公共財(cái)政管理體制的含義

第十二二章公公共財(cái)財(cái)政管管理體體制第一節(jié)節(jié)公公共共財(cái)政政管理理體制制概述述一、財(cái)財(cái)政管管理體體制的的含義義與實(shí)實(shí)質(zhì)（一））財(cái)政政管理理體制制的含含義1、財(cái)政政管理理體制制是指指在中中央與與地方方政府府之間間以及及各地地方政政府之之間劃劃分財(cái)財(cái)政收收支范范圍和和預(yù)算算管理理職權(quán)權(quán)的一一項(xiàng)根根本制制度。。一、財(cái)財(cái)政管管理體體制的的含義義與實(shí)實(shí)質(zhì)2、其其主要要內(nèi)容容有：：（1））財(cái)政政分級(jí)級(jí)；（2））財(cái)政政支出出和支支出職職責(zé)的的劃分分；（3））財(cái)政政收入入和收收入職職責(zé)的的劃分分；（4））政府府間轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支支付制制度。。一、財(cái)財(cái)政管管理體體制的的含義義與實(shí)實(shí)質(zhì)（二））財(cái)政政管理理體制制的實(shí)實(shí)質(zhì)1．集集權(quán)的的理由由與好好處（1））集權(quán)權(quán)能有有效地地配置置全國國性或或準(zhǔn)全全國性性公共共產(chǎn)品品（2））集權(quán)權(quán)能有有效解解決地地區(qū)之之間的的協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展展問題題（3））集權(quán)權(quán)有助助于宏宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)的的穩(wěn)定定一、財(cái)財(cái)政管管理體體制的的含義義與實(shí)實(shí)質(zhì)2．分權(quán)權(quán)的理理由與與好處處（1）分權(quán)權(quán)有利利于公公共產(chǎn)產(chǎn)品的的有效效供應(yīng)應(yīng)（2）分權(quán)權(quán)有利利于使使公共共產(chǎn)品品提供供的成成本費(fèi)費(fèi)用分分?jǐn)偱c與受益益直接接掛鉤鉤，這這可提提高地地方居居民對(duì)對(duì)政府府事務(wù)務(wù)的參參與程程度，，同時(shí)時(shí)也有有利于于加強(qiáng)強(qiáng)當(dāng)?shù)氐卣呢?zé)責(zé)任感感（3）分權(quán)權(quán)有利利于創(chuàng)創(chuàng)新。。集權(quán)權(quán)體制制下，，地方方政府府沒有有或很很少有有決策策自主主權(quán)，，地方方官員員是中中央政政府行行政命命令的的執(zhí)行行者（4）分權(quán)權(quán)有利利于稅稅收征征管。。從組組織財(cái)財(cái)政收收入的的角度度看，，地方方政府府比中中央政政府更更接近近納稅稅人，，更了了解稅稅源和和征稅稅對(duì)象象的情情況，，從而而在稅稅收征征管上上具有有一定定的優(yōu)優(yōu)勢，，在防防止分分散、、零星星稅款款流失失方面面的優(yōu)優(yōu)勢則則更加加明顯顯。（5）分權(quán)權(quán)有利利于社社會(huì)公公眾對(duì)對(duì)地方方政府府的監(jiān)監(jiān)督二、財(cái)財(cái)政管管理體體制的的內(nèi)容容（一））財(cái)政政分級(jí)級(jí)1．公公共產(chǎn)產(chǎn)品的的層次次性2．公公共產(chǎn)產(chǎn)品有有效供供給與與財(cái)政政分級(jí)級(jí)公共產(chǎn)產(chǎn)品客客觀上上存在在層次次性，，那么么，不不同層層次的的公共共產(chǎn)品品，應(yīng)應(yīng)由哪哪一級(jí)級(jí)政府府提供供才是是適當(dāng)當(dāng)?shù)暮秃陀行У亩?、?cái)財(cái)政管管理體體制的的內(nèi)容容（二））支出出劃分分1.穩(wěn)定職職能的的劃分分穩(wěn)定職職能應(yīng)應(yīng)主要要由中中央政政府履履行地方財(cái)財(cái)政穩(wěn)穩(wěn)定經(jīng)經(jīng)濟(jì)的的政策策會(huì)因因“貿(mào)貿(mào)易漏漏損””而失失效2.分配職職能的的劃分分分配職職能也也因主主要由由中央央政府府履行行3.資源配配置職職能的的劃分分資源配配置職職能由由中央央政府府與地地方政政府分分層次次履行行，應(yīng)應(yīng)主要要由地地方政政府履履行。。二、財(cái)財(cái)政管管理體體制的的內(nèi)容容（三））收入入劃分分1．分分稅依依據(jù)（1））政府府財(cái)政政經(jīng)濟(jì)濟(jì)分級(jí)級(jí)管理理的要要求（2））公共共產(chǎn)品品分級(jí)級(jí)提供供的要要求（3））政府府行為為目標(biāo)標(biāo)差異異性的的要求求（4））調(diào)動(dòng)動(dòng)地方方政府府征稅稅積極極性的的要求求（5））提高高公共共資金金使用用效益益的要要求（三））收入入劃分分2．分分稅原原則（1））效率率原則則（2））適應(yīng)應(yīng)原則則（3））恰當(dāng)當(dāng)原則則（三））收入入劃分分3．分分稅方方式（1））劃分分稅額額的分分稅方方式（2））劃分分稅種種（3））劃分分稅率率（4））劃分分稅制制（4））混合合型的的模式式（四））轉(zhuǎn)移移支付付1．轉(zhuǎn)移移支付付的含含義轉(zhuǎn)移支支付是是一個(gè)個(gè)國家家的各各級(jí)政政府之之間在在既定定的職職能、、支出出責(zé)任任和稅稅收劃劃分的的框架架下的的財(cái)政政資金金轉(zhuǎn)移移（1）各級(jí)級(jí)政府府大體體一致致的基基本財(cái)財(cái)力保保障是是確保保政府府職責(zé)責(zé)的正正常行行使，，政府府政策策得以以及時(shí)時(shí)、完完整、、準(zhǔn)確確執(zhí)行行的必必要條條件；；（2）國內(nèi)內(nèi)居民民都應(yīng)應(yīng)能從從政府府方面面得到到均質(zhì)質(zhì)化、、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化、、公平平化的的公共共服務(wù)務(wù)。據(jù)據(jù)此，，當(dāng)一一些客客觀原原因?qū)?dǎo)致某某地財(cái)財(cái)政狀狀況不不平衡衡，為為滿足足這兩兩項(xiàng)要要求就就需要要轉(zhuǎn)移移支付付予以以協(xié)調(diào)調(diào)。（四））轉(zhuǎn)移移支付付2．轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支支付的的目標(biāo)標(biāo)（1））社會(huì)會(huì)公平平目標(biāo)標(biāo)（2））財(cái)政政調(diào)控控目標(biāo)標(biāo)3．轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支支付方方式（1））有條條件的的轉(zhuǎn)移移支付付（2））無條條件轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支支付（3））分類類轉(zhuǎn)移移支付付（4））共享享稅第二節(jié)節(jié)分分稅制制財(cái)政政體制制一、分分稅制制改革革前財(cái)財(cái)政體體制的的沿革革（一））統(tǒng)收收統(tǒng)支支體制制1、這是是我國國1950-1952年國民民經(jīng)濟(jì)濟(jì)恢復(fù)復(fù)時(shí)期期實(shí)行行的財(cái)財(cái)政管管理體體制。。2、體制制的特特點(diǎn)主主要是是：（1）財(cái)政政管理理權(quán)限限集中中在中中央（2）財(cái)力力集中中在中中央（3）各項(xiàng)項(xiàng)財(cái)政政收支支，除除地方方附加加外，，全部部納入入統(tǒng)一一的國國家預(yù)預(yù)算。。3、這種種統(tǒng)收收統(tǒng)支支的財(cái)財(cái)政管管理體體制，，顯然然不能能長期期運(yùn)用用下去去，它它只是是在戰(zhàn)戰(zhàn)時(shí)特特殊歷歷史背背景下下適應(yīng)應(yīng)特殊殊的社社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)環(huán)境而而制定定的一一種暫暫時(shí)的的財(cái)政政管理理體制制。（二））統(tǒng)一一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，分分級(jí)管管理體體制1、這是是我國國在1953-1979年間實(shí)實(shí)行的的財(cái)政政管理理體制制。2、這種種財(cái)政政管理理體制制的主主要特特征是是：（1）中央央統(tǒng)一一制定定預(yù)算算政策策和預(yù)預(yù)算制制度，，按國國家行行政區(qū)區(qū)劃分分預(yù)算算級(jí)次次，實(shí)實(shí)現(xiàn)分分級(jí)管管理，，原則則上是是一級(jí)級(jí)政權(quán)權(quán)一級(jí)級(jí)預(yù)算算（2）按中中央政政府和和地方方政府府的職職責(zé)分分工并并按企企事業(yè)業(yè)單位位和行行政單單位的的隸屬屬關(guān)系系確定定各級(jí)級(jí)財(cái)政政的支支出范范圍2、這種種財(cái)政政管理理體制制的主主要特特征是是（3））主要要稅種種的立立法權(quán)權(quán)、稅稅率調(diào)調(diào)整權(quán)權(quán)和減減免權(quán)權(quán)集中中于中中央（4））地區(qū)區(qū)間的的調(diào)劑劑由中中央統(tǒng)統(tǒng)一進(jìn)進(jìn)行，，凡收收大于于支的的地方方上解解收入入，凡凡支大大于收收的地地方由由中央央補(bǔ)助助，中中央預(yù)預(yù)算另另設(shè)專專門撥撥款，，由中中央集集中支支配，，以調(diào)調(diào)節(jié)地地方預(yù)預(yù)算的的收支支平衡衡（5））地方方預(yù)算算基本本上是是以支支定收收，結(jié)結(jié)余可可以留留用（6）體制制的有效期期是一年一一定。（三）劃分分收支，分分級(jí)包干體體制1、這是我國國在1980---1993年間實(shí)行的的財(cái)政管理理體制。2、其基本內(nèi)內(nèi)容是：（1）按經(jīng)濟(jì)管管理體制規(guī)規(guī)定的隸屬屬關(guān)系，劃劃分中央與與地方的收收支范圍（2）地方財(cái)政政收支的包包干基數(shù)，，以l979年預(yù)算收支支執(zhí)行數(shù)為為基數(shù)（3）地方上繳繳比例、調(diào)調(diào)劑收入分分成比例和和定額補(bǔ)助助數(shù)由中央央核定下達(dá)達(dá)后，原則則上一定五五年不變（4）地方在劃劃分的收支支范圍內(nèi)，，自求平衡衡。二、分稅制制財(cái)政管理理體制改革革的主要內(nèi)內(nèi)容（一）實(shí)行行分稅制改改革的基本本原則1．堅(jiān)持統(tǒng)一一政策與分分級(jí)管理相相結(jié)合的原原則2．實(shí)行分稅稅制與原體體制雙軌并并行財(cái)政體體制，存量量不動(dòng)，增增量微調(diào)，，減少震動(dòng)動(dòng)，平穩(wěn)過過渡3．在劃分事事權(quán)的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，合理理劃分各級(jí)級(jí)財(cái)力，妥妥善處理好好中央與地地方的財(cái)政政分配關(guān)系系，調(diào)動(dòng)兩兩個(gè)積極性性。4．在保持各各級(jí)財(cái)力分分配格局、、保持1993年既得利益益的原則下下，從增量量中調(diào)劑有有限財(cái)力，，緩解地區(qū)區(qū)間的特殊殊矛盾。（二）分稅稅制的基本本內(nèi)容1．中央與地地方事權(quán)和和支出的劃劃分2．中央與地地方收入的的劃分（1）中央固定定收入包括括：關(guān)稅，，海關(guān)代征征消費(fèi)稅和和增值稅，，消費(fèi)稅，，中央企業(yè)業(yè)所得稅等等（2）地方固定定收入包括括：營業(yè)稅稅，地方企企業(yè)所得稅稅，地方方企業(yè)上交交利潤，個(gè)個(gè)人所得稅稅，城鎮(zhèn)土土地使用稅稅，固定資資產(chǎn)投資方方向調(diào)節(jié)稅稅，城市維維護(hù)建設(shè)稅稅，房產(chǎn)稅稅，車船使使用稅，印印花稅，屠屠宰稅，農(nóng)農(nóng)牧業(yè)稅，，對(duì)農(nóng)業(yè)特特產(chǎn)收入征征收的農(nóng)業(yè)業(yè)稅，耕地地占用稅，，契稅，遺遺產(chǎn)和贈(zèng)予予稅，土地地增值稅，，國有土地地有償使用用收入等。。（3）中央與地地方共享收收入包括：：增值稅、、資源稅、、證券交易易稅（二）分稅稅制的基本本內(nèi)容3．中央財(cái)政政對(duì)地方稅稅收返還數(shù)數(shù)額的確定定為了保持現(xiàn)現(xiàn)有地方既既得利益格格局，逐步步達(dá)到改革革的目標(biāo)，，中央財(cái)政政對(duì)地方稅稅收返還數(shù)數(shù)額以1993年為基期年年核定。按按照1993年地方實(shí)際際收入以及及稅制改革革和中央與與地方收入入劃分情況況，核定1993年中央從地地方凈上劃劃的收入數(shù)數(shù)額(即消費(fèi)稅+75%的增值稅-中央下劃收收入)。l993年中央凈上上劃收入，，全額返還還地方，保保證現(xiàn)有地地方既得財(cái)財(cái)力，并以以此作為以以后中央對(duì)對(duì)地方稅收收返還基數(shù)數(shù)。1994年以后，稅稅收返還額額在1993年基數(shù)上逐逐年遞增，，遞增率按按全國增值值稅和消費(fèi)費(fèi)稅的平均均增長率的的l：0.3系數(shù)確定，，即上述兩兩稅全國平平均每增長長l%，中央財(cái)政政對(duì)地方的的稅收返還還增長O.3%。如若1994年以后中央央凈上劃收收入達(dá)不到到1993年基數(shù)，則則相應(yīng)扣減減稅收返還還數(shù)額。（二）分稅稅制的基本本內(nèi)容4．原體制制中央補(bǔ)助助、地方上上解等事項(xiàng)項(xiàng)的處理實(shí)行遞增上上解的地區(qū)區(qū)，按原規(guī)規(guī)定繼續(xù)遞遞增上解；；實(shí)行定額額上解的地地區(qū)，按原原確定的上上解額，繼繼續(xù)定額上上解；實(shí)行行總額分成成的地區(qū)和和原分稅制制試點(diǎn)地區(qū)區(qū)，暫按遞遞增上解辦辦法，即按按1993年實(shí)際上上解數(shù)，核核定一個(gè)遞遞增率，每每年遞增上上解。（三）分稅稅制財(cái)政體體制的評(píng)價(jià)價(jià)首先,新的的財(cái)政體制制適當(dāng)?shù)卣照疹櫫酥醒胙牒偷胤絻蓛蓚€(gè)積極性性，既突出出了中央財(cái)財(cái)政的利益益，同時(shí)也也考慮到了了各級(jí)地方方財(cái)政的實(shí)實(shí)際情況。。其次，促進(jìn)進(jìn)了理財(cái)觀觀念的轉(zhuǎn)變變。再次，在一一定程度上上促進(jìn)了產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的的調(diào)整，促促進(jìn)了地方方政府經(jīng)濟(jì)濟(jì)行為的合合理化。三、完善分分稅制財(cái)政政體制的思思路（一）正確確劃分各級(jí)級(jí)政府的事事權(quán)和支出出范圍1．中央政政府的事權(quán)權(quán)范圍2．省級(jí)以以下地方政政府事權(quán)范范圍應(yīng)該包包括下述四四個(gè)方面的的地方性公公共產(chǎn)品和和服務(wù)。一一是基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施，二是是社會(huì)服務(wù)務(wù)，三是是地方性的的文化新聞聞事業(yè)，四四是社會(huì)管管理。3．在劃分分了中央和和地方政府府各自的職職責(zé)范圍的的前提下，，還不應(yīng)忽忽視所謂““交叉性””事權(quán)的劃劃分問題。。三、完善分分稅制財(cái)政政體制的思思路（二）建立立健全地方方稅收體系系（三）實(shí)施施規(guī)范化的的財(cái)政轉(zhuǎn)移移支付制度度1．現(xiàn)行轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付的的方式(1)一般般補(bǔ)助，即即體制補(bǔ)助助或定額補(bǔ)補(bǔ)助。(2)專項(xiàng)項(xiàng)補(bǔ)助，即即專項(xiàng)撥款款補(bǔ)助(3)結(jié)算算補(bǔ)助(或或上解)(4)稅收收返還補(bǔ)助助(5)公式式化補(bǔ)助（三）實(shí)施施規(guī)范化的的財(cái)政轉(zhuǎn)移移支付制度度2．現(xiàn)行轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付制制度的優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)(1)適度度地向財(cái)力力較為薄弱弱的地區(qū)和和民族地區(qū)區(qū)傾斜的政政策，既有有助于緩和和地方財(cái)政政運(yùn)行中的的突出矛盾盾，也體現(xiàn)現(xiàn)了國家的的民族政策策；(2)保持持了分稅制制財(cái)政體制制的相對(duì)穩(wěn)穩(wěn)定，同時(shí)時(shí)也提高了了地方政府府發(fā)展經(jīng)濟(jì)濟(jì)、組織收收入的積極極性；2．現(xiàn)行轉(zhuǎn)移移支付制度度的優(yōu)點(diǎn)(3)建立立起了一定定的激勵(lì)機(jī)機(jī)制，體現(xiàn)現(xiàn)了鼓勵(lì)控控制編制、、盡量減輕輕財(cái)政負(fù)擔(dān)擔(dān)的政策；；(4)從我我國的實(shí)際際情況出發(fā)發(fā)，借鑒了了國外的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，在客客觀因素的的選擇和具具體計(jì)算方方法的確定定方面，具具有較強(qiáng)