生態(tài)補(bǔ)償制度基本理論問(wèn)題

生態(tài)補(bǔ)償制度基本理論問(wèn)題生態(tài)補(bǔ)償制度基本理論問(wèn)題生態(tài)補(bǔ)償制度基本理論問(wèn)題資料僅供參考文件編號(hào)：2022年4月生態(tài)補(bǔ)償制度基本理論問(wèn)題版本號(hào)：A修改號(hào)：1頁(yè)次：1.0審核：批準(zhǔn):發(fā)布日期：生態(tài)補(bǔ)償制度基本理論問(wèn)題一、概念生態(tài)補(bǔ)償制度是以防止生態(tài)環(huán)境破壞、增強(qiáng)和促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為目的，以從事對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生影響的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)、利用者為對(duì)象，以生態(tài)環(huán)境整治及恢復(fù)為主要內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段，以法律為保障的新型環(huán)境管理制度。具體而言廣義的生態(tài)補(bǔ)償制度包括對(duì)污染環(huán)境的補(bǔ)償和對(duì)生態(tài)功能的補(bǔ)償。狹義的生態(tài)補(bǔ)償制度，則專指對(duì)生態(tài)功能或生態(tài)價(jià)值的補(bǔ)償，包括對(duì)為保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價(jià)、做出犧牲的單位和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對(duì)因開(kāi)發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、野生動(dòng)植物等自然資源和自然景觀而損害生態(tài)功能、或?qū)е律鷳B(tài)價(jià)值喪失的單位和個(gè)人收取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出：“按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。這是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)的重要組成部分，也是我們建立生態(tài)補(bǔ)償制度的出發(fā)點(diǎn)。二、生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)1、生態(tài)補(bǔ)償具有生態(tài)和法學(xué)雙重目的性

首先，生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)目的是恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值，創(chuàng)造生態(tài)效益。其次，生態(tài)補(bǔ)償具有法學(xué)目的性。其次，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆▽W(xué)目的性是實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平。環(huán)境公平包括代內(nèi)公平、代際公平和權(quán)利公平。2．生態(tài)補(bǔ)償具有工具性

首先，生態(tài)補(bǔ)償是一種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。它通過(guò)公平地分配環(huán)境成本和費(fèi)用，提高人們恢復(fù)和重建生態(tài)環(huán)境的積極性，抑制破壞生態(tài)平衡的行為。其次，生態(tài)補(bǔ)償是“外部性內(nèi)部化”的工具。生態(tài)補(bǔ)償通過(guò)環(huán)境損害的致害者向生態(tài)建設(shè)者支付恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)的費(fèi)用，使外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化。第三，生態(tài)補(bǔ)償是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的有效工具。生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康氖腔謴?fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)，維持或者提供環(huán)境功能和環(huán)境資源的自然存在，保護(hù)人類賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，所以它是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的有效手段。3．生態(tài)補(bǔ)償具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基于人們對(duì)貨幣的強(qiáng)烈認(rèn)識(shí)，談到補(bǔ)償，人們首先想到的是貨幣給付。對(duì)于生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償，我們沒(méi)有辦法直接向大自然支付貨幣，但這也不排除生態(tài)補(bǔ)償給付物質(zhì)和貨幣的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性。因?yàn)橐鹕鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)脑蚴巧鷳B(tài)建設(shè)，即生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建活動(dòng)。而恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)要采取一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施，要投入一定的財(cái)物和勞務(wù)，如植樹造林，投入了樹種和勞務(wù)，通過(guò)樹種和勞務(wù)補(bǔ)償森林的生態(tài)價(jià)值。這正是人造資本和自然資本可以互相轉(zhuǎn)化、互相補(bǔ)充。環(huán)境資源保護(hù)就是要求人造資本回歸自然，補(bǔ)償自然資本；補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)果往往是為了獲得更好的生態(tài)價(jià)值和生態(tài)效益。所以生態(tài)補(bǔ)償總是表現(xiàn)為一定的經(jīng)濟(jì)投入，表現(xiàn)為一定的物質(zhì)和勞務(wù)的消耗，這些物質(zhì)和勞務(wù)就是生態(tài)補(bǔ)償?shù)某杀举M(fèi)。這正是我們征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、建立生態(tài)補(bǔ)償基金的原則。4．生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)質(zhì)上是對(duì)物(生態(tài))的補(bǔ)償。但在法律形式上表現(xiàn)為對(duì)人的補(bǔ)償生態(tài)補(bǔ)償是國(guó)家和社會(huì)投入一定的物力和勞務(wù)對(duì)因生態(tài)系統(tǒng)失衡而導(dǎo)致的環(huán)境功能減損和資源存量減少的綜合補(bǔ)償過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是人對(duì)物(生態(tài))的一種補(bǔ)償過(guò)程，是生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建過(guò)程。然而這種補(bǔ)償過(guò)程在環(huán)境法上反映出的是一種人對(duì)人的補(bǔ)償過(guò)程，往往表現(xiàn)為：(1)環(huán)境損害者、資源消耗者、因生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建的受益者補(bǔ)償環(huán)境治理者、生態(tài)建設(shè)者恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)的成本費(fèi)用。這符合法律公平原則，并且可以調(diào)動(dòng)環(huán)境治理者和生態(tài)建設(shè)者的積極性。例如，防沙治沙活動(dòng)是由一定的防沙治沙企業(yè)進(jìn)行的，防沙治沙企業(yè)付出了一定的成本費(fèi)用，這些成本費(fèi)用由造成土地沙化的人或者防沙治沙的受益人予以補(bǔ)償；(2)環(huán)境治理或者生態(tài)建設(shè)的受損者和喪失發(fā)展機(jī)會(huì)者的損失也應(yīng)該作為環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)的成本費(fèi)用，由治理者、建設(shè)者或受益者給予補(bǔ)償。例如自然保護(hù)區(qū)的移民補(bǔ)償、長(zhǎng)江中上游地區(qū)封山育林而失去發(fā)展機(jī)會(huì)的補(bǔ)償。但是，生態(tài)補(bǔ)償雖然在環(huán)境法上表現(xiàn)為人對(duì)人的補(bǔ)償，但生態(tài)補(bǔ)償是基于恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)而發(fā)生的，而且，所補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用的最終歸宿是生態(tài)系統(tǒng)，所以我們說(shuō)生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)質(zhì)上是人對(duì)生態(tài)的補(bǔ)償。換言之，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹苯訉?duì)象是人，但最終歸宿是生態(tài)環(huán)境。5．生態(tài)補(bǔ)償具有廣泛性

生態(tài)補(bǔ)償有狹義和廣義之分。狹義的生態(tài)補(bǔ)償僅指對(duì)生態(tài)建設(shè)者在恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)時(shí)所發(fā)生成本費(fèi)用的補(bǔ)償。廣義的生態(tài)補(bǔ)償不僅包括對(duì)生態(tài)建設(shè)者成本費(fèi)用的補(bǔ)償，還包括對(duì)預(yù)防生態(tài)環(huán)境惡化的預(yù)防性費(fèi)用的補(bǔ)償，對(duì)因生態(tài)建設(shè)活動(dòng)而遭受損失和喪失發(fā)展機(jī)會(huì)者的補(bǔ)償。我們所說(shuō)的生態(tài)補(bǔ)償是廣義的生態(tài)補(bǔ)償。

6．生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问骄哂卸鄻有?/p>

生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问娇梢允秦泿叛a(bǔ)償，也可以是實(shí)物補(bǔ)償，還可以通過(guò)提供優(yōu)惠貸款、減免稅收、稅收返還、提供技術(shù)援助、幫助受損地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行異地開(kāi)發(fā)、提供生態(tài)移民基金進(jìn)行補(bǔ)償。機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償有安排就業(yè)、培訓(xùn)、異地安置等方式。生態(tài)補(bǔ)償制度是生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ǘɑ?，是明確生態(tài)補(bǔ)償目的、主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償程序的法律、法規(guī)、規(guī)章的總稱。三、建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)當(dāng)遵循的原則:1、公平原則。2、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合原則。3、確保大局、兼顧小局原則。4、政府補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合原則。5、受益者補(bǔ)償原則。6、誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)受益原則。7、區(qū)別補(bǔ)償分層次補(bǔ)償原則。四、建立生態(tài)補(bǔ)償制度的意義1、建立生態(tài)補(bǔ)償制度是確保生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的需要。生態(tài)區(qū)群眾的發(fā)展權(quán)與非生態(tài)區(qū)群眾的發(fā)展權(quán)是平等的。國(guó)家為追求宏觀上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的最大化，規(guī)劃了不同的功能區(qū)，并分別制定了相應(yīng)的優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的政策。保證功能區(qū)規(guī)劃落到實(shí)處，需要設(shè)計(jì)相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償制度。如果沒(méi)有生態(tài)補(bǔ)償制度安排，限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域就會(huì)選擇“博弈”行為，導(dǎo)致“限、禁”失效。2、建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度可以約束生態(tài)環(huán)境消費(fèi)。生態(tài)環(huán)境的容量有限，生態(tài)環(huán)境消費(fèi)無(wú)度會(huì)損害生態(tài)環(huán)境。建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)生態(tài)環(huán)境過(guò)度消費(fèi)征費(fèi)，以作生態(tài)補(bǔ)償之資，讓生態(tài)環(huán)境消費(fèi)者的消費(fèi)成本內(nèi)部化、制度化、剛性化，能夠有效約束生態(tài)環(huán)境消費(fèi)者對(duì)生態(tài)環(huán)境的過(guò)度消費(fèi)。3、建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度可以激勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為。建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度可以讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的收益內(nèi)部化，使保護(hù)者得到補(bǔ)償與激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的自覺(jué)自愿自利，可持續(xù)地堅(jiān)持下去。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，還可以增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給能力。4、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的要求5、可以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展五、為什么要建立生態(tài)補(bǔ)償制度（一）社會(huì)學(xué)的理論基礎(chǔ)——公平說(shuō)環(huán)境正義是“正義原則”在環(huán)境法學(xué)的運(yùn)用，它包含以下幾層意思：第一，環(huán)境正義是作為公平的正義，包括了環(huán)境的代內(nèi)公平、代際公平和權(quán)利公平；第二，環(huán)境正義的核心是公平地分配環(huán)境成本和費(fèi)用；第三，環(huán)境正義體現(xiàn)了發(fā)展權(quán)和發(fā)展機(jī)會(huì)的均等；第四，環(huán)境正義必須體現(xiàn)差別對(duì)待原則，優(yōu)先考慮最不利地區(qū)和成員的利益問(wèn)題，如貧困地區(qū)和貧困人口的利益問(wèn)題，環(huán)境正義為環(huán)境法建立生態(tài)補(bǔ)償制度提供法理學(xué)和倫理學(xué)依據(jù)，公平的環(huán)境正義，確立了當(dāng)代人和后代人共同享有地球生態(tài)系統(tǒng)的權(quán)利，要求當(dāng)代人在對(duì)地球生態(tài)系統(tǒng)造成毀損時(shí)，要投入一定的人力和物力，恢復(fù)地球生態(tài)系統(tǒng)，給地球生態(tài)系統(tǒng)以補(bǔ)償，并公平地負(fù)擔(dān)恢復(fù)和重建生念系統(tǒng)的成本和費(fèi)用，要求對(duì)那些為地球生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建作出貢獻(xiàn)者和失去發(fā)展機(jī)會(huì)者以及生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)和貧困人口提供生態(tài)補(bǔ)償。（二)生態(tài)系統(tǒng)可恢復(fù)原理在自然界的一定空間內(nèi)，內(nèi)生物群體和無(wú)生命物質(zhì)構(gòu)成了具有一定物質(zhì)和能量循環(huán)功能和自凈化功能的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)因子(環(huán)境因子)如氣候因子、土壤因子、水因子、生物因子等相互影響、相互制約，不斷演進(jìn)，并在一定的時(shí)期內(nèi)形成相對(duì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡。但是，來(lái)自自然和人為兩個(gè)方面的干擾，使生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化并導(dǎo)致生態(tài)失衡，其中人為干擾是引起生態(tài)系統(tǒng)失衡的主要原因。如森林砍伐、草原開(kāi)懇、過(guò)度放牧、露天開(kāi)采、大型工程、過(guò)量排污等人類的生產(chǎn)、生活活動(dòng)和對(duì)資源的改造利用都會(huì)使生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)因子、生物種群和生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能發(fā)生變化，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)受損。例如，化石能源的利用，使大氣中的二氧化碳濃度上升，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)中的氣候因子發(fā)生了變化，使地球氣溫升高，氣候的變化又使物種發(fā)生變異，改變了現(xiàn)有的生態(tài)結(jié)構(gòu)。然而，“由于生態(tài)演替的作用，生態(tài)系統(tǒng)也可以從自然干擾和人為干擾所產(chǎn)生的失衡狀念中得到恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能得以逐步協(xié)調(diào)。在人類的參與下，生態(tài)系統(tǒng)不僅可以加速恢復(fù)，而且還可以改建和重建”。受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建有兩個(gè)途徑：一是當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)受損不超過(guò)負(fù)荷并是可逆的，這時(shí)消除生態(tài)系統(tǒng)的外部壓力和干擾，生態(tài)系統(tǒng)可自然恢復(fù)。如天然林保護(hù)工程就是去除人對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的干擾，來(lái)保護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)；二是承建生態(tài)系統(tǒng)，當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)的受損超過(guò)自身負(fù)荷時(shí)，只能依靠人的幫助來(lái)恢復(fù)系統(tǒng)。如退耕還林還草就是依靠人植樹種草，來(lái)恢復(fù)被破壞的森林、草原生態(tài)系統(tǒng)。而今，由于人類開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源時(shí)，大多都采用現(xiàn)代化手段，其規(guī)模和強(qiáng)度大大超過(guò)了資源自身恢復(fù)的能力，欲使其繼續(xù)再生、恢復(fù)和更新，就必須予以人為的或人工的協(xié)助。這種人為的、人工的協(xié)助的耗費(fèi)，稱為“補(bǔ)償費(fèi)用”。另外，從生態(tài)系統(tǒng)整體來(lái)講，生態(tài)因子是不可替代的，但是局部是能補(bǔ)償?shù)?。如以植物的光合作用?lái)說(shuō)，如果光照不足，可以增加二氧化碳的量來(lái)補(bǔ)足。生態(tài)補(bǔ)償就是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，通過(guò)自然和人工的結(jié)合，通過(guò)人類向生態(tài)系統(tǒng)的投入來(lái)恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)建設(shè)活動(dòng)。因此，生態(tài)系統(tǒng)的可恢復(fù)原理，為我們建立生態(tài)補(bǔ)償制度提供了生態(tài)學(xué)依據(jù)。（三)環(huán)境資源稀缺理論

“人的欲望要用各種物質(zhì)產(chǎn)品(或勞務(wù))來(lái)滿足，物質(zhì)產(chǎn)品(或勞務(wù))要用各種資源來(lái)生產(chǎn)，但誰(shuí)都知道，自然賦于人們的資源是有限的。”人類的需求是無(wú)限的，環(huán)境資源是有限的，這就產(chǎn)生了環(huán)境資源的“稀缺性”。同時(shí)，人口的不斷增長(zhǎng)、人類延續(xù)的無(wú)限性以及利用上的競(jìng)爭(zhēng)性和環(huán)境資源空間上分布的不均衡性，使環(huán)境資源具有的稀缺性更加明顯和現(xiàn)實(shí)。為了用稀缺的環(huán)境資源來(lái)滿足人類的需求，在開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源時(shí)，人類應(yīng)當(dāng)不斷地保護(hù)、改善、整治和補(bǔ)償環(huán)境資源，使環(huán)境資源實(shí)現(xiàn)持續(xù)利用。然而傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值現(xiàn)認(rèn)為環(huán)境資源是大然的，沒(méi)有凝結(jié)人類勞動(dòng)，因而沒(méi)有價(jià)值。所以，認(rèn)為環(huán)境資源可以無(wú)償使用，從而對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)、改善、整治和補(bǔ)償措施得不到重視。但是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，稀缺的東西具有價(jià)值，物以稀為貴，越稀缺的物質(zhì)，其價(jià)值越高，不具有稀缺性的物質(zhì)，人人都可以拿來(lái)使用，所以不具有價(jià)值；環(huán)境資源“對(duì)人類和人類社會(huì)具有使用價(jià)值、物質(zhì)性效用，在其開(kāi)發(fā)、利用的過(guò)程中，又呈現(xiàn)出其有限性或稀缺性?！边@些特性使環(huán)境資源有了一定的價(jià)值，環(huán)境資源的稀缺性和價(jià)值屬性為生態(tài)補(bǔ)償?shù)於藘r(jià)值理論基礎(chǔ)，它攔求往開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源時(shí)．人類應(yīng)當(dāng)不斷地保護(hù)、改善、整治和補(bǔ)償環(huán)境資源；同時(shí)它還要求必須將環(huán)境資源補(bǔ)償?shù)木唧w行為引人社會(huì)關(guān)系的內(nèi)部，使損害生態(tài)環(huán)境者和牛態(tài)補(bǔ)償?shù)氖芤嬲哐a(bǔ)償牛態(tài)建設(shè)者和為生態(tài)建設(shè)放棄發(fā)展機(jī)會(huì)而有一定損失者，使生態(tài)補(bǔ)償從人對(duì)自然的補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為人對(duì)人的補(bǔ)償。六、生態(tài)補(bǔ)償制度的產(chǎn)生和發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償是人類在恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)中創(chuàng)造并逐步規(guī)范出的一個(gè)概念，它本屬于環(huán)境管理學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等邊緣學(xué)科的研究范疇，但隨著環(huán)境保護(hù)的法律化，生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)上升為一個(gè)法律概念。從19世紀(jì)末開(kāi)始，一些兩方國(guó)家如德圍、瑞士、美國(guó)、日本等就通過(guò)憲法、資源保護(hù)法、環(huán)境保全法等有關(guān)立法，對(duì)保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡進(jìn)行法律規(guī)劃，確立了生態(tài)補(bǔ)償制度。

美國(guó)是世界上生態(tài)補(bǔ)償制度比較成熟的國(guó)家。日本的生態(tài)補(bǔ)償制度也是較為完善的，芬蘭政府規(guī)定在私有林地上建立保護(hù)區(qū)須得到林主的許可，林主損失可得到各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；瑞典《森林法》也有類似的規(guī)定，而且政府還利用補(bǔ)貼政策來(lái)鼓勵(lì)林主從事一些有利于森林生態(tài)效益發(fā)揮的營(yíng)林活動(dòng)；德國(guó)黑森州《森林法》規(guī)定，如林宅的森林被宣布為防護(hù)林或游憩林，或者在土地保養(yǎng)和自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，因而對(duì)林主經(jīng)營(yíng)其林地產(chǎn)生不利，則林主有權(quán)要求補(bǔ)償；奧地利在建立旨在保護(hù)生物多樣性的天然林保留地時(shí)，根據(jù)林主自愿的原則與農(nóng)林部簽訂天然林保留地協(xié)議，政府則必須按公布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向林主補(bǔ)償。

我國(guó)從20世紀(jì)50年代就開(kāi)始重視生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題。為了籌集生態(tài)補(bǔ)償基金，我國(guó)還建立了環(huán)境稅費(fèi)制度，制定了如《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》(1993)、《漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用辦法》