環(huán)境應(yīng)急管理

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理天津市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心12

加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。（《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》2006年6月15日）2目錄第一章突發(fā)環(huán)境事件概述第二章企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查監(jiān)管第三章突發(fā)事件應(yīng)對第四章突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理3

一、突發(fā)環(huán)境事件概念二、突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)狀三、突發(fā)環(huán)境事件分類

第一章突發(fā)環(huán)境事件概述4一、突發(fā)環(huán)境事件的概念5突發(fā)環(huán)境事件：是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的環(huán)境污染事件。（一）突發(fā)環(huán)境事件的概念6（二）突發(fā)環(huán)境事件的特點突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生發(fā)展的不確定性類型成因的復(fù)雜性時空分布的差異性侵害對象的公共性危害后果的嚴(yán)重性7不確定性不分時段不分區(qū)域工作日或節(jié)假日白天或黑夜敏感區(qū)域非敏感區(qū)域成因復(fù)雜安全生產(chǎn)事故引發(fā)交通事故引發(fā)違法排污引發(fā)自然災(zāi)害引發(fā)超負(fù)荷發(fā)展引發(fā)苛求提高引發(fā)后果嚴(yán)重性工廠關(guān)閉損失（直接或間接）生態(tài)破壞企業(yè)與政府人員受處群眾中毒8二、突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)狀9（一）基本情況我國正處于突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)期和頻發(fā)期。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，多區(qū)域、多方面、多形式的環(huán)境風(fēng)險相對集中爆發(fā)，近幾年明顯出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)期的態(tài)勢。溫家寶總理在全國應(yīng)急管理工作會議上指出：環(huán)境污染確實已經(jīng)成為當(dāng)前中國發(fā)展中的一個重大問題。10▲平均兩天發(fā)生1-2起；▲有時一天同時處理7起以上事件；▲事件一般持續(xù)2-3個月。11

近年來全國突發(fā)環(huán)境事件的基本情況

環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)度處理的重大事件

2004年2005年2006年2007年2008年2009年總計6276161110135171安全生產(chǎn)242178395763交通事故182536282552企業(yè)違法151222142323其他51825293033122009年突發(fā)環(huán)境事件仍以水污染和大氣污染為主，占總數(shù)82.5%。環(huán)境污染事件中存在污染物種類多、毒性大等特征。據(jù)統(tǒng)計，2009年的171起事件中涉及80多種污染物（包括高毒類化學(xué)物），涉及飲用水源污染事件有25起。1314典型重大環(huán)境風(fēng)險事件松花江水污染事故遼寧渾河酚污染事件江蘇淮安液氯泄漏事件江蘇射陽化工廠爆炸事件江西贛江污染事件廣東北江鎘污染事件廣西紅水河水質(zhì)污染事件貴陽電廠污染事故湖南湘江鎘污染事件黃河蘭州段油污染事件甘肅血鉛超標(biāo)事件四川沱江水污染事件

重慶開縣特大井噴事故重慶化工廠氯氣泄漏事故河南柴油泄漏污染黃河事件太原苯泄漏污染事件湖北襄樊癌癥村事件14今年以來污染事件頻發(fā)福建上杭紫金礦業(yè)污染事件吉林原料桶流入松花江事件大連油管爆炸污染事件1516（二）突發(fā)環(huán)境事件原因分析外因：

1、高速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加劇了突發(fā)環(huán)境事件的突發(fā)與頻發(fā)；

2、產(chǎn)業(yè)粗放，布局與結(jié)構(gòu)不合理；●結(jié)構(gòu)：目前主要以冶金、化工、有色、電力、水泥等高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)為主?！癫季郑夯ぁ⑹髽I(yè)一般都建在大江大河兩岸或飲用水源上游。

3、排污大。排污總量居高不下。

COD排放位于世界第一位

SO2排放位于世界第一位

4、地方為了片面的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保加速了污染危害的發(fā)生。17內(nèi)因：政府監(jiān)管不力企業(yè)監(jiān)管跟不上失職瀆職1>監(jiān)管

無制度只引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)未引進(jìn)環(huán)保技術(shù)（陜西鳳翔血鉛超標(biāo)事件）2〉操作人員不會操作一知半解（如四川沱江事件就是在強(qiáng)行開車時運營造成泄漏引發(fā)的。）18主觀上：企業(yè)把追求利益最大化放在首位，把對外部的不經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)化給社會客觀上：大部分企業(yè)規(guī)模小、工藝落后、設(shè)備陳舊、管理粗放，防范和處置突發(fā)事件能力弱。3>企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險意識弱、基礎(chǔ)差4〉社會公共管理比較薄弱：預(yù)警預(yù)測能力薄弱，技術(shù)支撐不足，法律法規(guī)不健全，應(yīng)急組織體系和隊伍還未構(gòu)架起來5〉社會公眾環(huán)境訴求不斷提高，導(dǎo)致環(huán)境群體性事件不斷增多19

三、突發(fā)環(huán)境事件分類20（一）按發(fā)生原因分類安全生產(chǎn)事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件（松花江水污染事件）交通事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件（淮安液氯泄漏事件）違法排污造成突發(fā)環(huán)境事件（紫金礦業(yè)污染事件）水利工程調(diào)節(jié)引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件開發(fā)與施工引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件自然災(zāi)害引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件（5.12汶川地震后環(huán)境破壞、輻射危險）其他原因引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件

21（二）按污染對象分類突發(fā)水污染事件突發(fā)大氣污染事件突發(fā)土壤污染事件其他突發(fā)環(huán)境事件水：影響飲用水事件（千島湖尾礦庫垮塌事件、紫金礦業(yè)污水池滲漏）、影響跨界事件（山東臨沂砷污染事件，造成下游江蘇邳州斷水，居民恐慌）氣：江蘇氯氣翻車事件、湖南瀏陽隔污染事件、滄州光氣事件土壤作物：重金屬污染事件（鉛、隔、砷）22（三）按環(huán)境敏感對象受到危害的原因分類污染物長期積累受到危害突然危害——爆炸、火災(zāi)、偷排、自然災(zāi)害人民群眾利益受損導(dǎo)致的群體性事件其他危害事件如：污染物長期積累常態(tài)：太湖藍(lán)藻事件，不屬于環(huán)境應(yīng)急非常態(tài)：鳳陽血鉛事件、湖南瀏陽鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎘污染事件突然危害：大連油管爆炸、吉林原料桶進(jìn)入松花江群體性事件：浙江東陽畫水鎮(zhèn)化工污染爆發(fā)群體性事件，導(dǎo)致數(shù)十人被打死，上千人受傷，數(shù)百部警車破壞23

一、幾個基本概念二、環(huán)境風(fēng)險隱患排查、治理、防控的責(zé)任主體三、環(huán)境風(fēng)險隱患排查監(jiān)管的主體

第二章企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查監(jiān)管24一、幾個基本概念2526

什么是環(huán)境風(fēng)險什么是環(huán)境風(fēng)險隱患什么是環(huán)境風(fēng)險隱患排查2627（一）什么是環(huán)境風(fēng)險

環(huán)境風(fēng)險是指突發(fā)性事故對環(huán)境（或健康）的危害程度，用風(fēng)險值R表征，其定義為事故發(fā)生概率P與事故造成的環(huán)境（或健康）后果C的乘積，用R表示，即：

R[危害/單位時間]=P[事故/單位時間]×C[危害/事故]——《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》HJ/T169－2004

所謂防范環(huán)境風(fēng)險，就是既要減少事故發(fā)生的概率又要減輕事故造成的危害。2728根據(jù)研究的對象不同，環(huán)境風(fēng)險隱患的定義不同：廣義：區(qū)域（流域）的環(huán)境風(fēng)險隱患狹義：指特定主體的環(huán)境風(fēng)險隱患根據(jù)立場、角度不同，可以指：“源”的環(huán)境風(fēng)險隱患“受體”的環(huán)境風(fēng)險隱患（二）什么是環(huán)境風(fēng)險隱患2829環(huán)境風(fēng)險隱患----狹義：隱患主體：各種產(chǎn)業(yè)活動單位產(chǎn)生原因：違反國家（環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、交通運輸、質(zhì)量檢驗等）法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理制度或者其他因素隱患組成：在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用中存在的可能導(dǎo)致環(huán)境事件發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷29301、物的危險狀態(tài)（不安全狀態(tài)）1）設(shè)施、設(shè)備、物質(zhì)的危險狀態(tài)違反《安全生產(chǎn)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、環(huán)保法律法規(guī)等生產(chǎn)、貯存的設(shè)備處于危險狀態(tài)：設(shè)備老化、裝備技術(shù)水平低、污染防治設(shè)施簡陋；管道有裂縫、法蘭年久老化、壓力貯罐壓力不夠、冷卻循環(huán)裝置不能正常工作等（安全生產(chǎn)）3031

有毒有害、危險化學(xué)物質(zhì)未按有關(guān)規(guī)定貯存：《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十八條易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等危險物品以及儲運中不能倒置和其他有特殊要求的產(chǎn)品，其包裝質(zhì)量必須符合相應(yīng)要求，依照國家有關(guān)規(guī)定作出警示標(biāo)志或者中文警示說明，標(biāo)明儲運注意事項。《危險化學(xué)品安全管理條例》第十六條生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險化學(xué)品的種類、特性，在車間、庫房等作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，保證符合安全運行要求。3132

沒有防范的設(shè)施或者設(shè)施達(dá)不到要求：各種污水裝置的處理能力、各種事故池、監(jiān)控池的實際容量；各清、污、雨水管網(wǎng)的布設(shè)以及最終排放口，是否設(shè)置消防水收集系統(tǒng)；排放口與外部水體間是否安裝切斷設(shè)施；主體裝置區(qū)和易燃易爆及有毒有害物儲存區(qū)（包括罐區(qū)）是否設(shè)置隔水圍堰等（環(huán)保）2)環(huán)境的危險狀態(tài)（環(huán)保）對周邊環(huán)境，如環(huán)境敏感點、保護(hù)目標(biāo)產(chǎn)生威脅周邊環(huán)境本身具有一定的脆弱性32332、人的不安全行為故意：違法排污行為，違反操作規(guī)程行為2005年12月，北江鎘污染事件，關(guān)東韶關(guān)冶煉廠設(shè)備檢修期間違法超標(biāo)排放含鎘廢水；2006年8月，牤牛河水污染事件：吉林省蛟河市吉林長白精細(xì)化工有限公司人為傾倒約10噸工業(yè)廢液至松花江支流牤牛河；2009年2月，江蘇鹽城市兩自來水廠因污染停水特大突發(fā)環(huán)境事件：取水口約10公里上游的鹽城市標(biāo)新化工有限公司利用停產(chǎn)檢修間隙，將儲存的含酚高濃度廢液及生產(chǎn)廢水偷排入廠北邊的生產(chǎn)溝，通過蟒蛇河進(jìn)入新洋港。2009年12月30日凌晨,中石油蘭鄭長成品油管道渭南支線發(fā)生柴油泄漏事故,有大量漏油進(jìn)入赤水河,并流入渭河、黃河。非故意：粗心大意，由于人對有關(guān)安全、環(huán)保知識的匱乏而導(dǎo)致的不安全行為332005年廣東北江鎘污染事件342006年吉林省牤牛河水污染事件35363、管理上的缺陷（政府、部門、企業(yè)）缺乏社會責(zé)任感；決策、規(guī)劃失誤；忽視安全管理、環(huán)保管理；缺乏必要的安全教育培訓(xùn)、個人防護(hù)培訓(xùn)；生產(chǎn)操作規(guī)程制定不當(dāng)；有關(guān)應(yīng)急預(yù)案（安全、環(huán)保）制定不當(dāng)?shù)取?637環(huán)境風(fēng)險隱患成因示意圖人的不安全行為物的危險狀態(tài)設(shè)備的危險狀態(tài)環(huán)境的危險狀態(tài)事故管理缺陷隱患在一定條件下3738企業(yè)風(fēng)險因子、事故隱患和事故的關(guān)系企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境風(fēng)險因子有很多，但并不是每個風(fēng)險因子都能成為事故隱患；隱患是事故發(fā)生的基礎(chǔ)，如果有效地消除或減少了隱患，事故發(fā)生的概率就能大大降低。3839海因里希法則

海因里希認(rèn)為，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因，企業(yè)事故預(yù)防工作的中心就是消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。

當(dāng)一個企業(yè)有300個隱患或違章，必然要發(fā)生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障當(dāng)中，必然包含有1起重傷、死亡或重大事故。3940海恩法則

每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。

海恩法則強(qiáng)調(diào)兩點：一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果；二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。4041（三）什么是環(huán)境風(fēng)險隱患排查

在環(huán)境風(fēng)險隱患識別的基礎(chǔ)上，對環(huán)境風(fēng)險隱患進(jìn)行逐一檢查，通過建立健全各項規(guī)章制度并采取有效措施對隱患進(jìn)行整改、治理，從而徹底消滅隱患，有效控制環(huán)境風(fēng)險。4142

產(chǎn)業(yè)活動單位（包括生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸）是環(huán)境風(fēng)險隱患排查、治理、防控的責(zé)任主體。42二、環(huán)境風(fēng)險隱患排查、治理、防控的責(zé)任主體43441、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

第二十二條所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；……

第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)住物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防治發(fā)生突發(fā)事件。2、《環(huán)境保護(hù)法》（1989年）

第三十一條因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理?？赡馨l(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)防范。

依據(jù)：443、新修訂的《水污染防治法》

第六十六條各級人民政府及其有關(guān)部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

第六十七條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。

生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。

45464、正在修訂《大氣污染防治法》5、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第16號）第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實從主要責(zé)任人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。46企業(yè)環(huán)境事故防范的主要任務(wù)工業(yè)企業(yè)1、安全文化總則安全政策安全管理系統(tǒng)安全報告制度2、危險源的辨別和風(fēng)險評估3、選址、設(shè)計、布局、建設(shè)4、操作程序人員內(nèi)部交流教育、培訓(xùn)人的影響因素5、保養(yǎng)和維修6、技術(shù)改造和組織的變更7、安全管理的檢查和評估8、服務(wù)/期滿/關(guān)閉9、企業(yè)的其他責(zé)任生產(chǎn)者對其他企業(yè)的服務(wù)和幫助技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)合體47三、環(huán)境風(fēng)險隱患排查監(jiān)管的主體4849

環(huán)境風(fēng)險源的監(jiān)管涉及多個政府部門：安監(jiān)、交通、質(zhì)檢、環(huán)保、消防、公安、經(jīng)貿(mào)、工商等如：《危險化學(xué)品安全管理條例》第五條對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和對廢棄危險化學(xué)品處置實施監(jiān)督管理的有關(guān)部門，依照下列規(guī)定履行職責(zé)：

（五）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)調(diào)查重大危險化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測和進(jìn)口危險化學(xué)品的登記，并負(fù)責(zé)前述事項的監(jiān)督檢查。4950依據(jù)：1、《環(huán)境保護(hù)法》（1989年）第七條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。2、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第16號）第五條各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照職責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位治理事故隱患工作依法實施綜合監(jiān)督管理；各級人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實施監(jiān)督管理。3、制訂《企業(yè)環(huán)風(fēng)險隱患排查治理規(guī)定》，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查和治理的責(zé)任主體，明確環(huán)保部門的監(jiān)管職責(zé)。5051在環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)部：環(huán)評審批、三同時驗收部門：建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險控制環(huán)境監(jiān)察部門：現(xiàn)場執(zhí)法、企業(yè)監(jiān)督員、綠色信貸環(huán)境監(jiān)測部門：監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測污染防治部門：區(qū)域（流域）污染治理、化學(xué)品管理、固廢管理、公司上市環(huán)保核查…政策法規(guī)部門：污染損害評估、環(huán)境責(zé)任保險、

“雙高”（高污染和高環(huán)境風(fēng)險）產(chǎn)品環(huán)境應(yīng)急部門:應(yīng)急工作統(tǒng)一管理，制定各類防控方案及應(yīng)急預(yù)案5152

從環(huán)境應(yīng)急管理工作的實際需要出發(fā)，為預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、處置乃至救援服務(wù)：

1、開展環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查——掌握現(xiàn)狀、建立檔案

2、制定環(huán)境風(fēng)險源分級、分類標(biāo)準(zhǔn)——評估風(fēng)險源、實現(xiàn)動態(tài)管理化學(xué)物質(zhì)種類、數(shù)量達(dá)到“一定標(biāo)準(zhǔn)”的企業(yè)周邊有環(huán)境敏感點的企業(yè)

3、開展部門間合作：安監(jiān)、交通、公安、消防等環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管工作重點：52第三章突發(fā)事件應(yīng)對

一、環(huán)保部門職責(zé)二、企事業(yè)單位職責(zé)三、應(yīng)急響應(yīng)工作流程四、報告五、響應(yīng)六、處置七、終止53一、環(huán)保部門在突發(fā)環(huán)境事件中的職責(zé)1、向本級人民政府和上級環(huán)保部門報告；2、開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作；3、向毗鄰地區(qū)環(huán)保部門進(jìn)行通報；4、向政府提出應(yīng)急處置建議；5、對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的經(jīng)過和原因進(jìn)行調(diào)查處理，對處置過程進(jìn)行總結(jié)分析；6、處置結(jié)束后對環(huán)境損失的評估及對生態(tài)恢復(fù)提出建議54二、企事業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件中的職責(zé)1、向所在地人民政府、環(huán)保部門及行業(yè)主管部門報告；2、按照本單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，進(jìn)行先期響應(yīng)和處置；3、向周邊可能受影響的單位和居民進(jìn)行通報；4、積極配合政府部門的應(yīng)急處置；5、事后向環(huán)保部門提供調(diào)查報告。55三、應(yīng)急響應(yīng)流程善后處理先期處置恢復(fù)重建總結(jié)評估突發(fā)環(huán)境事件信息報送預(yù)警監(jiān)測預(yù)測應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備市環(huán)保局（Ⅰ、Ⅱ

、

Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)）國家環(huán)保部（Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)）市級指揮現(xiàn)場指揮市級有關(guān)部門救援隊伍駐津部隊擴(kuò)大應(yīng)急國務(wù)院工作組或指導(dǎo)組區(qū)、縣環(huán)保局（負(fù)責(zé)Ⅳ級及未上等級應(yīng)急響應(yīng)，向市局報送）事中事前事后應(yīng)急處置過程應(yīng)急運行程序信息傳遞

藍(lán)、黃、橙、紅色箭頭分別代表四個不同響應(yīng)等級56突發(fā)環(huán)境事件處置流程圖57

四、報告

（一）接警

接警單位或負(fù)責(zé)人：突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位及其主管部門，環(huán)境保護(hù)行政主管部門，縣級以上地方人民政府及其相關(guān)部門，以及其他企事業(yè)單位、社會團(tuán)體。公民有義務(wù)向政府及其相關(guān)部門反映突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息。

接警人員要分析判斷可能發(fā)生的危害，是水污染事件要分析是否影響到飲用水源地，是否造成跨界；是大氣污染事件要分析危害與毒性，影響或可能影響的人群等。58（二）報送制度突發(fā)環(huán)境污染事件影響或可能影響飲用水源以及居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位、自然保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域的突發(fā)環(huán)境污染事件及時準(zhǔn)確上報Ⅲ級以上省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)境保護(hù)部國務(wù)院總值班室同級人民政府上一級環(huán)保行政主管部門立即核實（4小時內(nèi)上報）Ⅱ級以上立即Ⅳ級以上1小時1小時Ⅳ級以上59（三）報告方式與內(nèi)容初報：發(fā)現(xiàn)事件起4小時內(nèi)上報。可用電話或直接報告，內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物、人員受害情況、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。續(xù)報：查清有關(guān)基本情況后隨時上報?？赏ㄟ^網(wǎng)絡(luò)或書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。終報：在事件處理完畢后立即上報。采取書面報告，在初報、續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參與處理的部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。60（四）企事業(yè)單位報告時限、程序與內(nèi)容

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》和2004年修正的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十三條的規(guī)定：企事業(yè)單位造成污染事故時，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并在事故發(fā)生后48h內(nèi)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門作出事故發(fā)生的時間、地點、類型和排放污染物的種類、數(shù)量、經(jīng)濟(jì)損失、人員受害及應(yīng)急措施等情況的初步報告；事故查清后，應(yīng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門作出事故發(fā)生的原因、過程、危害、采取的措施、處理結(jié)果以及事故潛在危害或間接危害、社會影響、遺留問題和防范措施等情況的書面報告，并附有關(guān)證明文件。61五、響應(yīng)1、預(yù)警一般環(huán)境事件：藍(lán)色預(yù)警：縣級人民政府發(fā)布較大環(huán)境事件：黃色預(yù)警：市（地）級人民政府發(fā)布重大環(huán)境事件：橙色預(yù)警：省級人民政府發(fā)布特別重大環(huán)境事件：紅色預(yù)警：事發(fā)地省級人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布2、環(huán)保部門五個第一時間要求：第一時間報告、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間開展監(jiān)測、第一時間組織開展調(diào)查、第一時間向社會發(fā)布信息3、啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，成立環(huán)境應(yīng)急指揮部624、企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)與指揮企業(yè)值班操作人員（含污染治理設(shè)施值班操作人員）是最初應(yīng)急組織。如發(fā)現(xiàn)污染事故苗頭，應(yīng)及時報告值班主管，評價狀況，同時報告企業(yè)應(yīng)急總指揮，成立應(yīng)急小組。根據(jù)企業(yè)應(yīng)急總指揮的指示，報告企業(yè)管理層，同時向政府相關(guān)部門通報，對所有糾正和防護(hù)行動進(jìn)行連續(xù)評價和控制，嚴(yán)格監(jiān)控事態(tài)發(fā)展。當(dāng)污染繼續(xù)擴(kuò)大，應(yīng)啟動企業(yè)全體應(yīng)急，如必要，建議政府主管部門采取防護(hù)行動以保護(hù)臨近區(qū)公眾的安全和健康。企業(yè)環(huán)境應(yīng)急人員應(yīng)向應(yīng)急總指揮提供行動計劃或啟動應(yīng)急的建議，企業(yè)應(yīng)急總指揮應(yīng)召集全體應(yīng)急反應(yīng)組織采取行動，消除污染事故，并請求政府部門救援和企業(yè)外機(jī)構(gòu)增援。63六、救援與處置1、配合政府開展搶險與救援2、應(yīng)急監(jiān)測（1）制定查找污染源、污染因素、污染因子、污染范圍、污染遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律的監(jiān)測方案，確定監(jiān)測項目；（2）確定監(jiān)測范圍和布點；（3）現(xiàn)場采樣與監(jiān)測；3、控制和消除污染（1）配合政府及組織企業(yè)做好現(xiàn)場污染源排查（2）向政府提出切斷與控制污染源及減輕與消除污染的措施建議4、應(yīng)急指導(dǎo)（1）組織專家組進(jìn)行應(yīng)急處置指導(dǎo)（2）組織環(huán)境應(yīng)急部門及相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行現(xiàn)場工作指導(dǎo)64七、應(yīng)急終止1、應(yīng)急終止的條件（1）事故現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；（2）污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定限值內(nèi)；（3）事故所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；（4）事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；（5）已采取一切必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾再次免受危害，并使事故可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。652、應(yīng)急終止的程序（1）現(xiàn)場指揮部確認(rèn)終止時機(jī)；（2）現(xiàn)場指揮部向所屬各應(yīng)急救援隊伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)指示和實際情況，急需進(jìn)行后續(xù)環(huán)境監(jiān)測和評價工作。3、應(yīng)急終止后的行動（1）由專家進(jìn)行應(yīng)急過程評價及環(huán)境損失評估;（2）指導(dǎo)有關(guān)單位查找事件原因，防止類似問題重復(fù)發(fā)生；（3）編制環(huán)境應(yīng)急總結(jié)報告，并上報備案；（4）由相關(guān)部門提出生態(tài)恢復(fù)建議。6667第四章突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理一、應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀二、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制及要求6768

應(yīng)急預(yù)案管理是我國突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的核心內(nèi)容之一。

環(huán)境應(yīng)急管理可以概括為“一案三制”?！耙话浮蓖话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案68一、應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀69

《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十七條國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系：國務(wù)院：《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》25個國家專項應(yīng)急預(yù)案（其中包括《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》）國務(wù)院有關(guān)部門：80個國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府:

地方政府總體應(yīng)急預(yù)案基層（企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校）應(yīng)急預(yù)案臨時預(yù)案（重大集會、重點工程建設(shè)等）

（一）我國的應(yīng)急預(yù)案體系70（二）編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的目的

為了規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。7171《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十八條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。

72組織指揮體系與職責(zé)預(yù)防和預(yù)警機(jī)制應(yīng)急處置程序應(yīng)急保障措施事后恢復(fù)與重建措施（三）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含的基本要素72（四）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的基本原則73以人為本，預(yù)防為主。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理。屬地為主，分級響應(yīng)。平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合。73（五）應(yīng)急預(yù)案的更新《突發(fā)事件應(yīng)對法》

第十七條

應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂程序由國務(wù)院規(guī)定。747475

環(huán)保部門及企事業(yè)單位應(yīng)及時修訂、完善環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，保證應(yīng)急預(yù)案的與時俱進(jìn)是一項非常重要的任務(wù)。以下情況都會導(dǎo)致企業(yè)及區(qū)域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的更新。（1）我國相應(yīng)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的調(diào)整及更改。（2）該區(qū)域的環(huán)境規(guī)劃作出重大調(diào)整，功能區(qū)要求發(fā)生變化。7576

（3）工業(yè)企業(yè)采用的生產(chǎn)工藝改變，重點污染源的位置變化。（4）重大污染源及污染物的種類增加或減少。（5）大型工程及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及投入使用。（6）大型企業(yè)的搬遷使應(yīng)急資源增加或減少。（7）發(fā)生重大自然災(zāi)害，導(dǎo)致應(yīng)急資源的喪失。7677

預(yù)案演練可以看作應(yīng)急預(yù)案的一部分或繼續(xù)。通過演練，把應(yīng)急預(yù)案加以驗證和完善，確保事故發(fā)生時應(yīng)急預(yù)案得以實施和貫徹。（1）測試預(yù)案和程序的充分程度；（2）測試應(yīng)急裝置、設(shè)備及物資供應(yīng)；（3）提高現(xiàn)場內(nèi)、外的應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力；（4）判別和改正預(yù)案的缺陷；（5）提高公眾應(yīng)急意識。（六）應(yīng)急預(yù)案的演練77基層應(yīng)急預(yù)案針對性、可操作性較差，原則性規(guī)定多，工作流程、崗位職責(zé)、應(yīng)急處置方法不夠明確具體，甚至定位不準(zhǔn)，與實際工作脫節(jié)。預(yù)案的動態(tài)化管理機(jī)制不健全。如，許多環(huán)境應(yīng)急預(yù)案照抄上級預(yù)案，有的地方政府環(huán)境預(yù)案甚至規(guī)定了上級環(huán)保部門的職責(zé)。大多數(shù)預(yù)案沒有風(fēng)險分析和脆弱性分析，沒有確定重點防范區(qū)域、流域，沒有具體的應(yīng)急處置措施，沒有應(yīng)急物資調(diào)用等保障措施。（七）存在的問題：應(yīng)急預(yù)案不健全78正在做的工作：修訂《天津市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》建立應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理制度，建立預(yù)案報備制度從企業(yè)、園區(qū)、部門三個層面分類推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化編制、修訂和執(zhí)行工作，現(xiàn)初步完成《天津市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（企業(yè)版、園區(qū)版）》，正在編制針對區(qū)縣環(huán)保部門的導(dǎo)則，待發(fā)布后將組織有關(guān)專家對各單位落實情況進(jìn)行評審。7979擬建立的預(yù)案報備制度各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報本級人民政府和上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案；企事業(yè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審定完善后，應(yīng)當(dāng)由單位主要負(fù)責(zé)人簽署，報當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。中央管理的總公司（總廠、集團(tuán)公司、上市公司）的應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院有關(guān)主管部門備案和環(huán)境保護(hù)部備案。受理備案登記的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。80目標(biāo)：建立以《天津市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》為總綱,以縣區(qū)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案、重點工業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案為分支,以流域、區(qū)域、重點工業(yè)企業(yè)應(yīng)急防控工程技術(shù)方案、應(yīng)急指揮操作規(guī)程、分類應(yīng)急操作手冊為支撐的應(yīng)急預(yù)案體系。81二、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制及要求82（一）應(yīng)急預(yù)案的編制要求

1、符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和編制導(dǎo)則等的規(guī)定；

2、符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實際；

3、建立在環(huán)境敏感點分析基礎(chǔ)上，與環(huán)境風(fēng)險隱患分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng)；

4、應(yīng)急人員職責(zé)分工明確、責(zé)任落實到位；83835、預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體、操作性強(qiáng)；

6、應(yīng)急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作要求；

7、預(yù)案基本要素完整，附件信息正確；

8、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接；

9、文字簡潔規(guī)范，通俗易懂。8484（二）預(yù)案基本內(nèi)容1、總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；

2、基本情況，包括：（1）單位的基本情況，諸如單位名稱、詳細(xì)地址、法人、法人代碼、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、隸屬關(guān)系、從業(yè)人數(shù)、地理位置、地形地貌、廠址的特殊狀況（如上坡地、凹地等）、交通圖、疏散路線圖等。必要時,可附平面圖加以說明。（2）生產(chǎn)的基本情況，諸如主、副產(chǎn)品名稱及產(chǎn)量，主要生產(chǎn)原輔材料名稱及用量，生產(chǎn)工藝流程簡介，主要生產(chǎn)裝置、環(huán)保設(shè)施及儲存設(shè)備平面布置圖，雨、清、污水收集管網(wǎng)圖等。

8585

（3）危險化學(xué)品和危險廢物的基本情況，諸如企業(yè)危險化學(xué)品及危險廢物等的生產(chǎn)（產(chǎn)生）量、使用量、儲存量、儲存方式，運輸（輸送）單位、運輸方式、運地、運輸路線，危險廢物轉(zhuǎn)移處置方式、危險廢物委托處理合同（危險廢物處置單位名稱、地址、聯(lián)系方式、資質(zhì)、處理場所的位置等）。（4）周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)情況，確定周邊區(qū)域1公里范圍內(nèi)人口集中居住區(qū)（居民點、社區(qū)、自然村等）和社會關(guān)注區(qū)（學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等）的名稱、聯(lián)系方式、人數(shù)；查明周邊企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、道路等基本情況；給出上述環(huán)境敏感點與企業(yè)的距離和方位圖。說明企業(yè)產(chǎn)生污水的排放去向、下游水體河流名稱、功能區(qū)及水源保護(hù)區(qū)等情況。

86863、環(huán)境風(fēng)險源識別與風(fēng)險評估，包括：（1）環(huán)境風(fēng)險源識別，通過對生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)所有已建、在建和擬建項目進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險分析，并列表明確給出企業(yè)生產(chǎn)、加工、運輸（廠內(nèi)）、使用、貯存、處置涉及危險物質(zhì)的生產(chǎn)過程，以及其它公輔和環(huán)保工程所存在的環(huán)境風(fēng)險源。（2）環(huán)境風(fēng)險評估，分析環(huán)境風(fēng)險源在火災(zāi)、爆炸、泄漏等風(fēng)險事故下產(chǎn)生的污染物種類和環(huán)境影響類別（大氣、水環(huán)境或其它）。結(jié)合企業(yè)環(huán)境風(fēng)險源工藝預(yù)防控制、自動監(jiān)控裝置、報警、緊急切斷、緊急停車等系統(tǒng)，以及防火、防爆、防中毒等處理系統(tǒng)水平，分析突發(fā)環(huán)境事件的產(chǎn)生部位、持續(xù)時間、可能產(chǎn)生的污染物（含伴生/次生）的排放速率和數(shù)量。

87874、應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)、專家組等，要依據(jù)企業(yè)規(guī)模的大小和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的危害程度，設(shè)置分級應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)，并以組織機(jī)構(gòu)圖的形式將參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的部門或隊伍列出來。

5、應(yīng)急能力建設(shè)，包括：（1）應(yīng)急處置專業(yè)隊伍，企業(yè)依據(jù)自身條件和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的類型建立應(yīng)急處置隊伍，包括通訊聯(lián)絡(luò)隊、搶險搶修隊、醫(yī)療救護(hù)隊、應(yīng)急消防隊、治安隊、物資供應(yīng)隊和應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測隊等專業(yè)處置隊伍，并明確事故狀態(tài)下各級人員和各專業(yè)處置隊伍的具體職責(zé)和任務(wù)。

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（2）應(yīng)急設(shè)施（備）和物資，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置設(shè)施（備）包括醫(yī)療救護(hù)儀器、藥品、個人防護(hù)裝備器材、消防設(shè)施、堵漏器材、廢水收集池、應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備和應(yīng)急交通工具等。用于應(yīng)急處置的物資，特別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的化學(xué)品物資（如活性炭、木屑和石灰等），企業(yè)要采用就近原則，備足、備齊，定置明確，能保證現(xiàn)場應(yīng)急處理（置）人員在第一時間內(nèi)啟用。用于應(yīng)急處置的物資，企業(yè)要明確調(diào)用單位的聯(lián)系方式，且調(diào)用方便、迅速。企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)范由有資質(zhì)的單位設(shè)計初期雨水收集池或事故應(yīng)急池。

89896、預(yù)警與信息報送，包括：（1）報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式，要有24小時有效的報警裝置；24小時有效的內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡(luò)手段；運輸危險化學(xué)品、危險廢物的駕駛員、押運員進(jìn)行報警及與本單位、生產(chǎn)廠家、托運方聯(lián)系的方式、方法等。（2）信息報告與處置企業(yè)內(nèi)部報告，要明確企業(yè)內(nèi)部報告程序；信息上報，要明確發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后由企業(yè)事故現(xiàn)場指揮部向上級環(huán)境保護(hù)主管部門報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限；報告內(nèi)容，要規(guī)定信息報告的內(nèi)容；信息通報，要明確發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后