鄉(xiāng)村特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展工作方案

第鄉(xiāng)村特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展工作方案

鄉(xiāng)村特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展工作方案

根據省農業(yè)農村廳等11部門《關于印發(fā)推動脫貧地區(qū)特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展實施意見的通知》(皖農辦函〔2021〕840號)等文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

全面落實黨中央、國務院和省委、省政府鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，按照四個不摘要求，繼續(xù)落實支持政策、加大要素投入、加強指導服務，深入實施四帶一自特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，持續(xù)推動特色產業(yè)發(fā)展，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。

二、項目實施類型及對象

(一)項目實施類型

1.到戶產業(yè)項目。因戶施策，分類指導具備特色產業(yè)發(fā)展條件且需要鞏固產業(yè)脫貧成果的脫貧戶科學選擇獎補項目清單(詳見附件1)中的項目實施。

獎補項目清單中沒有標明的其他符合發(fā)展的農業(yè)特色產業(yè)項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報縣農業(yè)農村局，縣農業(yè)農村局會同縣鄉(xiāng)村振興局、縣財政局研究同意后，也可組織實施。

2.村集體產業(yè)項目。由縣鄉(xiāng)村振興局牽頭，縣農業(yè)農村局配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責具體組織實施。

(二)項目實施對象

1.到戶產業(yè)項目：具備特色產業(yè)發(fā)展條件且需要鞏固產業(yè)脫貧攻堅成果的建檔立卡脫貧戶及具備條件的邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶，根據到戶項目獎補清單，嚴格資格條件和獎補標準，應補盡補。

系統(tǒng)標注已脫貧(不再享受政策)脫貧戶不得享受到戶產業(yè)項目獎補政策。

2.村集體產業(yè)項目：具備相應特色產業(yè)發(fā)展項目實施條件的脫貧村和一般村。

三、項目操作程序

到戶產業(yè)項目堅持戶申請、村級初驗申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查驗收、縣級復核審批程序，具體操作程序如下：

(一)脫貧戶申請。脫貧戶在實施獎補項目清單中的項目時，如實填寫申請書，及時上報村(居)民委員會。

(二)村級初驗申報。村(居)民委員會收到脫貧戶申請書后，及時進行審核，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報立項花名冊，落實全程跟蹤服務責任人。在項目符合申報條件時，村級組織實地現場驗收，經驗收合格后填寫申請審批表和花名冊，經會議研究、公示期滿無異議后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織審核材料，并開展實地現場驗收，經驗收合格、會議研究、公示期滿無異議后，上報縣農業(yè)農村局。

(四)縣級復核審批?？h農業(yè)農村局組織專人審核材料，并會同縣鄉(xiāng)村振興局、縣財政局按照不少于申報項目數量的15%的比例進行實地抽查復核，經抽查復核合格、公示期滿無異議后，縣農業(yè)農村局審批。

(五)資金撥付。經縣農業(yè)農村局、縣鄉(xiāng)村振興局主要領導審批，報縣分管領導簽批同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運用財政補貼一卡通系統(tǒng)編制錄入補貼花名冊并同時進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級公告，縣農業(yè)農村局將所需獎補資金撥付到有關銀行打卡發(fā)放到戶。

村集體項目操作程序按照省有關文件精神執(zhí)行。

四、項目資金來源及分配原則

(一)項目資金來源?？h鄉(xiāng)村振興局和縣財政局下達的有關財政資金。

(二)項目資金安排原則。鼓勵各村(居)結合本地資源優(yōu)勢發(fā)展綠色高效、有潛力、可持續(xù)發(fā)展的村集體項目，鼓勵支持脫貧戶發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)項目，統(tǒng)籌資金、足額安排。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門要建立健全特色產業(yè)發(fā)展工作專班，明確一名負責人具體抓，建立部門協調、分工明確、統(tǒng)籌推進的工作機制體制，保持工作隊伍穩(wěn)定，落實產業(yè)發(fā)展政策，推進特色產業(yè)提檔升級。

(二)加強技術指導。繼續(xù)推行農技人員包村聯戶指導服務制度，每名農技人員至少聯系服務2個實施自種自養(yǎng)項目的脫貧戶，重點做好關鍵農時季節(jié)指導服務，全年入戶走訪10次以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織鎮(zhèn)村干部和農技人員對實施自種自養(yǎng)項目的脫貧戶及帶動主體進行培訓指導，每年不少于3次。

(三)加強產銷銜接。脫貧戶獎補項目產業(yè)必須要有穩(wěn)定銷路，做到線上線下相結合、帶動主體幫助銷售與自行銷售相結合，確保特色農產品銷得暢、銷得好。大力推進四帶一自特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，鼓勵支持實行訂單化生產，建立緊密的利益聯結機制，通過新型農業(yè)經營主體帶動脫貧戶更好地發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。

(四)加強風險防范。把產業(yè)發(fā)展作為防止返貧動態(tài)監(jiān)測的重要內容，對因自然災害、病蟲害、價格波動、產品滯銷、帶動斷鏈等出現產業(yè)發(fā)展困難的脫貧戶、邊緣戶，及時開展有針對性幫扶。深化防貧保綜合保險試點改革，開展特色險、健康險、意外傷害險和若干選項民生保障自選保險的3+N一體式防貧保綜合保險試點，加強保險政策宣傳，提高群眾參與度和積極性，力爭做到應保盡保。

(五)加強督查考核。將四帶一自特色種養(yǎng)業(yè)提升行動納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考評的一項重要內容，重點督查考核脫貧戶實施農業(yè)特色產業(yè)項目情況、主體帶動情況、園區(qū)建設完善情況及產業(yè)發(fā)展典型案例?？h農業(yè)農村局將開展不定期督查通報。

(六)嚴肅工作紀律。加強產業(yè)項目事前、事中、事后監(jiān)督檢查，發(fā)現問題，及時通報。對虛報、冒領、截留、挪用、騙取、套取產業(yè)獎補資金等違規(guī)違紀違法行為的，一經發(fā)現嚴肅查處，違法犯罪的移送司法機關處理。

六、其他事項

(一)耕種面積確定。特色種植項目的耕地面積，原則上以該塊地的土地確權面積為準，如未確權或確權地塊僅有部分發(fā)展特色種植項目，就以實際測量面積為準，實際測量的數據要據實記入《鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級驗收意見書》;對種植非本戶的耕地，需提供村(鄉(xiāng)鎮(zhèn))證明或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管部門審核的流轉合同。

(二)獎補上下限。每戶每年享受到戶產業(yè)項目獎補最高不超過3000元，最低不少于400元。

(三)申報獎補時間。今年從4月份開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月1015日向縣農業(yè)農村局集中申報。

本方案如與省、市相關政策規(guī)定不符，將另行調整。

鄉(xiāng)村特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展工作方案近日，平頂山市人民政府出臺《平頂山市加快推進農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，對促進農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展工作進行安排部署，現解讀如下。

一、出臺背景

鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是基礎，發(fā)展壯大特色產業(yè)至關重要。為全面提升我市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平，推動農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)強筋壯骨、做大做強，強力構建以生態(tài)養(yǎng)殖、特色種植、綠色食品加工為主導的產業(yè)發(fā)展格局，根據《平頂山市鄉(xiāng)村產業(yè)振興五年行動計劃》的總體部署要求，出臺《平頂山市加快推進農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展實施方案》。

二、起草過程

2022年1月以來，按照市政府要求，市農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局、林業(yè)局、農科院等相關單位深入各縣(市)調研涉農主導產業(yè)發(fā)展情況，認真學習《河南省鄉(xiāng)村產業(yè)振興五年行動計劃》《平頂山市鄉(xiāng)村產業(yè)振興五年行動計劃》《平頂山市綠色食品城建設意見》等文件精神，由市農業(yè)農村局牽頭起草了《實施方案》初稿，隨后多次召集各縣(市、區(qū))、市直有關單位進行深入討論、修改完善，并向市委市政府作了專題匯報。3月25日，按照文件制發(fā)程序向市發(fā)改、財政、工信、科技等部門發(fā)送了征求意見稿，結合各單位的反饋情況進行了修改完善，由市政府辦公室政策法規(guī)科合法性審查后，2022年4月13日，經市政府第109次常務會議研究同意，4月14日以平政〔2022〕13號印發(fā)實施。

三、制定意義

《實施方案》的出臺，順應了農業(yè)農村經濟適應市場需求變化、加快優(yōu)化升級、促進產業(yè)融合的新要求，其進一步實施將推動我市農業(yè)產業(yè)化水平全面提升，為綠色食品城建設和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

四、主要內容

《實施方案》共分為總體要求、目標任務、工作重點和保障措施四個部分：

一是總體要求，明確了我市農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的指導思想。二是目標任務，到2025年，全市農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)?；l(fā)展三化支撐的生產格局初步形成，三產融合、三鏈同構的產業(yè)體系初步建立，龍頭企業(yè)、合作組織、農戶三方聯動的經營模式有效推廣，一縣一業(yè)的區(qū)域涉農品牌初步叫響，農業(yè)產業(yè)化主要指標趕上或超過全省平均水平。三是工作重點，從突出一縣一業(yè)，構建優(yōu)勢特色產業(yè)四梁八柱;突出三產融合，推動優(yōu)勢特色產業(yè)強筋壯骨;突出龍頭引培，打造優(yōu)勢特色產業(yè)硬核支撐;突出品牌引領，筑建優(yōu)勢特色產業(yè)核心地標;突出科技賦能，培育優(yōu)勢特色產業(yè)動力引擎五個方面促進農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展。四是保障措施，從強化組織領導、政策扶持、金融支持、督導考核四個方面，著力推動工作落實。

五、涉農產業(yè)招商引資和項目建設考核獎懲辦法

為進一步加大涉農產業(yè)招商引資力度，有效激發(fā)大抓招商、大上項目的工作積極性，作為《實施方案》的附件，制定了《2022年度涉農產業(yè)招商引資和項目建設考核獎懲辦法》，明確了考核對象、范圍、標準、內容等，定期召開例會，加強工作調度，年底考核獎懲，不斷提升重點項目建設質效，促進農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)不斷發(fā)展壯大。

鄉(xiāng)村特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展工作方案一、指導思想

關于鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要論述為指導，以增加農民收入、提升農民生活品質為核心，實現構建美麗幸福村，全面推進鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接.

二、總體目標

在現有產業(yè)優(yōu)勢和自然環(huán)境條件下，因地制宜，突出重點，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項目；在優(yōu)化產業(yè)結構、發(fā)展特色產業(yè)、改善人居環(huán)境、提高群眾收入上下功夫，實現農業(yè)產業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，農民增收渠道進一步拓寬，基礎設施和人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進；建立筑牢防返貧動態(tài)監(jiān)測體系，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，切實鞏固脫貧攻堅成果。

三、發(fā)展內容和具體措施

（一）圍繞產業(yè)興旺，全面發(fā)展到戶產業(yè)，大力培育新型經營主體，發(fā)展壯大村集體經濟。一是發(fā)展以柴胡、豬苓、天麻等中藥材為主導產業(yè)，以干雜果、食用菌、養(yǎng)殖業(yè)為骨干項目，因地制宜大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，著力培育長中短結合、可持續(xù)增收的到戶產業(yè)。引導農戶發(fā)展種植柴胡1000畝，天麻60000窩，養(yǎng)殖生豬1200頭，累計發(fā)展核桃600畝、板栗320畝，豬苓18000窩，養(yǎng)殖中蜂1500箱，實現農戶收入穩(wěn)中有升；二是建成的新型經營主體徐香獼猴桃示范園300畝，今年已掛果，預計產量近6000斤，積極協調幫參扶單位，待獼猴桃成熟后幫助銷售，發(fā)揮幫扶干部消費扶貧的作用，實現獼猴桃種植農戶穩(wěn)步增收。三是擴大高山坪中藥材種植項目規(guī)模，穩(wěn)步推進，壯大村集體經濟。四是發(fā)揮支部書記帶頭發(fā)展產業(yè)的模范作用，落實支部書記種植柴胡10畝。

（二）全力開展人居環(huán)境整治，建設美麗宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。以農村生活垃圾、生活污水、村容村貌、農戶廁所改造提升為整治內容，扎實推進八清一改，廣泛動員群眾清理三堆、治理三亂、實施三改和美化三口。全力實施建設人居環(huán)境整治黑山溝示范點，并有效帶動周圍村莊提升干凈整潔度；加快安置點污水處理站施工進度，使生活污水得到有效治理和控制；常態(tài)化開展垃圾治理和清潔行動，完善垃圾處理設施，制定《村規(guī)民約》和村莊公共環(huán)境保潔制度，不斷強化村民環(huán)保意識，倡導良好生活習慣，從源頭上控制垃圾產生量。持續(xù)開展各項環(huán)境整治工作，確保村莊和庭院常年保持干凈、整潔、有序，激勵和引導農民群眾主動愛護環(huán)境衛(wèi)生，培養(yǎng)良好衛(wèi)生意識和文明生活習慣。全面推進廁所革命，加大宣傳力度，全面提高我村無害化廁所改造。

（三）改善和提升村域基礎設施建設。一是爭取項目資金，統(tǒng)籌推進村域內道路項目建設，力爭本年度實施大路口至大塊地7公里通組水泥路建設。二是加強村域內設施管護，落實公益崗位、村民小組長管護責任，加強對村域內砂石道路、水泥路、路燈、水利設施、村衛(wèi)生室、文化活動場所，公廁、垃圾處理設施等公共基礎設施的管護，建立、完善各種行之有效的基礎設施管護機制。

（四）加大幫扶力度，有效鞏固脫貧攻堅成果。統(tǒng)籌力量，建立全村預警監(jiān)測體系，加強防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，鞏固脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。建立了以聯村領導為直接責任人，支部書記（村主任）、駐村第一書記（工作隊長）為成員，中心護長、網格員、信息員直接參與的防返貧動態(tài)監(jiān)測體制，按照省、市、縣防返貧動態(tài)監(jiān)測2531工作要求，以塊為主、條塊結合、形成互為補充、互相協同的方式，通過日常排查、重點排查、集中排查的工作機制，對排查的問題、風險隱患每周召開會議研究，建立臺賬，對三類人群按要求啟動監(jiān)測識別認定程序，并根據風險點，針對性的落實幫扶措施開展幫扶工作。

（五）持續(xù)推進兩業(yè)增收項目，落實后續(xù)保障政策。實行農村基層組