電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

-.z.電力平安生產(chǎn)監(jiān)視管理方法第一章總則第一條為了有效實施電力平安生產(chǎn)監(jiān)視管理，預(yù)防和減少電力事故，保障電力系統(tǒng)平安穩(wěn)定運行和電力可靠供給，依據(jù)"中華人民共和國平安生產(chǎn)法"、"中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法"、"電力監(jiān)管條例"、"生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例"、"電力平安事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例"等法律法規(guī)，制定本方法。

第二條本方法適用于中華人民共和國境內(nèi)以發(fā)電、輸電、供電、電力建立為主營業(yè)務(wù)并取得相關(guān)業(yè)務(wù)許可或按規(guī)定豁免電力業(yè)務(wù)許可的電力企業(yè)。

第三條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)依照本方法，對電力企業(yè)的電力運行平安〔不包括核平安〕、電力建立施工平安、電力工程質(zhì)量平安、電力應(yīng)急、水電站大壩運行平安和電力可靠性工作等方面實施監(jiān)視管理。

第四條電力平安生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅持"平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞的方針，建立電力企業(yè)具體負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)視的工作機(jī)制。

第五條電力企業(yè)是電力平安生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵照國家有關(guān)平安生產(chǎn)的法律法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全電力平安生產(chǎn)責(zé)任制，加強電力平安生產(chǎn)管理，完善電力平安生產(chǎn)條件，確保電力平安生產(chǎn)。

第六條任何單位和個人對違反本方法和國家有關(guān)電力平安生產(chǎn)監(jiān)視管理規(guī)定的行為，有權(quán)向國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)投訴和舉報，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法處理。第二章電力企業(yè)的平安生產(chǎn)責(zé)任第七條電力企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對本單位的平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。電力企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法履行平安生產(chǎn)方面的義務(wù)。

第八條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下電力平安生產(chǎn)管理根本職責(zé)：

〔一〕依照國家平安生產(chǎn)法律法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，制定并落實本單位電力平安生產(chǎn)管理制度和規(guī)程；

〔二〕建立健全電力平安生產(chǎn)保證體系和監(jiān)視體系，落實平安生產(chǎn)責(zé)任；

〔三〕按照國家有關(guān)法律法規(guī)設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職平安管理人員；

〔四〕按照規(guī)定提取和使用電力平安生產(chǎn)費用，專門用于改善平安生產(chǎn)條件；

〔五〕按照有關(guān)規(guī)定建立健全電力平安生產(chǎn)隱患排查治理制度和風(fēng)險預(yù)控體系，開展隱患排查及風(fēng)險辨識、評估和監(jiān)控工作，并對平安隱患和風(fēng)險進(jìn)展治理、管控；

〔六〕開展電力平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建立；

〔七〕開展電力平安生產(chǎn)培訓(xùn)宣傳教育工作，負(fù)責(zé)以班組長、新工人、農(nóng)民工為重點的從業(yè)人員平安培訓(xùn)；

〔八〕開展電力可靠性管理工作，建立健全電力可靠性管理工作體系，準(zhǔn)確、及時、完整報送電力可靠性信息；

〔九〕建立電力應(yīng)急管理體系，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，制定各級各類應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練，建立應(yīng)急救援隊伍，完善應(yīng)急物資儲藏制度；

〔十〕按照規(guī)定報告電力事故和電力平安事件信息并及時開展應(yīng)急處置，對電力平安事件進(jìn)展調(diào)查處理。

第九條發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對水電站大壩進(jìn)展平安注冊，開展大壩平安定期檢查和信息化建立工作；對燃煤發(fā)電廠貯灰場進(jìn)展平安備案，開展平安巡查和定期平安評估工作。

第十條電力建立單位應(yīng)當(dāng)對電力建立工程施工平安和工程質(zhì)量平安負(fù)全面管理責(zé)任，履行工程組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)視職責(zé)，并按照規(guī)定將電力工程工程的平安生產(chǎn)管理情況向當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)備案，向相關(guān)電力工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)展工程工程質(zhì)量監(jiān)視注冊申請。

第十一條供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合地方政府對電力用戶平安用電提供技術(shù)指導(dǎo)。第三章電力系統(tǒng)平安第十二條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)電力系統(tǒng)平安穩(wěn)定運行。在電網(wǎng)互聯(lián)、發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)過程中應(yīng)嚴(yán)格履行平安責(zé)任，并在雙方的聯(lián)〔并〕網(wǎng)調(diào)度協(xié)議中具體明確，不得擅自聯(lián)〔并〕網(wǎng)和解網(wǎng)。

第十三條各級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是涉及電力系統(tǒng)平安的電力平安事故〔事件〕處置的指揮機(jī)構(gòu)，發(fā)生電力平安事故〔事件〕或遇有危及電力系統(tǒng)平安的情況時，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)有權(quán)采取必要的應(yīng)急處置措施，相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令。

第十四條電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強電力系統(tǒng)平安穩(wěn)定運行管理，科學(xué)合理安排系統(tǒng)運行方式，開展電力系統(tǒng)平安分析評估，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)平安和并網(wǎng)運行機(jī)組平安。

第十五條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強發(fā)電設(shè)備設(shè)施和輸變配電設(shè)備設(shè)施平安管理和技術(shù)管理，強化電力監(jiān)控系統(tǒng)〔或設(shè)備〕專業(yè)管理，完善電力系統(tǒng)調(diào)頻、調(diào)峰、調(diào)壓、調(diào)相、事故備用等性能，滿足電力系統(tǒng)平安穩(wěn)定運行的需要。

第十六條發(fā)電機(jī)組、風(fēng)電場以及光伏電站等并入電網(wǎng)運行，應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合電網(wǎng)運行的有關(guān)平安要求。

第十七條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，制訂、完善和落實預(yù)防電網(wǎng)大面積停電的平安技術(shù)措施、反事故措施和應(yīng)急預(yù)案，建立完善與國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方人民政府及電力用戶等的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。第四章電力平安生產(chǎn)的監(jiān)視管理第十八條國家能源局依法負(fù)責(zé)全國電力平安生產(chǎn)監(jiān)視管理工作。國家能源局派出機(jī)構(gòu)〔以下簡稱"派出機(jī)構(gòu)〞〕按照屬地化管理的原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電力平安生產(chǎn)監(jiān)視管理工作。

涉及跨區(qū)域的電力平安生產(chǎn)監(jiān)視管理工作，由國家能源局負(fù)責(zé)或者協(xié)調(diào)確定具體負(fù)責(zé)的區(qū)域派出機(jī)構(gòu)；同一區(qū)域內(nèi)涉及跨省的電力平安生產(chǎn)監(jiān)視管理工作，由當(dāng)?shù)貐^(qū)域派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)或者協(xié)調(diào)確定具體負(fù)責(zé)的省級派出機(jī)構(gòu)。

50兆瓦以下小水電站的平安生產(chǎn)監(jiān)視管理工作，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。50兆瓦以下小水電站的涉網(wǎng)平安由派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)視管理。

第十九條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強有關(guān)平安生產(chǎn)的法律法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，向電力企業(yè)傳達(dá)國家有關(guān)平安生產(chǎn)工作各項要求，提高從業(yè)人員的平安生產(chǎn)意識。

第二十條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全電力行業(yè)平安生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決平安生產(chǎn)監(jiān)視管理中存在的重大問題。

第二十一條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對電力企業(yè)執(zhí)行有關(guān)平安生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)展監(jiān)視檢查。

國家能源局組織開展全國范圍的電力平安生產(chǎn)大檢查，制定檢查工作方案，并對重點地區(qū)、重要電力企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展重點督查。派出機(jī)構(gòu)組織開展轄區(qū)內(nèi)的電力平安生產(chǎn)大檢查，對局部電力企業(yè)進(jìn)展抽查。

第二十二條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)對現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的平安生產(chǎn)違法、違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令電力企業(yè)當(dāng)場予以糾正或者限期整改。對現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的重大平安隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即整改；平安隱患危及人身平安時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即從危險區(qū)域內(nèi)撤離人員。

第二十三條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)視指導(dǎo)電力企業(yè)隱患排查治理工作，按照有關(guān)規(guī)定對重大平安隱患掛牌督辦。

第二十四條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計分析電力平安生產(chǎn)信息，并定期向社會公布。根據(jù)工作需要，可以要求電力企業(yè)報送與電力平安生產(chǎn)相關(guān)的文件、資料、圖紙、音頻或視頻記錄和有關(guān)數(shù)據(jù)。

國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)在報送資料中存在弄虛作假及其他違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時糾正和處理。

第二十五條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組織或參與電力事故調(diào)查處理。

國家能源局組織或參與重大和特別重大電力事故調(diào)查處理；督辦有重大社會影響的電力平安事件。派出機(jī)構(gòu)組織或參與較大和一般電力事故調(diào)查處理，對電力系統(tǒng)平安穩(wěn)定運行或?qū)ι鐣斐奢^大影響的電力平安事件組織專項督查。

第二十六條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組織開展電力應(yīng)急管理工作。

國家能源局負(fù)責(zé)制定電力應(yīng)急體系開展規(guī)劃和國家大面積停電事件專項應(yīng)急預(yù)案，開展重大電力突發(fā)平安事件應(yīng)急處置和分析評估工作。派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限和程序，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)電力突發(fā)平安事件應(yīng)急處置工作。

第二十七條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展電力平安培訓(xùn)和宣傳教育工作。

第二十八條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)配合地方政府有關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)管理部門，對重要電力用戶平安用電、供電電源配置、自備應(yīng)急電源配置和使用實施監(jiān)視管理。

第二十九條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立平安生產(chǎn)舉報制度，公開舉報、信箱和電子郵件地址，受理有關(guān)電力平安生產(chǎn)的舉報；受理的舉報事項經(jīng)核實后，對違法行為嚴(yán)重的電力企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向社會公告。第五章罰則第三十條電力企業(yè)造成電力事故的，依照"生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例"和"電力平安事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例"，承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十一條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)從事電力平安生產(chǎn)監(jiān)視管理工作的人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)有違反本方法規(guī)定的行為時，可以對電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或平安生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人進(jìn)展約談，情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)"平安生產(chǎn)法"第九十條，可以要求其停工整頓，對發(fā)電企業(yè)要求其暫停并網(wǎng)運行。

第三十三條電力企業(yè)有違反本方法規(guī)定的行為時，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可以對其違規(guī)情況向行業(yè)進(jìn)展通報，對影響電力用戶平安可靠供電行為的處理情況，向社會公布。

第三十四條電力企業(yè)發(fā)生電力平安事件后，存在以下情況之一的，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可以責(zé)令限期改正，逾期不改正的應(yīng)當(dāng)將其列入平安生產(chǎn)不良信用記錄和平安生產(chǎn)誠信"黑名單〞，并處以1萬元以下的罰款：

〔一〕遲報、漏報、謊報、瞞報電力平安事件信息的；

〔二〕不及時組織應(yīng)急處置的；

〔三〕未按規(guī)定對電力平安事件進(jìn)展調(diào)查處理的。

第三十五條電力企業(yè)未履行本方法第八條規(guī)定的，由國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改，逾期不整改的，對電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，由國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)對電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處以1萬元以下的罰款。

第三十六條電力企業(yè)有以下情形之一的，由國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)依據(jù)"電力監(jiān)管條例"第三十四條，對其處以5萬元以上、50萬元以下的罰款，并將其列入平安生產(chǎn)不良信用記錄和平安生產(chǎn)誠信"黑名單〞：

〔一〕拒絕或阻撓國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)從事監(jiān)視管理工作的人員依法履行電力平安生產(chǎn)監(jiān)視管理職責(zé)的；

〔二〕向國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)提供虛假或隱瞞重要事實的文件、資料的。第六章附則第三十七條本方法以下用語的含義：

〔一〕電力系統(tǒng)，是指由發(fā)電、輸電、變電、配電以及電力調(diào)度等環(huán)節(jié)組成的電能生產(chǎn)、傳輸和分配的系統(tǒng)。

〔二〕電力事故，是指電力生產(chǎn)、建立過程中發(fā)生的電力平安事故、電力人身傷亡事故、發(fā)電設(shè)備