論新時(shí)代行政管理的發(fā)展趨勢(shì)

論新時(shí)代行政管理的發(fā)展趨勢(shì)關(guān)鍵詞:行政管理誤區(qū)剖析發(fā)展趨勢(shì)科學(xué)化走向隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展,行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。新形勢(shì)下，行政管理工作也在不斷優(yōu)化和發(fā)展,科學(xué)化細(xì)節(jié)化管理的需求日益上升，建立科學(xué)的行政管理系統(tǒng)，運(yùn)用高效的行政管理手段，有利于建構(gòu)現(xiàn)代化管理理念，有利于推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。因此,對(duì)新時(shí)期行政管理科學(xué)化問(wèn)題的探討意義十分重要。行政管理的演變行政管理是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要分系統(tǒng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，行政管理的對(duì)象日益廣泛，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會(huì)秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面?，F(xiàn)代行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的支出和浪費(fèi)，提高行政管理的效能和效率。西方行政思想在一個(gè)多世紀(jì)中經(jīng)歷了從傳統(tǒng)公共行政到新公共行政,再到新公共管理的發(fā)展演變過(guò)程，并在上個(gè)世紀(jì)末出現(xiàn)了新公共服務(wù)理論，對(duì)西方政府的行政實(shí)踐及治道變革起著重要的指導(dǎo)作用，對(duì)我國(guó)行政也具有啟示意義。如今，行政管理正在發(fā)生一系列的趨勢(shì)性變化。（一）從實(shí)施程序管理變?yōu)槊鞔_目標(biāo)管理。程序管理是指管理者對(duì)被管理者明確行動(dòng)的過(guò)程,且交代每一個(gè)行動(dòng)的操作步驟,而目標(biāo)管理僅需對(duì)被管理者明確目標(biāo)及其工作要求,具體步驟是由被管理者自行完成。是以人為中心，以工作為中心，以成果為中心，注重自我管理和自我控制，強(qiáng)調(diào)整體性和協(xié)調(diào)性。不同的管理者會(huì)采用不同的管理方式完成,最終達(dá)到目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）從短期的成效形成發(fā)展為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略管理。與以前只注重短期成效，管理者更注重的是在一定時(shí)期的全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術(shù)。（三）從單一管理發(fā)展為分層管理、全面管理。系統(tǒng)論中的結(jié)構(gòu)—層次—功能理論開(kāi)始在管理中發(fā)揮作用。不同系統(tǒng)要運(yùn)用不同的管理模式,不同層次的管理者,其管理方法不能相同。高層次的管理者僅僅關(guān)注戰(zhàn)略性決策,而日常程序性決策都授權(quán)于低層次管理者操辦。不同的管理者其管理半徑不一樣,其控制力、監(jiān)督能力也不一樣。通過(guò)分層，分級(jí)的管理從而達(dá)到全員、全過(guò)程的管理系統(tǒng)。（四）注重發(fā)展個(gè)性化管理方式。管理者更加注意被管理者的個(gè)性化差異，因地制宜，因材施教，通過(guò)與之交流、溝通，發(fā)現(xiàn)更適合的管理方式,從而達(dá)到理想的管理效果。（五）從無(wú)風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展為危機(jī)管理。傳統(tǒng)的管理強(qiáng)調(diào)對(duì)被管理者的激勵(lì)與約束的對(duì)稱即所謂的獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立。通過(guò)表?yè)P(yáng)的手段、樹(shù)立典型的效應(yīng)來(lái)帶動(dòng)一批人前進(jìn),不談憂患,不提危機(jī),害怕被管理者受刺激過(guò)度,產(chǎn)生懼怕心理,影響工作及效率。危機(jī)管理在一些特殊情況下有其獨(dú)特、甚至令人意想不到的作用。如急中生智,置之死地而后生,都說(shuō)明危機(jī)管理具有獨(dú)特功能。更值得注意的是,現(xiàn)在危機(jī)管理似乎有演變?yōu)橐环N經(jīng)常性管理模式的趨勢(shì)。如微軟公司總裁比爾·蓋茨在管理中強(qiáng)調(diào)“最好的軟件公司離真正破產(chǎn)永遠(yuǎn)只有18個(gè)月”。正是有這種危機(jī)管理技能的運(yùn)用,微軟公司才會(huì)日益強(qiáng)盛。不僅僅是管理模式在變,而且管理的指導(dǎo)思想也在變。如鯰魚效應(yīng)和雁陣效應(yīng),學(xué)習(xí)型組織的理論的興起等。鯰魚效應(yīng)是指在一批沙丁魚的遠(yuǎn)途運(yùn)輸中,如果摻入幾只兇猛的鯰魚,反而會(huì)使沙丁魚的死亡率降低,這是因?yàn)橛辛颂由母?jìng)爭(zhēng),使沙丁魚游動(dòng)頻率增高,從而生存力增強(qiáng)。同樣,在管理中,如果多引入一些不同類型的人才,則會(huì)使單位的生命力愈加旺盛,這破除了傳統(tǒng)的“一山難容二虎”的理念。雁陣效應(yīng)指雁群在天空中飛翔，一般都是排成人字陣或一字斜陣，并定時(shí)交換左右位置。生物專家們經(jīng)過(guò)研究后得出結(jié)論，即雁群這一飛行陣勢(shì)是它們飛得最快最省力的方式，因?yàn)樗鼈冊(cè)陲w行中后一只大雁的羽翼，能夠借助于前一只大雁的羽翼所產(chǎn)生的空氣動(dòng)力，使飛行省力，一段時(shí)間后，它們交換左右位置，目的是使另一側(cè)的羽翼也能借助于空氣動(dòng)力緩解疲勞。管理專家們將這種有趣的雁群飛翔陣勢(shì)原理運(yùn)用于管理學(xué)的研究，形象地稱之為：“雁陣效應(yīng)”。它揭示了管理工作中部門行為與全局行為之間的關(guān)系：這兩種行為是彼此相互影響和相互促進(jìn)的，全局行為的效能提高離不開(kāi)部門行為的配合，例如整個(gè)雁陣要飛得快飛得省力，必須依靠每個(gè)雁子“位移”和“對(duì)齊”的配合；而全局行為效能提高后也就能夠保證部門行為效能的提高，例如整個(gè)雁陣飛得快飛得省力后，每個(gè)雁子就可以借助其它雁子的羽翼所產(chǎn)生的空氣動(dòng)力，使自己的飛行更快更省力。聯(lián)系我們的企業(yè)管理工作，就是要求整個(gè)企業(yè)的各個(gè)部門行為既要服從整個(gè)企業(yè)行為的要求，各個(gè)部門之間又要有協(xié)作精神，并通過(guò)追求部門行為和整個(gè)企業(yè)行為的和諧一致，來(lái)達(dá)到提高工作效能之目的?，F(xiàn)代管理科學(xué)還告訴管理者,如何將自己所管理的組織發(fā)展成為一個(gè)學(xué)習(xí)型的組織,已是十分迫切的問(wèn)題。傳統(tǒng)的管理認(rèn)為,被管理者一次充電,受益終生,知識(shí)、才能運(yùn)用只須儲(chǔ)備一次,便可應(yīng)付全部的挑戰(zhàn)。而在信息、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,這一管理理念落伍了。只有帶領(lǐng)組織成為持續(xù)學(xué)習(xí)型的組織,擺脫單純的模仿,且成員之間相互學(xué)習(xí),具有共同的愿景,一個(gè)單位、組織才會(huì)生機(jī)勃勃,不斷發(fā)展,不斷拓展成長(zhǎng)空間,不斷超越同行,取得成功?，F(xiàn)行行政管理的誤區(qū)剖析管理的狹義論誤區(qū)：認(rèn)為管理就是制定和執(zhí)行規(guī)章制度，加強(qiáng)制度建設(shè)就是加強(qiáng)管理，并認(rèn)為管理是少數(shù)人的事情，而與組織的其他人沒(méi)有管理。在現(xiàn)在的管理中還存在一些行政管理庸俗化的表現(xiàn),是明顯的認(rèn)識(shí)誤區(qū),在這種指導(dǎo)思想下進(jìn)行管理將貽害無(wú)窮。（一）將開(kāi)會(huì)布置任務(wù),空喊口號(hào)，理解為可替代科學(xué)決策,這首先是管理者的悲哀。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)容易造成“會(huì)海”連綿,管理者開(kāi)了會(huì)就等于任務(wù)布置了,事情完成了,長(zhǎng)此以往,落實(shí)工作成為頑癥。而沒(méi)有落實(shí)的政策、措施等于一切都是空的,管理的效能無(wú)從體現(xiàn)。（二）管理的中心任務(wù)是什么,僅僅是管人嗎?管理不僅是管理他人，更重要是管理自己?！皥A觀理論”告訴我們，在管理當(dāng)中，中心定位要非常清晰，能量有多少，圓圈就有多大，管理者既要管理員工，又要約束員工，還要調(diào)動(dòng)員工。（三）協(xié)調(diào)就是喝醉,這是將管理極端庸俗化的表現(xiàn)。當(dāng)然,協(xié)調(diào)是需要將方方面面的利益進(jìn)行平衡,對(duì)各方傾向、意見(jiàn)進(jìn)行妥協(xié),但決不是一喝了事。管理既要協(xié)調(diào)管理者與被管理者,使二者利益、愿望與目標(biāo)等大體相一致。做到上下同心,形成組織的凝聚力。要協(xié)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益,最終目標(biāo)與近期目標(biāo)之間的關(guān)系。也要協(xié)調(diào)管理者與工作任務(wù)相適應(yīng),還要協(xié)調(diào)被管理者與工作任務(wù)相適應(yīng),達(dá)到1+1>2的系統(tǒng)功能效應(yīng)。還有一種管理誤區(qū)就是一味多訂制度,認(rèn)為有了制度就有了管理,從而導(dǎo)致規(guī)章多如牛毛,有否貫徹執(zhí)行則無(wú)人問(wèn)津。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)容易造成“文山”現(xiàn)象,管理者須簽閱大量的文件,哪有時(shí)間、精力去真正管理呢?其實(shí),有了制度不等于就有了管理,有了制度,只是為管理準(zhǔn)備了一些基本前提、準(zhǔn)備了一些條件,這只是管理的開(kāi)始,實(shí)際上,被管理者是否自覺(jué)執(zhí)行這些規(guī)章,是需要監(jiān)控、需要調(diào)研的,這都是管理的題中之義。制定過(guò)多的規(guī)章等于沒(méi)有規(guī)章,因此規(guī)章過(guò)濫也會(huì)影響管理的效能。三、新時(shí)期行政管理的科學(xué)化精細(xì)化走向科學(xué)化、精細(xì)化管理作為一種全新的管理理念，有著豐富的內(nèi)涵。科學(xué)化管理就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握稅收管理規(guī)律，善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，建立健全管理制度體系，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范相關(guān)管理工作，提高管理的實(shí)效性。精細(xì)化管理就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能?？茖W(xué)化、精細(xì)化管理是有機(jī)的整體，精細(xì)化管理就是在科學(xué)化指導(dǎo)下，體現(xiàn)集約管理、注重實(shí)效的要求。（一）行政管理系統(tǒng)化。通過(guò)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員、采用一定的程序和方法，把管理活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。應(yīng)用系統(tǒng)組織各項(xiàng)行政活動(dòng)，要求對(duì)行政管理活動(dòng)作定量的系統(tǒng)分析，建立相應(yīng)的邏輯模型，通過(guò)分析和評(píng)價(jià),選擇行政管理方案。（二）行政決策的科學(xué)化。作出一項(xiàng)正確而充分的決策,有賴于準(zhǔn)確而充分的信息,也需有一套動(dòng)力機(jī)制去刺激決策付諸實(shí)施。傳統(tǒng)的管理以領(lǐng)導(dǎo)者“拍頭腦決策”為主,憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀決策,容易導(dǎo)致決策失誤,導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此,我們必須尋求決策的動(dòng)力機(jī)制,健全為決策服務(wù)的信息系統(tǒng)。（三）管理方法多元化。隨著現(xiàn)代管理理論的構(gòu)建，現(xiàn)代行政管理，從管理方式角度上來(lái)說(shuō)趨向于多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在管理預(yù)測(cè)、決策方面、控制協(xié)調(diào)方面、分析和評(píng)價(jià)方面等涌現(xiàn)了多種靈活高效的管理方法，推動(dòng)了行政管理效果的最優(yōu)化。（四）管理的信息化。無(wú)論是決策,還是日常管理監(jiān)督,都需要管理的信息化。提供全面、準(zhǔn)確的信息是決策的前提,反饋實(shí)施信息是管理的要求,總結(jié)反映、宣傳信息是管理效能的體現(xiàn)。因此,信息化管理是走向科學(xué)化的必然要求。通過(guò)重視信息反饋,不斷改進(jìn)管理方式。在管理過(guò)程中注意管理效果的信息反饋,以便隨時(shí)調(diào)整管理的目標(biāo)和方式,達(dá)到優(yōu)化。（五）實(shí)行內(nèi)部行政績(jī)效化管理。一是進(jìn)一步夯實(shí)制度基礎(chǔ)。要對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行認(rèn)真清理，保留合理的，補(bǔ)充必要的，廢止過(guò)時(shí)的，形成完善、管用、有效、配套協(xié)調(diào)的制度體系。二是進(jìn)一步強(qiáng)化過(guò)程控制。要進(jìn)一步完善督辦檢查制度，加大協(xié)調(diào)、溝通、反饋、整改力度，提高執(zhí)行力。三是進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)估。開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，進(jìn)一步健全和完善績(jī)效考核辦法，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，不斷完善。（六）凸現(xiàn)文化在管理中的作用。在推進(jìn)