申論之政治建設(shè)課件

第三部分政治建設(shè)一、轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府（一）重要性緊迫性從權(quán)力社會(huì)向能力社會(huì)，從國家社會(huì)向公民社會(huì)、從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，以及從單向控制的行政體制向協(xié)商合作的管理機(jī)制轉(zhuǎn)變，已是大勢所趨。轉(zhuǎn)變政府職能是由人民政府的性質(zhì)所決定的，不僅是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，更是政府自身改革與建設(shè)的客觀需要。（二）存在的主要問題政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)特別是國有企業(yè)的直接干預(yù)過多；社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門職責(zé)交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)，效率不高的問題比較突出；存在著“越位”、"缺位"和"錯(cuò)位"等現(xiàn)象。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，權(quán)本位、官本位現(xiàn)象嚴(yán)重

，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在

（三）服務(wù)型政府的特征1、服務(wù)型政府是以人為本的政府。各級(jí)政府應(yīng)是親民政府、為民政府和富民政府。2、服務(wù)型政府是透明政府。只有政務(wù)公開，透明才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動(dòng)，保障人民政府為人民服務(wù)。3、服務(wù)型政府是法治政府。所謂法治政府，可概括為：依法產(chǎn)生、受法律約束、依法辦事、對(duì)法律負(fù)責(zé)。具體指政府根據(jù)人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；必須保障人民依法享有各項(xiàng)權(quán)利和自由；必須接受人民監(jiān)督；行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。（四）推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的措施1、進(jìn)一步深化行政管理體制改革，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。核心是繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開。同時(shí)要減少政府審批項(xiàng)目和環(huán)節(jié)；加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。2、要深化社會(huì)管理體制改革。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，預(yù)防和化解矛盾；完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)；建立健全社會(huì)治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動(dòng)。3、要著力完善基本公共服務(wù)體系。包括：公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會(huì)事業(yè)，和公共交通、公共通信等公共產(chǎn)品和公用設(shè)施以及社會(huì)就業(yè)、社會(huì)分配、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)秩序等公共制度建設(shè)。要讓公共服務(wù)的陽光普照共和國的每一寸土地，第一位公民。4、進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制和制度。公共財(cái)政是公共體系動(dòng)作的血液，是政府提供有效公共服務(wù)的基礎(chǔ)。要深化財(cái)政體制改革，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出中用于公共服務(wù)的比重；要進(jìn)一步明確中央和地方事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。5、要堅(jiān)持依法行政。依法行政是現(xiàn)代政府的基本特征，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場、政府與人民關(guān)系的前提。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平；要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的有效運(yùn)行；要建立科學(xué)合理的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。（三）對(duì)策1、完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。2、增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。制可操作的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布事件信息。根據(jù)職責(zé)和規(guī)定權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有效處置，控制事態(tài)。3、增強(qiáng)災(zāi)害救助能力，全面做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作。4、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的管理能力。要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案的演練，做到防患于未然。5、廣泛宣傳應(yīng)急法律法律和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)，社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。三、社會(huì)復(fù)雜問題處置（一）重要性緊迫性復(fù)雜問題是相對(duì)于簡單問題而言的，復(fù)雜問題是指在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)出具有一定困難、緊急的突發(fā)事件或內(nèi)容涉及多個(gè)方面、錯(cuò)綜復(fù)雜，一時(shí)無法處理的事件。一些地方領(lǐng)導(dǎo)感慨“現(xiàn)在的官越來越不好當(dāng)”。理由之一就是社會(huì)轉(zhuǎn)型期有太多復(fù)雜的事情要處理，尤其是日積月累形成的一些歷史遺留問題很難處理，比如信訪、利益矛盾糾葛等所以他們有時(shí)戲稱自已是“救火隊(duì)長”、“消防隊(duì)員”。云南麗江玉村民爭水事件、貴州甕安事件、重慶市出租車罷租事件、石首事件（二）社會(huì)復(fù)雜問題的特征復(fù)雜問題是指一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)出一定困難、緊急的突發(fā)事件或內(nèi)容涉及多個(gè)方面，錯(cuò)綜復(fù)雜，一時(shí)難以處理的事件。1、它是難以預(yù)知的、被忽視的、具有顛覆性的意外事件。