優(yōu)化農(nóng)業(yè)推廣模式-發(fā)展農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)優(yōu)化農(nóng)業(yè)推廣模式發(fā)展農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)陳良玉（科技部農(nóng)村中心）高啟杰（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)）

一、當(dāng)代農(nóng)業(yè)推廣的主要模式

1.常規(guī)農(nóng)業(yè)推廣模式

這種模式主要存在于發(fā)展中國家。其目標(biāo)是增產(chǎn)增收；其對象是全體農(nóng)民，但往往選擇一些類群的農(nóng)戶作為聯(lián)系戶、示范戶；一般是在政府農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立推廣機(jī)構(gòu)；主要采用直接面向個(gè)人的推廣方法，對農(nóng)民進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)、示范和指導(dǎo)等活動(dòng)；推廣人員充當(dāng)教育者和信息的傳播者。

2.培訓(xùn)和訪問體系

這是一種試圖將常規(guī)推廣模式進(jìn)行改革，并提高推廣效益的推廣組織形式。這種方式正在許多發(fā)展中國家引入和應(yīng)用。

3.大學(xué)組織的農(nóng)業(yè)推廣

這種模式的典型代表是美國。它通過立法，在聯(lián)邦政府、州和地方政府之間建立協(xié)作項(xiàng)目的資助，并由州內(nèi)的一所或幾所農(nóng)業(yè)大學(xué)來組織執(zhí)行推廣任務(wù)，其特征是合作關(guān)系。

4.商品發(fā)展與生產(chǎn)系統(tǒng)

在這種模式下，推廣工作是同投入供應(yīng)、技術(shù)引進(jìn)及其他農(nóng)業(yè)服務(wù)相聯(lián)系的。這種系統(tǒng)的目標(biāo)主要是發(fā)展單項(xiàng)商品，對技術(shù)開發(fā)、技術(shù)傳播、市場銷售都有周密安排。其對象一般只限于這種商品產(chǎn)區(qū)內(nèi)的農(nóng)民。通常是由為生產(chǎn)某一商品而設(shè)立的獨(dú)立的、半自主的專業(yè)公司來為農(nóng)民提供有關(guān)的研究、推廣、投入供應(yīng)及其它市場信息服務(wù)。

5.綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃

這是在某一特定地理區(qū)域內(nèi)組織有關(guān)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的專題項(xiàng)目合作，共同促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。這些地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要限制因素往往是缺乏合作或投入，因而需要采用綜合方式。實(shí)施計(jì)劃的方法往往是專門的投入供應(yīng)、信貸、推廣、市場和其它農(nóng)業(yè)服務(wù)的協(xié)調(diào)和合作。

6.綜合鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃

這種模式反映了一種促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)村發(fā)展概念。它依據(jù)計(jì)劃地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)確定的目標(biāo)。主要內(nèi)容包括：引進(jìn)技術(shù)以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和增加收入；提高農(nóng)民素質(zhì)，尤其是激發(fā)農(nóng)民的自信心和創(chuàng)造精神；發(fā)展衛(wèi)生、交通及基礎(chǔ)教育等方面的目標(biāo)。

7.農(nóng)作系統(tǒng)開發(fā)方式

這一方式的目的是向推廣人員提供專為滿足當(dāng)?shù)馗鳁l件及農(nóng)戶的需要和利益而進(jìn)行研究的成果。實(shí)地人員一般專業(yè)化程度很高。計(jì)劃是通過研究和推廣人員的互助合作以及同當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的合作來實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)作系統(tǒng)開發(fā)方式的特點(diǎn)是要求在推廣人員與科研人員之間建立一種合作的伙伴關(guān)系，要求他們一起深入農(nóng)村，進(jìn)行農(nóng)作系統(tǒng)的分析研究，充分了解農(nóng)戶或農(nóng)場的需要，把農(nóng)戶或農(nóng)場視為一個(gè)綜合系統(tǒng)。

8.農(nóng)民或生產(chǎn)者自我組織的服務(wù)模式

這種模式在法國、丹麥、瑞典、芬蘭、日本及我國臺(tái)灣省等地都是核心的推廣組織模式。例如日本農(nóng)協(xié)開展農(nóng)業(yè)推廣工作的范圍很廣，主要涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)及農(nóng)家生活指導(dǎo)，在全國從上到下各級(jí)都建立相應(yīng)的組織，提供多元化的咨詢服務(wù)。

農(nóng)業(yè)推廣模式在每個(gè)國家都不相同，即使在同一個(gè)國家的不同地區(qū)，也可能不完全相同。一個(gè)國家或地區(qū)采用什么樣的農(nóng)業(yè)推廣模式，是一系列因素綜合作用的結(jié)果。就大多數(shù)發(fā)展中國家而言，從常規(guī)推廣模式，經(jīng)過意識(shí)啟蒙模式，最后發(fā)展到農(nóng)村綜合咨詢服務(wù)模式應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)推廣模式發(fā)展的一般規(guī)律。

二、中國農(nóng)業(yè)推廣模式的運(yùn)行現(xiàn)狀與問題

1．現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣模式的主要類型

①項(xiàng)目推廣。項(xiàng)目推廣是以推廣項(xiàng)目的形式來推廣技術(shù)。每年國家和各省有關(guān)部門都要審定一批農(nóng)業(yè)科技成果。各級(jí)農(nóng)技推廣部門從中編列一些重點(diǎn)項(xiàng)目組織推廣，推廣中對項(xiàng)目有一套規(guī)范的管理辦法。在這種傳遞服務(wù)模式下，政府根據(jù)農(nóng)業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況及對農(nóng)業(yè)技術(shù)的偏好，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)予以財(cái)政支持，由推廣部門將科技成果推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去以實(shí)現(xiàn)政府的農(nóng)業(yè)計(jì)劃目標(biāo)。

②項(xiàng)目示范輻射。示范輻射是通過示范形式擴(kuò)大輻射效果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，通常要選擇有代表性的地區(qū)建立示范區(qū)、示范片、示范點(diǎn)、示范戶，開展與項(xiàng)目有關(guān)的試驗(yàn)示范工作，聯(lián)系和帶動(dòng)周圍的農(nóng)民采用先進(jìn)技術(shù)。

③技術(shù)承包。技術(shù)承包是改變單純依靠行政命令推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的做法，通過同農(nóng)民或生產(chǎn)單位簽訂技術(shù)承包合同，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同形式推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。具體形式有聯(lián)產(chǎn)提成技術(shù)承包、定產(chǎn)定酬技術(shù)承包、聯(lián)產(chǎn)聯(lián)質(zhì)技術(shù)承包、集團(tuán)技術(shù)承包等。這種技術(shù)承包的目的是為了在科技與土地、科技人員與農(nóng)民群眾之間架起一座橋梁，促進(jìn)科技與科技人員下鄉(xiāng)。

④技術(shù)與信息咨詢服務(wù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢就是農(nóng)業(yè)推廣人員或?qū)＜依靡欢ǖ臅r(shí)間和場所向生產(chǎn)單位或農(nóng)民提供咨詢服務(wù)，回答或解決他們提出的問題。咨詢需要以信息作基礎(chǔ)，掌握的信息量與咨詢活動(dòng)的效率密切相關(guān)。

⑤經(jīng)營服務(wù)。這是指農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作興辦技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展技術(shù)和物資相配套的經(jīng)營服務(wù)。這樣可以增強(qiáng)自身的積累能力與發(fā)展活力，形成一種“服務(wù)—實(shí)體—服務(wù)”的良性循環(huán)模式。

⑥技術(shù)轉(zhuǎn)讓。技術(shù)轉(zhuǎn)讓是特定的現(xiàn)有技術(shù)在不同法律主體之間的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓也就是指農(nóng)民具有自行開發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)的素質(zhì)和購買新技術(shù)的意愿，在推廣人員的中介和協(xié)助下，向技術(shù)發(fā)明人購買新技術(shù)。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使農(nóng)業(yè)科技成果與信息的商品化成為農(nóng)技推廣工作的一種趨勢。

⑦公司加農(nóng)戶。這通常是涉農(nóng)的公司企業(yè)直接與廣大農(nóng)戶建立聯(lián)系，為其提供公司所生產(chǎn)的新品種、新化肥、新農(nóng)藥、新農(nóng)機(jī)具等，并派技術(shù)人員指導(dǎo)使用；在實(shí)踐中，這類公司通常圍繞當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)產(chǎn)品，以利益機(jī)制為紐帶，通過合同契約與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，實(shí)行產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。

⑧民間組織加農(nóng)戶。這種模式主要是指由各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（研究會(huì)）和農(nóng)村興起的各種專業(yè)性服務(wù)組織進(jìn)行的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的自我服務(wù)。通過興辦這類組織，可以讓農(nóng)民開展自我協(xié)作、自我管理、自我服務(wù)，有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范推廣，搞好技術(shù)咨詢服務(wù)和信息傳遞，培育新型農(nóng)民。

2．進(jìn)入市場過程中面臨的矛盾與困境

首先表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技成果商品化的必要性與現(xiàn)實(shí)可能性之間的矛盾。國情、國力及市場機(jī)制的作用決定了農(nóng)業(yè)科研及推廣的出路之一在于農(nóng)業(yè)科技成果的商品化，但是農(nóng)業(yè)科技成果及其供求的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效益的長期性與社會(huì)性、市場調(diào)節(jié)的短時(shí)性、推廣部門自身利益的重要性，加之農(nóng)民的素質(zhì)與承受能力，又決定了不可能全面而迅速地實(shí)行農(nóng)業(yè)科技成果的商品化。

其次表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的宏觀性、計(jì)劃性同多元化的推廣組織的非整體性之間的矛盾。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所要解決的問題通常是中、長期農(nóng)村綜合發(fā)展問題，因而需要科學(xué)地計(jì)劃、設(shè)計(jì)與評估，而目前多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織之間條塊分割，利益沖突，缺乏應(yīng)有的合作與協(xié)調(diào)以及公平合理的競爭機(jī)制。

再次表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)與農(nóng)民的實(shí)際需要之間的矛盾?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)推廣要求為農(nóng)民提供生產(chǎn)與生活各個(gè)方面的綜合信息咨詢服務(wù)，但是目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的整體職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)及經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)決定了農(nóng)民需要得到滿足的有限性。此外，還表現(xiàn)為農(nóng)民影響、參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的必要性同可能性之間的矛盾以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)與環(huán)境之間的矛盾。

三、中國農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的目標(biāo)模式與政策建議

1．中國農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的目標(biāo)模式

從長遠(yuǎn)看我國農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的目標(biāo)模式可概括為：推廣工作的目標(biāo)由增加產(chǎn)量向以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益為中心轉(zhuǎn)移，并逐步發(fā)展到把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民生產(chǎn)的發(fā)展與生活的改善作為農(nóng)業(yè)推廣的總目標(biāo)；推廣工作的內(nèi)容由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)縱深拓寬，并逐步發(fā)展成為農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務(wù)，即除去農(nóng)業(yè)外，還包括農(nóng)民所需要的其它生產(chǎn)、生活領(lǐng)域，如社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、市場、管理、信貸、家政、法律、文化等，從而更多地重視在農(nóng)村社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上對人力資源的開發(fā)；推廣服務(wù)的對象不再只是農(nóng)民，而應(yīng)當(dāng)是全體農(nóng)村人民推廣的策略方式，由自上而下行政指令驅(qū)動(dòng)式向以由下而上自愿參與咨詢式為主并輔以其它模式過渡；推廣的組織體系進(jìn)一步向多元化綜合型方向發(fā)展，民間推廣組織力量將不斷加強(qiáng)；推廣的手段和方法不斷更新。溝通將成為農(nóng)業(yè)推廣咨詢的基本方法，計(jì)算機(jī)及大眾傳媒將被廣泛應(yīng)用。

需要指出的是，實(shí)施這一目標(biāo)模式是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的任務(wù)。主要原因在于：我國大多數(shù)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)及心里素質(zhì)較差；我國農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)力量比較薄弱；我國自上而下一元化多線型的推廣體系在短期內(nèi)仍然存在，行政式指令性原理在實(shí)踐中有一定效力；我國經(jīng)濟(jì)條件也決定了近期不可能全面進(jìn)行體系重建與人員培訓(xùn)?？梢娫谖覈仨氂胁襟E地實(shí)施上述農(nóng)業(yè)推廣目標(biāo)模式。

同時(shí)還應(yīng)當(dāng)在對我國不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，針對不同地區(qū)以及不同類型的目標(biāo)團(tuán)體采取不同的對策，使理論模式的實(shí)施在地區(qū)間自然呈現(xiàn)不同的發(fā)展階段，這需要按一定程序分類型確定推廣模式的優(yōu)化組合。具體而言，不同地區(qū)農(nóng)技推廣模式如下：

①適宜沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及大中城市郊區(qū)模式。

這主要指東南沿海一帶11個(gè)省市區(qū)及內(nèi)地大中城市郊區(qū)，上地面積占全國15％以上。這類地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，資金和技術(shù)力量比較雄厚，歷史上就有手工業(yè)和農(nóng)業(yè)相結(jié)合的傳統(tǒng)，交通、通訊條件便利，科學(xué)文化事業(yè)發(fā)達(dá)，與國際市場有著較廣泛的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)已初步實(shí)現(xiàn)了由產(chǎn)品農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高。未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是通過發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)進(jìn)一步適應(yīng)市場的需要，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平。其中重要的一點(diǎn)就是依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的商品化、基地化、產(chǎn)業(yè)化。

在這類地區(qū)應(yīng)當(dāng)考慮為農(nóng)民提供綜合性的咨詢服務(wù)，圍繞“三高”農(nóng)業(yè)及推廣高新技術(shù)的目標(biāo)，選擇具體的模式。例如，對于高新技術(shù)的推廣可以采用有償服務(wù)的信息咨詢模式、技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式、高新技術(shù)開發(fā)、技術(shù)輻射模式，完善相應(yīng)的技術(shù)市場和市場機(jī)制，在推廣的組織方式上，可率先采用“公司加農(nóng)戶”、“民間組織加農(nóng)戶”的多元化組織模式，或者類似于“公司加協(xié)會(huì)聯(lián)農(nóng)戶”式的各種組合模式，不管具體模式如何，都應(yīng)體現(xiàn)其服務(wù)內(nèi)容以信息咨詢?yōu)橹鞯木C合性，組織方式的多元化且不斷擴(kuò)大非政府組織的比重，服務(wù)方式的多樣化且不斷增加有償服務(wù)方式，逐步形成城郊型、外向型、市場化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)新格局。

②適宜西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)模式。該地區(qū)的土地面積約占全國總面積的52％，人口占全國的11％左右。這類地區(qū)疆域遼闊，屬于少數(shù)民族聚居區(qū)，自然生態(tài)條件差，交通及通訊設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民文化素質(zhì)及生活水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不發(fā)達(dá)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平基本停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)民生活溫飽問題尚未全面解決。這類地區(qū)未來的發(fā)展一方面要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣；另一方面要不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)，同時(shí)要改善其他基礎(chǔ)設(shè)施和自然生態(tài)條件。

推廣機(jī)構(gòu)和推廣人員對這類農(nóng)民團(tuán)體開展技術(shù)咨詢服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分理解他們采用技術(shù)及其它信息的心理心態(tài)。在推廣模式的選擇上，近期應(yīng)體現(xiàn)以國家扶持的無償服務(wù)形式為主，加強(qiáng)示范效應(yīng)、信息傳播及適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，組織形式主要是“政府加農(nóng)戶”模式；也可以是“協(xié)會(huì)加農(nóng)戶”模式；或者是“政府加協(xié)會(huì)聯(lián)農(nóng)戶”的組合模式，關(guān)鍵是要在技術(shù)推廣及信息服務(wù)過程中樹立推廣機(jī)構(gòu)和人員良好形象，使推廣的技術(shù)和信息能迅速有效地促進(jìn)農(nóng)民致富。當(dāng)發(fā)展到一定階段后再強(qiáng)化有償服務(wù)方式，增加“公司加農(nóng)戶”模式的組織成分，實(shí)行技物結(jié)合，逐步完善技術(shù)市場。

③中部地區(qū)。這類地區(qū)的土地面積約占全國的35％，人口占全國的近50％。這類地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)民的文化科技素質(zhì)、交通及通訊設(shè)施在全國都處于中等水平，其資源條件較好，發(fā)展?jié)摿艽螅矣幸欢ǖ墓I(yè)基礎(chǔ)，第二、三產(chǎn)業(yè)都有條件支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這類地區(qū)農(nóng)技推廣模式的選擇應(yīng)突出多元化的綜合服務(wù)方式，例如，在對河南省農(nóng)民不同收入水平下推廣模式的選擇分布中發(fā)現(xiàn)：隨著農(nóng)民收入的增加而處于增長趨勢的模式有咨詢服務(wù)模式、信息傳播模式、培訓(xùn)推廣模式、“公司加農(nóng)戶”模式等；而行政干預(yù)型的推廣模式，其采用率隨著農(nóng)民收入的增加處于減少的趨勢。因此，在這類地區(qū)應(yīng)因地制宜地確定以某種具體模式為主輔以其它多種模式的組合模式。

2．實(shí)施農(nóng)業(yè)推廣目標(biāo)模式的政策建議

為促進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)推廣工作向目標(biāo)模式過渡，同時(shí)使模式實(shí)施過程中盡量少出偏差，需要制定相應(yīng)的政策措施，完善相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。

①解決農(nóng)業(yè)推廣中的體制問題，變農(nóng)業(yè)推廣由單純產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)為農(nóng)村綜合咨詢服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣的綜合服務(wù)功能，促進(jìn)推廣部門完善技術(shù)信息擴(kuò)散機(jī)制。農(nóng)業(yè)推廣由單純的產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)農(nóng)民的需要為其提供綜合咨詢服務(wù)，這是由農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性決定的。過去農(nóng)民沒有經(jīng)營自主權(quán)，只管生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，與之相對的農(nóng)業(yè)推廣不具備開展綜合服務(wù)的條件。現(xiàn)在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民要按市場需要組織生產(chǎn)，迫切需要及時(shí)而方便的各種服務(wù)，不但有產(chǎn)前產(chǎn)后的服務(wù)，而且還有家庭經(jīng)濟(jì)方面的咨詢服務(wù)。這就要求推廣部門轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提供綜合服務(wù)。要做到這一點(diǎn)，必須完全克服產(chǎn)品市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)推廣的行政傾向，以市場需求為導(dǎo)向，使農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變成一種綜合咨詢服務(wù)組織；必須優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，逐步形成綜合性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣組織體系。當(dāng)前，可以在一些農(nóng)業(yè)行政部門設(shè)立推廣局（處、科），以進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的管理；在一些推廣機(jī)構(gòu)，如縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心內(nèi)部，可以考慮改專業(yè)設(shè)置為產(chǎn)業(yè)設(shè)置；也可以在同一推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行多種管理制度。在一定范圍和條件下，應(yīng)實(shí)行推廣和經(jīng)營的一體化。具體的組織形式可以是企業(yè)式的或半企業(yè)式的（但不應(yīng)當(dāng)是過去那種純行政式的），如“政府—農(nóng)戶”式或“協(xié)會(huì)—農(nóng)戶”式。

②政府應(yīng)在協(xié)調(diào)和調(diào)控兩方面加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)推廣的宏觀管理。農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，系統(tǒng)各要素之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間必須經(jīng)常保持協(xié)調(diào)。政府的協(xié)調(diào)功能要反映在農(nóng)業(yè)與其社會(huì)環(huán)境的相互關(guān)系上。例如：國家、推廣組織與農(nóng)民三者利益的協(xié)調(diào)；農(nóng)業(yè)推廣的政策、科技、物資三種投入的協(xié)調(diào)；農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研三者關(guān)系的協(xié)調(diào)。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)推廣組織不再是純行政式的，因而要從自身利益出發(fā)選擇其生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)容、規(guī)模及方式，以獲得自身的最大利益。如果這種自發(fā)傾向超出一定限度，就會(huì)損害國家利益，因此需要政府采取相應(yīng)的措施對各級(jí)各類農(nóng)業(yè)推廣組織的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控。目前各級(jí)各類推廣組織很多，要用法律的手段逐步建立公平競爭機(jī)制，形成網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)合作。

由于我國農(nóng)技推廣正在由一元化演變?yōu)槎嘣枰⒁粋€(gè)高層次的國家級(jí)農(nóng)技推廣協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以保證放而不亂，管而不死。該機(jī)構(gòu)可以是“中央農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)”或“全國農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)導(dǎo)小組”，直接隸屬于國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組。

③為不同類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)造異質(zhì)的推廣機(jī)制。從政府和市場在農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展中的作用看，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的動(dòng)力有兩類。一是需求誘導(dǎo)，即決定農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵因子是農(nóng)業(yè)技術(shù)的市場需求；二是供給推動(dòng)，即決定農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵因素是政府的技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和支持。而農(nóng)業(yè)技術(shù)也可分為兩種，一種是產(chǎn)權(quán)可私有或非私有企業(yè)承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的費(fèi)用，而農(nóng)戶可以免費(fèi)獲益的農(nóng)業(yè)技術(shù)。對這類技術(shù)很難設(shè)計(jì)出監(jiān)督其擴(kuò)散、對使用者收費(fèi)的制度。因此要完善農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的二元轉(zhuǎn)化機(jī)制和主動(dòng)進(jìn)入機(jī)制。二元轉(zhuǎn)化機(jī)制，是指對于以增產(chǎn)為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，由政府農(nóng)業(yè)推廣體系無償進(jìn)行推廣，對于可以商品化的農(nóng)業(yè)科技成果，通過建立農(nóng)業(yè)技術(shù)市場進(jìn)入經(jīng)營。主動(dòng)進(jìn)入機(jī)制即具備農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)入經(jīng)營的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。

④建立起多渠道融資的投入機(jī)制。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，市場機(jī)制對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散的滲透會(huì)不斷加強(qiáng)。但過分地提倡市場化如同否定市場一樣不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。因此在鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)推廣部門開展經(jīng)營服務(wù)的同時(shí)，不能削弱政府對農(nóng)業(yè)推廣部門的財(cái)政支持。建議各級(jí)政府盡早恢復(fù)和增加農(nóng)業(yè)推廣部門事業(yè)費(fèi)，并用法律形式確定農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值或者財(cái)政支出的適當(dāng)比重。建議每年進(jìn)行一次農(nóng)技推廣資金的財(cái)務(wù)大檢查，核查國家財(cái)政撥款是否真正撥到推廣部門，是否真正用于推廣事業(yè)。應(yīng)特別注意完善間接融資的機(jī)制，設(shè)立農(nóng)技推廣基金，在社會(huì)上廣泛融資作為推廣基金的主要來源，例如可從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取一定比例，也可從特產(chǎn)稅和屠宰稅中提取一定比例，用于推廣，也可從農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的稅收中提取。同時(shí)，應(yīng)本著調(diào)動(dòng)中央、地方兩個(gè)方面積極性的原則，通過立法形式，從財(cái)政支出中保證一定比例用于農(nóng)技推廣。還要鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極給推廣事業(yè)貸款。

⑤鼓勵(lì)形式多樣化的農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化模式，促進(jìn)科教、推廣相結(jié)合。從現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)角度看，科研、教學(xué)、推廣三結(jié)合是歷史發(fā)展的必然趨勢，它可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，相互滲透，互為補(bǔ)充。結(jié)合的形式可以采取以推廣項(xiàng)目為粘合劑的合作形式，以生產(chǎn)指標(biāo)為主線的集團(tuán)承包形式，根據(jù)生產(chǎn)需要進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)的形式，推廣部門建立技術(shù)依托單位的形式，以聘請顧問為主的技術(shù)咨詢服務(wù)形式等。在成果轉(zhuǎn)化與開發(fā)的過程中，也可以實(shí)行科企結(jié)合開發(fā)、校所自主開發(fā)、課題分散自主開發(fā)、校所及課題組兩級(jí)結(jié)合自主開發(fā)等多種模式。政府有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)各種模式的發(fā)展和優(yōu)化。

⑥加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隊(duì)伍的建設(shè)，提高推廣人員的素質(zhì)。特別是要研究基層推廣人員的需要，解決其工作條件、職稱與培養(yǎng)提高等一系列問題，從而穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍。目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不僅數(shù)量少素質(zhì)也不高，而且數(shù)量分布不合理，鄉(xiāng)村兩級(jí)更少。他們的職稱問題、工作條件等都限制了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展。而且目前的人才專業(yè)結(jié)構(gòu)也嚴(yán)重失調(diào)，絕大多數(shù)農(nóng)技人員是學(xué)農(nóng)學(xué)、植保、土肥的，而養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和市場營銷人員的比重極小、這種狀況很不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)