我國(guó)收入分配問(wèn)題及對(duì)策課件

學(xué)習(xí)貫徹

黨的十八屆三中全會(huì)“決定”精神

全面深化我國(guó)收入分配制度改革蘇海南研究員享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所原所長(zhǎng)國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議企業(yè)工資分配研究委員會(huì)副主任2022/9/171勞動(dòng)工資研究所目錄一、我國(guó)收入分配現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因分析二、我國(guó)收入分配改革大政方針和基本政策三、我國(guó)收入分配改革發(fā)展趨勢(shì)展望2勞動(dòng)工資研究所一、我國(guó)收入分配現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因分析（一）正確認(rèn)識(shí)收入分配及其改革（二）我國(guó)收入分配現(xiàn)狀和近十年取得的新進(jìn)展（三）我國(guó)收入分配存在的主要問(wèn)題（四）問(wèn)題產(chǎn)生的原因剖析3勞動(dòng)工資研究所一（一）正確認(rèn)識(shí)收入分配及其改革1.國(guó)民收入分配、居民收入分配（1）國(guó)民收入(nationalincome)是指物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)勞動(dòng)者在一定時(shí)期內(nèi)所創(chuàng)造的價(jià)值；其分配是指國(guó)民收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各生產(chǎn)單位和非生產(chǎn)單位以及居民中的分配過(guò)程，包括政府通過(guò)稅收獲得財(cái)政收入、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織通過(guò)提供物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品或勞務(wù)等獲得收益、居民通過(guò)勞動(dòng)和其他渠道獲得勞動(dòng)報(bào)酬和其他收入；這一分配過(guò)程涉及初次分配、再分配以及三次分配。（2）居民收入分配包含在國(guó)民收入分配之中，包括各類(lèi)勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)和投入生產(chǎn)要素等獲得勞動(dòng)報(bào)酬和非勞動(dòng)報(bào)酬（工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入），勞動(dòng)者和居民通過(guò)有關(guān)渠道獲得財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入（退休金、其他社會(huì)保障待遇、存款利息和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、出租或出售房屋等收入、饋贈(zèng)收入等）。4勞動(dòng)工資研究所一（一）正確認(rèn)識(shí)收入分配及其改革

2.國(guó)民收入分配體系（含居民收入分配體系）框架劃分構(gòu)成居民收入分配體系體系其他部分分配主體城鄉(xiāng)用人單位和廣大勞動(dòng)者：全國(guó)共4000多萬(wàn)戶(hù)用人單位(含雇工的個(gè)體工商戶(hù)），2011年全國(guó)共有7.64億勞動(dòng)者，其中，城鎮(zhèn)3.59億人（工薪勞動(dòng)者約2.7億)，農(nóng)村4.05億人（工薪勞動(dòng)者約1.4億），合計(jì)全國(guó)工薪勞動(dòng)者4.1億人政府部門(mén)分配內(nèi)容各種生產(chǎn)要素收入：勞動(dòng)報(bào)酬——工薪勞動(dòng)者的薪資福利等，農(nóng)民的各種勞動(dòng)收入，經(jīng)營(yíng)者、個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)收入；非勞動(dòng)收入——利息、股份分紅、其他資本收入、社會(huì)救助收入、捐贈(zèng)收入等財(cái)政收入、企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入分配制度工資分配制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利制度、股權(quán)激勵(lì)制度、個(gè)人所得稅制度、農(nóng)村分配制度等，其中，工資制度或薪酬制度是收入分配制度的主體財(cái)稅制度、資源占用稅制度、財(cái)產(chǎn)分配制度等分配構(gòu)成居民收入總額——工資性收入＋經(jīng)營(yíng)性收入＋財(cái)產(chǎn)性收入＋轉(zhuǎn)移性收入勞動(dòng)報(bào)酬——工薪勞動(dòng)者薪資福利+農(nóng)民的各種勞動(dòng)收入+經(jīng)營(yíng)者、個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)收入財(cái)政收入減轉(zhuǎn)移支付后的余額、企業(yè)經(jīng)營(yíng)盈余、固定資產(chǎn)折舊分配水平收入總量、平均收入水平及收入總量和平均收入增長(zhǎng)幅度等政府稅收、企業(yè)經(jīng)營(yíng)盈余總量、水平及其增長(zhǎng)幅度分配關(guān)系城鄉(xiāng)居民分配關(guān)系、地區(qū)居民分配關(guān)系、行業(yè)收入分配關(guān)系、部門(mén)收入分配關(guān)系、社會(huì)群體分配關(guān)系、單位內(nèi)部分配關(guān)系政府、企業(yè)、居民分配關(guān)系、中央與地方分配關(guān)系等5勞動(dòng)工資研究所一（三）我國(guó)收入分配存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題反映在兩方面：一是收入和財(cái)產(chǎn)分配關(guān)系不合理，二是收入和財(cái)產(chǎn)分配秩序混亂。

1、分配關(guān)系不合理

可以概括為“兩降四大幾不順，四低兩慢三并存”

（1）居民收入在國(guó)民收入中的比重降低。1995年為67.3%，2005年降為54.1%，2007年再降為50.6%（60.7%）。

（2）勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重下降。1990至2007年，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比例從53.4%降至39.74%（47.9%）。

（3）城鄉(xiāng)居民收入和財(cái)產(chǎn)差距偏大。1985年為1.86倍，之后基本保持不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，近三年一直保持在3.1倍多，財(cái)產(chǎn)差距則至少達(dá)6倍以上或更高。7勞動(dòng)工資研究所一（三）我國(guó)收入分配存在的主要問(wèn)題（4）地區(qū)居民收入和財(cái)產(chǎn)差距偏大。2011年，居民人均最高收入省與最低收入省的收入相差24264.92元，收入之比為2.49：1。（5）行業(yè)工資差距進(jìn)一步擴(kuò)大。從行業(yè)門(mén)類(lèi)看，行業(yè)工資差距由1978年的2.17倍擴(kuò)大到2011年的4.48倍。從行業(yè)大類(lèi)看，2010年證券業(yè)人均16.81萬(wàn)元，畜牧業(yè)人均1.42萬(wàn)元，二者相差11.86倍。（6）居民群體之間收入和財(cái)產(chǎn)差距迅速拉大。2011年，中央金融企業(yè)高管平均年薪與城鎮(zhèn)在崗職工平均工資差距倍數(shù)是43倍。居民10%最高收入組收入是10%最低收入組的23倍，按照有關(guān)專(zhuān)家計(jì)算，是65倍；如按居民財(cái)產(chǎn)差距計(jì)算，居民財(cái)產(chǎn)最高組與最低組差距則高達(dá)百倍以上。（7）中央和地方、組織層級(jí)之間、機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)之間分配關(guān)系尚未理順，社會(huì)保障分配關(guān)系不順

8勞動(dòng)工資研究所一（三）我國(guó)收入分配存在的主要問(wèn)題

2、分配秩序混亂

可以概括為“侵權(quán)、不公、無(wú)序、繁多、失范、非法”（1）部分用人單位、人員侵害勞動(dòng)者薪酬權(quán)益、公有財(cái)產(chǎn)權(quán)益拖欠、克扣工資--農(nóng)民工被拖欠工資情況時(shí)有發(fā)生。某些單位、個(gè)人侵占國(guó)有礦產(chǎn)資源、資產(chǎn)獲取暴利。（2）同工不同酬、公民基本公共服務(wù)不同待遇現(xiàn)象十分嚴(yán)重各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織都存在同工不同酬情況，農(nóng)民工、臨時(shí)工等其工資都明顯低于正式工，只有同崗位正式職工的1/3左右。農(nóng)民工及其子女無(wú)權(quán)享受城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)待遇，農(nóng)村居民的基本公共服務(wù)水平明顯低于城鎮(zhèn)居民。（3）不少領(lǐng)域分配無(wú)序特殊情況工資支付混亂；少數(shù)用人單位按所謂行規(guī)分配；一些地方保障房分配不規(guī)范；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出地賣(mài)價(jià)低，流通環(huán)節(jié)多、獲益高，農(nóng)民受益少；一些地方財(cái)政資金亂用蓋豪華樓堂館所。

10勞動(dòng)工資研究所一（三）我國(guó)收入分配存在的主要問(wèn)題（4）部分用人單位制度外灰色收入多部分事業(yè)單位、某些政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)工資制度外發(fā)放的工資性收入多，其名目繁雜，渠道混亂。不少壟斷行業(yè)企業(yè)和部分事業(yè)單位超出國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)亂定亂發(fā)住房公積金等福利待遇。據(jù)調(diào)查，制度外收入大約占職工全部工資收入的30%以上多，有的占全部工資收入的100%以上。有專(zhuān)家估算灰色收入達(dá)9萬(wàn)億之多。（5）要素市場(chǎng)收入和財(cái)產(chǎn)分配失范房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱發(fā)展和房地產(chǎn)制度漏洞，導(dǎo)致居民房產(chǎn)分配嚴(yán)重不公，房姐、房嬸、房叔等層出不窮；證券市場(chǎng)畸形發(fā)展，二級(jí)市場(chǎng)弱肉強(qiáng)食，極少數(shù)人獲暴利；股市價(jià)格變動(dòng)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益升降和發(fā)展前景好差脫節(jié)，部分上市公司高管股權(quán)套現(xiàn)獲天價(jià)薪酬，等等。（6）非法收入占有相當(dāng)比重，有人估計(jì)高達(dá)上萬(wàn)億。

11勞動(dòng)工資研究所一（四）問(wèn)題產(chǎn)生的原因剖析

1、直接原因（1）初次收入分配制度有缺陷（2）二次分配制度存漏洞（3）收入分配調(diào)控體系不健全（4）收入分配基礎(chǔ)工作薄弱（5）舊有思想認(rèn)識(shí)的影響一切向錢(qián)看思想下的新等式.doc2、深層次原因

——經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制存在的弊端強(qiáng)化了收入分配的不公平——經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理放大了由生產(chǎn)力不平衡、自然資源等客觀條件形成的收入差距

12勞動(dòng)工資研究所二（一）黨的十八大和三中全會(huì)“決定”有關(guān)精神“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理機(jī)制，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序”?！吧罨?cái)稅體制改革”。“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”，“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”?！皩?shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，“形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。14勞動(dòng)工資研究所二（一）黨的十八大有關(guān)精神

一全面：“人民生活水平全面提高”。基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，就業(yè)更加充分，收入分配差距縮小，社會(huì)保障全民覆蓋。兩翻番：到2020年“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二0一0年翻一番?！?/p>

兩同步：“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”。兩提高：“提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。兩兼顧：“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。一脈絡(luò)：提低、調(diào)高、保護(hù)合法、取締非法、多渠道增加財(cái)產(chǎn)性收入15勞動(dòng)工資研究所二（二）改革思路和主要目標(biāo)

黨的十八大和國(guó)家“十二五”規(guī)劃曾作出了系統(tǒng)安排，剛發(fā)布的“關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)”則進(jìn)一步闡述了具體改革思路。“一指導(dǎo)，一中心，一環(huán)境；兩堅(jiān)持，兩完善，兩同步；增加收入，縮小差距，規(guī)范秩序，形成格局，促進(jìn)發(fā)展”

其中，“增加收入，縮小差距，規(guī)范秩序”是重點(diǎn)

17勞動(dòng)工資研究所二（二）改革思路和主要目標(biāo)

一個(gè)基本要求：到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系收入分配領(lǐng)域四個(gè)主要目標(biāo)：城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增--力爭(zhēng)中低收入者收入增長(zhǎng)更快一些

收入分配差距逐步縮小--城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大問(wèn)題得到有效緩解

收入分配秩序明顯改善--有力保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，有效規(guī)范隱性收入，堅(jiān)決取締非法收入

收入分配格局趨于合理--兩個(gè)比重逐步提高，社保、就業(yè)等民生支出占比明顯提升18勞動(dòng)工資研究所二（三）“決定”和“若干意見(jiàn)”的主要政策解讀

“中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定”就十五方面改革作出了決定，共60條。其中，涉及收入分配的有“一”＋“三”＋“九”＋“八”計(jì)四類(lèi)改革33條。“一”直接：“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿(mǎn)足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?！敝饕植荚诙?、五、六、十二部分的6、7、11、13、17、18、19、21、22、23、44、45、46條，共13條。19勞動(dòng)工資研究所二（三）“決定”和“若干意見(jiàn)”的主要政策解讀“三”緊密相關(guān)：（1）深化教育領(lǐng)域綜合改革?！按罅Υ龠M(jìn)教育公”，“逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置”；（2）健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制?！耙?guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能”；（3）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?！熬拧被A(chǔ)：（1）完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度?！爱a(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯?！?0勞動(dòng)工資研究所二（三）“決定”和“若干意見(jiàn)”的主要政策解讀（2）支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！皥?jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”。（3）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。（4）建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。（5）完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。”（6）完善金融市場(chǎng)體系。（7）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。（8）放寬投資準(zhǔn)入。（9）擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。21勞動(dòng)工資研究所二（三）“決定”和“若干意見(jiàn)”的主要政策解讀“八”保障：（1）健全宏觀調(diào)控體系?！氨仨毲袑?shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平?！保?）全面正確履行政府職能?！斑M(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革”。（3）推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)?！凹訌?qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。落實(shí)稅收法定原則?！保?）推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)?！吧罨姓?zhí)法體制改革”。（5）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系?！敖∪倪M(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”。建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。（6）健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。（7）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。（8）中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。22勞動(dòng)工資研究所二（三）“若干意見(jiàn)”的主要政策解讀

（5）促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng)建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長(zhǎng)機(jī)制。適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上；積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，到2015年，集體合同簽訂率達(dá)到80%，逐步解決一些行業(yè)企業(yè)職工工資過(guò)低的問(wèn)題；嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，依法保障被派遣勞動(dòng)者的同工同酬權(quán)利。24勞動(dòng)工資研究所二（三）“若干意見(jiàn)”的主要政策解讀

（6）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理

對(duì)部分過(guò)高收入行業(yè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策；建立企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，對(duì)行政任命的國(guó)企高管人員薪酬水平實(shí)行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度；高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。對(duì)非國(guó)有金融企業(yè)和上市公司高管薪酬，通過(guò)完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)董事會(huì)、薪酬委員會(huì)和股東大會(huì)在抑制畸高薪酬方面的作用。

（7）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度

建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級(jí)并行制度，適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平；調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，降低津貼補(bǔ)貼所占比例，提高基本工資占比；提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，抓緊研究地區(qū)附加津貼實(shí)施方案。結(jié)合分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理的工資分配制度。

25勞動(dòng)工資研究所二（三）“若干意見(jiàn)”的主要政策解讀2.加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制（9項(xiàng)政策）

重點(diǎn)是（12）（14）（16）（17）（19）等條（12）集中更多財(cái)力用于保障和改善民生加大對(duì)民生建設(shè)和對(duì)老少邊窮地區(qū)的財(cái)力支持；中央和地方機(jī)構(gòu)編制總量只減不增，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，全面公開(kāi)其使用情況；社保和就業(yè)支出占財(cái)政支出比重提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。（13）加大促進(jìn)教育公平力度重點(diǎn)是解決農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育和參加當(dāng)?shù)刂锌?、高考?wèn)題。（14）加強(qiáng)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)加快建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度；完善高收入者個(gè)人所得稅征收、管理和處罰措施，建立健全個(gè)人收入雙向申報(bào)制度和全國(guó)統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度；取消對(duì)外籍個(gè)人個(gè)人所得稅收優(yōu)惠。27勞動(dòng)工資研究所二（三）“若干意見(jiàn)”的主要政策解讀（15）改革完善房地產(chǎn)稅等

逐步擴(kuò)大個(gè)人房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)征收存量房交易稅；擴(kuò)大資源稅征收范圍并提高稅負(fù)；將部分高檔娛樂(lè)消費(fèi)和奢侈消費(fèi)品納入征收范圍；研究在適當(dāng)時(shí)期開(kāi)征遺產(chǎn)稅問(wèn)題。

（16）完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

“十二五”期末實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌；分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，研究推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；健全城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；建立兼顧各類(lèi)人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制；發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。

（17）加快健全全民醫(yī)保體系

提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和待遇水平，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；“十二五”期末基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)醫(yī)?；鹬Ц端竭_(dá)到75%以上；建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。

（18）加大保障性住房供給

“十二五”期末全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，完成農(nóng)村危房改造1000萬(wàn)戶(hù)以上，實(shí)現(xiàn)全國(guó)游牧民定居目標(biāo)。

28勞動(dòng)工資研究所二（三）“若干意見(jiàn)”的主要政策解讀（19）加強(qiáng)對(duì)困難群體救助和幫扶

健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能等老年人補(bǔ)貼制度；完善孤兒基本生活保障制度。（20）大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)3.建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制（5項(xiàng)政策）（21）增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入（22）健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度（23）合理分享土地增值收益（24）加大扶貧開(kāi)發(fā)投入，到2015年扶貧對(duì)象減少8000萬(wàn)人左右（25）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化29勞動(dòng)工資研究所二（三）“若干意見(jiàn)”的主要政策解讀4、推動(dòng)形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序

重點(diǎn)是（26）（27）（28）（29）（31）（32）條（26）加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法。研究出臺(tái)社會(huì)救助、慈善事業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、企業(yè)工資支付保障、集體協(xié)商、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理等方面法律法規(guī)（27）維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。健全工資支付保障機(jī)制，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。（28）清理規(guī)范工資外收入。嚴(yán)格控制國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)高管人員職務(wù)消費(fèi)，規(guī)范車(chē)輛配備和使用、業(yè)務(wù)招待、考察培訓(xùn)等職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，職務(wù)消費(fèi)接受職工民主監(jiān)督，相關(guān)賬目要公開(kāi)透明。30勞動(dòng)工資研究所二（三）“若干意見(jiàn)”的主要政策解讀

（29）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理。全面落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要如實(shí)報(bào)告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況，對(duì)隱報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假行為及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。

（30）嚴(yán)格規(guī)范非稅收入

（31）打擊和取締非法收入。圍繞國(guó)企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堵住獲取非法收入的漏洞。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅逃稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲查處權(quán)錢(qián)交易、行賄受賄行為。深入治理商業(yè)賄賂。加強(qiáng)反洗錢(qián)工作和資本外逃監(jiān)控。

31勞動(dòng)工資研究所二（三）“若干意見(jiàn)”的主要政策解讀

（32）健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系。大力推進(jìn)薪酬支付工資化、貨幣化、電子化，加快現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè)，落實(shí)金融賬戶(hù)實(shí)名制，推廣持卡消費(fèi)，規(guī)范現(xiàn)金管理。完善機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度，全面推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度。建立健全社會(huì)信用體系和收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善個(gè)人所得稅信息管理系統(tǒng)。

32勞動(dòng)工資研究所三、我國(guó)收入分配改革發(fā)展趨勢(shì)展望（一）發(fā)展方向和三步走戰(zhàn)略（二）全面建成小康社會(huì)展望（三）面臨的挑戰(zhàn)（四）進(jìn)一步深化改革的措施33勞動(dòng)工資研究所三（一）發(fā)展方向和三步走戰(zhàn)略

從收入分配改革的中長(zhǎng)期發(fā)展看，需要采取三步走戰(zhàn)略，即第一步“十二五”期間，著力“提低控高”，堅(jiān)決控制收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，初步規(guī)范收入分配秩序，使城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)。第二步“十三五”期間，基本健全收入分配體系，規(guī)范分配秩序取得明顯進(jìn)展，理順?lè)峙潢P(guān)系取得重要成果，使中等收入者群體比重達(dá)到從業(yè)人口的38%左右，按期完成中央確定的2020年全面建成小康目標(biāo)。第三步2021年及以后，隨著我國(guó)逐漸全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化，相應(yīng)完善適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的收入分配體系，建立健全新的收入分配機(jī)制，全面規(guī)范收入分配秩序，全面理順收入分配關(guān)系，形成“兩頭小、不懸殊，中間大、分層次”的“橄欖型”分配格局，真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的高水平的共同富裕。

34勞動(dòng)工資研究所三（二）全面建成小康社會(huì)展望黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會(huì)：經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境五大方面建設(shè)目標(biāo)2020人均GDP59872元（9364美元）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38218元農(nóng)村人均純收入13649元（11838元）恩格爾系數(shù)0.35以下，其中，城鎮(zhèn)0.3左右，農(nóng)村0.35城鎮(zhèn)化率60%三產(chǎn)增加值占GDP比重50%以上失業(yè)率3-6%基尼系數(shù)0.3-0.4大學(xué)生入學(xué)率30%每千人醫(yī)生數(shù)3人中等收入者比重40%左右城鄉(xiāng)居民收入比2.8:135勞動(dòng)工資研究所三（三）面臨的挑戰(zhàn)要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，達(dá)成各項(xiàng)指標(biāo)特別是實(shí)現(xiàn)“倍增”指標(biāo)，我們將面臨如下挑戰(zhàn)：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量，要繼續(xù)保持年增速比較穩(wěn)定地維持在不低于7%，且要切實(shí)提高質(zhì)量

二是物價(jià)控制，CPI需控制在3%左右

三是人口、適齡勞動(dòng)力占比和城鎮(zhèn)化率要合理

四是產(chǎn)業(yè)、職業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源素質(zhì)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，達(dá)到合理比例，以促進(jìn)中等收入者比重的提高

五是制約、影響收入和財(cái)產(chǎn)分配公平的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制弊端要消除36勞動(dòng)工資研究所三（四）進(jìn)一步深化改革的措施1.樹(shù)立正確的深化改革觀以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立起系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革觀。2.認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)“決定”精神各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)”全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定”精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；要根據(jù)“決定”精神，結(jié)合各地實(shí)際研究制定貫徹執(zhí)行的政策措施；要沖破固有利益格局，轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)抓好全面深化改革包括收入分配制定改革政策措施的落實(shí)，尤其是抓好‘一’+‘二’+‘八’+‘六’共計(jì)四類(lèi)29條的改革。37勞動(dòng)工資研究所三（四）進(jìn)一步深化改革的措施3.分工協(xié)作，貫徹落實(shí)“若干意見(jiàn)”改革措施

要按照國(guó)辦發(fā)《關(guān)于深化收入分配制度改革重點(diǎn)工作分工的通知》，由各有關(guān)部門(mén)制定具體政策并抓好貫徹落實(shí)。與此同時(shí)，要抓好深化收入分配和財(cái)產(chǎn)分布不公相關(guān)政策的進(jìn)一步健全完善。4.進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革

（1）財(cái)政收入體制改革