議古論今：中國(guó)應(yīng)怎樣借鑒羅斯福新政

PAGE12中國(guó)應(yīng)怎樣借鑒羅斯福新政盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)軟著陸，發(fā)展的勢(shì)頭良好，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。未雨綢繆，防患未然，我們也應(yīng)該清醒地看到，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，還存在著不少矛盾和問題。主要是：相當(dāng)多的國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，下崗和失業(yè)人員增多，就業(yè)壓力加大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中盲目投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較普遍，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益不高；金融監(jiān)管不夠健全，金融秩序在某些方面比較混亂；地區(qū)發(fā)展差距仍然明顯存在，收入分配關(guān)系還沒有理順，城鄉(xiāng)都有部分群眾生活比較困難。中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心對(duì)萬戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)追蹤監(jiān)測(cè)表明,“1至4月份國(guó)企指數(shù)再度下滑，達(dá)到－109點(diǎn)，比1至3月份下降28點(diǎn)，比上年同期下降103點(diǎn)……國(guó)有虧損企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)一步惡化,虧損面擴(kuò)大,虧損額上升,1至4月份虧損額上升％，造成全部國(guó)有企業(yè)凈虧％億元?！庇謸?jù)一九九七年度勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，“公有經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)人數(shù)減少，到去年年底全國(guó)國(guó)有企業(yè)尚有下崗未就業(yè)人員萬人”,在全國(guó)億勞動(dòng)力中，每年新增就業(yè)人員就有710萬,占勞動(dòng)力總數(shù)80％左右的農(nóng)村勞動(dòng)力又常常處于間歇性待業(yè)狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)明確，這些問題的出現(xiàn)是我們?cè)诟母锷罨?、?jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然現(xiàn)象，是前進(jìn)中的問題，根本不同于西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期發(fā)生的大量失業(yè)現(xiàn)象，也有別于我國(guó)六十年代經(jīng)濟(jì)困難時(shí)出現(xiàn)的就業(yè)需求嚴(yán)重不足的情況。解決這些問題，只能立足現(xiàn)階段實(shí)際，制定符合中國(guó)國(guó)情的政策、措施。現(xiàn)實(shí)是歷史的重復(fù)和延續(xù)。他山之石，可以攻玉。雖然三十年代美國(guó)總統(tǒng)羅斯福推行的“新政”措施，已過去了半個(gè)多世紀(jì)，美國(guó)的國(guó)情和我國(guó)當(dāng)前面臨的情況也大不相同，但其對(duì)解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些現(xiàn)實(shí)問題，尤其是啟動(dòng)市場(chǎng)和實(shí)施“再就業(yè)”工程，還有諸多可資借鑒之處。強(qiáng)化金融監(jiān)管，正確實(shí)行政策，防止金融風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)代金融政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有極大的調(diào)節(jié)作用，而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)危機(jī)也多由金融界的混亂引起。去年以來，東南亞的金融危機(jī)波及許多國(guó)家，我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，保持了金融市場(chǎng)和人民幣的匯率穩(wěn)定。但必須從中吸取教訓(xùn)，采取積極措施，努力防范和化解可能出現(xiàn)的消極影響。實(shí)際上，這次金融危機(jī)對(duì)我國(guó)大量的產(chǎn)品以出口東南亞國(guó)家為主的勞動(dòng)密集型企業(yè)的影響也是明顯的，會(huì)使一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，導(dǎo)致下崗、失業(yè)的職工人數(shù)越來越多。這也警示我們，要時(shí)刻注意虛擬資本急劇膨脹的負(fù)面影響，預(yù)防“泡沫經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn)，保持適度外匯儲(chǔ)備，加強(qiáng)金融監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和疏散金融風(fēng)險(xiǎn)，在開放外資和金融市場(chǎng)方面一定要慎重行事。同時(shí)，要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上狠下功夫，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，努力消除投資膨脹、房地產(chǎn)和股市過熱、低水平重復(fù)建設(shè)、金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)急劇增加等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的隱患，從多方面做好抵御金融危機(jī)的準(zhǔn)備，防止由于金融政策的失誤對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和廣大人民群眾生活帶來不應(yīng)有的損失。以工代賑,啟動(dòng)市場(chǎng)政府增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,通常能帶來幾倍于投資額的社會(huì)總需求和國(guó)民收入，起到經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的“乘數(shù)效應(yīng)”。這方面，“新政”通過興辦基礎(chǔ)設(shè)施和公共項(xiàng)目促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并藉此幫助失業(yè)者的做法堪稱典范，世人有目共睹。目前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后仍是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，亞洲金融風(fēng)暴的影響也使通過增加國(guó)內(nèi)投資和國(guó)內(nèi)需求來保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)顯得更迫切、更有必要。推行這個(gè)戰(zhàn)略措施，我們有許多有利條件：城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額近5萬億元，儲(chǔ)蓄率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，有外匯儲(chǔ)備和外幣存款1800多億元，社會(huì)上還有數(shù)萬億元手持現(xiàn)金和流動(dòng)資金；有各類庫存、積壓物資近千萬元，糧食儲(chǔ)備豐富；全國(guó)轉(zhuǎn)產(chǎn)的國(guó)有集體企業(yè)有數(shù)萬億元資產(chǎn)的廠房、設(shè)備、場(chǎng)，有條塊分割體制下形成的盲目建設(shè)、重復(fù)投資項(xiàng)目和半截子工程等等。同時(shí)，我國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源也亟需在這些領(lǐng)域施展才能，開辟新的就業(yè)門路。中央已經(jīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，在擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資等方面采取了一些必要的措施，提出了三年增加政府投資7500億美元的計(jì)劃。現(xiàn)在要緊的是加強(qiáng)投資啟動(dòng)，集中一切可以利用的資金向社會(huì)發(fā)行建設(shè)公債，在全國(guó)有計(jì)劃地逐批興建農(nóng)田水利、鐵路、公路、文化體育設(shè)施及其它公共工程項(xiàng)目，開發(fā)一批投資小、見效快的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，提高全體國(guó)民的收入水平，有效地刺激合理消費(fèi)，促進(jìn)生產(chǎn)，盡快形成“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)富增加、收入提高、需求擴(kuò)大”的良性循環(huán)鏈。注重保護(hù)和發(fā)展民族工業(yè)改革開放以來，我國(guó)逐漸形成了多種經(jīng)濟(jì)成份并存的局面，由于國(guó)家采取一系列優(yōu)惠政策，“三資”這些年呈現(xiàn)出急劇上升的勢(shì)頭，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步、產(chǎn)品更新，發(fā)揮了重要的作用，但同時(shí)也給民族工業(yè)的發(fā)展以擠壓。毫無疑問，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行吸引外資的政策，但制定保持民族工業(yè)的政策更是我們國(guó)家長(zhǎng)久發(fā)展的大計(jì)。集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)都是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，應(yīng)為他們創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，提供優(yōu)惠的政策，特別是信貸政策，促其更快更好地發(fā)展。只有給民族工業(yè)創(chuàng)造更加適宜的政策和社會(huì)環(huán)境，給民族工業(yè)減輕稅負(fù)，重視科技改造、科學(xué)管理，才能逐步增強(qiáng)其自我積累、自我發(fā)展、自我改造的能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能吸引更多的資本、資源流向工業(yè)，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。加快工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。重視農(nóng)業(yè)，強(qiáng)本固基農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有全國(guó)的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民的小康就不會(huì)有全國(guó)人民的小康。羅斯福“新政”把城市的繁榮和鄉(xiāng)村的振興聯(lián)在一起考慮，強(qiáng)調(diào)“如果農(nóng)村人口沒有足夠的購買力購買鞋子、衣服、汽車，那么工業(yè)中心也要受苦”。在政策上則重視對(duì)農(nóng)業(yè)的救濟(jì)、植樹造林，由政府開發(fā)電力資源等等。我國(guó)人口的絕大多數(shù)居住在農(nóng)村。近年來，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位在一片“加強(qiáng)”聲中實(shí)際上受到一定程度的削弱，農(nóng)村市場(chǎng)遠(yuǎn)沒有開發(fā)起來。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制給廣大農(nóng)民帶來了實(shí)惠，但對(duì)農(nóng)業(yè)不合時(shí)宜、不分章法地亂干預(yù)，農(nóng)副產(chǎn)品的賣難和不斷加重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)又在不時(shí)地抵銷著這種實(shí)惠。農(nóng)村存在著大量剩余勞動(dòng)力，卻又有大量的草場(chǎng)、荒漠、荒山、灘涂等資源無力開發(fā)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)村市場(chǎng)的萎縮是整個(gè)社會(huì)有效需求不足、國(guó)有企業(yè)職工下崗失業(yè)的重要因素。無論從社會(huì)穩(wěn)定、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，還是從提高中華民族素質(zhì)、文明水平的角度來看，都必須重視并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的研究，從宏觀上制定切實(shí)可行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，在政策上給予農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民進(jìn)一步的扶持、引導(dǎo)和幫助，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。當(dāng)前，在啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開發(fā)利用農(nóng)村閑置資源等諸多方面都有很大的潛力，除了政策、科技、投入以外，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和國(guó)有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)下崗分流人員投身這些領(lǐng)域，發(fā)揮他們的聰明才智，不失為一種正確的選擇。充分利用人才資源，大力促進(jìn)再就業(yè)我們現(xiàn)在進(jìn)行的改革，實(shí)際是自八十年代農(nóng)村改革以來的第二次生產(chǎn)力解放運(yùn)動(dòng)。勞動(dòng)力始終是生產(chǎn)力中最活躍、最具創(chuàng)造力的因素。充裕而廉價(jià)的勞動(dòng)力資源是廣大發(fā)展中國(guó)家獨(dú)特而巨大的投入要素。一個(gè)窮困潦倒的天才，如果生活的唯一目的是考慮如何才能不再挨餓，那么縱然他是蓋世英雄，也難有用武之地。在我國(guó)政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)大量的被精簡(jiǎn)干部和下崗職工中，絕大部分是各行各業(yè)出類拔萃的人才，起碼也是具有一定文化素養(yǎng)的熟練勞動(dòng)力。在原有體制下，這些巨大資源并沒有得到合理配置，有些被長(zhǎng)期閑置，甚至有些在逆向運(yùn)動(dòng)，產(chǎn)生負(fù)面經(jīng)濟(jì)效益，這是最大的浪費(fèi)。回顧農(nóng)村改革的歷程，成功的關(guān)鍵之一是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，為他們的聰明才智得以充分發(fā)揮提供了廣闊的舞臺(tái)。目前分流下崗的勞動(dòng)力群體，從總體上看，與農(nóng)村勞動(dòng)力相比，無論在知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、管理能力、內(nèi)外交往等各個(gè)方面都具有更大的優(yōu)勢(shì)，是一筆寶貴財(cái)富。一旦這些勞動(dòng)力資源得到合理配置、優(yōu)化組合，將是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一股巨大力量。用好、用活這些人才資源，各級(jí)政府責(zé)無旁貸。政府各部門應(yīng)該以此為目標(biāo)，根據(jù)各自職責(zé)制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，逐步建立完善系統(tǒng)的再就業(yè)機(jī)制，做好就業(yè)服務(wù)工作，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)，建立和完善勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)，為下崗職工提供求職、招聘信息，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)下崗職工自主擇業(yè)、自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、依靠市場(chǎng)找職業(yè)，從多方面提高下崗職工的再就業(yè)能力，為實(shí)施再就業(yè)工程創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，力爭(zhēng)使全國(guó)絕大多數(shù)勞動(dòng)者“人人有飯吃，人人有活干”。完善下崗職工基本生活保障制度我國(guó)的下崗分流人員中，國(guó)有企業(yè)職工占絕大多數(shù)。幾十年來，他們?yōu)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放和企業(yè)的發(fā)展壯大作出了不可磨滅的功績(jī)。造成目前許多國(guó)有企業(yè)隱入困境、富余人員過多的因素是多方面的。相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們?cè)诰蜆I(yè)模式、就業(yè)制度上，對(duì)勞動(dòng)力實(shí)行由國(guó)家主要是由國(guó)有企業(yè)包下來的辦法，還有如盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致產(chǎn)品沒有市場(chǎng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以為繼；有的由于企業(yè)用人不當(dāng)，管理不善造成企業(yè)停產(chǎn)停工，職工不得不下崗待業(yè)；有的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變慢，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求；有的是由于企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而導(dǎo)致職工調(diào)整和轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，等等。現(xiàn)有政府機(jī)關(guān)也大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，數(shù)次改革都沒能走出“膨脹－精減－再膨脹－再精減”的怪圈，導(dǎo)致人員越來越多，而職能沒有大的轉(zhuǎn)變，甚至有些在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下起到了一些負(fù)面作用。企業(yè)和政府機(jī)關(guān)的這些富余人員必然要在改革進(jìn)程中首當(dāng)其沖，率先加入下崗待業(yè)的行列，這是大勢(shì)所趨。但這部分人決不是社會(huì)的包袱，他們用自身下崗的實(shí)際行動(dòng)為國(guó)家各項(xiàng)改革創(chuàng)造了良好環(huán)境，用特殊的方式為社會(huì)作出了貢獻(xiàn)。政府和全社會(huì)要盡全力解決他們的困難。羅斯?！靶抡钡淖畛醮胧┚褪浅闪⒙?lián)邦緊急救濟(jì)署，由政府撥出專款用來給失業(yè)者提供工作，一時(shí)找不到工作則作為生活必需的衣食住費(fèi)用。我們欣喜地看到，黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府對(duì)此已有明確的認(rèn)識(shí)，并正在付諸各種實(shí)際行動(dòng)。最近召開的全國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議已作出相應(yīng)的部署，明確了政府、企業(yè)、社會(huì)分別承擔(dān)的責(zé)任。在我國(guó)，由于下崗、失業(yè)現(xiàn)象出現(xiàn)的時(shí)間短，而政府的再就業(yè)機(jī)制、措施還不完善、不配套，在下崗失業(yè)職工沒有找到新的就業(yè)崗位以前，保障他們的基本生活費(fèi)用是最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，顯得尤為重要，事關(guān)職工群眾的切身利益，事關(guān)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的方針，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的大局，務(wù)必高度重視，切實(shí)抓好。健全法律法規(guī)，保證各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與法律的逐步健全完善是分不開的。羅斯福新政的成功經(jīng)驗(yàn)之一是在推行過程中頒布實(shí)施了一整套法律法規(guī)，把新政措施以立法的形式確定下來。如先后頒布的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》、《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》、《社會(huì)保障法案》、《工資工時(shí)法》等。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化過程中，我國(guó)的就業(yè)政策已由“統(tǒng)包統(tǒng)配”變?yōu)橹笇?dǎo)就業(yè)，由政府安置變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)。伴隨國(guó)企改革的深入，下崗、失業(yè)和再就業(yè)日益成為新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，亟需政府部門全方位建立社會(huì)保障，為下崗失業(yè)職工進(jìn)行失業(yè)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，尤其需要以法律手段推動(dòng)社會(huì)保障制度的建立，這樣有助于廣大職工在失業(yè)下崗后既可不過分依靠救濟(jì)，又能維持基本的購買力，緩解經(jīng)濟(jì)困難對(duì)他們的沖擊。要努力保持各項(xiàng)政策、法規(guī)的嚴(yán)肅性，確保有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，同時(shí)又要保持政策的連續(xù)性，避免執(zhí)行不一，出現(xiàn)互相撞車的現(xiàn)象。如我們既然鼓勵(lì)下崗失業(yè)職工積極從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，就要同時(shí)保證堵住向他們亂攤派、亂集資、亂罰款的口子，真正使他們的正當(dāng)權(quán)益受到法律的保護(hù)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和公民充分就業(yè)是政府的應(yīng)盡職責(zé)。現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越離不開政府的正常干預(yù)和宏觀調(diào)控?；仡櫲祟惏l(fā)展歷史，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，否則，便會(huì)成為束縛生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。每當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時(shí)期，政府的制度就必然發(fā)生相應(yīng)的變革。我國(guó)現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)的基本框架，是在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下逐步形成的。過去雖然進(jìn)行過多次調(diào)整和改革，但由于歷史條件限制和宏觀環(huán)境制約，很多問題未能得到根本性的解決，同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出，已到了非改不可的程度。九屆全國(guó)人大一次會(huì)議已經(jīng)明確了政府機(jī)構(gòu)改革的基本思路，自身改革已逐步納入了各級(jí)政府的議事日程。機(jī)構(gòu)改革的意義并不僅僅在于裁撤機(jī)構(gòu)、削減冗員，而在于徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理國(guó)家的方式，采用先進(jìn)科學(xué)的方法，迅速適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的要求。根據(jù)這個(gè)要求，本著精減、統(tǒng)一、效能的原則，著重在轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政企分開、建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制上下功夫，對(duì)政府部門該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該合并的合并，該撤銷的撤銷，并按照權(quán)責(zé)一致的要求，合理調(diào)整部門的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)督部門，明確劃分部門之間的職責(zé)分工，完善行政運(yùn)行機(jī)制，決不能允許幾個(gè)部門辦同一件事的現(xiàn)象繼續(xù)存在下去，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境。保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和公民充分就業(yè)是政府的應(yīng)盡職責(zé)。現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越離不開政府的正常干預(yù)和宏觀調(diào)控?；仡櫲祟惏l(fā)展歷史，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，否則，便會(huì)成為束縛生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。每當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時(shí)期，政府的制度就必然發(fā)生相應(yīng)的變革。我國(guó)現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)的基本框架，是在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下逐步形成的。過去雖然進(jìn)行過多次調(diào)整和改革，但由于歷史條件限制和宏觀環(huán)境制約，很多問題未能得到根本性的解決，同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出，已到了非改不可的程度。九屆