第13章-公共管理的改革-報告課件

第13章-公共管理的改革-報告課件1第13章-公共管理的改革-報告課件2第13章-公共管理的改革-報告課件313.1.1當代各國公共管理改革的背景分析1.“財政壓力”是各國政府進行公共管理改革的直接動因2.“政府失靈”促使人們重新思考政府的職能和作用3.全球化成為公共管理改革的重要推動力量4.新技術(shù)革命尤其是信息革命是當代西方政府改革的一種催化劑5.民眾對政府的不滿與對民主的要求，成為公共管理改革的思想基礎(chǔ)13.1.1當代各國公共管理改革的背景分析1.“財政壓力413.1.2當代各國公共管理改革的主要類型E.費利耶：

▲效率驅(qū)動模式

▲小型化與分權(quán)

▲追求卓越模式

▲公共服務(wù)取向彼德斯：

▲市場模式

▲參與模式

▲彈性化政府

▲解制型政府

13.1.2當代各國公共管理改革的主要類型E.費利耶：513.1.3當代各國公共管理改革的基本特點1.從控制型政府到服務(wù)型政府2.從統(tǒng)治型政府到善治型政府3.從全能政府到有限政府4.從神秘政府到透明政府5.從僵化型政府到學(xué)習(xí)型政府6.從人治型政府到法治型政府13.1.3當代各國公共管理改革的基本特點1.從控制型政613.2以“企業(yè)型政府”模式重塑政府13.2.1企業(yè)家、企業(yè)家精神與公共企業(yè)家13.2.2企業(yè)型政府的含義與特征13.2.3以“企業(yè)型政府”模式重塑政府策略13.2以“企業(yè)型政府”模式重塑政府13.2.1企業(yè)713.2.1企業(yè)家、企業(yè)家精神與公共企業(yè)家薩伊對企業(yè)家的理解亞當·斯密對企業(yè)家的理解馬歇爾對企業(yè)家的理解熊彼特的企業(yè)家理論德魯克的企業(yè)家理論公共企業(yè)家公共企業(yè)家精神13.2.1企業(yè)家、企業(yè)家精神與公共企業(yè)家薩伊對企業(yè)家的813.2.2企業(yè)型政府的含義與特征企業(yè)型政府，指政府部門由一群富有企業(yè)家精神的公共管理者組成，他們能夠運用各種創(chuàng)新的策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，并有效運用資源提高政府的效率。簡言之，凡是能夠運用創(chuàng)新策略，有效運用資源，實現(xiàn)高績效的政府即為企業(yè)型政府特征：以市場為導(dǎo)向、以競爭為動力、以責任為手段、以效率為標準13.2.2企業(yè)型政府的含義與特征企業(yè)型政府，指政府部門913.2.3以“企業(yè)型政府”模式重塑政府策略(一)企業(yè)型政府的原則

奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書提出了“企業(yè)化政府”

(二)企業(yè)型政府的設(shè)計策略（10）(三)建立企業(yè)型政府的戰(zhàn)略

奧斯本和普蘭斯特克13.2.3以“企業(yè)型政府”模式重塑政府策略(一)企業(yè)型1013.3信息技術(shù)與公共管理13.3.1公共管理對信息技術(shù)的依賴13.3.2信息技術(shù)對公共管理的影響13.3.3電子政務(wù)的發(fā)展和電子化政府的形成13.3信息技術(shù)與公共管理13.3.1公共管理對信息1113.3.1公共管理對信息技術(shù)的依賴以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的三大功能公共管理中新的組織結(jié)構(gòu)和管理方式的變化都依賴于信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的支持：

▲組織結(jié)構(gòu)的改造

▲管理技術(shù)的進步

▲管理策略調(diào)整13.3.1公共管理對信息技術(shù)的依賴以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)1213.3.2信息技術(shù)對公共管理的影響1.信息技術(shù)對政府決策的影響2.對公共管理流程再造的信息技術(shù)支持3.信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對公共管理監(jiān)督的影響

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對公共管理監(jiān)督的最大作用是為外部監(jiān)督提供便捷的手段

4.對公共管理組織重構(gòu)的影響13.3.2信息技術(shù)對公共管理的影響1.信息技術(shù)對政府決1313.3.3電子政務(wù)的發(fā)展和電子化政府的形成“電子化政府”、“電子網(wǎng)絡(luò)政府”、“計算機化政府”、“數(shù)字政府”電子政務(wù)實質(zhì)上是對現(xiàn)有的、工業(yè)時代的政府形態(tài)的一種改造過程，即利用信息技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)來構(gòu)造更適合以網(wǎng)絡(luò)為主要特征的信息時代的政府結(jié)構(gòu)和運行方式。13.3.3電子政務(wù)的發(fā)展和電子化政府的形成“電子化政府1413.4公共組織設(shè)計的新視角:組織學(xué)習(xí)13.4.1學(xué)習(xí)型組織的起源及內(nèi)涵13.4.2學(xué)習(xí)型組織的特點13.4.3學(xué)習(xí)型組織建立的基本原則13.4.4學(xué)習(xí)型組織的模式13.4.5創(chuàng)建學(xué)習(xí)型公共組織的必然性和主要措施13.4公共組織設(shè)計的新視角:組織學(xué)習(xí)13.4.1學(xué)1513.4.1學(xué)習(xí)型組織的起源及內(nèi)涵組織學(xué)習(xí)阿米·愛德蒙德森對組織學(xué)習(xí)的定義加爾文：學(xué)習(xí)型組織是指善于獲取、創(chuàng)造、轉(zhuǎn)移知識，并以新知識、新見解為指導(dǎo)，勇于修正自己的行為的一種組織組織及其成員獲取、加工、整理、創(chuàng)新和利用知識，來指導(dǎo)和改善自身的行為和思想，從而達到增強適應(yīng)環(huán)境也影響環(huán)境能力的組織是一個學(xué)習(xí)型組織13.4.1學(xué)習(xí)型組織的起源及內(nèi)涵組織學(xué)習(xí)1613.4.2學(xué)習(xí)型組織的特點1.組織成員擁有一個共同的愿景2.組織由多個創(chuàng)造性個體組成3.善于不斷學(xué)習(xí)4.“地方為主”的扁平式結(jié)構(gòu)5.自主管理6.組織的邊界將被重新界定7.員工家庭與事業(yè)的平衡8.領(lǐng)導(dǎo)者的新角色13.4.2學(xué)習(xí)型組織的特點1.組織成員擁有一個共同的愿1713.4.3學(xué)習(xí)型組織建立的基本原則《第五項修煉—學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與務(wù)實》(彼得·圣潔):(1)自我超越(PersonalMastery)(2)改善心智模型(ImprovingMentalModels)(3)團體學(xué)習(xí)(TeamLeaming)(4)建立共同愿景(BuildingSharedVision)(5)系統(tǒng)思考(SystemThinking)13.4.3學(xué)習(xí)型組織建立的基本原則《第五項修煉—學(xué)習(xí)型1813.4.4學(xué)習(xí)型組織的模式(一)系統(tǒng)思考(五項修煉的核心)(二)自我超越(三)完善心智模式(四)建立共同愿景(五)團體學(xué)習(xí)13.4.4學(xué)習(xí)型組織的模式(一)系統(tǒng)思考(五項修煉的核19(一)系統(tǒng)思考“系統(tǒng)思考”是五項修煉的核心系統(tǒng)思考修煉的要義在于心智模式的轉(zhuǎn)換

整體性系統(tǒng)思考的特性動態(tài)性時空連續(xù)性(一)系統(tǒng)思考“系統(tǒng)思考”是五項修煉的核心系統(tǒng)思考修煉的要義20(二)自我超越1.自我超越潛意識層次基礎(chǔ)2.“上層目標”與個人愿景3.自我超越的內(nèi)涵(二)自我超越1.自我超越潛意識層次基礎(chǔ)21(三)完善心智模式1.完善心智模式的意識層次基礎(chǔ)———心智系統(tǒng)運作模型2.心智模式的檢視(三)完善心智模式1.完善心智模式的意識層次基礎(chǔ)———心智系22(四)建立共同愿景1.目標認同與自我超越2.組織目標與共同愿景(四)建立共同愿景23(五)團體學(xué)習(xí)1.團隊與團隊學(xué)習(xí)

學(xué)習(xí)型組織的根本手段在于學(xué)習(xí)，而團隊學(xué)習(xí)是其最基本的形式

2.團隊學(xué)習(xí)的形式

深度匯談和討論

(五)團體學(xué)習(xí)1.團隊與團隊學(xué)習(xí)2413.4.5創(chuàng)建學(xué)習(xí)型公共組織的必然性和主要措施(一)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型公共組織是社會發(fā)展的必然要求

★發(fā)展需要學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)促進發(fā)展

★創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型政黨”、“學(xué)習(xí)型社會”、“學(xué)習(xí)型組織”以及“學(xué)習(xí)型企業(yè)”、“學(xué)習(xí)型社區(qū)”等是實現(xiàn)社會良性發(fā)展的必然要求(二)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型公共組織的主要措施13.4.5創(chuàng)建學(xué)習(xí)型公共組織的必然性和主要措施(一)創(chuàng)25(二)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型公共組織的主要措施1要建立適合于學(xué)習(xí)的組織結(jié)構(gòu)2要創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織文化、行政文化3要建立學(xué)習(xí)交流體系4要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立制度5要結(jié)合實際情況，確定學(xué)習(xí)重點

(二)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型公共組織的主要措施1要建立適合于學(xué)習(xí)的組織26第十三章思考題1．試述當代世界各國公共管理改革的背景，聯(lián)系實際分析當前我國公共管理變革的必要性。2．當代世界各國公共管理改革的主要類型和基本特點有哪些？3．什么是公共企業(yè)家？4．簡述企業(yè)型政府的含義、特征及以“企業(yè)型政府”模式重塑政府策略。5．試述信息技術(shù)與公共管理的關(guān)系。6．什么是學(xué)習(xí)型組織？簡述學(xué)習(xí)型組織的特點、模式及創(chuàng)建的主要措施。第十三章思考題1．試述當代世界各國公共管理改革的背景，聯(lián)系27ThankyouThankyou28第13章-公共管理的改革-報告課件29第13章-公共管理的改革-報告課件30第13章-公共管理的改革-報告課件3113.1.1當代各國公共管理改革的背景分析1.“財政壓力”是各國政府進行公共管理改革的直接動因2.“政府失靈”促使人們重新思考政府的職能和作用3.全球化成為公共管理改革的重要推動力量4.新技術(shù)革命尤其是信息革命是當代西方政府改革的一種催化劑5.民眾對政府的不滿與對民主的要求，成為公共管理改革的思想基礎(chǔ)13.1.1當代各國公共管理改革的背景分析1.“財政壓力3213.1.2當代各國公共管理改革的主要類型E.費利耶：

▲效率驅(qū)動模式

▲小型化與分權(quán)

▲追求卓越模式

▲公共服務(wù)取向彼德斯：

▲市場模式

▲參與模式

▲彈性化政府

▲解制型政府

13.1.2當代各國公共管理改革的主要類型E.費利耶：3313.1.3當代各國公共管理改革的基本特點1.從控制型政府到服務(wù)型政府2.從統(tǒng)治型政府到善治型政府3.從全能政府到有限政府4.從神秘政府到透明政府5.從僵化型政府到學(xué)習(xí)型政府6.從人治型政府到法治型政府13.1.3當代各國公共管理改革的基本特點1.從控制型政3413.2以“企業(yè)型政府”模式重塑政府13.2.1企業(yè)家、企業(yè)家精神與公共企業(yè)家13.2.2企業(yè)型政府的含義與特征13.2.3以“企業(yè)型政府”模式重塑政府策略13.2以“企業(yè)型政府”模式重塑政府13.2.1企業(yè)3513.2.1企業(yè)家、企業(yè)家精神與公共企業(yè)家薩伊對企業(yè)家的理解亞當·斯密對企業(yè)家的理解馬歇爾對企業(yè)家的理解熊彼特的企業(yè)家理論德魯克的企業(yè)家理論公共企業(yè)家公共企業(yè)家精神13.2.1企業(yè)家、企業(yè)家精神與公共企業(yè)家薩伊對企業(yè)家的3613.2.2企業(yè)型政府的含義與特征企業(yè)型政府，指政府部門由一群富有企業(yè)家精神的公共管理者組成，他們能夠運用各種創(chuàng)新的策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，并有效運用資源提高政府的效率。簡言之，凡是能夠運用創(chuàng)新策略，有效運用資源，實現(xiàn)高績效的政府即為企業(yè)型政府特征：以市場為導(dǎo)向、以競爭為動力、以責任為手段、以效率為標準13.2.2企業(yè)型政府的含義與特征企業(yè)型政府，指政府部門3713.2.3以“企業(yè)型政府”模式重塑政府策略(一)企業(yè)型政府的原則

奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書提出了“企業(yè)化政府”

(二)企業(yè)型政府的設(shè)計策略（10）(三)建立企業(yè)型政府的戰(zhàn)略

奧斯本和普蘭斯特克13.2.3以“企業(yè)型政府”模式重塑政府策略(一)企業(yè)型3813.3信息技術(shù)與公共管理13.3.1公共管理對信息技術(shù)的依賴13.3.2信息技術(shù)對公共管理的影響13.3.3電子政務(wù)的發(fā)展和電子化政府的形成13.3信息技術(shù)與公共管理13.3.1公共管理對信息3913.3.1公共管理對信息技術(shù)的依賴以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的三大功能公共管理中新的組織結(jié)構(gòu)和管理方式的變化都依賴于信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的支持：

▲組織結(jié)構(gòu)的改造

▲管理技術(shù)的進步

▲管理策略調(diào)整13.3.1公共管理對信息技術(shù)的依賴以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)4013.3.2信息技術(shù)對公共管理的影響1.信息技術(shù)對政府決策的影響2.對公共管理流程再造的信息技術(shù)支持3.信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對公共管理監(jiān)督的影響

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對公共管理監(jiān)督的最大作用是為外部監(jiān)督提供便捷的手段

4.對公共管理組織重構(gòu)的影響13.3.2信息技術(shù)對公共管理的影響1.信息技術(shù)對政府決4113.3.3電子政務(wù)的發(fā)展和電子化政府的形成“電子化政府”、“電子網(wǎng)絡(luò)政府”、“計算機化政府”、“數(shù)字政府”電子政務(wù)實質(zhì)上是對現(xiàn)有的、工業(yè)時代的政府形態(tài)的一種改造過程，即利用信息技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)來構(gòu)造更適合以網(wǎng)絡(luò)為主要特征的信息時代的政府結(jié)構(gòu)和運行方式。13.3.3電子政務(wù)的發(fā)展和電子化政府的形成“電子化政府4213.4公共組織設(shè)計的新視角:組織學(xué)習(xí)13.4.1學(xué)習(xí)型組織的起源及內(nèi)涵13.4.2學(xué)習(xí)型組織的特點13.4.3學(xué)習(xí)型組織建立的基本原則13.4.4學(xué)習(xí)型組織的模式13.4.5創(chuàng)建學(xué)習(xí)型公共組織的必然性和主要措施13.4公共組織設(shè)計的新視角:組織學(xué)習(xí)13.4.1學(xué)4313.4.1學(xué)習(xí)型組織的起源及內(nèi)涵組織學(xué)習(xí)阿米·愛德蒙德森對組織學(xué)習(xí)的定義加爾文：學(xué)習(xí)型組織是指善于獲取、創(chuàng)造、轉(zhuǎn)移知識，并以新知識、新見解為指導(dǎo)，勇于修正自己的行為的一種組織組織及其成員獲取、加工、整理、創(chuàng)新和利用知識，來指導(dǎo)和改善自身的行為和思想，從而達到增強適應(yīng)環(huán)境也影響環(huán)境能力的組織是一個學(xué)習(xí)型組織13.4.1學(xué)習(xí)型組織的起源及內(nèi)涵組織學(xué)習(xí)4413.4.2學(xué)習(xí)型組織的特點1.組織成員擁有一個共同的愿景2.組織由多個創(chuàng)造性個體組成3.善于不斷學(xué)習(xí)4.“地方為主”的扁平式結(jié)構(gòu)5.自主管理6.組織的邊界將被重新界定7.員工家庭與事業(yè)的平衡8.領(lǐng)導(dǎo)者的新角色13.4.2學(xué)習(xí)型組織的特點1.組織成員擁有一個共同的愿4513.4.3學(xué)習(xí)型組織建立的基本原則《第五項修煉—學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與務(wù)實》(彼得·圣潔):(1)自我超越(PersonalMastery)(2)改善心智模型(ImprovingMentalModels)(3)團體學(xué)習(xí)(TeamLeaming)(4)建立共同愿景(BuildingSharedVision)(5)系統(tǒng)思考(SystemThinking)13.4.3學(xué)習(xí)型組織建立的基本原則《第五項修煉—學(xué)習(xí)型4613.4.4學(xué)習(xí)型組織的模式(一)系統(tǒng)思考(五項修煉的核心)(二)自我超越(三)完善心智模式(四)建立共同愿景(五)團體學(xué)習(xí)13.4.4學(xué)習(xí)型組織的模式(一)系統(tǒng)思考(五項修煉的核47(一)系統(tǒng)思考“系統(tǒng)思考”是五項修煉的核心系統(tǒng)思考修煉的要義在于心智模式的轉(zhuǎn)換

整體性系統(tǒng)思考的特性動態(tài)性時空連續(xù)性(一)系統(tǒng)思考“系統(tǒng)思考”是五項修煉的核心系統(tǒng)思考修煉的要義48(二)自我超越1.自我超越潛意識層次基礎(chǔ)2.“上層目標”與個人愿景3.自我超越的內(nèi)涵(二)自我超越1.自我超越潛意識層次基礎(chǔ)49(三)完善心智模式1.完善心智模式的意識層次基礎(chǔ)———心智系統(tǒng)運作模型2.心智模式的檢視(三)完