《政策變遷與學(xué)習(xí)》讀書報(bào)告

《政策變遷與學(xué)習(xí)一一一種倡議聯(lián)盟途徑》讀書報(bào)告行管1201班陳玉倩121410024眾所周知，物質(zhì)是運(yùn)動(dòng)的，世界也是不斷運(yùn)動(dòng)發(fā)展的。在公共政策分析領(lǐng)域?qū)嵺`的工作者們所運(yùn)用的理論以及測試?yán)碚摰姆椒ㄒ苍诮?jīng)歷著巨大的變化和發(fā)展。在本書中，各位作者清楚地介紹了運(yùn)用倡議聯(lián)盟框架進(jìn)行政策分析的方法，并把這一方法應(yīng)用于各種公共政策問題和領(lǐng)域。在考察教育、放松航空管制、通訊、能源和環(huán)境的案例過程中，薩巴蒂爾和詹金斯-史密斯充分說明和應(yīng)用了倡議聯(lián)盟框架，并著眼于未來的研究和分析，對這一方法進(jìn)行了重大修改。《政策變遷與學(xué)習(xí):一種倡議聯(lián)盟途徑》為我們提供了一本說明理論如何解釋政策世界的教科書，也為學(xué)者和決策者介紹了倡議聯(lián)盟框架的最新發(fā)展，揭示了這一方法的潛力，它解釋了傳統(tǒng)的政策分析階段模型（議程設(shè)定、政策形成、政策實(shí)施）未能解釋的很多因素。書中的表格、圖表、方法論附錄增強(qiáng)了本書的教學(xué)價(jià)值。本書第一部分為理論篇章，介紹了倡議聯(lián)盟框架的主要內(nèi)容，倡議聯(lián)盟框架主要用于分析十年乃至數(shù)十年間的政策變遷。在本書的第二章中，保羅認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把政策變遷看做幾個(gè)“倡議聯(lián)盟”互相競爭的產(chǎn)物。雖然隨著時(shí)間的推移，對政策的分析可能改變一個(gè)聯(lián)盟信念體系的次要方面，但是政策核心方面的轉(zhuǎn)變通常是子系統(tǒng)外部元素發(fā)生變化的結(jié)果。在第三章中則把“以政策為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)”放在較短的時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行了較為詳細(xì)的分析。在本書開篇中解釋過去30年間美國空氣污染政策的演變時(shí)，政策的階段分析方法和傳統(tǒng)上政治學(xué)家的關(guān)注點(diǎn)至少存在兩大局限。第一，他們都患了“波托馬克熱”，即認(rèn)為幾乎所有的重要事件都發(fā)生在華盛頓。在這個(gè)過程中，他們大大低估了中央和地方機(jī)構(gòu)在實(shí)施聯(lián)邦法律時(shí)的自由裁量權(quán)，以及這些機(jī)構(gòu)發(fā)起和實(shí)施創(chuàng)新性政策的能力。第二，他們都忽略了政策演變過程中“理念”的作用一一特別是政策辯論的技術(shù)所包含的理念。幸運(yùn)的是，并不是每個(gè)人都被政策的階段分析方法和大多數(shù)政治學(xué)家的研究重點(diǎn)所蒙蔽。實(shí)際上，郝洛克認(rèn)為政策變遷是以下過程的共同產(chǎn)物：①大范圍的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治變遷;②一個(gè)政策團(tuán)體中人們的互動(dòng)，這種互動(dòng)既包含對權(quán)利的爭奪，也包含努力開發(fā)更多更好的方法，用以處理政策問題的各個(gè)方面。我們可以得知，倡議聯(lián)盟框架建立在四個(gè)基本前提之上：（1）理解政策變遷的過程要求十年或數(shù)十年的時(shí)間跨度。短期觀察具有不準(zhǔn)確性。（2）考察重點(diǎn)是“政策子系統(tǒng)”，觀察影響政府針對某個(gè)政策問題的決策的各個(gè)參與者之間的互動(dòng)情況。（3）政策子系統(tǒng)應(yīng)該包括政府間的維度。（4）公共政策可以被歸結(jié)為信念體系，也就是一組價(jià)值取向，以及實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值取向的因果假設(shè)。第二部分和第三部分作為案例研究部分，把倡議聯(lián)盟框架應(yīng)用于幾個(gè)政策變遷過程的分析。由于作者希望案例能涵蓋大范圍的政策領(lǐng)域和政府權(quán)限，所以本書案例涵蓋了六個(gè)不同的政策領(lǐng)域：中等教育、航空管制、供水、電視業(yè)管制、能源生產(chǎn)和土地使用。與此同時(shí)，這些案例還涵蓋了幾個(gè)政治體系：其中三個(gè)案例是有關(guān)美國聯(lián)邦政府的，兩個(gè)案例是涉及美國州政府層級以下的政府，一個(gè)案例涉及加拿大。倡議聯(lián)盟框架的主要觀點(diǎn)在案例中似乎是得到了這些案例的支持，但同時(shí)，這些案例也對倡議聯(lián)盟框架提出了幾處修正和補(bǔ)充。首先，也是最重要的，案例肯定了倡議聯(lián)盟起到簡化十年或數(shù)十年政策變遷過程中數(shù)以百計(jì)的政策參與者的關(guān)鍵作用。一個(gè)倡議聯(lián)盟包括來自各個(gè)政府層級很多政府和私營機(jī)構(gòu)的政策參與者，他們有著共同的政策信念并試圖通過影響各種政府機(jī)構(gòu)的行為來實(shí)現(xiàn)這些理念。從外大陸架石油開發(fā)的案例課提出一個(gè)假設(shè)：在一個(gè)政策聯(lián)盟內(nèi)，與它們的利益集團(tuán)同盟相比，行政機(jī)構(gòu)的立場通常更加中立、溫和。這個(gè)觀點(diǎn)值得進(jìn)一步闡述。倡議聯(lián)盟框架認(rèn)為大多數(shù)行政機(jī)構(gòu)一一無論是農(nóng)業(yè)部門、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，還是社會(huì)福利部門一一都肩負(fù)著使命，使他們成為一個(gè)特定的政策倡議聯(lián)盟的一部分。它們的使命通常是法定的，并由于機(jī)構(gòu)人員的職業(yè)從屬性和機(jī)構(gòu)項(xiàng)政策子系統(tǒng)占主導(dǎo)地位的聯(lián)盟提供好處的需要而得以加強(qiáng)。然而，行政機(jī)構(gòu)不應(yīng)該被看做統(tǒng)一的整體。首先，同一機(jī)構(gòu)的不同部門可能屬于不同的聯(lián)盟。其次，由政治任命官員主導(dǎo)的官方機(jī)構(gòu)立場或許得不到機(jī)構(gòu)下屬的支持。倡議聯(lián)盟框架明確指出，大多數(shù)政策子系統(tǒng)，以及政策子系統(tǒng)所包含的倡議聯(lián)盟，都包括來自各個(gè)政府層級的政策參與者。這一原則是基于對一下幾點(diǎn)的認(rèn)識(shí)：①幾乎所有聯(lián)邦國內(nèi)項(xiàng)目都倚重于州或地方具體實(shí)施；②政府間轉(zhuǎn)移構(gòu)成了大多數(shù)州和地方政府預(yù)算的很大一部分；③州和地方機(jī)構(gòu)構(gòu)成了國會(huì)和聯(lián)邦游說集團(tuán)的很大一部分。本書還談到了以政策為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)在政策變遷中的作用。倡議聯(lián)盟框架就技術(shù)信息和正規(guī)的政策分析在以政策為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)中，以及在政策變遷中所發(fā)揮的作用做了簡要的分析并提出了幾點(diǎn)假設(shè)。這一方法與傳統(tǒng)的政治科學(xué)相悖一一傳統(tǒng)政治科學(xué)完全忽略了這個(gè)問題，這一方法也與政策的階段分析法不同一一政策的階段分析法對政策的分析止于政策評估階段。該框架指明了當(dāng)前政策分析領(lǐng)域主導(dǎo)分析模型階段分析模型的缺陷，是對階段分析模型的有力補(bǔ)充，吸收了其他