地產(chǎn)有限公司工程招標管理計劃流程教材

工程招標治理流程編制日期審核日期批準日期

流程目的規(guī)范工程招標行為，提高招標效率及效益，防范風險。適用范圍適用于公司進行項目工程承建商及重大材料設備的招標工作。定義招標打算：指招標項目實施前制訂的各個招標環(huán)節(jié)的時刻安排，依照操縱角度及力度的不同分為：項目總體招標打算、年度招標打算、季度招標打算、單項招標打算。招標方案：指在招標實施前依據(jù)招標打算、評標方法、資審條件及付現(xiàn)標準等資料編制，用以指導招標項目過程中要緊工作節(jié)點的綱領性文件。職責廣州/北京招標中心分不負責廣州和北京地區(qū)的工程承建商及各自區(qū)域電梯等大型設備的全過程招標組織工作；負責廣州和北京地區(qū)工程合同的起草、報審、簽訂，組織合同交底；監(jiān)控地區(qū)公司單項招標估價≥100萬元項目的招標全過程工作；監(jiān)控海南公司單項招標估價≥500萬元項目的招標全過程工作。地區(qū)公司招標專職機構負責其地區(qū)的工程承建商的全過程招標組織工作；負責其地區(qū)的工程合同的起草、報審、簽訂，組織合同交底。供應部負責其地區(qū)的重大材料設備供應商的全過程招標組織工作；負責其地區(qū)的材料設備合同的起草、報審、簽訂，組織合同交底。核算部負責編制工程量清單、標底；負責經(jīng)濟標分析及評審。工程部、設計治理部負責各自范圍內(nèi)的技術標評審，定板定樣。法律事務部（法務人員）負責對合同等進行法務審核。監(jiān)察中心（組）依照集團領導要求對相關招標事項進行獨立的審計、監(jiān)察工作。申請部門指申請招標項目的各地區(qū)公司工程部、市政部等；提交《招標申請表》，并提供形成招標方案所需的資料、樣板、范圍圖紙、推舉投標單位等。

流程圖關鍵活動描述招標原則廉潔奉公原則：所有與招標工作相關的職員都應嚴格遵守職員職務行為準則并有義務向合作方宣傳此原則，任何個人不得采取任何手段改變或試圖阻礙招標決策結果。公平公正原則：在選擇入圍合作方、談判、決策時必須對所有合作方保持公平，樹立并維護公司良好的信譽和形象。三權分立原則：招標業(yè)務操作應遵循三權分立原則，即工程部、市政部等申請部門負責技術標準的制定、技術標評標，核算部負責經(jīng)濟標要求編制、經(jīng)濟標評標，招標中心（專職結構）/供應部負責招標全過程組織。樣板先行原則：材料設備類產(chǎn)品在投標時要送樣，樣板與招標需求、母板不一致則一票否決。充分競爭原則：應選擇有資質相同或接近的許多于三家合作方參與招投標以保證招標的競爭性。一致性原則：招標決策標準必須在招標實施之前，制定招標方案時確定，并在整個招標及決策過程中保持不變。一旦需要改變時，必須重新啟動招標流程。可追溯原則：招標全過程資料，必須及時收集、整理、上傳和歸檔。事前簽訂原則：應在簽訂招標合同、協(xié)議或完成訂單審批后安排合作方生產(chǎn)或進場施工。保密原則：各類招標文件包括入圍合作方、尋源過程、決策過程、合作方隱私文件、協(xié)議合同等，都屬公司重要機密，不得泄露或作不當承諾。招標打算時期招標專職機構/供應部依照《項目總控打算》、《工程進度打算》、《材料設備進場打算》及《目標成本》等資料，編制項目總體招標打算，報地區(qū)公司總經(jīng)理審批。招標專職機構/供應部于每年12月編制年度招標打算。招標專職機構/供應部于每季度最后一個月編制季度招標打算。在確定招標打算和范圍時，針對裝飾分包施工單位的選擇須注意：住宅項目（含不墅）、一般乙級寫字樓項目的裝飾裝修工程原則上由工程總包單位負責，不得另行選擇裝飾分包施工單位。如專門情況確需另行選擇裝飾施工單位，須報集團副總裁（周耀南）審核，并經(jīng)集團聯(lián)席董事兼行政總裁（張生）審批后方可執(zhí)行。酒店及甲級寫字樓項目的裝飾裝修工程可依照實際情況選擇分包單位進行施工。招標預備時期招標申請招標需求部門提交《招標申請單》，并由部門負責人簽名確認，內(nèi)容及要求如下：內(nèi)容包括：項目概況、發(fā)包范圍、工程技術要求、質量要求、招標方式（通過招標/競爭性談判/直接托付）、付款方式、開工日期、竣工日期、擬邀請的投標單位名單等并附有關圖紙，材料、設備招標應提供母板，必要時經(jīng)辦人應對項目情況進行解釋講明。所有招標項目須有工程造價操縱指標，提供的圖紙要經(jīng)公司有關部門審批。金額＞100萬的項目，由成本監(jiān)控中心審定；金額≤100萬的項目，由地區(qū)公司總經(jīng)理指派有關部門（如核算室和設計治理部）審定。推舉投標單位：擬邀請的投標單位不得少于三家。多標段同時發(fā)標時，一個標段不得少于三家投標單位，能力不足的單位不得參加兩個以上（含）的標段投標；必須從富力集團承建商/供應商名錄中選用；擬邀請的投標單位擁有的工程資質證書的種類、級不、同意承接任務的范圍應符合項目招標要求，同時應在同一檔次；不得邀請在履標評估中為“不合格”或曾做出損害公司利益行為的單位參與投標。具體操作要求及程序見《承建商入圍及評估治理作業(yè)指引》、《供應商入圍及評估治理作業(yè)指引》。專門工程需采納競爭性談判（議標）方式時，參與談判的單位應許多于兩家，由申請部門寫出專題報告，報集團分管區(qū)域副總審批。報告得到批準后，方可進行競爭性談判（議標）工作。原則上只有政府壟斷、技術壟斷可同意采納直接托付方式。由申請部門寫出專題報告，報集團分管區(qū)域副總審批。報告得到批準后，方可進行直接托付。編制招標方案招標專職機構/供應部依照《招標申請表》及相關圖紙、資料，編制《招標方案》。招標方案應包括但不限于：招標范圍及標段劃分、推舉投標單位、招標文件及報價方式、評標原則、評標方法、評標人員組成、商務談判、付款方式等內(nèi)容。編制招標文件及工程量清單招標專職機構/供應部組織編制招標文件，核算部負責編制經(jīng)濟標要求，申請部門負責編制相關技術標準要求。施工招標文件應包括正文和附件。正文包括：招標人的名稱、地址和聯(lián)系方法；招標項目的名稱、數(shù)量及招標項目的技術要求、圖紙等；投標單位的資格要求，應當提交的資格、資信證明文件；獵取招標文件的時刻、地點、方式；現(xiàn)場踏勘的時刻、地點、方式；招標文件答疑時刻、地點、方式；投標單位須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；投標報價要求、工程量清單、投標文件編制要求；竣工的時刻（大型設備交貨時刻）；開標時刻及地點；評標方法、評標標準；其他與招標項目相關的內(nèi)容（含投標保證金，合同的要緊條款等）；商務承諾書；投訴、舉報聯(lián)絡函。附件包括：施工圖、擬簽標準合同（合同中應明確發(fā)包單位要求的全部內(nèi)容）等。招標文件應全面、完整、表述準確（尤其是涉及雙方利益的經(jīng)濟條款），幸免事后發(fā)生糾紛。招標文件中，應給供應商預留合理的投標時刻，回標期限以15天為宜。核算部負責編制工程量清單及標底。金額≥100萬的工程項目標底，需報成本監(jiān)控中心審核；金額＜100萬的工程項目標底，由核算部對比造價操縱指標制定。確定的標底交由招標中心密封保存，其他人應主動回避；不準探詢或私自拆開標底，標底知情人員不得向任何人泄露標底的內(nèi)容。確實無法編制工程量清單及標底的工程，核算部需報地區(qū)公司總經(jīng)理講明原由，經(jīng)審批后，可無需編制工程量清單及標底。招標實施時期發(fā)標招標專職機構/供應部負責將審批后的招標文件打印裝訂成冊，與投標邀請函一并發(fā)出。如依照情況需發(fā)給投標單位招標文件電子版，應發(fā)送招標文件的PDF加密版。需面向社會公開招標的，在報集團分管區(qū)域副總書面同意后，可通過報紙、網(wǎng)站、或其他有效媒體渠道公開公布招標信息。公布招標文件后，可視需要由招標專職人員組織相關部門與投標單位舉辦技術講明會，對相關技術要求進行解釋講明，并由招標專職人員會同招標申請單位形成答疑紀要，作為投標文件附件。招標文件的修改或澄清由相關部門確認后，應以書面形式通知投標單位，并要求投標單位確認已收到變更信息。對未按公司規(guī)定以書面形式通知投標單位的責任人，追究其相應責任。踏勘、答疑公布招標文件后，如有必要組織現(xiàn)場踏勘的，由招標專職機構/供應部負責統(tǒng)一安排，工程部等采購申請部門負責現(xiàn)場接待，對投標單位應分不安排在不同時刻進行現(xiàn)場踏勘。招標專職機構/供應部組織招標答疑，各投標單位將投標疑問卷提交給招標專職機構/供應部，招標專職機構/供應部匯總后將疑問卷分發(fā)給各相關部門。招標文件的修改或相關部門落實疑問卷回復內(nèi)容后，提供給招標專職機構/供應部、以書面形式統(tǒng)一發(fā)放給各投標單位，并要求投標單位確認已收到變更信息。招標專職機構/供應部視需要組織答疑會，并做好書面記錄工作，該記錄將作為招標文件的附件一并發(fā)給投標單位。會議應注意將招標產(chǎn)品/服務概況、技術要求、質量標準、驗收標準、報價要求及招標中的特不規(guī)做法向所有投標單位進行交底，幸免理解差異，使投標文件更具可比性。招標答疑還需對公司的職員職務行為準則、質量價值觀及標的物的風險等事項進行交底或提示，引導投標單位合理報價，幸免投標文件與采購需求有大的偏差?；貥送稑藛挝粦诨貥私刂箷r刻前，向招標專職機構/供應部提交密封完好并加蓋公章的投標文件，由招標專職機構/供應部填寫回標記錄表。投標文件未加蓋公章或密封不完好，或超出截標時刻，或提交給其他部門的，均應予以拒收或作廢標處理。招標專職機構對收到的投標文件應妥善一并保管，不得分開保管，開標前任何人不得私自開啟標書?；貥似谙藿刂购螅舫^1/4的受邀投標單位未回標或棄標，需請示地區(qū)公司總經(jīng)理，是否可延長回標期限或增加單位重新招標。在地區(qū)公司總經(jīng)理同意后，可視需要由申請單位組織到投標單位在施項目再次進行考察。開標由招標專職機構/供應部主持開標工作，在設定的開標時刻對所有投標文件的商務標、技術標現(xiàn)場統(tǒng)一開標，填寫《開標記錄表》。開標時，招標項目相關的各部門經(jīng)辦人員必須到場，缺席需報地區(qū)公司主管領導審批。對金額＞100萬的項目，監(jiān)察中心(組)派人參與開標，監(jiān)控開標過程。需要延期開標時，所有已送達投標文件均應密封保存至開標時。評標招標專職機構/供應部主持招標項目的評標工作。商務標和技術標原則上分開評標。技術標由設計治理部、工程部等相關部門評審，必要時聘請專家進行評標。經(jīng)濟標由核算部負評審。評標法包括兩類：最低評標價法、綜合評分法。最低評標價法，即在商務、技術條款均滿足招標文件要求時，評標價格最低者為推舉中標單位；綜合評分法，立即經(jīng)濟標、技術標按權重分不打分，綜合得分最高者為中標單位；原則上，采納最低評標價法。如需采納綜合評分法，須在招標方案時報審通過。技術要求高，或對配合、維修服務有專門要求的招標工程，宜采納兩時期評標法，先評技術標，技術標評比結果確定后再評經(jīng)濟標。假如在技術標評定時期不滿足要求的，取消進入下時期經(jīng)濟標評審資格。技術標按以下標準進行評議，評審結論為：合格與不合格，不應進行排序。工程承包項目：投標單位是否在公司承建商名錄內(nèi)。投標單位施工組織設計和施工方案是否合理。投標單位施工進度打算、竣工時刻是否響應招標文件。投標單位材料來源、材料調(diào)配打算是否合理。投標單位施工經(jīng)驗、技術治理人員是否滿足工程要求。投標單位為工程配備的設備、勞力、臨時場地、設施等是否合理可行。投標單位過往業(yè)績、履約評價、分包狀況等。其他阻礙技術評標的合理因素。大型設備項目：廠家是否在公司供應商名錄內(nèi)。產(chǎn)品規(guī)格、型號、數(shù)量、技術指數(shù)等是否在項目要求的范圍內(nèi)。產(chǎn)品的送貨方式、到貨時刻是否滿足工程進度。產(chǎn)品的使用性能、保修期、售后服務是否有足夠保障。是否對產(chǎn)品的使用、維護等提供必要的技術培訓。其他阻礙技術標評審的合理因素。在投標單位技術標合格的基礎上，商務標評標先由評標小組依照以下標準進行清標、消除投標供應商不平衡報價（不合理低價或不合理高價）。對數(shù)據(jù)累加有誤、小數(shù)點有誤等投標報價的澄清導致報價次序發(fā)生變化的，按澄清后的結果最低價中標：投標報價是否按招標文件的計價依據(jù)進行報價。報價的各項組成是否合理。其他阻礙商務標評標的合理因素。按以上標準清標后，若其各項報價低于標底價幅度較大，須報主管領導審批后確認其是否為惡意競價、是否排除該單位中標機會，不得隨意廢標。依據(jù)清標后的報價由低到高依次排序列為候選中標順序，評標小組各成員應簽名確認。商務約談關于較復雜的工程，評標結束后2個工作日內(nèi)，由招標專職機構/供應部組織約見報價由低到高的投標單位3-5家，分不同其進行商務談判。原則上，招標項目各相關部門參與人員應全部參加與每個投標單位的商務談判。確實不能參加的，缺席需報地區(qū)公司主管領導審批。談判結束后，若投標單位對報價有調(diào)整的，要求其在規(guī)定時刻內(nèi)提交密封的最終報價（二次報價）。商務標評標小組在收齊最后報價后統(tǒng)一公開二次開標，將最終結果記錄在《開標登記表（最終報價）》。金額＞100萬的項目，監(jiān)察中心(組)派人參與開標，監(jiān)控開標過程。定標在評標及商務談判結束后2個工作日內(nèi)，招標專職機構/供應部起草《定標審批表》、編寫定標報告，并按《責權手冊》報審。商務談判后，投標單位出現(xiàn)無因調(diào)價超過其首次報價（含修正報價）5%或超過100萬元的，且其在首次報價中不是最低報價的，無優(yōu)先中標機會。各地區(qū)公司組織召開定標會，由地區(qū)公司總經(jīng)理主持，工程部、市政部、招標中心（招標專職機構）、核算部、供應部、設計治理部、監(jiān)察中心（組）等各部門負責人參加。北京、廣州地區(qū)定標會議流程按如下方式進行：會上由招標中心/供應部匯報招標情況，提出定標建議。工程部（或申請單位）就投標單位的技術能力、施工質量、現(xiàn)場治理、工期治理等方面發(fā)表意見。核算部對投標單位的工程造價方面發(fā)表意見。定標金額＞100萬的工程，成本監(jiān)控中心對其加具意見。招標項目其它相關部門就自己部門相關的方面發(fā)表意見。若各部門意見不統(tǒng)一，由會議主持人最終做出決定。會后由招標中心/供應部整理《定標會議記錄表》，由會議主持人簽發(fā)后報集團公司領導，以便集團公司領導隨時掌握工程招標情況，及時提出意見。定標會議記錄同時抄送監(jiān)察中心備案。地區(qū)公司定標會議流程按如下方式進行：會上由招標專職機構/供應部匯報招標情況，提出定標建議。工程部（或申請單位）就投標單位的技術能力、施工質量、現(xiàn)場治理、工期治理等方面發(fā)表意見。核算部對投標單位的工程造價方面發(fā)表意見。招標項目其它相關部門就自己部門相關的方面發(fā)表意見。定標金額≤100萬的工程由地區(qū)公司總經(jīng)理最終做出決定。若定標金額＞100萬的工程，召開定標會前要通知招標中心，招標中心視工程情況邀請成本監(jiān)控中心、集團區(qū)域分管領導通過視頻會議或現(xiàn)場進行聯(lián)席評定。會后由招標專職機構/供應部整理《定標會議記錄表》，由會議主持人簽發(fā)后報集團公司領導，以便集團公司領導隨時掌握工程招標情況，及時提出意見。定標會議記錄同時抄送監(jiān)察組備案。廣州、北京地區(qū)各項目招標全過程資料由招標中心存檔，其余各分公司項目招標全過程資料由各分公司存檔。定標后，由項目招標負責人安排中標單位在規(guī)定時刻內(nèi)提交保證書和履約保證金。招標專職機構/供應部收到中標單位承諾書和財務出具履約保證金收據(jù)后，擬定《中標通知書》（原件）發(fā)給申請部門?！吨袠送ㄖ獣肥褂霉竟潭ò姹?，內(nèi)容包括中標單位、項目定價、結算方法、付款方式、技術要求、工期要求等，任何人不得進行更改，且一律不得加蓋公章。區(qū)域公司的《中標通知書》由區(qū)域招標中心總經(jīng)理簽字后生效，各地區(qū)公司《中標通知書》由各地區(qū)公司總經(jīng)理簽字后生效。合同專員負責對中標的投標人發(fā)放《中標通知書》（復印件），《中標通知書》對招標人和中標人具有同等法律效力。發(fā)覺投標供應商有以下行為的，定標前其投標按廢標處理，定標后取消其中標資格：投標供應商逾期投標的。投標供應商相互串通投標的。投標供應商弄虛作假、騙取中標的。投標供應商向招標人行賄的。投標文件對招標要求未做出實質性響應的。下列情況須重新招標：去除廢標后不足三家。開標后發(fā)覺所有投標價皆高出預期，不在有效報價范圍之內(nèi)。合約簽訂時期合同專員組織各職能部門相關人員與中標的單位詳細商談合同內(nèi)容，最終由合同專員形成合同文本，按《責權手冊》辦理會簽手續(xù)、報批。在發(fā)放中標通知書后的三十日內(nèi)，合同專員負責完成與中標單位的合同簽訂、整理歸檔工作，具體操作要求及程序見《合同治理作業(yè)指引》。廣州、北京公司合同專員由招標中心治理，各地區(qū)公司合同專員由分公司招標專職機構治理。定標后，若中標單位對招標文件所附合同提出異義，雙方就合同條款無法達成一致，合同無法簽訂，招標中心應該書面報告地區(qū)公司。地區(qū)公司總經(jīng)理批準后，由招標小組在該次招標的其他投標單位中選擇中標單位或重新招標。合同外工程，應按《設計變更治理作業(yè)指引》、《工程指令治理作業(yè)指引》辦理工程指令。招標內(nèi)部操縱監(jiān)察中心（組）作為集團既定內(nèi)部操縱制度實際執(zhí)行情況的監(jiān)控部門，其職能是監(jiān)督整個招投標過程是否符合規(guī)范、是否按程序辦事。集團監(jiān)察中心（組）有權全過程參與并監(jiān)督招標工作，但不參與決策決議。監(jiān)察中心（組）有權隨時對各類招標工作的執(zhí)行情況進行時期性或全面地