新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展主講：馬知民新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第1頁三、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和意義提綱四、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化存在問題與原因五、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)一體化發(fā)展二、為何要走新型城鎮(zhèn)化道路一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展概述新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第2頁十八大匯報(bào)“要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)當(dāng)代化道路，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)當(dāng)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)當(dāng)代化同時(shí)發(fā)展。”

新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第3頁一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展概述

（一）我國城鎮(zhèn)化提出背景城鎮(zhèn)：是指大中小城市和建制鎮(zhèn)總稱。新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第4頁

城鎮(zhèn)化：是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向當(dāng)代社會(huì)發(fā)展、人們生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口、城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城市規(guī)模擴(kuò)大并不停發(fā)展完善過程。新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第5頁

20世紀(jì)70年代末80年代初，有學(xué)者開始研究“中國要走城鎮(zhèn)化道路”問題。

1998年中央提出城鎮(zhèn)化是處理“三農(nóng)”問題主要路徑。新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第6頁

年“十五計(jì)劃”中首次把“主動(dòng)穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”作為國家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略之一?！笆晃逡?guī)劃”繼續(xù)高度關(guān)注城鎮(zhèn)化問題，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第7頁聯(lián)合國秘書長潘基文在《友好城市：世界城市情況匯報(bào)/》提出：二十一世紀(jì)是城市世紀(jì)。依據(jù)聯(lián)合國預(yù)測數(shù)據(jù)世界城鎮(zhèn)化率到達(dá)54.9%,城市人口將超出42億。中國城鎮(zhèn)化率到達(dá)53.2%，城市人口將超出7.5億。新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第8頁（二）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展制度演變

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了：支持小城鎮(zhèn)

重點(diǎn)發(fā)展大城市

大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國制度改變：由限制農(nóng)民進(jìn)城

允許、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城

再到勉勵(lì)支持農(nóng)民進(jìn)城新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第9頁（三）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史進(jìn)程

1978年是中國城鎮(zhèn)化恢復(fù)發(fā)展階段。城鎮(zhèn)人口平均每年遞增5.68%，城鎮(zhèn)化率從17.92%上升到23.01%，平均每年增加0.85個(gè)百分點(diǎn)，建制市由193個(gè)增加到300個(gè)，建制鎮(zhèn)由2713個(gè)猛增到9140個(gè)。

新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第10頁1984-1992年是中國城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展階段。

1992年全國建制市增加到517個(gè)，建制鎮(zhèn)激增到1.45萬個(gè)，城鎮(zhèn)化率到達(dá)27.46%，比1984年提升了4.45個(gè)百分點(diǎn)，年均提升0.56個(gè)百分點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第11頁1992-是中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。中國城鎮(zhèn)化率27.46%提升到40.53%，年均提升1.19個(gè)百分點(diǎn)建制市到達(dá)600個(gè)，建制鎮(zhèn)到達(dá)20226個(gè)。新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第12頁至今是中國城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展階段2009年城鎮(zhèn)人口為62186萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)46.59%，比提升6.06個(gè)百分點(diǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到年底，生活在城鎮(zhèn)人口數(shù)量增至6.9億，城鎮(zhèn)化率到達(dá)51.27%。新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第13頁（四）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展總體趨勢

今后10年，中國城鎮(zhèn)化率還將繼續(xù)快速上升，依據(jù)聯(lián)合國預(yù)測數(shù)據(jù)

年中國城鎮(zhèn)化率將到達(dá)53.2%城鎮(zhèn)人口將到達(dá)7.6億左右。

新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第14頁新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第15頁（五）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展評價(jià)

我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、與世界城鎮(zhèn)化水平之間相比，還有較大差距。

年中國城鎮(zhèn)化率為45.68%，比世界平均水平低4.24個(gè)百分點(diǎn)。

年中國人均GNI（國民總收入）高于中等收入國家,但城鎮(zhèn)化率低于2.44個(gè)百分點(diǎn),同時(shí)也低于世界平均城鎮(zhèn)化水平。

新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第16頁二、為何要走新型城鎮(zhèn)化道路城鎮(zhèn)化率：52.57%城市：665個(gè)鎮(zhèn)：3400多個(gè)新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第17頁二、為何要走新型城鎮(zhèn)化道路日韓：40年美德：80年英國：1

30多年來，我國城鎮(zhèn)化率平均以1%速度增加，相當(dāng)于每年造了一個(gè)上海市（2096萬人）。新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第18頁二、為何要走新型城鎮(zhèn)化道路1%城鎮(zhèn)化增加率1000萬人入城1200億居民消費(fèi)10萬億替換出口66萬億新增投資需求37.15%城鎮(zhèn)化將成為中國經(jīng)濟(jì)增加、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)中國城鎮(zhèn)化將影響二十一世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)率新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第19頁人口城鎮(zhèn)化不徹底近3億農(nóng)民工和城鎮(zhèn)間流感人口無法享受同等公共服務(wù)新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第20頁人口增加和耕地降低態(tài)勢并存（億畝）（億人）城鎮(zhèn)用地集約程度不高（年）人地關(guān)系擔(dān)心新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第21頁城鎮(zhèn)用地集約程度不高近3.86萬平方千米開發(fā)區(qū)荒涼閑置城鎮(zhèn)粗放用地情況普遍新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第22頁中國按億美元產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)煤（萬噸）與發(fā)達(dá)國家比較資源環(huán)境約束日趨加劇水資源短缺現(xiàn)象突出大氣污染嚴(yán)重后備耕地分布主要集中在自然條件較為惡劣西部地域資源約束日趨加劇環(huán)境情況總體惡化新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第23頁重視表面建設(shè)熱衷新城建設(shè)和高檔地產(chǎn)開發(fā)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)偏向富人資源浪費(fèi)嚴(yán)重當(dāng)前城市發(fā)展模式存在弊端新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第24頁當(dāng)前城市發(fā)展模式存在弊端城市發(fā)展模式不可連續(xù)金融風(fēng)險(xiǎn)凸顯新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第25頁既要面對大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移客觀事實(shí)，又需要滿足城鎮(zhèn)居民對高品質(zhì)生活追求百姓對城鎮(zhèn)化發(fā)展提出新要求新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第26頁建國以來城鎮(zhèn)化率新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第27頁三、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和意義新型城鎮(zhèn)化，是相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，當(dāng)前還未有標(biāo)準(zhǔn)定義。比較認(rèn)同是新型城鎮(zhèn)化是以城鎮(zhèn)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、友好發(fā)展為基本特征城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村小區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。（一）新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第28頁時(shí)期建國早期（1949年-1957年）波折停滯（1958年-1977年）改革開放早期（1978年-1995年）1996年-以來中央精神工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化人口流動(dòng)限制、壓縮城市人口下鄉(xiāng)發(fā)展小城鎮(zhèn)“逐步形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)模適度，布局和結(jié)構(gòu)合理城鎮(zhèn)體系”“實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鎮(zhèn)共同發(fā)展”“要逐步提升城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)“以”標(biāo)志性文件七大政治匯報(bào)《論聯(lián)合政府》1958年《中華人民共和國戶口登記條例》、八屆九中全會(huì)匯報(bào)1978年全國第三次城市工作會(huì)議、1980年《全國城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》《九五計(jì)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》十六大匯報(bào)十七大匯報(bào)毛澤東：“工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化”、“就地消化農(nóng)民”

《論聯(lián)合政府》

：“農(nóng)民——這是中國工人前身。未來還要有幾千萬農(nóng)民進(jìn)入城市，進(jìn)入工廠。假如中國需要建設(shè)強(qiáng)大民族工業(yè)，建設(shè)很多近代大城市，就要有一個(gè)變農(nóng)村人口為城市人口過程?！毙滦统擎?zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第29頁時(shí)期建國早期（1949年-1957年）波折停滯（1958年-1977年）改革開放早期（1978年-1995年）1996年-以來中央精神工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化人口流動(dòng)限制、壓縮城市人口下鄉(xiāng)發(fā)展小城鎮(zhèn)“逐步形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)模適度，布局和結(jié)構(gòu)合理城鎮(zhèn)體系”“實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鎮(zhèn)共同發(fā)展”“要逐步提升城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)“以”標(biāo)志性文件七大政治匯報(bào)《論聯(lián)合政府》1958年《中華人民共和國戶口登記條例》、八屆九中全會(huì)匯報(bào)1978年全國第三次城市工作會(huì)議、1980年《全國城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》《九五計(jì)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》十六大匯報(bào)十七大匯報(bào)新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第30頁時(shí)期建國早期（1949年-1957年）波折停滯（1958年-1977年）改革開放早期（1978年-1995年）1996年-以來中央精神工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化人口流動(dòng)限制、壓縮城市人口下鄉(xiāng)發(fā)展小城鎮(zhèn)“逐步形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)模適度，布局和結(jié)構(gòu)合理城鎮(zhèn)體系”“實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鎮(zhèn)共同發(fā)展”“要逐步提升城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)“以”標(biāo)志性文件七大政治匯報(bào)《論聯(lián)合政府》1958年《中華人民共和國戶口登記條例》、八屆九中全會(huì)匯報(bào)1978年全國第三次城市工作會(huì)議、1980年《全國城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》《九五計(jì)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》十六大匯報(bào)十七大匯報(bào)1978年全國第三次城市工作會(huì)議提出了“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”方針。1980年《全國城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》提出“控制大城市規(guī)模，合剪發(fā)展中等城市，主動(dòng)發(fā)展小城市”發(fā)展方針。新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第31頁時(shí)期建國早期（1949年-1957年）波折停滯（1958年-1977年）改革開放早期（1978年-1995年）1996年-以來中央精神工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化人口流動(dòng)限制、壓縮城市人口下鄉(xiāng)發(fā)展小城鎮(zhèn)“逐步形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)模適度，布局和結(jié)構(gòu)合理城鎮(zhèn)體系”“實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鎮(zhèn)共同發(fā)展”“要逐步提升城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)“以”標(biāo)志性文件七大政治匯報(bào)《論聯(lián)合政府》1958年《中華人民共和國戶口登記條例》、八屆九中全會(huì)匯報(bào)1978年全國第三次城市工作會(huì)議、1980年《全國城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》《九五計(jì)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》十六大匯報(bào)十七大匯報(bào)合理布局新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第32頁合理布局時(shí)期建國早期（1949年-1957年）波折停滯（1958年-1977年）改革開放早期（1978年-1995年）1996年-以來中央精神工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化人口流動(dòng)限制、壓縮城市人口下鄉(xiāng)發(fā)展小城鎮(zhèn)“逐步形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)模適度，布局和結(jié)構(gòu)合理城鎮(zhèn)體系”“實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鎮(zhèn)共同發(fā)展”“要逐步提升城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)“以”標(biāo)志性文件七大政治匯報(bào)《論聯(lián)合政府》1958年《中華人民共和國戶口登記條例》、八屆九中全會(huì)匯報(bào)1978年全國第三次城市工作會(huì)議、1980年《全國城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》《九五計(jì)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》十六大匯報(bào)十七大匯報(bào)十五計(jì)劃（九屆人大四次會(huì)議同意《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》）明確提出，“實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鎮(zhèn)共同發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要遵照客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合我國國情，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理城鎮(zhèn)化體系”新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第33頁合理布局時(shí)期建國早期（1949年-1957年）波折停滯（1958年-1977年）改革開放早期（1978年-1995年）1996年-以來中央精神工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化人口流動(dòng)限制、壓縮城市人口下鄉(xiāng)發(fā)展小城鎮(zhèn)“逐步形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)模適度，布局和結(jié)構(gòu)合理城鎮(zhèn)體系”“實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鎮(zhèn)共同發(fā)展”“要逐步提升城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)“以”標(biāo)志性文件七大政治匯報(bào)《論聯(lián)合政府》1958年《中華人民共和國戶口登記條例》、八屆九中全會(huì)匯報(bào)1978年全國第三次城市工作會(huì)議、1980年《全國城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》《九五計(jì)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》十六大匯報(bào)十七大匯報(bào)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第34頁時(shí)期建國早期（1949年-1957年）波折停滯（1958年-1977年）改革開放早期（1978年-1995年）1996年-以來中央精神工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化人口流動(dòng)限制、壓縮城市人口下鄉(xiāng)發(fā)展小城鎮(zhèn)“逐步形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)模適度，布局和結(jié)構(gòu)合理城鎮(zhèn)體系”“實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鎮(zhèn)共同發(fā)展”“要逐步提升城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)“以”標(biāo)志性文件七大政治匯報(bào)《論聯(lián)合政府》1958年《中華人民共和國戶口登記條例》、八屆九中全會(huì)匯報(bào)1978年全國第三次城市工作會(huì)議、1980年《全國城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》《九五計(jì)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》十六大匯報(bào)十七大匯報(bào)十六大：“要逐步提升城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路。”合理布局城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第35頁時(shí)期建國早期（1949年-1957年）波折停滯（1958年-1977年）改革開放早期（1978年-1995年）1996年-以來中央精神工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化人口流動(dòng)限制、壓縮城市人口下鄉(xiāng)發(fā)展小城鎮(zhèn)“逐步形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)模適度，布局和結(jié)構(gòu)合理城鎮(zhèn)體系”“實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鎮(zhèn)共同發(fā)展”“要逐步提升城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)“以”標(biāo)志性文件七大政治匯報(bào)《論聯(lián)合政府》1958年《中華人民共和國戶口登記條例》、八屆九中全會(huì)匯報(bào)1978年全國第三次城市工作會(huì)議、1980年《全國城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》《九五計(jì)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》十六大匯報(bào)十七大匯報(bào)十六大：“要逐步提升城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路?！毙滦统擎?zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第36頁時(shí)期建國早期（1949年-1957年）波折停滯（1958年-1977年）改革開放早期（1978年-1995年）1996年-以來中央精神工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化人口流動(dòng)限制、壓縮城市人口下鄉(xiāng)發(fā)展小城鎮(zhèn)“逐步形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)模適度，布局和結(jié)構(gòu)合理城鎮(zhèn)體系”“實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鎮(zhèn)共同發(fā)展”“要逐步提升城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)“以”標(biāo)志性文件七大政治匯報(bào)《論聯(lián)合政府》1958年《中華人民共和國戶口登記條例》、八屆九中全會(huì)匯報(bào)1978年全國第三次城市工作會(huì)議、1980年《全國城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》《九五計(jì)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》十六大匯報(bào)十七大匯報(bào)十七大：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、合理布局、節(jié)約土地、功效完善、以大帶小標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依靠，形成輻射作用大城市群，培育新增加極。”

新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第37頁合理布局時(shí)期建國早期（1949年-1957年）波折停滯（1958年-1977年）改革開放早期（1978年-1995年）1996年-以來中央精神工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化人口流動(dòng)限制、壓縮城市人口下鄉(xiāng)發(fā)展小城鎮(zhèn)“逐步形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)模適度，布局和結(jié)構(gòu)合理城鎮(zhèn)體系”“實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鎮(zhèn)共同發(fā)展”“要逐步提升城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)“以”標(biāo)志性文件七大政治匯報(bào)《論聯(lián)合政府》1958年《中華人民共和國戶口登記條例》、八屆九中全會(huì)匯報(bào)1978年全國第三次城市工作會(huì)議、1980年《全國城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》《九五計(jì)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》十六大匯報(bào)十七大匯報(bào)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展節(jié)約土地功效完善城市群新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第38頁科學(xué)布局城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展節(jié)約資源功效完善城市群底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深入把“加緊城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之一。指出：“城鎮(zhèn)化是我國當(dāng)代化建設(shè)歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需最大潛力所在，要圍繞提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，主動(dòng)引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為主要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和標(biāo)準(zhǔn)全方面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳新型城鎮(zhèn)化道路。”提升質(zhì)量集約智能綠色低碳以人為本城鎮(zhèn)一體產(chǎn)城融合公共服務(wù)新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第39頁1.新型城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化、信息化、

農(nóng)業(yè)當(dāng)代化協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)化。工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)當(dāng)代化信息化（一）新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第40頁“從1961年1月到1963年6月兩年半時(shí)間里，在我國共有2600多萬城鎮(zhèn)人口被精簡回鄉(xiāng)或下鄉(xiāng)，其中包含近萬職員?！?/p>

新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第41頁英國工業(yè)城市景況（19世紀(jì)-20世紀(jì)初）（一）新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵2.新型城鎮(zhèn)化是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和

環(huán)境相協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第42頁

年1-5月份糧食進(jìn)口數(shù)據(jù)新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第43頁陳錫文在接收柴靜《面對面》守住根本采訪糧食自給率已經(jīng)降至89%“世界糧食也不夠用”新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第44頁新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第45頁（一）新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵3.新型城鎮(zhèn)化是大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)化4.新型城鎮(zhèn)化是速度與品質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第46頁比較項(xiàng)目傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化指導(dǎo)思想以物為主以人為本發(fā)展理念城鎮(zhèn)分割、粗放發(fā)展城鎮(zhèn)統(tǒng)籌、集約發(fā)展、低碳生態(tài)、智慧發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展發(fā)展形態(tài)以城市點(diǎn)狀帶動(dòng)為主，城市空間布局分散以城市群、城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體形態(tài)，城市空間組織科學(xué)有序發(fā)展動(dòng)力行政推進(jìn)，以工業(yè)化為主要推進(jìn)力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)當(dāng)代化、科技創(chuàng)新為主要推進(jìn)力發(fā)展模式粗放外延擴(kuò)張集約內(nèi)涵發(fā)展體制機(jī)制改革不配套、不成體系綜合配套改革山東省住建廳廳長楊煥彩總結(jié)了6方面不一樣新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第47頁（二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意義1.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是順應(yīng)世界各國實(shí)現(xiàn)當(dāng)代化普遍規(guī)律，加緊實(shí)現(xiàn)我國當(dāng)代化理性選擇。新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第48頁城市化發(fā)展水平

%020406080100發(fā)達(dá)國家后期（完成）階段

中期階段早期階段發(fā)展中國家欠發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村向城市人口轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)方向鄉(xiāng)村（農(nóng)業(yè)）社會(huì)城市（工業(yè)）社會(huì)

城市化發(fā)展加速

時(shí)間

新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第49頁（二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意義2、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有利于推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康連續(xù)發(fā)展，跨越中等收入陷阱。首先，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級主要依靠。

其次，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴(kuò)大內(nèi)需。再次，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有利于提升居民收入。新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第50頁（二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意義3、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既是處理城鎮(zhèn)化本身問題基本路徑，也是處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題主要出路。新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第51頁四、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)問題與原因分析（一）我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)問題1、三個(gè)滯后（1）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化（2）人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市規(guī)模膨脹新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第52頁（1）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化廣饒縣工業(yè)化率70.68%，城鎮(zhèn)化率47.1%。新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第53頁（2）人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度應(yīng)該基本相當(dāng)，國際社會(huì)公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)是在1到1.12

之間1990-2000年間，土地城鎮(zhèn)化速度是人口城鎮(zhèn)化速度1.71倍；2000-2010年土地城鎮(zhèn)化速度是人口城鎮(zhèn)化速度1.85倍。尤其是以來，十年間城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張了83%，但同期包含農(nóng)民工在內(nèi)城鎮(zhèn)人口僅增加45%。山東省年全省城鎮(zhèn)人口4700萬人，建成區(qū)面積7170平方公里，分別比增加35.6%、70.7%。新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第54頁（2）人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化“房地產(chǎn)”城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第55頁（2）人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化“房地產(chǎn)”城鎮(zhèn)化“貴族化”城鎮(zhèn)化“被城鎮(zhèn)化”新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第56頁（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市規(guī)模膨脹新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第57頁2、三個(gè)差距（一）我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)問題（1）地域差距（2）城鎮(zhèn)差距（3）城鎮(zhèn)差距新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第58頁（1）地域差距上海

88.90%內(nèi)蒙古56.60%寧夏

49.80%四川

41.80%北京

86.20%黑龍江56.50%陜西

47.30%廣西

41.80%天津

70.70%重慶

55.20%青海

46.20%河南

40.60%廣東

66.50%吉林

53.40%江西

45.70%甘肅

37.20%浙江

62.30%湖北

51.80%河北

45.60%云南

36.80%遼寧

62.10%山東

50.90%湖南

45.10%貴州

35.00%江蘇

61.90%山西

50.90%安徽

44.80%西藏

26.00%福建

58.10%海南

50.50%新疆

43.50%

全國各省市城鎮(zhèn)化率新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第59頁55.8%33.3%新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第60頁新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第61頁（2）城鎮(zhèn)差距收入差距城鎮(zhèn)收入差距3.1:1，美國、加拿大和印度同期地域收入差距指數(shù)分別為1.58、2.30和3.26。（世界多數(shù)國家和地域城鎮(zhèn)收入比為1.5∶1左右，超出2∶1極少；在韓國、中國臺(tái)灣等經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期，城鎮(zhèn)居民收入普通是農(nóng)民1.4到1.6倍，即使在一些收入分配高度不平等發(fā)展中國家，城鎮(zhèn)居民收入差距也不像我國這么大，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)收入差距水平在世界列居前茅。）山東省去年是2.86：1，廣饒縣是2.3:1新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第62頁（2）城鎮(zhèn)差距收入差距消費(fèi)差距教育差距醫(yī)療差距公共投資差距城鎮(zhèn)收入差距3.1:1城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)性支出之比由1978年2.68∶1擴(kuò)大到3.41∶1恩格爾系數(shù)1978年城市居民57.5%37.1%農(nóng)村居民67.7%40.8%第五次人口普查，含有本科及以上文化程度人口所占比重，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分別是3.2%和0.07%。我國城市人口平均擁有醫(yī)療資源是農(nóng)村人口2.5倍以上。從分省市情況看，，城鎮(zhèn)醫(yī)療資源比值較小是上海、山東、浙江、北京，比值分別為1.62、1.92、1.93、1.98，城鎮(zhèn)醫(yī)療資源差異相對較小。城鎮(zhèn)醫(yī)療資源比值較大省份是河北、廣東、貴州、青海、西藏，比值分別到達(dá)3.06、3.07、3.25、3.93、4.93，城鎮(zhèn)醫(yī)療資源差異相對較大。其它22個(gè)省份城鎮(zhèn)醫(yī)療資源比值都在2～3之間。從全國及各省份數(shù)據(jù)看，～之間，城鎮(zhèn)醫(yī)療資源差距是在縮小。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出比上年增加17.9％，到達(dá)12286.6億元，占中央財(cái)政總支出9.7％左右城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、碩士學(xué)歷人口百分比分別是鄉(xiāng)村3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。即便在九年義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第63頁（3）城鎮(zhèn)差距2.5%4.6%東京GDP占日本全國18.6％，倫敦GDP占英國全國17％，漢城GDP占韓國全國26％大城市不強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第64頁（3）城鎮(zhèn)差距1.9萬多個(gè)建制鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口僅7000多人，相當(dāng)多鎮(zhèn)不足5000人。中小城市發(fā)育不夠城鎮(zhèn)之間差距大一是半島城市群發(fā)展國家地位還不高；半島城市群在區(qū)域內(nèi)部資源共享、設(shè)施共建、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作等方面沒有實(shí)質(zhì)性突破。二是中心城市綜合實(shí)力不夠，帶動(dòng)能力不足。

三是小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，實(shí)力較弱。新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第65頁3、三個(gè)制約（一）我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)問題（1）資金制約（2）制度制約（3）資源制約新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第66頁（1）資金制約依據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署研究，發(fā)展中國家城市基礎(chǔ)設(shè)施投資最好占固定資產(chǎn)投資10%-15%百分比，占GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)3%-5%。不過，1994-，中國城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資平均比重為6%，最高為8%。占GDP比重平均為2.6%，最高為3.8%。均未到達(dá)合理水平，逐年累積形成巨額投資欠賬。從1996年我國進(jìn)入快速城市化階段到年，國內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資欠賬累計(jì)達(dá)9萬億元。我國地方城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主要起源是政府投資，其中土地出讓金差不多占到20%，土地抵押融資占70%左右，還有10%左右起源于政府財(cái)政節(jié)余。，全國土地抵押面積420萬畝，抵押金額到達(dá)4.8萬億。新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第67頁（2）制度制約“半城鎮(zhèn)化”城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口總?cè)丝诔擎?zhèn)化率：6.91億/13.47億=51.27%實(shí)際城鎮(zhèn)化率：=34.1%6.91億-2.3億

13.47億常住人口，而非戶籍人口戶籍新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第68頁80%是農(nóng)民工——1.8億其中超出三成流感人口在流入地居住生活時(shí)間超出５年，從事當(dāng)前工作平均時(shí)間靠近４年，整年平均回老家不足２次。72%流感人口家庭租房住參保人數(shù)不超出30%平均每七天工作54.6小時(shí)。流感人口勞動(dòng)協(xié)議簽署率普遍較低，僅有51.3％簽署有固定時(shí)限勞動(dòng)協(xié)議，而未簽署勞動(dòng)協(xié)議百分比超出30％。新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第69頁1982年憲法第十條要求：“城市土地屬于國家全部。農(nóng)村和城市郊區(qū)土地，除由法律要求屬于國家全部以外，屬于集體全部；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體全部。國家為了公共利益需要，能夠依照法律要求對土地實(shí)施征用?！?/p>

（2）制度制約土地新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展第70頁案例：淮濱縣--國家級貧困縣強(qiáng)征數(shù)千畝農(nóng)田造湖并毆打農(nóng)民據(jù)估算，這個(gè)65萬人口貧困縣，一年用地指標(biāo)普通不會(huì)超出600畝，而4995畝一個(gè)項(xiàng)目，幾乎用去了該縣9年指標(biāo)。記者查詢國土資源部網(wǎng)站還發(fā)覺，該縣國有建設(shè)用地供地計(jì)劃里，這個(gè)項(xiàng)目掛牌出讓土地面積只有不到1000畝?！白咦x淮河”項(xiàng)目被稱為信陽市十大重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，占地約5