經驗，及時推廣有價值的實驗研究成果。加強玩教具配備，為幼兒創(chuàng)設豐富的教育環(huán)境。鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區(qū)開展公益性的0-3歲早期教育指導?！稄V東省推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動方案》部署的重點工作三《廣東省推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動方案》部署的重點工作三學位擴容鄉(xiāng)村教育提升公平保障管理創(chuàng)新強師興教質量提升6項行動《廣東省推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動方案》部署的重點工作三學

年在校學生人數20141208.67萬人20151224.20萬人20161253.07萬人20171298.06萬人2018(預計)1347萬人2019(預計)1398萬人2020(預計)1445萬人整體上看，在校學生人數呈現逐年上升趨勢并加速上升?！俺擎?zhèn)擠”是大家不可否認的事實，增加基礎教育學位和優(yōu)質資源供給是擺在我們面前最刻不容緩的事情。各地要立即部署實施學位擴容行動，認真抓好以下4件大事：(一)實施學位擴容行動，保障充足學位供給《廣東省推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動方案》部署的重點工作三(一)實施學位擴容行動，保障充足學位供給1.編制中小學校建設規(guī)劃。落實《廣東省人民政府辦公廳關于增加幼兒園中小學學位和優(yōu)質教育資源供給的意見》要求。各縣（市、區(qū)）政府部門按照城鎮(zhèn)小學、初中學校千人學位數分別不低于80座、40座的標準。測算學位需求，科學編制未來5年中小學校建設專項規(guī)劃，經地級以上政府審定后于2018年7月底前報省教育廳備案?！稄V東省推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動方案》部署的重點工作三(一)實施學位擴容行動，保障充足學位供給2.解決中小學教育用地問題。各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要根據城鄉(xiāng)規(guī)劃相關法律法規(guī)規(guī)定和中小學校建設標準，動態(tài)分析并科學測算區(qū)域內教育設施用地的供需狀況，足額預留城鎮(zhèn)新建中小學建設用地。將“三舊”改造土地、新增用地、盤活的存量土地和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等節(jié)余的指標優(yōu)先用于學校建設用地。將學校周邊長期閑置或待開發(fā)土地，優(yōu)先規(guī)劃為學校增容預留用地。將規(guī)劃預留的中小學校建設用地限期納入教育用地管理范圍進行儲備管理?！稄V東省推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動方案》部署的重點工作三(一)實施學位擴容行動，保障充足學位供給將校園安全防范標準納入中小學校建設用地的前期規(guī)劃建設要求。對納入規(guī)劃建設的中小學校及時核定用地位置和界線。開辟綠色通道，加快完善相關用地手續(xù)，所需用地指標在年度計劃指標中優(yōu)先安排，依法做好學校用地確權登記。逐步解決學校用地歷史遺留問題。2.解決中小學教育用地問題?！稄V東省推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動方案》部署的重點工作三(一)實施學位擴容行動，保障充足學位供給3.加快推進規(guī)劃學校建設。以城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)等學位緊缺地區(qū)為重點，新建、改擴建一批義務教育學校，確保滿足適齡兒童和少年學位需求。制定分年度實施方案和工作計劃，建立工作臺賬，落實責任分工。優(yōu)化征地報批手續(xù)，對列入年度建設計劃的中小學建設項目要開辟綠色通道，實行聯審或“一站式”審批。嚴格執(zhí)行中小學相關設計規(guī)范和建設標準，確保新建和改擴建的中小學校生均用地面積、生均校舍建筑面積、生均運動面積等各項指標達到標準化學校要求，配齊配足教學及輔助用房?！稄V東省推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動方案》部署的重點工作三(一)實施學位擴容行動，保障充足學位供給4.全面實施消除大班額專項規(guī)劃。教育部辦公廳印發(fā)了《關于做好消除大班額專項規(guī)劃有關工作的通知》。我省也組織各地市編制了消除義務教育學校大班額專項規(guī)劃，并印發(fā)了《廣東省消除義務教育學校大班額專項規(guī)劃（2016一2020）》。各地要嚴格按照專項規(guī)劃制定的分年度實施計劃，要建立消除大班額的工作臺賬，對已有大班額學校實行銷號管理。建立目標完成情況全程跟蹤制度和工作倒逼機制，強化督導檢查。在保證零增量的基礎上，到2020年基本消除小學45人以上、初中50人以上大班額。逐步解決“大校額”問題?！稄V東省推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動方案》部署的重點工作三當前，“鄉(xiāng)村弱”是我省基礎教育發(fā)展不平衡不充分的重要表現，是影響教育公平的重要因素。實施鄉(xiāng)村教育提升行動，既要全面改善學?；緱l件，更要全面提升教育教學質量，提高育人水平。(二)實施鄉(xiāng)村教育提升行動，夯實學校辦學基礎《廣東省推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動方案》部署的重點工作三(二)實施鄉(xiāng)村教育提升行動，夯實學校辦學基礎去年10月，我省在清遠、韶關、河源、梅州市啟動了農村義務教育寄宿制學校建設試點工作。今年4月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》，提出要全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校等兩類學校建設。1.加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校建設?！稄V東省推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動方案》部署的重點工作三(二)實施鄉(xiāng)村教育提升行動，夯實學校辦學基礎目前，省正在研究制定我省的實施意見。下一步，各地要按照國家和省的政策要求，以縣為單位編制農村寄宿制學校建設專項規(guī)劃，按標準化要求新建、改擴建一批農村寄宿制學校，配齊各項生活及衛(wèi)生設施設備，基本滿足農村偏遠山區(qū)學生和留守兒童寄宿需求。以縣為單位做好農村學校的布局規(guī)劃，大力推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設底部攻堅，保障小規(guī)模學校的信息化、音體美設施設備和教學儀器、圖書配備，設置必要的功能教室，力爭2019年秋季開學前辦學條件達到省定標準。1.加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校建設?！稄V東省推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動方案》部署的重點工作三(二)實施鄉(xiāng)村教育提升行動，夯實學校辦學基礎建立城鄉(xiāng)學?！笆掷帧睂谥гP系，廣泛開展對口幫扶活動，努力實現每一所鄉(xiāng)村學校都有城區(qū)學校對口幫扶，切實做到真幫實扶。1.加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校建設?！稄V東省推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動方案》部署的重點工作三(二)實施鄉(xiāng)村教育提升行動，夯實學校辦學基礎2.全面改善學?；巨k學條件。加強粵東西北地區(qū)教育基礎設施建設，繼續(xù)加強義務教育標準化學校建設，補齊教育發(fā)展短板，推動粵東西北地區(qū)義務教育從基本均衡向優(yōu)質均衡躍進。繼續(xù)推進“全面改薄”工作，重點督查“20項底線”要求和項目總規(guī)劃任務完成情況，2018年底確保校舍建設和設施設備采購任務全面完成。推進招收殘疾學生5人以上的普通學校逐步建立特殊教育資源室。全面啟動實施“世行貸款”項目。提升信息化基礎支撐能力，以深化“三通”工程為重點，深入推進教育主干網的升級換代與優(yōu)化和各級各類學校帶寬提速擴容。深化優(yōu)質數字教育資源“班班通”。擴大網絡學習空間“人人通”覆蓋面?！稄V東省推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動方案》部署的重點工作三(三)實施公平保障行動，提高公共服務水平1.完善隨遷子女入學機制。2017學年，我省隨遷子女入讀公辦學校的比例50.67%，低于全國80%的平均水平接近30個百分點，全省除韶關、云浮、梅州、河源、江門、汕尾、清遠市等7個市的比例超過80%，其余均低于全國平均水平。80%全國隨遷子女入讀公辦學校的比例50.67%我省隨遷子女入讀公辦學校的比例80%7個市隨遷子女入讀公辦學校的比例《廣東省推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動方案》部署的重點工作三(三)實施公平保障行動，提高公共服務水平要進一步強化流入地政府責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，建立完善以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，切實簡化優(yōu)化隨遷子女入學流程和證明要求。堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，公辦學校學位不足的，可以通過政府購買服務方式安排隨遷子女在普惠性民辦學校就讀，或政府給予學費補貼，隨遷子女自行選擇到其他民辦學校就讀，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。特大城市和隨遷子女特別集中的地方，要根據實際制定出臺隨遷子女入學實施意見或具體辦法。到2020年，全省所有市均落實國家“兩為主、兩納入”要求。1.完善隨遷子女入學機制?！稄V東省推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動方案》部署的重點工作三(三)實施公平保障行動，提高公共服務水平全面普及殘疾兒童少年義務教育，提高鞏固水平，解決實名登記的未入學適齡殘疾兒童少年就學問題，優(yōu)先采用普通學校隨班就讀的方式，就近安排能接受普通教育的適齡殘疾兒童少年接受義務教育。落實義務教育階段殘疾學生生均公用經費標準，加大殘疾學生資助力度。大力推進標準化特殊教育學校建設，加強無障礙設施建設。健全特殊教育專業(yè)支撐體系。按照省編制標準為特殊教育學校、特教班配齊配足教職工，為招收殘疾學生的普通學校配備專兼職資源教師。加強特殊教育教師培訓工作。大力推進特殊教育課程教學改革，提高特殊教育質量。2.提高殘疾兒童少年義務教育普及水平和教育質量?！稄V東省推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動方案》部署的重點工作三(四)實施管理創(chuàng)新行動，增加優(yōu)質資源供給1.推進學區(qū)化和集團化辦學。積極探索多校協同、區(qū)域組團、同學段聯盟、跨學段聯合等多種辦學模式，以小學、初中為主體，組建橫向連通和縱向貫通的學區(qū)與集團。按照地理位置相對就近原則，將轄區(qū)內相同或不同學段的學校組建成學區(qū)，促進學區(qū)學校間優(yōu)勢互補；以優(yōu)質品牌學校為龍頭組建辦學集團，帶動區(qū)域內薄弱學校和新建學校共同發(fā)展。充分發(fā)揮學區(qū)化、集團化辦學模式優(yōu)勢和優(yōu)質品牌學校示范輻射作用，增強薄弱學校造血機能，形成合作共建機制，實現以強帶弱，整體提升辦學質量，增加優(yōu)質教育資源總量。各地要將區(qū)域內所有義務教育階段學校納入學區(qū)或集團化辦學管理?！稄V東省推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動方案》部署的重點工作三(四)實施管理創(chuàng)新行動，增加優(yōu)質資源供給2.推進現代化學校建設。落實《教育部關于印發(fā)＜義務教育學校管理標準）的通知》要求，指導縣級教育行政部門開展達標評估認定，督促學校規(guī)范辦學、科學管理。按照《廣東省義務教育現代化學校建設指引》，積極創(chuàng)建義務教育現代化學校。制定出臺《廣東省義務教育現代化學校建設督導評估實施辦法（試行）》及評估指標體系，開展現代化學校督導評估。《廣東省推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動方案》部署的重點工作三(四)實施管理創(chuàng)新行動，增加優(yōu)質資源供給3.規(guī)范學校辦學管理行為。深化義務教育招生入學改革，統(tǒng)籌設計小學入學、小升初招生辦法，破解影響入學機會公平的體制機制難題，統(tǒng)籌解決好校際差距、擇校熱等問題。嚴格執(zhí)行教育部“十項嚴禁”紀律要求和《廣東省教育廳關于印發(fā)規(guī)范義務教育辦學行為的六項規(guī)定的通知》要求，嚴禁義務教育公辦學校入學考試、嚴禁辦重點校、嚴禁編重點班、嚴禁違規(guī)補課、嚴禁違規(guī)收費、嚴禁下達升學指標。依法規(guī)范民辦學校的招生行為，嚴格查處通過考試或變相考試方式選擇學生的行為。堅決治理違背教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律的行為，加快解決人民群眾反映強烈的中小學生過重課外負擔問題?！稄V東省推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動方案》部署的重點工作三(四)實施管理創(chuàng)新行動，增加優(yōu)質資源供給4.推動優(yōu)質數字教育資源共建共享。完善覆蓋全省、互聯互通、開放共享的數字教育資源云服務體系，加強與出版機構合作，引進立體化數字教材，整合、梳理全省優(yōu)質數字資源，形成體系完善的中小學課程配套的基礎性數字教學資源，建設和完善“粵教翔云”教育教學資源公共服務平臺，依托“粵教翔云”平臺實現全省互通共享，實現優(yōu)質數字教育資源公辦、民辦學校全覆蓋。加大珠三角地區(qū)對口幫扶粵東西北地區(qū)教育幫扶力度，促進優(yōu)質教育資源共建共享?！稄V東省推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動方案》部署的重點工作三(五)實施質量提升行動，提高教育教學水平1.加強教育教學研究。建立以校為本、區(qū)域聯動的教研制度，搭建區(qū)域內優(yōu)質教育資源共享交流平臺，實現優(yōu)勢互補。全面加強義務教育教研、科研機構及隊伍建設，促進教學與教研、科研“一體兩翼”良性互動。借助信息化技術手段，組織和推進互聯網＋教研，推動學科教學與信息技術深度融合，提高教研活動的效率和效益。建立健全校本研修制度，學科組教研制度、年級組集體備課以及教師之間互相聽課、評課制度，運用教育理論指導教育教學活動，推廣科研教研成果，重視校本課程開發(fā)，促進學校特色發(fā)展?！稄V東省推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動方案》部署的重點工作三(五)實施質量提升行動，提高教育教學水平2.推進信息化環(huán)境下的課程與教學改革。制定《廣東省中小學互聯網＋教學范式與模式應用指南》和《廣東省基礎教育信息化融合創(chuàng)新指南》。建立以學生發(fā)展為本的新型教學關系，改進教師教學方式和學生學習方式，變革教學組織形式，創(chuàng)新教學手段，提高課堂教學質量。實施信息技術與教育教學深度融合的變軌超車工程，部署實施基于信息技術的教學改革試驗區(qū)、課程改革試驗區(qū)建設，建設一批教育信息化強市、強縣。選擇在條件成熟的縣（市、區(qū)）開展“愛種子”教學改革試點，探索基于互聯網的自主學習、互動探究、主題拓展的新型教學模式。《廣東省推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動方案》部署的重點工作三(五)實施質量提升行動，提高教育教學水平2.推進信息化環(huán)境下的課程與教學改革。組織名校、名師開發(fā)體系化的課程教學資源，開展基于伴隨式數據收集的課堂教學監(jiān)測與發(fā)展性評價，以點帶面整體性推進區(qū)域教學改革。在珠三角地區(qū)部署基于信息技術的課程改革試驗區(qū)，構建基礎型、拓展型、創(chuàng)新型和開放型課程體系，依托信息化實現優(yōu)質課程共享、輻射全省，滿足學生全面發(fā)展、個性發(fā)展、終身發(fā)展的需要。推進信息技術與教育教學融合創(chuàng)新，深入開展教育信息化融合創(chuàng)新示范“種子計劃”，重點推進信息化中心學校建設（種子學校）、信息技術與課程教學融合創(chuàng)新示范項目（種子項目）培育和推廣。建立教育教學質量監(jiān)測結果應用機制，充分利用監(jiān)測結果指導教育教學實踐，提升教育教學質量。《廣東省推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動方案》部署的重點工作三(五)實施質量提升行動，提高教育教學水平3.推進學校考試招生制度改革。建立健全初中學業(yè)水平考試和學生綜合素質評價制度，改進學生評價方式，改革招生錄取模式，加強考試招生管理，進一步完善和規(guī)范學校自主招生，嚴格控制加分項目及分值，做好隨遷子女升學考試工作。到2020年左右初步形成基于初中學業(yè)水平考試成績結合學生綜合素質評價的高中階段學?？荚囌猩浫∧Ｊ剑约肮娇茖W、規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和高中階段教育高水平高質量普及，促進學生全面發(fā)展健康成長，維護教育公平?！稄V東省推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動方案》部署的重點工作三(六)實施強師興教行動，加強教師隊伍建設1.完善師德建設長效機制。加強教師隊伍黨的建設，建立健全教師政治理論學習制度，切實增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。推進教師全員全方位全過程師德養(yǎng)成。完善優(yōu)秀教師表彰激勵機制，加強師德教育和宣傳。推行師德考核負面清單制度，嚴肅懲處師德違規(guī)行為，落實師德“一票否決”制度?！稄V東省推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動方案》部署的重點工作三(六)實施強師興教行動，加強教師隊伍建設2.深化教師管理制度改革。建立完善與我省教育現代化發(fā)展相適應的教職員編制標準。