人大調(diào)研匯報(bào)提綱(精)

本文格式為Word版，下載可任意編輯

—

—

人大調(diào)研匯報(bào)提綱(精)

匯報(bào)提綱

首先,我代表九原區(qū)人口計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)班子,對各位領(lǐng)導(dǎo)來我局調(diào)研指導(dǎo)工作,表示強(qiáng)烈的接待。下面,我將全區(qū)人口計(jì)生工作整體處境作簡要匯報(bào),不妥之處,敬請批評指正。

一、全區(qū)籌劃生育工作根本處境

九原區(qū)人口和籌劃生育事業(yè)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃興起的促進(jìn)下,取得了顯著勞績;代表自治區(qū)采納國家賞賜扶助試點(diǎn)工作驗(yàn)收,順?biāo)爝^關(guān)。被包頭市評為“十五”時(shí)期成效突出獎(jiǎng),連續(xù)十五年評為“目標(biāo)管理”優(yōu)秀獎(jiǎng)。

近年來,九原區(qū)人口和籌劃生育工作得到了市委、市政府和自治區(qū)人口計(jì)生委的高度重視和固執(zhí)領(lǐng)導(dǎo),全區(qū)各級(jí)黨委政府堅(jiān)持科學(xué)進(jìn)展觀,專心落實(shí)人口和籌劃生育各項(xiàng)政策,把人口和籌劃生育工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展提高人民生活水平和生活質(zhì)量統(tǒng)籌考慮,建立完善了“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”工作機(jī)制,加快改革創(chuàng)新步伐,加大工作落實(shí)力度,各項(xiàng)工作穩(wěn)步健康進(jìn)展,人口

再生產(chǎn)類型發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,取得了新的進(jìn)展;低生育水平保持長期穩(wěn)定,出世嬰兒性別比趨于正常;人口和籌劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系初具規(guī)模;利益導(dǎo)向機(jī)制得到了進(jìn)一步完善;滾動(dòng)人口籌劃生育管理服務(wù)體制進(jìn)一步健全;計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化創(chuàng)辦穩(wěn)步推進(jìn);以創(chuàng)造文明計(jì)生新鎮(zhèn)村、建

立科學(xué)婚育新家庭,爭作少生快富新農(nóng)人為載體,分階段實(shí)施了“小康家庭推進(jìn)籌劃”;以人口計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)為依據(jù),打造了高標(biāo)準(zhǔn)的“數(shù)字計(jì)生”平臺(tái);以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)為主線,促進(jìn)了科學(xué)文明進(jìn)步的新型生育文化的形成,多措并舉,管理服務(wù)并重,提升了工作水平,為人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)展和可持續(xù)進(jìn)展,為全面創(chuàng)辦小康社會(huì)、和諧社會(huì)創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。二、基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)辦及運(yùn)行處境

目前,全區(qū)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)已成為融宣傳教導(dǎo)、藥具發(fā)放、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、信息接洽“五位一體”的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。我區(qū)利用現(xiàn)有設(shè)備廣泛開展了創(chuàng)造全國計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)活動(dòng),重點(diǎn)抓好了“五項(xiàng)工程”將工作做實(shí)做好。

一是開展了出世缺陷一級(jí)干預(yù)工程。對患有先天性遺傳病家族史、習(xí)慣性流產(chǎn)等影響正常生育的高危人群和家庭舉行跟蹤監(jiān)護(hù),杜絕癡呆傻人懷孕生育;對孕期婦女推廣服用利安(葉酸養(yǎng)分素,預(yù)防胎兒腦畸形的產(chǎn)生,同時(shí)開展了對一胎病殘兒家庭生育二胎的優(yōu)生監(jiān)護(hù)服務(wù)。

二是開展生殖健康服務(wù)工程。為全區(qū)73793名育齡婦女建立了生殖健康服務(wù)卡,每年至少舉行一次生殖健康普查,對查出有病的婦女賦予實(shí)時(shí)治療,并建立細(xì)致病歷。到目前為止,全區(qū)已有51234名已婚育齡婦女舉行了普查普治。

三是開展避孕節(jié)育隨訪服務(wù)工程。區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)計(jì)生干部都實(shí)行“定責(zé)任、定對象、定時(shí)間、定內(nèi)容、定方法、定質(zhì)量”的崗

位責(zé)任制,確保宏大育齡婦女享受到計(jì)生干部的電話或上門隨訪服務(wù),全區(qū)隨訪服務(wù)率已達(dá)成100%。

四是開展避孕方法知情選擇工程。為了充分表達(dá)“以人為本”的服務(wù)理念,使每位群眾都能根據(jù)自己的實(shí)際處境選擇適合自己的有效避孕措施,我區(qū)在加強(qiáng)常規(guī)節(jié)育技術(shù)模范化管理的同時(shí),對群眾舉行各類避孕方法學(xué)識(shí)的宣傳指導(dǎo),并積極推廣新型避孕技術(shù)。到目前為止,全區(qū)各蘇木鎮(zhèn)、辦事處均開展了此項(xiàng)工程。五是開展男性生殖健康服務(wù)工程。從2022年開頭,我區(qū)全體鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站(所均開設(shè)了男性生殖健康服務(wù)窗口,先后為2000多名男性供給了服務(wù),并為38名男性生殖疾病患者舉行了治療及推舉治療。同時(shí)開展了一系列男性生殖健康及性病學(xué)識(shí)的宣傳教導(dǎo)活動(dòng)。截止目前,共印發(fā)性病、艾滋病宣傳單10萬余份,生殖健康學(xué)識(shí)手冊6萬余份。

區(qū)劃后,我區(qū)由原來的5個(gè)鎮(zhèn)級(jí)技術(shù)服務(wù)站(所變成現(xiàn)在的4個(gè),4個(gè)服務(wù)站面積均在150——320平方米之間,鎮(zhèn)級(jí)技術(shù)服務(wù)人員由15人裁減到10人。今年8

月底,我區(qū)新建的5個(gè)計(jì)生服務(wù)站(室也將投入使用,分別是沙河辦事處井坪社區(qū)和華榮社區(qū)服務(wù)站;興勝鎮(zhèn)的三道沙河村、麻池鎮(zhèn)的古城村、哈業(yè)胡同鎮(zhèn)的烏蘭計(jì)七村服務(wù)室。并為這5個(gè)服務(wù)站(室配備了先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備。同時(shí),為了深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)入戶工程,我區(qū)還特意配備了30臺(tái)臭氧治療儀,用于開展婦女病普查普治工作,并為3個(gè)蘇木鎮(zhèn)、辦事處配備了滾動(dòng)服務(wù)車。這樣,以區(qū)服務(wù)站

為龍頭、鎮(zhèn)服務(wù)(站所為骨干、村服務(wù)室為根基、滾動(dòng)服務(wù)車為紐帶的計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系得到了進(jìn)一步完善。

三、籌劃生育政策法規(guī)落實(shí)處境

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和籌劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的抉擇》、《內(nèi)蒙古人口和籌劃生育條例》等有關(guān)規(guī)定,我區(qū)積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)籌劃生育政策法規(guī),嚴(yán)格依法辦事、模范辦理程序、公開辦理結(jié)果。以深入開展“吉利草原惠民計(jì)生行動(dòng)”為載體,不斷完善“賞賜、扶持、優(yōu)先、優(yōu)待、保障、補(bǔ)助、關(guān)切”政策,努力創(chuàng)辦人口計(jì)生工作新型機(jī)制,把改革進(jìn)展的成果優(yōu)先惠及到籌劃生育家庭。一是積極推行農(nóng)村牧區(qū)籌劃生育家庭賞賜扶助制度,全面兌現(xiàn)籌劃生育家庭在享受集體福利、劃撥宅基地、承包土地等方面的優(yōu)待政策,2022年共為79名賞賜扶助對象以“直通車”方式發(fā)放賞賜扶助金4.74萬元,建立了有利于籌劃生育的社會(huì)保障制度,按標(biāo)準(zhǔn)以直通車形式發(fā)放獨(dú)生子女父母賞賜金66.3萬元,為1780個(gè)雙女戶家庭辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。二是積極推行生育平安保險(xiǎn),全區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位生育保險(xiǎn)籠罩率達(dá)成100%。三是積極實(shí)施幸福工程,開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”,救助貧困母親32人,關(guān)愛貧困女童212人次;在推行農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和社會(huì)救助等方面也向計(jì)生家庭傾斜;在扶貧開發(fā)過程中,每年都有15%以上的扶貧款用于幫扶計(jì)生貧困家庭,累計(jì)投入近200萬元,使2000多戶農(nóng)牧民受益。四是落實(shí)“提標(biāo)降齡”工程,提高對籌劃

生育家庭的賞賜救助力度。從今年開頭,享受國家賞賜扶助的60歲以上計(jì)生家庭,賞賜扶助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到1200元,享受年齡從60周歲降到58周歲;對政策內(nèi)二孩結(jié)扎和雙女結(jié)扎家庭實(shí)行一次性賞賜3000元的長效節(jié)育措施賞賜;對農(nóng)村牧

區(qū)自愿放棄二胎生育的,一次性賦予5000元的賞賜金;對獨(dú)生子女傷殘的不再生育和收養(yǎng)的家庭,每年發(fā)放600元救助金,獨(dú)生子女死亡不再生育和收養(yǎng)的每年發(fā)放800元撫恤金。二是出臺(tái)了各項(xiàng)優(yōu)待政策,保證了惠民計(jì)生行動(dòng)的順?biāo)扉_展。除對義務(wù)教導(dǎo)階段籌劃生育家庭子女實(shí)行“兩免一補(bǔ)”外,從今年開頭,我區(qū)還全部免除在九原區(qū)高中就讀的農(nóng)村獨(dú)生子女、雙女戶家庭子女的書費(fèi)和學(xué)雜費(fèi),并降低分?jǐn)?shù)線5分,入選獨(dú)生子女就讀高中;全區(qū)實(shí)行免費(fèi)婚檢,并為育齡群眾供給醫(yī)學(xué)指導(dǎo);加入生育保險(xiǎn)領(lǐng)取獨(dú)生子女證者多報(bào)銷一個(gè)月工資;進(jìn)一步模范籌劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育平安保險(xiǎn)及救助貧困母親等社會(huì)救助行為,使籌劃生育家庭享受到了更多優(yōu)待。

四、目前基層籌劃生育隊(duì)伍現(xiàn)狀

區(qū)劃前,全區(qū)有籌劃生育工作人員350名。其中:區(qū)級(jí)30名;鎮(zhèn)級(jí)66名(包括分管領(lǐng)導(dǎo)9名;村級(jí)264名。

鎮(zhèn)級(jí)在編人員25名(包括分管領(lǐng)導(dǎo)7名,無編人員41名,只有少數(shù)統(tǒng)配生已上三險(xiǎn)。村級(jí)助理員264名中,只有原哈業(yè)胡同鎮(zhèn)、沙河辦事處由鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)一發(fā)放工資報(bào)酬,其余助理員均為鎮(zhèn)級(jí)賦予確定補(bǔ)貼,村委會(huì)賦予確定報(bào)酬。

鎮(zhèn)級(jí)工作人員大專以上學(xué)歷占88%,其余為高中和中專學(xué)歷。平均年齡39.8歲。村級(jí)助理員大專文化程度占1.75%,高中、中專文化程度占57.2%,初中學(xué)歷占39.3%,小學(xué)文化程度占1.75%,村級(jí)助理員平均年齡42.8歲。

鎮(zhèn)級(jí)技術(shù)服務(wù)人員共有15名。具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師證2名,具有助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師證8名,無證人員5名。

區(qū)劃后,預(yù)計(jì)全區(qū)共有籌劃生育工作人員219名。其中:區(qū)級(jí)30名;鎮(zhèn)級(jí)49名(包括分管領(lǐng)導(dǎo)7名;村級(jí)140名。技術(shù)服務(wù)人員10名,具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師證2名,具有助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師證5名,3個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生。

村級(jí)助理員140名,月工資標(biāo)準(zhǔn)為500元,由區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放250元,另250元由市級(jí)解決。

今年,為進(jìn)一步提高計(jì)生隊(duì)伍整體水平,我區(qū)創(chuàng)新工作舉措,加大投入力度,通過提高計(jì)生工作人員的工資待遇以及賞賜,吸引和激勵(lì)大批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才投入到人口計(jì)生工作中來。從2022年開頭,區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)工作人員凡滿15年以上的,賦予副科級(jí)待遇;嘎查村助理員月津貼不低于500元,社區(qū)助理員月津貼不低于700元,并探索津貼自然增長機(jī)制。對現(xiàn)從事籌劃生育工作連續(xù)9年或累計(jì)12年以上,經(jīng)考核合格的村(居工作人員每月增加津貼50元,連續(xù)任職滿12年或累計(jì)15年以上的,每月增發(fā)職務(wù)津貼100元。對從事人口和籌劃生育工作滿20年,年齡滿55周歲的村(居助理員離職后,每年發(fā)放養(yǎng)老金1200元。開展“優(yōu)

秀助理員標(biāo)兵”評比活動(dòng),獲“優(yōu)秀助理員標(biāo)兵”榮譽(yù)稱號(hào)的,從其次年起每月增發(fā)200元津貼,連續(xù)5年獲得此榮譽(yù)者可以參與考錄蘇木鎮(zhèn)、辦事處工作人員。進(jìn)一步優(yōu)化計(jì)生隊(duì)伍布局,按要求配備蘇木鎮(zhèn)、辦事處計(jì)生工作人員,選派年輕有為的專業(yè)干部充實(shí)計(jì)生隊(duì)伍,提防從計(jì)生隊(duì)伍中培養(yǎng)選拔干部。區(qū)劃終止后,我們根據(jù)需要還將在全市領(lǐng)先公開雇用25名技術(shù)服務(wù)人員,全部充實(shí)到各蘇木鎮(zhèn),使基層人口計(jì)生隊(duì)伍布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。五、存在問題

一是編制嚴(yán)重短缺。鎮(zhèn)級(jí)49名工作人員中(除去分管領(lǐng)導(dǎo)只有18名在編。

二是技術(shù)服務(wù)人員和服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重短缺。區(qū)劃后,全區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站,籌劃生育技術(shù)服務(wù)人員僅10名,不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口和籌劃生育條例》,以及所開展的籌劃生育服務(wù)工程,每個(gè)蘇木鎮(zhèn)、辦事處及社區(qū)服務(wù)站、中心村服務(wù)室須配備3名技術(shù)服務(wù)人員,我區(qū)至少還需要25名技術(shù)服務(wù)人員;其次,服務(wù)設(shè)施已不能得志育齡群眾的需求,有些地區(qū)三查只能在炕上舉行。

三是隊(duì)伍創(chuàng)辦不穩(wěn)定?；I劃生育工作面廣,內(nèi)容雜,且重點(diǎn)在農(nóng)村,沒有一支強(qiáng)有力的基層工作隊(duì)伍是不行的。當(dāng)前籌劃生育工責(zé)任無限大,權(quán)力無限小,什么事都要計(jì)生干部來做;同時(shí),基層計(jì)生干部待遇低,全區(qū)計(jì)生助理員月平均工資缺乏300元,與從事其他工作的同志相比做的工作多,待遇卻很少,

明顯不公允;再者就是計(jì)生工作缺少鼓舞機(jī)制,作為“一票反對”工作賞賜不多,處置倒不少,片面的處置只能導(dǎo)致計(jì)生工作無人愿做,就是迫于組織壓力做了,

也是完成任務(wù)的態(tài)度,沒有任何工作積極性。以上三個(gè)方面的理由導(dǎo)致基層計(jì)生隊(duì)伍時(shí)常處于變動(dòng)之中,不便工作推進(jìn)。

四是計(jì)生工作手段弱化。當(dāng)前的籌劃生育工作不再是過去的一律用強(qiáng)制手段操縱生育數(shù)量,而是為對象供給優(yōu)質(zhì)服務(wù),依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消,對農(nóng)村的籌劃生育工作只能一律采用政策解釋,做思想工作。面對片面逃避、抗拒籌劃生育工作的對象,就束手無策,這些人以一帶十,從而造成整個(gè)籌劃生育工作的被動(dòng)。

五是滾動(dòng)人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平,滾動(dòng)人口既是難點(diǎn),又是重點(diǎn),其表現(xiàn)有二。一是未婚青年管理難,近年來,打工經(jīng)濟(jì)熱俏城鄉(xiāng),80%的青年輟學(xué)后便外出務(wù)工,在其間,很可能組織了“家庭”,等他們回來時(shí),已有一個(gè)甚至幾個(gè)小孩了,加之這些人員滾動(dòng)性太強(qiáng),居無定所,其戶籍地?zé)o法對其舉行有效管理。二是滾動(dòng)人口籌劃外生育處理難。由于滾動(dòng)人口活動(dòng)區(qū)域廣,調(diào)查取證和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。本地找不到人,取不到證;到外地,又不知道其地址,且本金太大,取證依舊難,往往是花了人力、物力、財(cái)力,可工作效果并不夢想。

六是政策執(zhí)行難度大。當(dāng)前,《人口與籌劃生育法》和《內(nèi)蒙古籌劃生育條例》均得到了全面貫徹與落實(shí),但在倡導(dǎo)以人為

本,構(gòu)建和諧社會(huì)的今天,片面政策執(zhí)行起來難度太大。譬如:社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的問題,上半年,我區(qū)應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)66.7萬元,實(shí)征收5.5萬元。主要理由是:一是被執(zhí)行人因違法生育造成家庭生活困難,總的趨勢是越窮越生、越生越窮,有的連最低生活保障都達(dá)不到,致使案件執(zhí)行難。二是法律規(guī)定征收抉擇書生效時(shí)間長,被執(zhí)行人在接到征收抉擇書后到生效申請執(zhí)行時(shí),往往最少三個(gè)月時(shí)間,致使有執(zhí)行才能的當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或下落不明,造成案件無法執(zhí)行。三是被執(zhí)行人之間相互攀比。在執(zhí)行中,大量超生對象往往彼此打聽繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的處境,造成有履行才能的也在等待觀望,認(rèn)為其他對象沒有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或繳納不全,自己就不交,造成實(shí)際執(zhí)結(jié)率低。

七是在“關(guān)注民生”的大背景下,越來越多的惠民政策如不能與計(jì)生賞賜政策相結(jié)合,勢必會(huì)發(fā)生逆導(dǎo)向的作用。黨的十七大確立了“堅(jiān)持以人為本,解決民生問題,構(gòu)建和諧社會(huì)”的主題,在此大背景下,從中央到地方出臺(tái)了一系列具有普惠性質(zhì)的惠民政策,這些政策得到了宏大人民群眾的強(qiáng)烈擁護(hù)。但是應(yīng)當(dāng)看到,惠民政策有不少是以家庭人口數(shù)量為落實(shí)的依據(jù)的。如:土地補(bǔ)償和拆遷補(bǔ)償,資金量是很大的。多生育一個(gè)孩子所要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的本金與獲得的補(bǔ)償收益是不成比的。又如國家義務(wù)教導(dǎo)的“兩免一補(bǔ)”政策,多子女家庭孩子讀書,其受益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于獨(dú)生子女家庭的。這些政策如不能很好地與籌劃生育利益

導(dǎo)向相結(jié)合,生育子女多、人口規(guī)模大的家庭獲得的收益就會(huì)大;實(shí)行籌劃生育,生育子女少的家庭得到的實(shí)惠便會(huì)少。這勢必會(huì)影響宏大人民群眾實(shí)行籌劃生育的積極性,甚至發(fā)生逆導(dǎo)向的作用。

八是目前計(jì)生賞賜政策尚處于低層次水平,還缺乏以彌補(bǔ)宏大籌劃生育家庭的付出。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善,宏大籌劃生育家庭的權(quán)利意識(shí)、訴求意識(shí)不斷覺醒,他們迫切夢想享受到改革開放和社會(huì)進(jìn)展的成果。但是現(xiàn)在的籌劃生育賞賜政策還是初級(jí)的、低水平的,還不能得志宏大籌劃生育家庭的需要。如籌劃生育法律法規(guī)規(guī)定,獨(dú)生子女賞賜費(fèi)每月僅有10元,對農(nóng)村獨(dú)生女一次性賞賜也只有600元。這既與宏大籌劃生育家庭為社會(huì)進(jìn)展和民族振興所做出的奉獻(xiàn)和犧牲不相稱,也與伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)展的高增長的財(cái)政收入和日益豐富的國家資產(chǎn)不匹配。

九是籌劃生育工作軟件業(yè)務(wù)太多太雜。幾十年來,“天下第一難”的人口和籌劃生育工作經(jīng)全體計(jì)生人的共同努力,取得了巨大成就?，F(xiàn)如今,繁雜的軟件業(yè)務(wù)占去了計(jì)生人員一半甚至更多的精力。出世一個(gè)小孩,帳、表、卡、冊、單等一大堆,這對本來素質(zhì)就不是很高的村干部來說要求就很高了,影響了工作積極性,阻礙了計(jì)生工作的順?biāo)扉_展。

十是部門合作協(xié)調(diào)差?；I劃生育作為一項(xiàng)根本國策,不是哪一個(gè)部門,哪一個(gè)人能完成的,它務(wù)必由各部門的緊密合作,相

互協(xié)調(diào)來完成。譬如說：公安部門只憑出世證明就給小孩上戶，不管是否是違法生育，這就助長了違法生育的氣焰。由于違法生育者最惦記的就是小孩戶口問題，這一問題落實(shí)了，他就萬事大吉。再譬如：在醫(yī)院也要憑證生育，憑生育證開具出世證明。但大量醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)行這些政策，只要你生了就開出世證明，更有甚者沒有在醫(yī)療機(jī)構(gòu)出世，我們的衛(wèi)生工作人員只要有關(guān)系就不按上級(jí)要求操作，甚至出具假證明。這些問題的展現(xiàn)，也間接支持了農(nóng)村籌劃外生育。

六、幾點(diǎn)建議（一）提高賞賜標(biāo)準(zhǔn)，建立籠罩社會(huì)全體成員的計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系。建立籌劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平相適應(yīng)。首先應(yīng)從實(shí)際啟程，根據(jù)資金的承受才能盡可能的提高各項(xiàng)籌劃生育賞賜的標(biāo)準(zhǔn)，使其對宏大群眾和籌劃生育家庭具有更大的吸引力和補(bǔ)償性。其二要適應(yīng)形勢的進(jìn)展，打破城鄉(xiāng)二元布局，淡化單位的主體作用，不分農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民，不管是單位人還是社會(huì)人，使其人人都能共享籌劃生育的賞賜政策。（二）政府應(yīng)成為落實(shí)計(jì)生賞賜政策的主體。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給者，政府理應(yīng)成為落實(shí)籌劃生育賞賜政策的主體，這是形勢進(jìn)展的客觀需要，是中央《抉擇》的明確要求。以政府為主體，就是要靠財(cái)政資金落實(shí)籌劃生11

育賞賜政策。因此，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，持續(xù)深化財(cái)政體制改革，推動(dòng)政府財(cái)政由創(chuàng)辦投資型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，確保供給包括籌劃生育賞賜的各項(xiàng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。（三）關(guān)注計(jì)生特殊困難家庭，積極出臺(tái)相應(yīng)的救助政策。應(yīng)當(dāng)看到，獨(dú)生子女家庭確實(shí)存在確定風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)人口學(xué)者的測算，有近10%的獨(dú)生子女活不到50歲。這次汶川大地震，不少傷殘死亡的就是獨(dú)生子女，這給他們的家庭帶