農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

44、指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則 19農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃1、綜合說明 TOC\o"1-5"\h\z基本概況 1農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀 2規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則 2規(guī)劃分區(qū)和總體布局 3農(nóng)田水利建設(shè)工程規(guī)劃 3環(huán)境影響評(píng)價(jià) 5投資估算與效益分析 6管理與改革 8工程分期實(shí)施計(jì)劃 8實(shí)施保障措施 9\o"CurrentDocument"2、基本情況 10自然地理與社會(huì)經(jīng)濟(jì) 10水資源利用現(xiàn)狀 13土地資源開發(fā)利用情況 14與農(nóng)田水利相關(guān)部門規(guī)劃編制情況 16\o"CurrentDocument"3、農(nóng)田水利建設(shè)的必要性 17農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀 17農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問題 17加強(qiáng)水利建設(shè)的必要性 174.1 4.1 指導(dǎo)思想 198.18.1投資估算 30規(guī)劃原則 19規(guī)劃依據(jù) 20規(guī)劃水平 20規(guī)劃范圍 20規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù) 21\o"CurrentDocument"5、規(guī)劃分區(qū)和總體布局 23規(guī)劃分區(qū) 23分區(qū)發(fā)展策略 24分區(qū)水資源供水分析 24分區(qū)工程布局 26分散片規(guī)劃 26總體布局 27\o"CurrentDocument"6、農(nóng)田水利建設(shè)工程規(guī)劃 28分區(qū)工程規(guī)劃 28工程量匯總 28\o"CurrentDocument"7、環(huán)境影響評(píng)價(jià) 29對(duì)環(huán)境的正面影響 29對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響 29綜合評(píng)價(jià) 29\o"CurrentDocument"8、投資估算與效益分析 30效益分析 32\o"CurrentDocument"9、管理與改革 33改革的基本思路 33改革的主要內(nèi)容 33\o"CurrentDocument"10、工程分期實(shí)施計(jì)劃 35分期實(shí)施原則 35分期實(shí)施計(jì)劃 35\o"CurrentDocument"11、實(shí)施保障措施 37組織機(jī)構(gòu) 37投入機(jī)制 37鼓勵(lì)政策 38管護(hù)制度 39.2效益分析此次農(nóng)田水利工程規(guī)劃覆蓋新晃23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)268個(gè)行政村，工程實(shí)施完成后將給本縣帶來以下效益。經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)劃項(xiàng)目完成之后，可增加灌溉面積 0.862萬(wàn)畝，增產(chǎn)糧食 3770萬(wàn)公斤，農(nóng)村居民收入增加1850元。社會(huì)效益。通過農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，確保灌溉面積穩(wěn)步增長(zhǎng)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，增加農(nóng)民收入。計(jì)劃實(shí)施進(jìn)一步解決全縣干旱缺水問題，新建及改造水源工程，還可減免洪澇災(zāi)害，為人們生產(chǎn)和生活創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的環(huán)境，促進(jìn)新晃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3、生態(tài)環(huán)境效益。該工程完成后可維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，雖然在施工期帶來了水土流失等不利影響，但是經(jīng)過加強(qiáng)管理及采取補(bǔ)救措施將可減少不利因素；解決了水的問題，鄉(xiāng)村河道淤塞的問題，有利于植被的生長(zhǎng)，河道行洪，環(huán)境會(huì)更加優(yōu)美。9、管理與改革改革的基本思路認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)方針政策，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，以提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，以保障國(guó)家糧食安全和增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，統(tǒng)一農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌使用農(nóng)村各類涉水資金，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目管理、渠道不變、各計(jì)其功”的原則，以規(guī)劃整合項(xiàng)目、項(xiàng)目整合資金，提高涉水資金的使用效率。推進(jìn)工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，提高水利效率與效益，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，為國(guó)家的糧食安全、用水安全、生態(tài)環(huán)境安全提供有利的支撐和保障。改革的主要內(nèi)容按照《湖南省水利工程管理體制改革實(shí)施意見》中“水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容”從以下幾個(gè)方面對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行改革：規(guī)范管理，明確權(quán)責(zé)；水管單位定性，人員定編、定崗；規(guī)范財(cái)政支付政策；管養(yǎng)分離、合理分流；水管單位實(shí)行內(nèi)部改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理；執(zhí)行新的水價(jià)政策，改革水費(fèi)計(jì)收機(jī)制；改革經(jīng)營(yíng)權(quán)；完善在建工程管理體制；環(huán)境保護(hù)與安全管理。10、工程分期實(shí)施計(jì)劃分期實(shí)施原則農(nóng)田水利工程規(guī)劃項(xiàng)目多，分布廣，投資規(guī)模大，建設(shè)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，為保證規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施與水利發(fā)展及社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為此擬定以下實(shí)施原則：全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，區(qū)分輕重緩急分步實(shí)施原則；以配套工程為主，續(xù)建、改建和新建結(jié)合合理布局的原則；優(yōu)先安排糧食生產(chǎn)區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，堅(jiān)持注重實(shí)效、環(huán)境優(yōu)先的原則；實(shí)行地方政府重視，群眾積極性高條件成熟的地區(qū)優(yōu)先安排項(xiàng)目的原則；工程建設(shè)與管理體制改革同步進(jìn)行的原則。分期實(shí)施計(jì)劃全縣規(guī)劃總投資 23043.11萬(wàn)元，分13年實(shí)施。具體為2008年實(shí)施新寨鄉(xiāng)，規(guī)劃投資1033.69萬(wàn)元；2009年實(shí)施扶羅鎮(zhèn)，規(guī)劃投資 1260.54萬(wàn)元；2010年實(shí)施貢溪鄉(xiāng)，規(guī)劃投資710.78萬(wàn)元；2011年實(shí)施中寨鎮(zhèn)，規(guī)劃投資 1722.37萬(wàn)元；2012年實(shí)施興隆鎮(zhèn)的禾排、民生等10個(gè)村和李樹鄉(xiāng)，規(guī)劃投資1638.96萬(wàn)元；2013年實(shí)施涼傘鎮(zhèn)、茶坪鄉(xiāng)和凳寨鄉(xiāng)，規(guī)劃投資 2859.29萬(wàn)元；2014年實(shí)施波洲鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)、禾灘鄉(xiāng)，規(guī)劃投資 2024.96萬(wàn)元；2015年實(shí)施大灣羅鄉(xiāng)、方家屯鄉(xiāng)、規(guī)劃投資3002.08萬(wàn)元；2016年實(shí)施興隆鎮(zhèn)的民主、楓樹灣等11個(gè)村，規(guī)劃投資1370.13萬(wàn)元；2017年實(shí)施步頭降鄉(xiāng)、洞坪鄉(xiāng)和碧朗鄉(xiāng)，規(guī)劃投資 2278.76萬(wàn)元；2018年實(shí)施晏家鄉(xiāng)、天堂鄉(xiāng)、米貝鄉(xiāng)，規(guī)劃投資1815.22萬(wàn)元；2019年實(shí)施魚市鎮(zhèn)，規(guī)劃投資1805.74萬(wàn)元；2020年實(shí)施林沖鄉(xiāng)和黃雷鄉(xiāng)，規(guī)劃投資 1520.59萬(wàn)元。11、實(shí)施保障措施組織機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)制，由地方政府和各級(jí)水利部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理和建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目的審批、督促落實(shí)工程建成后的經(jīng)營(yíng)和管護(hù)，農(nóng)田水利工程設(shè)施要明確所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，相關(guān)部門和單位都要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。投入機(jī)制通過爭(zhēng)取中央投資，加大地方各級(jí)財(cái)政投入力度，整合各部門用于農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)資金，發(fā)動(dòng)群眾籌資投勞，吸引民營(yíng)資本，接受社會(huì)捐資等途徑，拓展農(nóng)田水利建設(shè)的投融資渠道，建立多元化、多層次穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持。加緊農(nóng)田水利建設(shè)前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，以項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，帶動(dòng)投入。發(fā)揮地方各能財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利投入的引導(dǎo)作用，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。建立省、市、縣三級(jí)小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，采用“民辦公助”方式，對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和村組集體等自愿開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的項(xiàng)目，財(cái)政給予補(bǔ)助。重點(diǎn)支持小型水源、渠道、機(jī)電泵站等工程設(shè)施的修復(fù)、新建、續(xù)建與改造。同時(shí)依法加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源與灌排工程設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等規(guī)費(fèi)的征收和管理，做到足額征收，未經(jīng)授權(quán)，任何部門和單位不得減免。統(tǒng)籌使用農(nóng)村各類涉水資金。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目管理、渠道不變、各記其功”的原則，以規(guī)劃整合項(xiàng)目、以項(xiàng)目整合資金，提高涉水資金的使用效率。發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。堅(jiān)持“政府支持、 民辦公助”的原則，通過政策引導(dǎo)，激發(fā)廣大農(nóng)民大干農(nóng)田水利的積極性、創(chuàng)造性。對(duì)跨村、跨鄉(xiāng)的水利工程，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報(bào)、統(tǒng)一施工、分村管理資金和勞務(wù)、分村落實(shí)建設(shè)任務(wù)的程序和辦法實(shí)施。農(nóng)田水利建設(shè)中，要執(zhí)行“一事一議”籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定。大力發(fā)展民營(yíng)水利。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施有所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。鼓勵(lì)和支持社會(huì)捐資辦水利。在政策允許范圍內(nèi)，對(duì)建設(shè)農(nóng)村公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施給予優(yōu)惠條件，大力提倡和鼓勵(lì)社會(huì)捐資興建公益性水利建設(shè)。鼓勵(lì)政策2007年我縣編制了《新晃侗族自治縣水利用地規(guī)劃》，確定了到2020年間水利工程發(fā)展布局，明確了土地用地計(jì)劃，并報(bào)縣國(guó)土部門審批，從而保證了水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展對(duì)土地用地需求。我縣財(cái)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)實(shí)行補(bǔ)助政策，每年拿出資金 40萬(wàn)元以補(bǔ)助小型農(nóng)田水利建設(shè)。管護(hù)制度提出規(guī)劃的組織實(shí)施、投入保障、技術(shù)保障、建設(shè)和建后運(yùn)行管理等方面的政策和改革措施，積極探索調(diào)動(dòng)用水戶參與管理的民度管理形式。按照《關(guān)于水利管理體制改革實(shí)施意見》的要求，抓好水利工程管理體制改革，建立新型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的自我發(fā)展、自我積累、自我管理、良性循環(huán)。抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：一是根據(jù)不同類型的工程明確管理主體。要改變過去想管的管不了、該管的管不好的局面，政府該管的一定要管到管住，不該管的一定要放開放活，劃分事權(quán)，明確權(quán)責(zé)。二是根據(jù)各自的實(shí)際情況確定適宜的管理方式。一家一戶的工程，由農(nóng)戶自管；聯(lián)村聯(lián)戶的工程，建立各類形式的合作組織，通過用水戶參與管理和組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等方式，將專管與群管相結(jié)合，明確產(chǎn)權(quán)和義務(wù)；重要和較大的工程，由政府管理，積極引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三是根據(jù)社會(huì)發(fā)民兵的需