預(yù)征地職務(wù)犯罪司法解釋

預(yù)征地職務(wù)犯罪司法解釋一、非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪的構(gòu)成1、非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪侵犯的客體，是國(guó)家土地管理、城市規(guī)劃等機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)以及其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。徇私舞弊行為使國(guó)家土地管理法律、法規(guī)的順利實(shí)施受到嚴(yán)重干擾，損害了國(guó)家土地管理、城市規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)的威信，損害了國(guó)家和人民利益。非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪的犯罪對(duì)象是土地。土地是我們賴以生存的自然資源，國(guó)有土地是社會(huì)主義全民所有的公共財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，違法批準(zhǔn)征用、占用土地的行為，造成國(guó)家土地資源的浪費(fèi)，可耕地面積減少，使國(guó)家土地使用收益大量流失。2、非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪在客觀方面表現(xiàn)為徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重的行為。所謂征用土地，是指國(guó)家為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)的需要，依照有關(guān)法律規(guī)定的條件及程序，將屬于集體所有的土地收歸國(guó)有的一種措施。所謂占用土地，是指對(duì)土地事實(shí)上的控制、管理與使用。為了使得有限的土地資源能有效正確地利用，國(guó)家通過法律對(duì)土地征用、占用等作了一系列的規(guī)定，征用土地是國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的強(qiáng)制手段。要實(shí)行征用土地，必須具備以下幾個(gè)條件。首先，征地是一種政府行為，是政府的專有權(quán)力，其他任何單位和個(gè)人都沒有征地權(quán)；第二，必須依法取得批準(zhǔn)；第三，必須依法對(duì)被征地單位進(jìn)行補(bǔ)償，造成勞動(dòng)力剩余的必須予以安置；第四，被征地單位必須服從，不得阻撓征地；第五，征地行為必須向社會(huì)公開，接受社會(huì)的公開監(jiān)督?；巨r(nóng)田，即依照土地利用總體規(guī)劃和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》劃人基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，禁止占用的耕地。將所有占用基本農(nóng)田都由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，主要是為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，禁止一般性項(xiàng)目和城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用基本農(nóng)田。對(duì)于一些國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無(wú)法避開而必須占用基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批，并按規(guī)定重新補(bǔ)劃基本農(nóng)田。這是嚴(yán)格管理基本農(nóng)田的主要措施?；巨r(nóng)田以外的耕地超過35公頃的。比原規(guī)定占用耕地1000畝的批準(zhǔn)權(quán)縮小了一半。這里不包括同時(shí)征用基本農(nóng)田的行為。其他土地超過70公頃的包括了耕地之外的所有土地，同時(shí)也包括征用耕地35公頃以下其他土地的總面積超過70公頃，都必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。其他都為省級(jí)人民政府的審批權(quán)。根據(jù)中央確定的土地要實(shí)行集中統(tǒng)一管理的原則，新《土地管理法》對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)際兩級(jí)審批的原則，即國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府，但考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，將鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)民宅基地等占用農(nóng)用地的，授權(quán)地級(jí)人民政府審批?，F(xiàn)將有關(guān)審批權(quán)限分別予以講述。非法征用、占用土地的行為只有情節(jié)嚴(yán)重才構(gòu)成非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪。所謂情節(jié)嚴(yán)重，主要是指多次實(shí)施非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪行為的；造成大量土地被非法征用、占用的；導(dǎo)致耕地大量荒蕪或者毀壞的；因嚴(yán)重徇私而非法批準(zhǔn)征用、占用土地的；造成惡劣影響的；等等。二、非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪的認(rèn)定1、非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪在主觀方面必須出于故意，并且具有徇私的目的如果行為人玩忽職守，嚴(yán)重不負(fù)，過失致使土地被非法征用、占用，并給公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民的利益造成重大損失，符合玩忽職守罪的構(gòu)成要件的，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪定罪。如果沒有徇私目的，而濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占有土地的，則只有造成公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，才可構(gòu)成犯罪，但不是構(gòu)成非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪，而是濫用職權(quán)罪。2、行為人在實(shí)施非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪行為中如果收受賄賂或者出于非法占有的目的共同貪污有關(guān)費(fèi)用如土地征用、占用費(fèi)用的，又可能觸犯他罪如受賄罪、貪污罪，屬牽連犯，應(yīng)擇一重罪處罰。三、非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪的處罰刑法第410條規(guī)定，;國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。