湖南省人力資本投資現(xiàn)狀及對策 人力資源管理專業(yè)

緒論舒爾茨在20世紀60年代提出人力資本理論，他指出，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，人的主體和核心地位是不可忽視的，與資源或資本等生產(chǎn)要素的投入相比，“人”更能夠成為并增強經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力，所以，“人”的素質(zhì)高低就對經(jīng)濟的水平產(chǎn)生了突出的影響力REF_Ref21780\r\h[1]。舒爾茨認為，作為一種資本的一部分，人力資本是以人為價值載體，從業(yè)人員的質(zhì)量和數(shù)量都是其主要體現(xiàn)。與其他投資比起來，人力資本投資是一種回報率較高的投資。從此以后，國內(nèi)外學術(shù)界開始關(guān)注人力資本投資，并且成為了重點關(guān)注對象。改革開放四十多年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展有了矚目的成就，湖南省在我國中部地區(qū)，對我國經(jīng)濟發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，所以促進湖南省的經(jīng)濟發(fā)展是刻不容緩的。在之前的四十多年期間，湖南省的經(jīng)濟獲得了迅速的發(fā)展，GDP從一開始的146.99億元到現(xiàn)在的39752.1億元，并且保持良好的增長速度，但是和東部地區(qū)相比，還是有很大的差距，且發(fā)展過程中也遇到許多的難題。追根究底，人力資本的整體質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理是影響湖南省經(jīng)濟發(fā)展的深層原因。要想改變這一情況，就需要增加人力資本的存量、提高人力資本的質(zhì)量、完善人力資本的結(jié)構(gòu)，這樣才能保證湖南省經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展。國外對人力資本投資的研究相對較早的，在人力資本理論正式提出之前，就已經(jīng)有許多學者提出了人才和技術(shù)進步對經(jīng)濟增長有很大的影響。20世紀60年代初，舒爾茨（1960）初步建立比較完整的人力資本的理論框架；在1962年阿羅（Arrow1962）提出了“中干學”，這一理論對舒爾茨人力資本理論作出了重要補充。隨著人力資本理論的不斷完善，越來越多的學者提出以人力資本為核心的經(jīng)濟增長模型，比如盧卡斯（Lucas1988）的人力資本溢出模型和羅莫(Romer1986)的內(nèi)生技術(shù)變化模型等。國內(nèi)的研究起步較晚，但這并不代表我國重視水平低，雖然人力資本理論在上世紀90年代后期才展現(xiàn)出傳入中國的趨勢，我國相關(guān)學術(shù)界就開始以我國基本國情為基礎(chǔ)將研究重點轉(zhuǎn)移到它身上，了。比如在1992年，張東輝對人力資本理論做出了大膽的創(chuàng)新——要突破以物質(zhì)資本為導向的傳統(tǒng)資本認知模式，將關(guān)注點調(diào)整到人力資本上REF_Ref23399\r\h[2]；在1999年，王開國等人從人力資本理論的發(fā)展趨勢和特點出發(fā)，對其進行分析和研究，肯定了人力資本投資的重要性。近幾年研究湖南省人力資本投資狀況的學者也越來越多了，比如王椰子（2016）在長株潭地區(qū)多方位人力資本（教育，科技等）問題上運用計量經(jīng)濟法進行了實證研究；黃昆（2011）立足于湖南省的實際情況，采用Solow模型，在分析湖南健康型人力投資對經(jīng)濟的推動效果的過程中，回歸分析法作為主要分析工具，發(fā)揮著關(guān)鍵的作用；謝辛（2015）主要是通過在人力資本存量與增量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的實證分析來探究出人力資本存量與勞動力轉(zhuǎn)移之間存在很高的正相關(guān)的關(guān)系REF_Ref23526\r\h[3]。本人在已有成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的研究目的，通過分析湖南省人力資本投資的現(xiàn)狀，從而看到其中存在的主要問題，總結(jié)得出湖南省人力資本投資整體質(zhì)量不高和人力資本投資結(jié)構(gòu)的不合理，借此進一步依據(jù)人力資本投資理論以及對相關(guān)文獻進行梳理總結(jié)，再給出政策性的相關(guān)建議。人力資本概述人力資本及人力資本投資的概念1.人力資本的概念人力資本和資本相比，是作為反映在勞動資本上的“非物質(zhì)資本”而被熟知的西方經(jīng)濟概念。例如，知識和技能，工人的文化、技術(shù)水平和健康狀態(tài)。其主要特點是個人的自由連接，產(chǎn)品的銷售和轉(zhuǎn)發(fā)不會通過人的投資形成。人力資本與物質(zhì)資本相比有更大的附加價值空間，特別是在后產(chǎn)業(yè)期和知識經(jīng)濟的初期階段，人力資本具有更大的附加價值作為生活資本”，人力資本具有創(chuàng)新和創(chuàng)造性的能力，有能力有效分配資源，調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。對人力資本的投資和對GDP增長的貢獻率很高。2.人力資本投資的概念人力資本投資是指國家為了經(jīng)濟發(fā)展，在教育和科技研發(fā)領(lǐng)域中投入的資源。在國外人力資本學術(shù)界有一個認可度較高的觀點即教育性的投資在很大程度上能夠有效的提高在對人的能力增強的回報率。但是，在全國的生產(chǎn)統(tǒng)計中，教育費和醫(yī)療費被視為一種消費，在資本儲備的統(tǒng)計中，不僅要注意物質(zhì)資本的庫存，還要注意人的資本的庫存。（1）教育支出（2）醫(yī)療費支出（3）國內(nèi)勞動力流動的支出（4）移民費用。最重要的是教育經(jīng)費的支出形成教育資本。提高勞動生產(chǎn)率可以通過教育得到實現(xiàn)，這是因為教育可以提高勞動力質(zhì)量和技術(shù)水平。這也是為什么教育支出的增長能夠促使經(jīng)濟發(fā)展更快的基礎(chǔ)。人力資本投資的主要形式1.教育人力資本投資教育人力資本投資是包括宏觀教育投資和微觀教育投資在內(nèi)的人力資本形成的主要方法。在我國，宏觀教育投資是國家層面上對社會教育的支持和投入。投資資源主要來源于政府的財政收入。相應的，微觀投資就是以家庭或個體為單位用于孩子們的教育的投資，家庭（個人）的私人財產(chǎn)是影響微觀教育投資的主要原因，教育投入與家庭（個人）私有財產(chǎn)的擁有量通常是正相關(guān)的關(guān)系；而對員工的培訓也有類似的特點。從出不難看出，不同的教育接受實踐和水平都影響著人力資本的參差不齊。也就是說，只有接受初等教育的人（小學等）表示低水平的人的資本（低人的資本），接受高等教育的個人（大學等）表示高度的人的資本（高的人的資本）REF_Ref23672\r\h[4]。健康人力資本投資健康人力資本投資是一種以人的身心健康為根本目的活動，通過非現(xiàn)金資源的流動和現(xiàn)期資源的投入（醫(yī)療，體質(zhì)鍛煉，娛樂等），在此基礎(chǔ)上構(gòu)成人力資本的基本要素。從社會整體角度出發(fā)，人的個體身心健康既是社會發(fā)展和進步的出發(fā)點之一，也是其重要推力。在現(xiàn)階段的人力資本理論中，人的健康狀況和水平是衡定人力資本的重要標志，也可以是資本儲備的一部分，之所以許多國家的人力資本存量和增量都呈上升趨勢，是因為這些國家不斷重視醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的建設(shè)和投入，而這也是推動國家經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在世界上，發(fā)達國家醫(yī)療投資增加了，很多企業(yè)還根據(jù)員工的計劃包括健康運動和營養(yǎng)健康管理。顯然，這是一種主動保健投資。在我們國家，社會比起教育和訓練更注重健康管理REF_Ref23672\r\h[4]。3.勞動力流動人力資本投資國內(nèi)和國際流動是勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式。在某種程度上，勞動力的轉(zhuǎn)移并不會對人力資本的形成產(chǎn)生很大的影響，但是勞動力的轉(zhuǎn)移能夠加強人力資本的效果，帶來一定的增值。同理，人力資源在時空間上的優(yōu)化配置在很大程度上是由勞動力的流動引起的。所以，勞動力的轉(zhuǎn)移也可以成為吸引人力資本投資和人力資本形成的重要方式。與人力資本的其他形成機制相比，勞動力流動是一種非常復雜的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，其影響因素往往是多種多樣的——政策，經(jīng)濟，家庭等等。而從不同的因素和角度出發(fā)，勞動力流動和轉(zhuǎn)移的類型也就有所不同。一般情況下，人力資本的研究焦點主要是特定勞動力的工人的行為，改變他們的就業(yè)地區(qū)和位置，以獲得更高預期的收入。其含義也可以這樣理解即勞動者為滿足需要而進行的職位，地點等條件的變遷REF_Ref23672\r\h[4]。湖南省人力資本投資的現(xiàn)狀（一）政府教育經(jīng)費支出穩(wěn)步增長數(shù)據(jù)來源：《湖南省統(tǒng)計年鑒》（2009-2019年）圖2.12009年-2019年政府教育經(jīng)費作為社會性教育資金的主要來源和根本支柱，政府財政收入中的教育支出部分一旦沒有合理分配或充足的投入，那么就很有可能對社會教育的發(fā)展產(chǎn)生巨大的阻礙和破壞，從而就會導致國民人力資源素質(zhì)水平的停滯甚至退步。由圖2.1的數(shù)據(jù)可以看出，2009-2019年間湖南省政府教育經(jīng)費支出穩(wěn)步增長，增長了2.55倍，在2011-2012年增長最快。（二）專任教師數(shù)量波動上升表2.1任職老師及在校學生數(shù)量統(tǒng)計表年份專任教師數(shù)（人）合計普通高等學校普通中等學校普通中學小學1999179901193421243530740454976320002031710775223693306387561172200123878903623616129157456064920023055785982482452765355639352003332963772592812607045296912004383455362260897248345552949200545272259622614492461125787952006494702809925604724756758118320075475130628251451249994586824200857651300402462572502295841772009588462951424383125036558255620105955728004240494250039578094201161156279772686022226305803652012625412729323827724685957497020136386924827236461246273571430201464919251062385432481185766862015666152604723825422608755700320166872625620241508253718589572201770249270012473952658876105322018726892902925538627452763163120197652731027266201287097660852數(shù)據(jù)來源：《湖南省統(tǒng)計年鑒》（2009-2019年）傳播知識是離不開教師的，教育投資中最不能忽略的就是對教師的投資。根據(jù)表可以看出湖南省專任教師數(shù)量在近21年是波動上漲的，其中普通高等學校專任教師數(shù)量是不斷增加的——在20年的時間跨度內(nèi)實現(xiàn)了3.25倍的增長，年平均增長率為15.5%，與普通高等師資數(shù)量的大幅增長相呼應，這是對湖南省加強人才培養(yǎng)實踐的認可和突出表現(xiàn)。與高等學校相比，小學的教師數(shù)量在上表時間內(nèi)呈波動型減少的趨勢，從總體上看，減少了20307人，下降率為6.61%。而普通中等和中學則是一種波動式的上升趨勢，上升率分別為159.99%和25.31%。政府醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費支出逐年增加由圖2.2可以看出，2009年到2019年政府醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費支出呈現(xiàn)上升趨勢，從2009年的1591983萬元增長到2019年的6615794萬元，凈增加了5023811萬元，增長率為315.56%，年均增長率為28.69%。政府對醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費支出的增加說明政府提高了對醫(yī)療這一塊的重視。數(shù)據(jù)來源：《湖南省統(tǒng)計年鑒》（2009-2019年）圖2.22009-2019年政府醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費支出（四）農(nóng)村勞動力逐步向城市轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)來源：《湖南省統(tǒng)計年鑒》（2019年）圖2.31990-2019年湖南省農(nóng)村勞動力流動人口從業(yè)情況由圖2.3可以看出，湖南省勞動力從業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主，但是后面幾年逐漸由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二第三產(chǎn)業(yè)，這說明農(nóng)村勞動力在逐漸向城市轉(zhuǎn)移。并且第二產(chǎn)業(yè)變化幅度不大，但是第一產(chǎn)業(yè)占比下降很快，且第三產(chǎn)業(yè)增速也很快，這說明近幾年湖南省從第一產(chǎn)業(yè)中分離出來的勞動力主要流向了第三產(chǎn)業(yè)。（五）勞動力向鄰近省份和經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)流動根據(jù)表2.1分析湖南省勞動力流動各省份的分布情況來看，湖南省勞動力主要流向鄰近省份或者經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，其中廣東省是接收最多的，總占比達到了30.84%，除廣東省外，其次分別為浙江、云南、貴州、廣西、海南，總計占比達到了68.87%。表2.1湖南省勞動力流動各省份分布情況省份占比省份占比省份占比省份占比廣東30.84%湖北3.74%四川1.31%寧夏0.31%浙江11.16%福建3.19%重慶1.25%遼寧0.25%海南5.42%上海3.04%河北0.93%安徽0.22%廣西6.41%江蘇2.58%西藏0.72%吉林0.21%云南8.52%北京2.49%天津0.61%內(nèi)蒙古0.19%貴州6.52%青海2.15%河南0.57%山東0.18%江西4.63%甘肅1.64%山西0.52%黑龍江0.14%數(shù)據(jù)來源：《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》湖南省人力資本投資存在的問題（一）政府教育經(jīng)費支出較少在我國教育領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)中（《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》），對各級政府的教育投入做了明確的規(guī)定即政府對教育的投入在財政總支出的比例需要達到高于財政經(jīng)常性收入的水平REF_Ref23399\r\h[2]。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如圖3.1所示為湖南省財政增長與教育投入的比率：數(shù)據(jù)來源：《湖南省統(tǒng)計年鑒》（2015-2019年）圖3.1湖南省2010-2019年教育投入和財政增長率示意圖從上表的兩項數(shù)據(jù)可以看出，湖南省對教育財政投入不穩(wěn)定，有好幾年財政收入增長率高于教育財政投入增長率。數(shù)據(jù)來源：《湖南省統(tǒng)計年鑒》（2015-2019年）圖3.22015-2019年湖南省與全國平均教育經(jīng)費支出占財政總支出對比圖如圖3.2，通過湖南省教育經(jīng)費支出占總財政支出與全國平均教育經(jīng)費支出占總財政支出對比，發(fā)現(xiàn)湖南省教育經(jīng)費支出總是低于全國平均水平，且近幾年有下降的趨勢。（二）轉(zhuǎn)移后收入偏低因為我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平城市與城市之間發(fā)展不平衡的固有狀況，導致了不同經(jīng)濟水平條件下的不同收入水平，所以為了追求更好的收入水平和待遇，勞動力就會向發(fā)展水平較好的城市進行轉(zhuǎn)移。在這個過程中，主要由于個人邊際收入的影響，勞動力的回報率差異往往比轉(zhuǎn)移成本更加明顯。所以，勞動力輸出地與輸入地的個人邊際收入差距往往就是勞動力進行轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件。而因為轉(zhuǎn)移帶來的相應支出是由勞動力自身承擔的。就我國勞動力情況而言，之所以我國廣大欠發(fā)達地區(qū)普遍存在勞動力剩余，主要是由于經(jīng)濟的不充分和不平衡發(fā)展以及農(nóng)業(yè)用地被占用等情況的影響，所以，要促進人力資本的經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化就要大力推進剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。而我國的基本國情決定了勞動力的轉(zhuǎn)移不能單一的依靠勞動力自身或者政府行為，而是一種政府引導，激發(fā)勞動力內(nèi)生動力的方式。湖南省職工平均工資在近十年間（2010-2019）實現(xiàn)了近萬元的增長。與此同時，全國平均水平分別由2010年12519.5元，增長到2019年的30732.8元，增長了18213.3元。所以，湖南省的職工平均工資與全國相比還處于較低水平，并且在這個過程中差距還有所增大。（三）師生比例不協(xié)調(diào)教師是人類靈魂的建筑師，也是教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。湖南省提出并實行一系列新政策，不斷加強師資建設(shè)，這也是被實踐所證明的。但是這并不代表著就此收手，因為我國人口的增長與學生數(shù)量的增加是呈正比關(guān)系的，而學生規(guī)模的擴張也為打造高質(zhì)量教師團隊增加了難度。人力資本的積累也因為師生比例的失衡而受到嚴重的阻礙。下面從小學、普通中學、普通中等職業(yè)學校、普通高等學校四個層級教育的師生比例分析存在的問題。表3.1平均每一教職工負擔的學生統(tǒng)計表2000201020182019平均每一教職工負擔的學生普通高等學校5.5011.0114.7614.99中等職業(yè)學校12.0018.2917.9517.15普通中學15.1011.2511.0210.87普通小學20.5017.9621.8621.36平均每一專任教師負擔學生普通高等學校12.5017.5321.1321.51中等職業(yè)學校23.9727.3122.6721.59普通中學17.5013.1714.0213.91普通小學21.7019.1619.0118.42數(shù)據(jù)來源：《湖南省統(tǒng)計年鑒》小學：在校生學生人數(shù)近年來呈現(xiàn)負增長，從1999年的721.4萬人降到2019年的528.77萬人。從上表可以看出，學生的增加會導致教師負擔的增加，但是學生數(shù)量的減少與教師負擔的減少卻沒有必然聯(lián)系，相反的是，學生數(shù)量的減少在一定程度上降低了教師團隊的整體質(zhì)量。普通中學：該類教育機構(gòu)從整體來看，學生數(shù)量在表中時間跨度內(nèi)并沒有明顯的變化，但是專任教師數(shù)量每年都在增加，教師負擔學生數(shù)也有減少，基本保持在平均每一專任教師負擔的學生13人。這說明中學教師增加沒有考慮學生減少因素。普通中等職業(yè)學校：從表中得出，該類學校的教師壓力水平最高，人均負擔量在達到27.31人。近幾年老師數(shù)一直以高增長率增加，學生數(shù)量增加也快，湖南省普通中等職業(yè)學校學生人數(shù)從1999年到2019年翻了近3倍，只是在近幾年增長緩慢，但是師生比例還是較大，造成教師負擔重。普通高等學校：普通高等學校每一教師負擔學生數(shù)逐年上升，從2010年的人均12.5人增加到2019年的人均21.51人，增加了近一倍。這說明高校教師的增加量與不斷增加學生數(shù)量之間不能較好的進行對接，所以，在當前階段，調(diào)整合理的師生比例和教師負擔都是當前教育領(lǐng)域人力資本問題的首要緩解。（四）醫(yī)療衛(wèi)生資源少表3.22005-2019年醫(yī)療設(shè)備數(shù)量統(tǒng)計表年份衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)（個）衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)（萬床）衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)（萬人）每千人口擁有床位數(shù)（張）每千人口擁有醫(yī)生數(shù)（人）2005409715.2218.9422.611.92006408216.021923.711.920071452117.2422.0625.313.520081445518.7923.2127.514.120091437421.2024.8130.714.620101417523.3326.2632.914.720111426626.1427.5539.616.120121422529.4429.7144.317.620131736431.7032.3447.4`19.120141687235.5534.1452.819.820151782439.6537.0858.422.220161671742.8139.2762.823.620171650045.2241.5665.925.220181626248.4643.7670.226.220195723250.6350.247.328數(shù)據(jù)來源：《湖南省統(tǒng)計年鑒》如表3.2，湖南省政府在近年來都在不斷加大對醫(yī)療領(lǐng)域建設(shè)的投入。以2018年為界，在一千人中，湖南省的醫(yī)生人數(shù)為26人；以一萬為統(tǒng)計容量，衛(wèi)生技術(shù)人員的比例為0.0044左右，每一萬人單位床數(shù)為70.2張。即使湖南省在醫(yī)療體系的建設(shè)方面不斷跟進國家要求，但是并沒有從根本改變湖南省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)從業(yè)人員緊張尤其是高端人才緊缺的局勢。從上表數(shù)據(jù)可以得出，湖南省醫(yī)療人力資源的緩慢增長充分體現(xiàn)了湖南省對醫(yī)療技術(shù)人員培養(yǎng)的欠缺，沒有形成完整的醫(yī)療體系和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)REF_Ref1561\r\h[4]。政府醫(yī)療衛(wèi)生投入較少%%數(shù)據(jù)來源：《湖南省統(tǒng)計年鑒》（2010-2019年）圖3.32010-2019年醫(yī)療衛(wèi)生支出占總財政支出比例由圖3.3可以看出，醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政總支出比例不高，一直保持在6%-8%左右，在2012年出現(xiàn)了小幅度的下降，2013年以后開始有了回升，最高達到了8.62%，這說明政府開始重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加大了對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入。但是從2016年開始，開始出現(xiàn)下降的趨勢，并且從2016年-2019年每年都有下降。四、提高湖南省人力資本投資質(zhì)量的對策（一）增加教育經(jīng)費的支出，加強教師隊伍建設(shè)湖南省是人口密度較高的省份，但人均教育投入水平較低，與我國老牌較發(fā)達城市相比，還存在著較大差距。相關(guān)專家和學者針對這種狀況提出了達到教育與經(jīng)濟發(fā)展良性共進的狀態(tài)。一般情況下，一個地區(qū)或城市要實現(xiàn)教育人力資本的有效轉(zhuǎn)化，就要保證最低水平為財政總支出4.05%-4.25%的公共教育投入，但是湖南省的教育投入狀況還與該最低標準由較大距離REF_Ref2270\r\h[6]。湖南省人口眾多的狀況在很大程度上豐富和擴大了其人力資源量，但是，其資本存量較低的狀況并不會因為人口密度大而發(fā)生改變。在這種情況下，不斷加強公共教育投入對提高湖南省人力存量有著重要的意義。作為提高人力資本存量的關(guān)鍵因素，教育水平的差異是對人力資本積累能力高低的重要衡量標志。所以，既要增加全湖南的公共教育支出，更要“因地制宜”的制定投資方案，發(fā)揮每個地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，是人力資本轉(zhuǎn)化率最大化以此提高人力質(zhì)量。除此之外，要加強對潛在人力資本的探索和開發(fā)，充分發(fā)揮專業(yè)技能培訓對推動經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。從總體上來說，湖南省的教育投入和師資隊伍還不能與教育需求進行有效對接，因為教育需求是不斷發(fā)生變化的，所以湖南省要在各個階段有重點，多角度的加大教育投入力度，改善教育投資結(jié)構(gòu)REF_Ref2270\r\h[6]。（二）完善轉(zhuǎn)移政策，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境現(xiàn)在的轉(zhuǎn)移政策是需要更多的完善的，優(yōu)先扶持孩子的學校教育和住房轉(zhuǎn)移后農(nóng)村剩余勞動力，提供科學研究的物質(zhì)基礎(chǔ)，使孩子切實享受政策的優(yōu)惠和便利。所以，湖南省政府要繼續(xù)推動改革的深化，加強人力市場的建設(shè)，改善人力市場環(huán)境，以市場為導向合理分配人力資源，最大限度地促進人力資本價值的轉(zhuǎn)化。要以促進就業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程為階段建設(shè)目標，為人們提供更具安全性的社會保障制度，更有力的人才保障，更完善的人才系統(tǒng)，更合理的收入分配關(guān)系，更和諧的勞資關(guān)系，更方便的公共服務(wù)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動力后，將一步一步實現(xiàn)人有保、老有獲、病有醫(yī)、老有依的目標。還可以規(guī)劃產(chǎn)業(yè)衛(wèi)星城市，集中發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，衛(wèi)星城市因為預期效果和職能的不同，發(fā)揮的作用也不同。衛(wèi)星城市都是為了分散主城市職能而存在的，但是其職能可劃分為分散與對接兩部分。其中，分散是指建設(shè)衛(wèi)星城促使在主城市發(fā)展能力較差或者處于市場競爭劣勢地位的勞動力，企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)移，一方面既可以尋找新的發(fā)展空間，另一方面減少了各方面的壓力；而對接是指在衛(wèi)星城發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，吸收部分剩余勞動力，并能接受主城市的產(chǎn)業(yè)輻射，協(xié)調(diào)城市發(fā)展節(jié)奏，同時也促進了中國城市的發(fā)展。在促進化發(fā)展的過程中，起到過渡、連接作用，中心城市在資金，技術(shù)，人才等要素都具有較強的優(yōu)勢，但是當生產(chǎn)要素過度集中的時候，就不能實現(xiàn)生產(chǎn)要素的效用最大化，導致規(guī)模不經(jīng)濟，降低經(jīng)濟發(fā)展效益，所以這就需要建設(shè)一些衛(wèi)星城來分散其部分職能，通過城市的合理規(guī)劃與發(fā)展，逐漸成為地區(qū)的第二經(jīng)濟中心，不僅帶動更大范圍的地區(qū)的發(fā)展，還減輕了中心城市的發(fā)展壓力，增加了發(fā)展空間，為其可持續(xù)發(fā)展提供了重要條件。而且合理的衛(wèi)星城城市規(guī)劃與建設(shè)還具有中心城市不具備的優(yōu)勢即交通壓力小，住房壓力小，人居環(huán)境好，生活成本低等。除此之外，鄉(xiāng)村居民具有更好的生活環(huán)境，還可以在衛(wèi)星城逐漸實現(xiàn)生活方式的轉(zhuǎn)變，這在中心城市是比較困難的。（三）重視民間資本的作用除了要保證穩(wěn)定增長的教育投入，政府還應該大力支持鼓勵企業(yè)、個人等有能力的非政府團體來學校投資，通過優(yōu)先政策來吸引國有企業(yè)和外國企業(yè)來進行教育投資。保證學生的人力資本積累。除了政府的支持外，我們還需要加強非政府投資在教育方面的管理和監(jiān)管。非政府學校的概念、自然、管理形式應該盡早確認。第一，包含社會主義、私立學校、私立學校的概念，應該定義非政府學校的概念。第二，嚴格劃分非政府教育領(lǐng)域的非營利、非營利的學校，在政策上劃分不同的優(yōu)先范圍。政府還可以在學校建設(shè)方面與民間資本進行合作，形成整體教育發(fā)展的社會合力。這不僅可以減少教育建設(shè)壓力，還能增加教育投資，合理分配教育資源，將更多的教育機會留給學生。加強非公立學校的管理是保持教育質(zhì)量重要途徑。增強教育產(chǎn)品質(zhì)量能夠改善教育投資環(huán)境，提高教育投資的信心。國家教育機構(gòu)或非正式的評估或監(jiān)督這些學校的運作，教育設(shè)施的評價和檢查。（四）加大醫(yī)療衛(wèi)生的投入，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系醫(yī)療機構(gòu)的效率和服務(wù)質(zhì)量在一定程度上決定了金融因素的有效性。高質(zhì)量的衛(wèi)生服務(wù)是實現(xiàn)國家衛(wèi)生目標的重要途徑，如前所述。政府負責衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)。公共支出將繼續(xù)投資于固定資產(chǎn)。同時，在現(xiàn)有醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，必須加大信息投入，提高醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)。泰國醫(yī)療服務(wù)水平的提高政府應該支持大醫(yī)院和小醫(yī)院在城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)。作為一個醫(yī)療設(shè)備的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，我們必須增加對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，如網(wǎng)站泰國的生活和衛(wèi)生保健水平的提高在完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的同時，我們要通過指導提高醫(yī)療人員的素質(zhì)和效益。完善醫(yī)療機構(gòu)的激勵機制，建立完善的醫(yī)療人員隊伍。定期進行培訓以滿足員工的理論知識，提高技術(shù)能力和滿足不斷增長的需求。公共衛(wèi)生在醫(yī)患矛盾日益嚴重的今天，我們特別注重