初探關(guān)稅配額管理方式對配額執(zhí)行率之影響課件

初探關(guān)稅配額管理方式對配額執(zhí)行率之影響WTO中心學(xué)術(shù)研討會陳逸潔2009.3.101報告大綱前言WTO現(xiàn)行規(guī)範經(jīng)濟理論會員實際執(zhí)行情形關(guān)稅配額管理方式是否影響配額執(zhí)行率之高低我國TRQ管理方式與配額執(zhí)行率結(jié)論

2前言(一)關(guān)稅配額(TRQ)烏拉圭回合談判時建立的一種過渡性關(guān)稅措施結(jié)合關(guān)稅與進口配額的方式，具有二段式關(guān)稅目前有45個會員對1,430項農(nóng)產(chǎn)品承諾實施TRQTRQ之執(zhí)行問題會員間採行的TRQ管理方式差異甚大，且不具透明度與公平性，影響出口國會員之權(quán)益會員TRQ產(chǎn)品之配額執(zhí)行率(fillrate)低落，減損TRQ開放最小市場之作用依WTO最新資料可知1995-2004年會員TRQ產(chǎn)品之配額執(zhí)行率平均約為61%，且近年呈現(xiàn)逐年下降趨勢出口國會員要求就TRQ管理方式進行檢討或談判3前言（二）無實質(zhì)管理規(guī)範談判進展1995.1/烏拉圭回合2001.9/農(nóng)業(yè)例會2004.8/七月套案200?/談判完成制訂TRQ管理規(guī)範敏感產(chǎn)品市場開放過渡性措施TRQ管理正式納入談判架構(gòu)於例會定期檢討TRQ執(zhí)行補交管理細節(jié)通知2000.3/新回合農(nóng)業(yè)談判2001.11/杜哈回合談判2003.9/坎昆破局2005.12/香港部長宣言2006.7/談判暫停管理不公執(zhí)行率低落要求會員確實提交通知文件，履行承諾2007.2/談判重啟

哈賓森草案嚴格限制會員的管理方式

-原則性:透明可預(yù)測易執(zhí)行-特定:不得轉(zhuǎn)讓與重分配機制等2008.7/七月套案破局07年主席參考文件建立執(zhí)行率低落管理機制08年減讓模式草案建立三階段的關(guān)稅配額低執(zhí)行率機制

4WTO現(xiàn)行規(guī)範(一)WTO現(xiàn)行TRQ及其管理規(guī)範URAA第18條第2項減讓承諾之執(zhí)行與檢討

WTO農(nóng)業(yè)通知程序

TablesMA:1-TRQ產(chǎn)品配額內(nèi)進口之管理方式TablesMA:2-通報TRQ產(chǎn)品之配額執(zhí)行率

GATT第13條TRQ管理方式應(yīng)符合最惠國待遇，不具歧視性配額的分配應(yīng)盡可能接近在無配額限制時各出口國的市場佔有率可採取國家配額、輸入許可證對適當(dāng)?shù)腡RQ管理方式並無定論，但隱含以配額執(zhí)行率與分配公平性為衡量準則6WTO現(xiàn)行規(guī)範(二)TRQ管理方式-10種執(zhí)行稅率(AT)、先到先配(FC)、按需發(fā)證(LD)、拍賣制(AU)、歷史進口實績(HI)、國營貿(mào)易事業(yè)(ST)、生產(chǎn)者組織(PG)、其他方式(OT)、混合方式(MX)、未說明(NS)附加條件-5種國內(nèi)採購要求(d)+AT,LD,AU

分配配額量限制(l)+LD,AU

出口證明(x)+FC,LD,HI

過去貿(mào)易實績(h)+LD,HI,ST無附加條件(o)LD最多附加條件，HI次之WTO秘書處定義之TRQ管理方式10種TRQ管理方式與5種附加條件7經(jīng)濟理論(二)政府為了保護國內(nèi)生產(chǎn)者所採取的TRQ措施，除減損社會福利外，還產(chǎn)生了對進口商（或出口國之出口商或生產(chǎn)者）有利可圖的經(jīng)濟租RTRa（b）世界市場（a）進口國（A）市場PQPwEDA0ESWDASAPEEQEDALEDAHQiHQPHESWLESWHQiLQiWQQdWQsWQdHQsHQsLQsLPLABCPcebfbDEgdbih9經(jīng)濟理論(三)經(jīng)濟租(R)反映進口國之TRQ配額量與國內(nèi)進口需求之差距，代表取得配額內(nèi)進口權(quán)利者的超額利潤尋租（rentseeking）行為，加劇社會資源的浪費經(jīng)濟租(R)的有效分配可抑制尋租行為與減少浪費，以市場機制分配最有效PwQLQFPW+tH=PHPW+tL=PLPTQESWBQQTEDAESWHESWLARDCFEGH10經(jīng)濟理論(四)越接近市場機制的管理方式將能使經(jīng)濟租的分配越具效率分配方式

經(jīng)濟租

福利損失

有效分配之偏差風(fēng)險配額未全執(zhí)行風(fēng)險AT市場自由分配無經(jīng)濟租面積E-F-G

無無FC半市場分配先通關(guān)之進口商面積B-H-E

中中LD半市場分配取得許可之進口商面積B-H-E中中AU市場自由分配部份政府/

部份得標進口商面積B-H-E低低/高(交易成本)HI半市場分配既得利益之進口商面積B-H-E高中ST干預(yù)/壟斷國營貿(mào)易事業(yè)分配面積B-H-E高低PG干預(yù)/壟斷生產(chǎn)者組織分配面積B-H-E高低11會員實際執(zhí)行情形(一)45個WTO會員9個已開發(fā)(37%)36個開發(fā)中(63%)挪威最多(16%)，臺灣排名17(1.53%)承諾1,430項農(nóng)產(chǎn)品4,866個HS六/八/九位碼稅項絕對項數(shù)-蔬菜水果最多(26%)，其次為肉類(佔18%)與穀物類(16%)，菸草最少；配額數(shù)量-穀物類最多，其次蔬菜水果類、油籽類、糖類12會員實際執(zhí)行情形(二)TRQ管理方式-使用情形(1995-2004平均)1.47%以AT方式進口，其次分別為LD、FC2.約半數(shù)的TRQ產(chǎn)品並未真正對進口設(shè)限，而是以該國的執(zhí)行稅率直接進口（採AT的原因：

進口超額需求過大、配額量過小、行政資源少

）13會員實際執(zhí)行情形(三)TRQ管理方式之附加條件(1995-2004平均)1.實際上有附加條件者少，平均只有254

項產(chǎn)品之管理方式有附加條件，其中以分配配額量限制最多2.最多會員採用過去貿(mào)易實績?yōu)楦郊訔l件14會員實際執(zhí)行情形(四)TRQ執(zhí)行率之分佈(1995-2004平均)1.47.68%產(chǎn)品執(zhí)行率不到八成，超過1/4的TRQ產(chǎn)品執(zhí)行率不到二成2.顯示仍有一半左右的TRQ產(chǎn)品並未被百分百執(zhí)行16會員實際執(zhí)行情形(五)TRQ管理方式之執(zhí)行率(1995-2004平均)1.以O(shè)T之執(zhí)行率最高，其次是ST、PG，以AU最低2.顯示雖AU最接近市場分配，但可能因交易成本較高，而使執(zhí)行率較低17會員實際執(zhí)行情形(六)重要會員的執(zhí)行情形美國歐盟日本韓國瑞士加拿大項數(shù)548720

672821重要產(chǎn)品牛肉、乳製品、花生、糖牛肉、香蕉、乳製品、糖乳製品、小大麥、稻穀乳製品、生絲、核桃、橘子

活體動物、蛋、蔬菜、水果雞肉、乳製品、大小麥平均執(zhí)行率59%64%67%74%91%90%TRQ管理方式之執(zhí)行率FC(56%),MX(75%)AT(35%),LD(64%),FC(69%),HI(92%),LD(61%),ST(99%),MX(42%)LD(51%),AT(81%),HI(89%),MX(92%),PG(75%),ST(85%),AU(47%)LD(84%),AT(81%),HI(100%),AU(93%),MX(96%)AT(100%),

FC(52%),LD(79%),HI(98%),ST(99%),MX(99%),附加條件x,hx,h,x+hD,x,h,d+h專門用途hd,d+ll,h,x+h19關(guān)稅配額管理方式是否影響配額執(zhí)行率之高低綜合WTO規(guī)範、經(jīng)濟理論、會員執(zhí)行情形經(jīng)濟理論下配額分配效率WTO規(guī)範-貿(mào)易分配的公平性會員實際執(zhí)行率高低進口權(quán)利來源配額內(nèi)進口量之分配AT高公平公平中等FC中公平不公平低LD中公平不公平中等AU高公平公平低HI低不公平不公平高ST低不公平不公平高PG低不公平不公平中等20我國TRQ管理方式(一)配額管理產(chǎn)品項目先到先配拍賣制（標售權(quán)利金）一年一配一年一配一年二配一年三配20項A.鹿茸B.東方梨C.香蕉D.紅豆E.液態(tài)乳F.花生類G.大蒜H.檳榔I.柚子J.柿子K.桂圓肉L.乾金針M.乾香菇N.椰子O.鳳梨P.芒果Q.食米

R.鯖魚S.鰺魚T.鰮魚(依WTO分類R.S.T.屬非農(nóng)產(chǎn)品，不納入討論)3項A.鹿茸B.東方梨C.香蕉8項D.紅豆E.液態(tài)乳F.花生類

G.大蒜

H.檳榔I.柚子J.柿子K.桂圓肉5項L.乾金針M.乾香菇

N.椰子

O.鳳梨P.芒果1項Y.食米

1.TRQ管理議題談判結(jié)果將直接影響我國敏感產(chǎn)品2.管理制度是否造成我國配額執(zhí)行率低落？我國採取WTO欲規(guī)範的拍賣制與季節(jié)限制管理方法產(chǎn)品配額執(zhí)行率低落受到出口國質(zhì)疑管理制度問題其中G.大蒜

H.檳榔I.柚子J.柿子K.桂圓肉L.乾金針M.乾香菇

N.椰子

O.鳳梨P.芒果皆有進口季節(jié)限制21我國TRQ管理方式(二)我國2002～2004年之關(guān)稅配額執(zhí)行率香蕉、鳳梨、芒果等熱帶水果與液態(tài)乳等之配額執(zhí)行率相當(dāng)?shù)偷久住⒇i肉、鹿茸、椰子、鮮梨以及糖等配額執(zhí)行率都超過80%，相較其他國家（如大陸與泰國）已有較高之水準22結(jié)論現(xiàn)行WTO對TRQ管理方式之規(guī)範即強調(diào)管理方式之透明度、分配的公平性與配額執(zhí)行情形拍賣制最具經(jīng)濟效率的TRQ管理方式必須能有效分配經(jīng)濟租，以及使分配結(jié)果趨近自由市場機制之分配結(jié)