全國年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作部署培訓(xùn)

42/42構(gòu)建土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測新機(jī)制新方法——

2010年全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作部署培訓(xùn)專題2010年10月，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于開展2010年全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的通知》。前不久，全國土地調(diào)查辦公室在北京召開了2010年全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作部署培訓(xùn)會。全國部署培訓(xùn)會有關(guān)專家授課的內(nèi)容，經(jīng)整理在本版刊登，供各地開展土地變更調(diào)查工作時(shí)參考。

2010年度全國土地遙感監(jiān)測工作介紹

2010年是第二次土地調(diào)查全面結(jié)束后的第一年，是按照新機(jī)制，采用新方法，保持調(diào)查成果現(xiàn)勢性的開局之年。當(dāng)前調(diào)查監(jiān)測工作面臨的形勢，是如何將第二次土地調(diào)查成果的現(xiàn)勢性保持下去，國家及時(shí)準(zhǔn)確地掌握耕地和新增建設(shè)用地為主的年度土地利用變化情況。

一、遙感監(jiān)測工作基本思路

按照國土資源部黨組關(guān)于“創(chuàng)建新機(jī)制、采用新手段、保持調(diào)查成果現(xiàn)勢性、查清全國土地利用變化情況，為國土資源管理提供更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”的要求，部地籍司認(rèn)真分析新形勢下全國土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測的任務(wù)和需求，在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究采取“國家組織遙感監(jiān)測，地方開展變更調(diào)查，國家進(jìn)行核查”的最新組織模式開展年度調(diào)查和監(jiān)測工作，并組織編制了《2010年全國土地利用變更調(diào)查監(jiān)測與核查總體方案》。其中，國家組織的遙感監(jiān)測工作，通過全國范圍全覆蓋的遙感前后時(shí)相影像對比，對新增建設(shè)用地變化情況進(jìn)行監(jiān)測，充分發(fā)揮遙感監(jiān)測直觀優(yōu)勢，最大程度地為地方變更調(diào)查創(chuàng)造條件和提供支撐，同時(shí)也最大程度地滿足2010年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作的需要。

中國土地勘測規(guī)劃院作為項(xiàng)目實(shí)施單位，依據(jù)總體方案編制了《2010年全國土地利用變更調(diào)查監(jiān)測與核查實(shí)施方案》。為做好遙感監(jiān)測任務(wù)的實(shí)施，中國土地勘測規(guī)劃院又進(jìn)一步編制了《2010年全國土地遙感監(jiān)測任務(wù)技術(shù)方案》和《2010年全國土地遙感監(jiān)測任務(wù)監(jiān)理細(xì)則》。

2010年全國土地遙感監(jiān)測工作，通過采購2010年8月至2011年1月覆蓋全國的最新遙感數(shù)據(jù)，以第二次土地調(diào)查底圖、高程數(shù)據(jù)等控制資料為基礎(chǔ)，以區(qū)縣為單位，制作覆蓋全國的最新土地利用遙感正射影像圖。與2009年標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)遙感影像圖疊加分析，監(jiān)測2010年度新增建設(shè)用地情況。將最新遙感影像和監(jiān)測信息及時(shí)下發(fā)給地方開展年度土地變更調(diào)查和變更調(diào)查成果核查，為國土資源綜合監(jiān)管平臺提供基礎(chǔ)資料。

二、遙感監(jiān)測分區(qū)及使用數(shù)據(jù)情況

根據(jù)各地土地利用變化特點(diǎn)、管理需要，以及遙感資料的保障能力，將全國劃分為四類遙感監(jiān)測工作區(qū)。各區(qū)分布及使用數(shù)據(jù)源情況如下：

一類區(qū)面積約58萬平方公里，包括全國155個(gè)50萬人口以上城市市轄區(qū)，及長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)。使用優(yōu)于1米分辨率的QuickBird和WorldView等遙感數(shù)據(jù)。

二類區(qū)面積約162萬平方公里，包括除一類區(qū)外的50萬人口以上城市所轄縣（市）。使用2.5米分辨率左右的SPOT5和P5等遙感數(shù)據(jù)。

三類區(qū)面積約554萬平方公里，包括除一、二類區(qū)外的中、東部地區(qū)以及西部重點(diǎn)區(qū)縣。使用5米分辨率左右的RapidEye、北京一號等原始遙感數(shù)據(jù)。其中，部分區(qū)域需要RapidEye與遙感二號融合數(shù)據(jù)。

四類區(qū)面積約186萬平方公里，為我國西部沙漠、戈壁和藏北無人區(qū)。使用5米分辨率的遙感八號及30米分辨率的HJ-1/2國產(chǎn)遙感數(shù)據(jù)。

三、遙感監(jiān)測技術(shù)指標(biāo)

1.數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

平面坐標(biāo)系統(tǒng)：采用1980西安坐標(biāo)系，橫坐標(biāo)加帶號。

投影方式：采用高斯—克呂格投影，分帶方式與基礎(chǔ)底圖一致。

高程系統(tǒng)：與使用高程數(shù)據(jù)一致。

2.新增建設(shè)用地圖斑提取標(biāo)準(zhǔn)

遙感監(jiān)測圖斑以影像為依據(jù)提取疑似新增建設(shè)用地，即前時(shí)相未建設(shè)，后時(shí)相已推填土或已形成建（構(gòu)）筑物的地塊。包括三種類型：

圖斑類型1：前時(shí)相影像有植被覆蓋或明顯非建設(shè)用地特征，后時(shí)相有明顯建設(shè)痕跡（如地基、建筑物等）。

圖斑類型2：前時(shí)相有植被覆蓋或明顯非建設(shè)用地特征，后時(shí)相有建設(shè)推填土痕跡。

圖斑類型3：前時(shí)相有推填土特征，后時(shí)相有明顯建設(shè)痕跡。

3.最小監(jiān)測圖斑面積

不同原始分辨率的遙感數(shù)據(jù)，最小監(jiān)測圖斑面積分別為：分辨率小于等于1米時(shí)，最小監(jiān)測圖斑面積為0.3畝；分辨率為1米～2.5米（含）時(shí)，為1畝；分辨率為2.5米～5米（含）時(shí)，為2畝；分辨率為5米～10米（含）時(shí)，為5畝；分辨率為10米～30米（含）時(shí)，為15畝。

4.監(jiān)測圖斑表達(dá)

監(jiān)測圖斑以矢量形式表達(dá)，基于GIS軟件建立圖斑的拓?fù)潢P(guān)系，生成圖斑屬性表，屬性表包括縣級行政區(qū)名稱、代碼，監(jiān)測圖斑編號、類型，前后時(shí)相，中心點(diǎn)坐標(biāo)，監(jiān)測面積等信息。

四、遙感監(jiān)測成果

1.土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測圖

以2010年正射影像圖為背景，疊加監(jiān)測圖斑界線及其編號、注記、縣級及以上行政界線及圖廓整飾等要素。一般以縣級轄區(qū)為出圖范圍,若完整縣級轄區(qū)面積較大或不規(guī)則，則分塊出圖。

監(jiān)測圖斑、審批界線等采用不同色標(biāo)的線框表示，可參考土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測圖圖例。

2.監(jiān)測圖斑信息記錄表

依據(jù)圖斑屬性內(nèi)容，以縣級轄區(qū)為單位制作遙感監(jiān)測圖斑信息記錄表（見下表），記錄每個(gè)圖斑基本信息。監(jiān)測圖斑信息記錄表3.監(jiān)測信息管理文件夾

采用文件夾形式統(tǒng)一管理縣級轄區(qū)監(jiān)測成果，包含圖廓整飾、縣級行政界線、注記、遙感監(jiān)測圖斑、本年度審批用地界線、后時(shí)相正射影像圖、后時(shí)相鑲嵌塊信息文件、遙感監(jiān)測圖斑信息記錄表和土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測圖等成果內(nèi)容。

五、遙感監(jiān)測成果下發(fā)

將根據(jù)數(shù)據(jù)接收進(jìn)度，以縣（區(qū)、市）為單位分批次生產(chǎn)，“接收一批、生產(chǎn)一批、監(jiān)理一批、下發(fā)一批”。

1.不同源數(shù)據(jù)融合的區(qū)域數(shù)據(jù)下發(fā)

2010年12月10日前，全色數(shù)據(jù)不能完全接收的縣（區(qū)、市），將先以多光譜單一數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)制作正射影像圖，提取遙感監(jiān)測圖斑，及時(shí)下發(fā)給地方開展變更調(diào)查。待全色數(shù)據(jù)接收完整后，再重新制作融合后正射影像圖、提取變化圖斑及制作最終監(jiān)測成果，再次下發(fā)給地方。

2010年12月10日到2011年1月30日，全色數(shù)據(jù)未能接收完整的縣（區(qū)、市），將按照批次接收到的全色數(shù)據(jù)范圍進(jìn)行數(shù)據(jù)融合、圖斑重新提取，并及時(shí)下發(fā)，用于地方變更調(diào)查復(fù)核。

2011年1月30日后，全色數(shù)據(jù)仍未接收完整的縣（區(qū)、市），不再接收新數(shù)據(jù)，已下發(fā)成果作為最終成果，不再給地方下發(fā)新成果。

2.成果下發(fā)公告

為方便地方隨時(shí)了解本地成果生產(chǎn)完成情況，中國土地勘測規(guī)劃院將在院主頁（網(wǎng)址：/）定期公布最新數(shù)據(jù)獲取情況和監(jiān)測成果生產(chǎn)進(jìn)度，各地應(yīng)及時(shí)查詢和聯(lián)系項(xiàng)目組。

3.成果領(lǐng)取程序

成果資料以省為單位，派專人到項(xiàng)目組資料室領(lǐng)取，領(lǐng)取時(shí)攜帶地籍處介紹信。同時(shí)，各省在資料室留兩塊移動(dòng)硬盤，用于成果循環(huán)復(fù)制。

4.成果保密

遙感監(jiān)測成果均屬于保密資料，請各地在使用過程中做好保密工作。嚴(yán)格按照簽訂的“成果資料保密協(xié)議”相關(guān)要求，妥善保管、使用成果資料。

第一次領(lǐng)取時(shí)，領(lǐng)取人應(yīng)攜帶加蓋公章和責(zé)任人簽字的“保密協(xié)議”，送交遙感監(jiān)測組資料室，辦理成果資料領(lǐng)取手續(xù)。

構(gòu)建土地變更調(diào)查新機(jī)制

一、新形勢下土地變更調(diào)查工作與以往工作的區(qū)別

1.技術(shù)手段不同。以往的土地變更調(diào)查工作，大部分為手工繪圖和量算面積，信息及遙感技術(shù)應(yīng)用較少。新形勢下的土地變更調(diào)查工作，充分運(yùn)用3S技術(shù)，以遙感技術(shù)作為調(diào)查和數(shù)據(jù)掌控的基礎(chǔ)，有條件的地區(qū)以全球定位系統(tǒng)作為外業(yè)調(diào)查的手段，以地理信息系統(tǒng)作為數(shù)據(jù)建庫和匯總上報(bào)的平臺。

2.工作基礎(chǔ)不同。以往的土地變更調(diào)查工作建立在第一次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，受當(dāng)時(shí)技術(shù)手段和方法的制約，難以確保數(shù)據(jù)全面變更。而新形勢下的土地變更調(diào)查工作建立在第二次土地調(diào)查基礎(chǔ)上，起點(diǎn)高，對確保數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性的要求更高。

3.數(shù)據(jù)審核方式不同。以往的土地變更調(diào)查工作，單純對數(shù)據(jù)流量的合理性進(jìn)行審核，外業(yè)實(shí)地核實(shí)量小，存在人為干預(yù)調(diào)查工作的可能。新形勢下土地變更調(diào)查工作，以全覆蓋的遙感影像為基礎(chǔ)，結(jié)合動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測成果，對數(shù)據(jù)質(zhì)量總體掌控，應(yīng)用對數(shù)據(jù)流量的合理性審核，全面核查每個(gè)變化圖斑的地類、位置、范圍，最大限度地避免了人為干預(yù)和調(diào)整數(shù)據(jù)成果。

4.組織模式和程序不同。以往土地變更調(diào)查工作的組織模式較為簡單：“地方調(diào)查，逐級匯總，國家審核出數(shù)”。新形勢下土地變更調(diào)查的組織模式更為合理：“國家掌控，地方調(diào)查，數(shù)據(jù)庫更新，國家全面核查，國家?guī)旄?，?shù)據(jù)匯總”。

二、土地變更調(diào)查工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.面臨的機(jī)遇。一是《土地調(diào)查條例》出臺，土地變更調(diào)查工作有法可依；二是國務(wù)院38號文件要求建立長效的土地調(diào)查新機(jī)制；三是基礎(chǔ)調(diào)查工作得到各級政府前所未有的關(guān)注；四是第二次土地調(diào)查提供了成功的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)方法；五是土地調(diào)查專業(yè)隊(duì)伍基本成熟；六是信息化手段廣泛應(yīng)用已成為現(xiàn)實(shí)；七是“一張圖”建設(shè)促使變更調(diào)查更加規(guī)范；八是各級數(shù)據(jù)庫建設(shè)已經(jīng)基本完成。

2.面臨的挑戰(zhàn)。一是對技術(shù)水平要求更高；二是對數(shù)據(jù)的真實(shí)性要求更高；三是對組織的嚴(yán)密性要求更高；四是時(shí)間更加緊迫。

三、構(gòu)建土地變更調(diào)查新機(jī)制的主要內(nèi)容和思路

1.構(gòu)建完善的土地變更調(diào)查技術(shù)體系。

一是堅(jiān)持統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)；逐步制定并頒布《土地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新技術(shù)規(guī)定》、《土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)核查辦法》等一系列規(guī)程、規(guī)定，規(guī)范整個(gè)變更調(diào)查工作。

二是繼續(xù)采用最新的技術(shù)手段。采用遙感（RS）技術(shù)，每年獲取覆蓋全國的遙感影像圖；充分利用建設(shè)用地審批、土地開發(fā)復(fù)墾整理、土地執(zhí)法等相關(guān)資料和數(shù)據(jù)；逐步推廣利用全球定位技術(shù)（GPS），開展外業(yè)調(diào)查；運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS），開展年度數(shù)據(jù)更新和匯總上報(bào)。

三是堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)庫更新和增量上報(bào)的技術(shù)方法。通過測評和培訓(xùn)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)各地不同土地變更調(diào)查軟件標(biāo)準(zhǔn)和功能的統(tǒng)一。堅(jiān)持要求各地對各級數(shù)據(jù)庫進(jìn)行年度更新，全面實(shí)現(xiàn)圖形、屬性一體化增量數(shù)據(jù)上報(bào)。

2.構(gòu)建高效的土地變更調(diào)查流程。

土地變更調(diào)查具體流程為：

數(shù)據(jù)收集：國家提供最新遙感影像及遙感監(jiān)測等相關(guān)資料。

外業(yè)調(diào)查：以縣（區(qū)）為單位，組織開展外業(yè)實(shí)地調(diào)查。

地方數(shù)據(jù)庫變更：建議以?。ɑ虻厥校閱挝唬M織專業(yè)隊(duì)伍，開展各縣級數(shù)據(jù)庫更新。

國家數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)：組織專業(yè)隊(duì)伍，利用各地上報(bào)數(shù)據(jù)，更新國家數(shù)據(jù)庫并定期維護(hù)。

國家級成果核查：組織專業(yè)隊(duì)伍，對成果進(jìn)行全面內(nèi)業(yè)和外業(yè)核查。

數(shù)據(jù)匯總：國家依據(jù)各地上報(bào)成果，對全國數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析。

采取分工負(fù)責(zé)的方式，國家負(fù)責(zé)下發(fā)年度土地變更調(diào)查和監(jiān)測通知，制定土地變更調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案等；負(fù)責(zé)全國遙感影像購置及正射影像圖制作，下發(fā)給各地開展調(diào)查；對土地變更調(diào)查成果進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)地類開展外業(yè)實(shí)地核查；負(fù)責(zé)全國年度土地變更調(diào)查的技術(shù)指導(dǎo)、省級培訓(xùn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、質(zhì)量評價(jià)和全國數(shù)據(jù)匯總，組織變更國家級土地利用數(shù)據(jù)庫。

地方各級國土資源管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)土地變更調(diào)查工作的組織實(shí)施，按照國家統(tǒng)一要求，編制本地區(qū)的土地變更調(diào)查實(shí)施方案，開展外業(yè)調(diào)查和地方各級數(shù)據(jù)庫更新及成果上報(bào)。

3.構(gòu)建完備的土地變更調(diào)查保障體系。一方面要保持穩(wěn)定的土地變更調(diào)查組織模式。土地變更調(diào)查的復(fù)雜性決定了必須要嘗試建立相對穩(wěn)定的組織模式。在國家層面，我們已經(jīng)與各相關(guān)業(yè)務(wù)司局建立了很好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，獲取變更調(diào)查所需的各類資料、成果。部直屬單位具體組織開展全國遙感影像圖的制作、遙感監(jiān)測信息提取和數(shù)據(jù)成果的核查。各地可以參照這種組織模式，建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好外業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫更新。

另一方面要保持相對穩(wěn)定的土地變更調(diào)查隊(duì)伍。新形勢下的土地變更調(diào)查工作專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，可以通過各種方式選擇專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍開展工作，注意培養(yǎng)本系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)人才。

此外還要保持相對穩(wěn)定的土地變更調(diào)查經(jīng)費(fèi)渠道。2010年，國家財(cái)政批復(fù)了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持開展年度土地變更調(diào)查監(jiān)測工作，專項(xiàng)用于國家級任務(wù)的支出。各地應(yīng)參照國家模式，積極向各級財(cái)政爭取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入年度財(cái)政預(yù)算。

變更調(diào)查成果國家級核查方案介紹

變更調(diào)查成果國家級核查，是2010年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測項(xiàng)目的重要組成部分，是建立健全土地變更調(diào)查工作的長效機(jī)制，是確保變更調(diào)查成果真實(shí)準(zhǔn)確的關(guān)鍵措施。由國家統(tǒng)一組織和安排，充分運(yùn)用“3S”等高技術(shù)手段，對各地上報(bào)的變更調(diào)查成果進(jìn)行全面核查，避免由于技術(shù)或人為因素造成數(shù)據(jù)失真，確保土地變更調(diào)查成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

核查的主要任務(wù)是開展全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）縣級土地變更調(diào)查成果的全面內(nèi)業(yè)核查。具體包括：遙感監(jiān)測提取的年度新增建設(shè)用地監(jiān)測圖斑（即監(jiān)測圖斑）核對和變更圖斑一致性核查，并根據(jù)內(nèi)業(yè)核查結(jié)果，抽取全國約5%的縣級單位開展外業(yè)核查。

核查重點(diǎn)包括以下內(nèi)容：地類一致性核查，含耕地變化情況核查、本年未批先建情況核查（即W圖斑）；監(jiān)測圖斑核實(shí)；“批而未用”土地建設(shè)情況（即PJ圖斑）核查；本年批準(zhǔn)建設(shè)用地情況核查，包括本年批準(zhǔn)未建設(shè)情況核查（即P圖斑）和本年批準(zhǔn)本年建設(shè)情況（即B圖斑）核查；外業(yè)核查。

核查工作采用第二次土地調(diào)查形成的“三下兩上”工作流程和模式，充分運(yùn)用遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等技術(shù)手段，以縣（區(qū)、市）為單位，利用遙感監(jiān)測成果等資料，采用全面內(nèi)業(yè)核查與重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類外業(yè)實(shí)地抽查相結(jié)合的技術(shù)路線，逐地塊檢查變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)與最新遙感影像及實(shí)地的一致性。同時(shí)，核查本年批準(zhǔn)建設(shè)用地及“批而未用”土地建設(shè)情況，檢查與耕地保護(hù)部門審批資料的一致性。

一、具體核查內(nèi)容和方法

（一）遙感監(jiān)測圖斑核對。

結(jié)合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全面核對監(jiān)測圖斑（包括監(jiān)測圖斑與變更圖斑重疊部分核對和非變更的監(jiān)測圖斑核對），提取監(jiān)測疑問圖斑。

（二）變更圖斑核查。

1.建設(shè)用地變化情況核查

（1）“批而未用”土地建設(shè)情況核查

以第二次土地調(diào)查經(jīng)耕地保護(hù)司認(rèn)定的“批而未用”土地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，核查當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)的“批而未用”圖斑（即“PJ”圖斑）的正確性及其與影像的一致性。

（2）本年批準(zhǔn)未建設(shè)情況核查

以本年新增建設(shè)用地審批資料為基礎(chǔ)，結(jié)合地方上報(bào)批文等相關(guān)掃描件，核查本年批準(zhǔn)實(shí)地未建設(shè)圖斑（即“P”圖斑）的合法性，位置正確性及與影像的一致性。

（3）本年批準(zhǔn)當(dāng)年建設(shè)情況核查

以本年新增建設(shè)用地審批資料為基礎(chǔ)，結(jié)合地方上報(bào)批文等相關(guān)掃描件，核查本年批準(zhǔn)實(shí)地已建設(shè)圖斑（即“B”圖斑）的合法性，位置正確性及其與影像的一致性。

（4）本年未批先建情況核查

以最新遙感影像為依據(jù)，核查本年未批先建圖斑（即“W”圖斑）與影像的一致性。

2.非建設(shè)用地變化情況核查

（1）耕地變化情況核查

以最新遙感影像為依據(jù)，核查耕地圖斑與影像判讀地類的一致性，并結(jié)合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，檢查圖斑變更的正確性。

（2）非耕地變化情況核查

以最新遙感影像為依據(jù)，核查非耕地圖斑與影像判讀地類的一致性，并結(jié)合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，檢查可視為補(bǔ)充耕地的園地和可調(diào)整地類等圖斑變更的正確性。

（三）外業(yè)核查。

在對內(nèi)業(yè)核查成果進(jìn)行整理分析的基礎(chǔ)上，部有關(guān)部門會商確定外業(yè)核查縣市。外業(yè)檢查組在地方調(diào)查人員的引導(dǎo)下，對內(nèi)業(yè)核查有疑問的圖斑進(jìn)行外業(yè)實(shí)地核實(shí)；向當(dāng)?shù)貒凉芾聿块T核實(shí)有疑問的“本年批準(zhǔn)建設(shè)用地”情況。

二、核查具體工作程序及要求

一下：國家下發(fā)調(diào)查地圖和監(jiān)測成果。

一上：地方應(yīng)于2011年1月20日前，以省為單位將通知要求的全部變更成果（硬盤一套和光盤一套）報(bào)國土資源部。核查組接收變更調(diào)查成果，并進(jìn)行成果齊全性檢查，發(fā)現(xiàn)成果缺項(xiàng)或數(shù)據(jù)無法打開的，及時(shí)通知地方，地方應(yīng)在接到通知后1個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊。

二下：核查組將數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查結(jié)果和核查結(jié)果匯總后反饋各省級變更調(diào)查工作主管部門復(fù)核。核查結(jié)果發(fā)到中國土地勘測規(guī)劃院為項(xiàng)目專門設(shè)置的各省聯(lián)系郵箱內(nèi)，并電話通知各省聯(lián)系人接收，各省應(yīng)安排專人及時(shí)接收，部署復(fù)核工作。

二上：地方組織開展核查成果復(fù)核，填寫核查記錄表，修改變更調(diào)查成果，并將復(fù)核及修改的結(jié)果報(bào)部。復(fù)核成果應(yīng)于收到核查意見7日內(nèi)提交，逾期未報(bào)送結(jié)果，視為無復(fù)核意見。核查組接收復(fù)核成果后，依據(jù)核查記錄表進(jìn)行地方復(fù)核成果審核。數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查仍有問題的，要求限期來京整改。

三下：根據(jù)內(nèi)業(yè)核查情況，對地方復(fù)核仍有疑問的，國家組織外業(yè)核查。外業(yè)核查采用第二次土地調(diào)查督察核實(shí)工作的組織模式，部有關(guān)司局和各省相關(guān)人員組成外業(yè)檢查組，在當(dāng)?shù)貒临Y源管理局的配合下開展外業(yè)核查。

變更調(diào)查成果核查工作由國土資源部統(tǒng)一部署，由中國土地勘測規(guī)劃院具體組織實(shí)施，具體核查工作，通過招投標(biāo)方式選擇專業(yè)隊(duì)伍，按照統(tǒng)一的核查標(biāo)準(zhǔn)完成。引入項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制，對核查全過程進(jìn)行監(jiān)理檢查，確保核查成果質(zhì)量。

土地變更調(diào)查技術(shù)要求

一、目的

在第二次全國土地調(diào)查基礎(chǔ)上，全面查清年度土地利用現(xiàn)狀和變化狀況，滿足國土資源日常管理的需要，為各級政府和相關(guān)部門提供準(zhǔn)確可靠的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件等資料。

二、工作任務(wù)

1.境界調(diào)查：調(diào)查各級行政區(qū)域界線位置和走向的變化情況。

2.權(quán)屬調(diào)查：調(diào)查各權(quán)屬單位的權(quán)屬性質(zhì)及其界線的變化情況。

3.地類調(diào)查：調(diào)查各類土地的現(xiàn)狀和變化情況。

4.基本農(nóng)田調(diào)查：調(diào)查基本農(nóng)田的現(xiàn)狀和變化情況。

5.屬性調(diào)查：根據(jù)管理需求，調(diào)查統(tǒng)計(jì)土地利用的其他屬性。

6.數(shù)據(jù)庫更新：按照年度土地利用變化狀況，更新各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

7.數(shù)據(jù)匯總：逐級匯總年度土地利用現(xiàn)狀及變化數(shù)據(jù)。

8.編寫報(bào)告：分析土地利用變化情況，編寫各級年度土地利用變化情況分析報(bào)告。

三、主要步驟

1.準(zhǔn)備工作：包括制定方案、資料收集、人員培訓(xùn)、表格及儀器設(shè)備準(zhǔn)備等。

2.內(nèi)業(yè)工作：包括利用遙感正射影像圖、上年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、新增建設(shè)用地監(jiān)測圖斑和其他有關(guān)資料，初步確定變化信息，制作變更調(diào)查底圖。

3.外業(yè)調(diào)查：包括對變化信息進(jìn)行實(shí)地核實(shí)與補(bǔ)充調(diào)查，填寫土地利用變更調(diào)查記錄表，記錄相關(guān)土地利用屬性。

4.數(shù)據(jù)庫更新：依據(jù)外業(yè)調(diào)查核實(shí)確定的變化信息，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

5.成果檢查及匯總：包括縣級調(diào)查成果的檢查、匯總數(shù)據(jù)、編寫分析報(bào)告并逐級上報(bào)。

6.國家級成果核查：包括國家對各地上報(bào)的調(diào)查成果全面核查，并更新國家級數(shù)據(jù)庫。

7.成果歸檔：包括對調(diào)查過程中形成的圖、表等資料成果，按照檔案管理要求進(jìn)行整理歸檔。

四、總體要求

1.變更調(diào)查時(shí)段與時(shí)點(diǎn)：年度變更調(diào)查時(shí)段為每年的1月1日至12月31日。變更調(diào)查時(shí)點(diǎn)為每年的12月31日。

2.基本調(diào)查單位：縣級行政轄區(qū)。

3.土地分類：與第二次土地調(diào)查中農(nóng)村土地調(diào)查采用的土地分類一致。

4.調(diào)查比例尺：原則上與第二次土地調(diào)查中農(nóng)村土地調(diào)查確定的調(diào)查比例尺一致。

5.數(shù)學(xué)基礎(chǔ)：與第二次土地調(diào)查中農(nóng)村土地調(diào)查使用的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)一致。平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用“1980西安坐標(biāo)系”。高程系統(tǒng)采用“1985國家高程基準(zhǔn)”。標(biāo)準(zhǔn)分幅圖采用高斯—克呂格投影。

6.計(jì)量單位：長度、寬度單位采用米，精確到0.1米；面積計(jì)算單位采用平方米，精確到0.01平方米；面積統(tǒng)計(jì)匯總單位采用公頃，精確到0.01公頃。

五、準(zhǔn)備工作

1.制定方案：各地根據(jù)本規(guī)程和國土資源部對本年度變更調(diào)查的要求，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定本年度變更調(diào)查方案。主要內(nèi)容包括：調(diào)查內(nèi)容、技術(shù)方法、組織實(shí)施、時(shí)間安排、質(zhì)量控制和主要成果等。

2.人員培訓(xùn)：對參加變更調(diào)查的人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一變更調(diào)查的方法、要求和程序等。

3.資料準(zhǔn)備：包括界線資料、土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測成果、基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃資料、其他有關(guān)資料和各種表格等。

4.儀器、工具和設(shè)備準(zhǔn)備。

5.變更調(diào)查底圖制作：利用遙感正射影像圖、監(jiān)測成果、上年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和其他有關(guān)資料，初步確定變化信息，制作變更調(diào)查底圖，并填寫土地利用變更調(diào)查記錄表。

六、變更調(diào)查內(nèi)容與要求

(一)境界調(diào)查

1.國界、省級行政區(qū)域界線的調(diào)整：由國土資源部負(fù)責(zé)，各級不得隨意更改。

2.大陸、海島與海洋分界線（即零米線）調(diào)整：一般不得改動(dòng)，實(shí)地變化（人工圍墾、修建碼頭等）需要調(diào)整的，應(yīng)依據(jù)最新的遙感影像，由省級國土資源管理部門統(tǒng)一按要求，于10月31日前，將調(diào)整后所涉及的圖幅矢量數(shù)據(jù)和相關(guān)影像數(shù)據(jù)以及說明材料報(bào)國土資源部，經(jīng)確認(rèn)并重新下發(fā)該界線和控制面積后，方可作為今年變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫省級界線。

3.縣級行政區(qū)域界線的調(diào)整：對于縣級行政區(qū)域界線發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)由省級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)，重新上報(bào)縣級控制界線、控制面積，并將涉及界線調(diào)整的所有縣調(diào)整后的縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、界線調(diào)整前后的面積對比表和相關(guān)說明材料，于11月20日之前報(bào)國土資源部備案，經(jīng)審核通過后，方可作為當(dāng)年變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫。

4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級行政區(qū)域界線的調(diào)整：由縣級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)，在變更數(shù)據(jù)中以增量包的形式上報(bào)。

(二)權(quán)屬調(diào)查

當(dāng)權(quán)屬界線發(fā)生變化時(shí)，界線雙方（或三方）應(yīng)依法重新簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議書，土地權(quán)屬性質(zhì)分為國有和集體。

(三)地類調(diào)查

1.變更線狀地物、圖斑和零星地物的調(diào)查，與第二次土地調(diào)查方法、要求一致。

2.變更圖斑編號。采用圖斑最大順序號后續(xù)編號的方法，變更圖斑所涉及的變更前圖斑編號停止使用。變更后的新增圖斑和原圖斑的剩余圖斑，均重新編號。

3.遙感監(jiān)測圖斑調(diào)查。在開展變更調(diào)查的同時(shí)，對遙感監(jiān)測提取的變化圖斑進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。

4.新增可調(diào)整地類調(diào)查。指在第二次全國土地調(diào)查以后，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中由耕地改為園地、林地、草地和坑塘水面，且耕作層未被破壞的土地。包括：可調(diào)整果園、可調(diào)整茶園、可調(diào)整其他園地、可調(diào)整有林地、可調(diào)整其他林地（耕地改為未成林地、苗圃）、可調(diào)整人工牧草地和可調(diào)整坑塘水面等7個(gè)可調(diào)整地類。在數(shù)據(jù)庫相應(yīng)屬性字段中加注“K”。

5.新增耕地坡度分級。將坡度圖與土地利用現(xiàn)狀圖套合，確定新增耕地坡度分級。

6.新增耕地類型。坡度小于2°的視為平地，對坡度大于2°的耕地，區(qū)分梯田和坡地類型。

7.新增耕地來源類型調(diào)查。依據(jù)土地整理、復(fù)墾、開發(fā)相關(guān)資料，對新增耕地的來源按土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)和其他原因四種類型進(jìn)行調(diào)查，并填寫在《土地變更調(diào)查記錄表》中。

8.新增耕地田坎調(diào)查。

通過土地整理方式新增耕地，耕地中的田坎面積應(yīng)實(shí)測，將田坎作為線狀地物逐條調(diào)繪在土地利用現(xiàn)狀圖上，并注記田坎寬度，在內(nèi)業(yè)重新計(jì)算田坎面積，在耕地圖斑中重新扣除。

其他方式新增耕地，耕地中的田坎可采用第二次土地調(diào)查中，省級確定的本地區(qū)同類型耕地田坎系數(shù)，按系數(shù)在耕地圖斑中扣除田坎面積。

(四)基本農(nóng)田調(diào)查

1.將當(dāng)年依法依規(guī)調(diào)整、補(bǔ)劃的基本農(nóng)田的位置和范圍標(biāo)繪在土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計(jì)匯總當(dāng)年基本農(nóng)田的面積和地類。未完成規(guī)劃修編的地方可按此方法做。

2.完成規(guī)劃修編的地方，將規(guī)劃修編后基本農(nóng)田的位置、范圍標(biāo)繪在土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計(jì)匯總當(dāng)年基本農(nóng)田的面積和地類。

3.將基本農(nóng)田變更的原因、依據(jù)和有關(guān)情況在《土地利用變化情況分析報(bào)告》中說明。

(五)建設(shè)用地類型調(diào)查

1.本年度以前批準(zhǔn)本年度建設(shè)（PJ）：指第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中，經(jīng)國家確認(rèn)的往年“批而未用”土地，當(dāng)本年度已建設(shè)，應(yīng)按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查和認(rèn)定地類。在數(shù)據(jù)庫中，將標(biāo)注的“P”更改為“PJ”。這部分不屬于當(dāng)年新增建設(shè)用地。

2.本年度批準(zhǔn)本年度建設(shè)（B）：指依據(jù)本年度合法、有效的批地文件，本年度建設(shè)的土地。

3.本年度批準(zhǔn)未建設(shè)（P）：指具有本年度合法、有效的批地文件，本年度未實(shí)質(zhì)性建設(shè)的土地。將位置、范圍標(biāo)繪在土地利用現(xiàn)狀圖上，在數(shù)據(jù)庫相應(yīng)屬性字段中加注“P”。按建設(shè)用地調(diào)查，地類按批準(zhǔn)用途認(rèn)定。

4.本年度未批先建（W）：指沒有合法、有效的批地文件，已實(shí)質(zhì)性建設(shè)的土地。

年度內(nèi)新增建設(shè)用地類型，為本年批準(zhǔn)本年建設(shè)、本年批準(zhǔn)未建設(shè)、本年未批先建三種類型。

本年批準(zhǔn)本年建設(shè)、本年批準(zhǔn)未建設(shè)的在數(shù)據(jù)庫相應(yīng)位置要填批文號。

將建設(shè)用地類型（PJ、B、P、W），填寫在《土地變更調(diào)查記錄表》中。

(六)新增建設(shè)用地細(xì)化調(diào)查統(tǒng)計(jì)

對新增建設(shè)用地中城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）、采礦用地（204）、風(fēng)景名勝及特殊用地（205），按照《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的分類進(jìn)行細(xì)化調(diào)查，將上述地類細(xì)化為：商服用地（05）、工礦倉儲用地（06）、住宅用地（07）、公共管理與公共服務(wù)用地（08）、特殊用地（09）、街巷用地（103）、空閑地（121）。

細(xì)化調(diào)查的圖斑在數(shù)據(jù)庫中不標(biāo)繪，直接填寫《新增建設(shè)用地細(xì)化面積統(tǒng)計(jì)匯總表》。細(xì)化調(diào)查的各地類面積之和，須等于當(dāng)年土地變更調(diào)查“城鎮(zhèn)村及工礦用地（20）”的面積之和。

(七)可視為補(bǔ)充耕地的園地調(diào)查

可視為補(bǔ)充耕地的園地是指年度內(nèi)將閑置的建設(shè)用地、未利用地開發(fā)整理成園地，并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門共同認(rèn)定能調(diào)整成耕地的土地。

將調(diào)查認(rèn)定的“可視為補(bǔ)充耕地的園地”，在數(shù)據(jù)庫相應(yīng)屬性字段中加注“KB”?！翱梢暈檠a(bǔ)充耕地的園地”包括可視為補(bǔ)充耕地果園、可視為補(bǔ)充耕地茶園、可視為補(bǔ)充耕地其他園地。

將新增“可視為補(bǔ)充耕地的園地”，填寫在《土地變更調(diào)查記錄表》中。

七、調(diào)查方法與要求

1.綜合調(diào)繪法。

2.其他補(bǔ)測方法。

3.精度要求。

調(diào)繪精度要求為：調(diào)繪的各類界線與遙感正攝影像圖底圖上同名地物間應(yīng)滿足，明顯界線位移不得大于圖上0.3毫米；不明顯界線位移不大于圖上1.0毫米。

補(bǔ)測地物點(diǎn)精度要求為：補(bǔ)測地物點(diǎn)對四周明顯地物點(diǎn)的誤差，平地、丘陵不得大于圖上0.8毫米，山地不得大于圖上1.5毫米。

4.表格填寫。

八、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新

1.縣級數(shù)據(jù)庫更新。

2.地（市）級、省級、國家級數(shù)據(jù)庫更新。

數(shù)據(jù)庫更新采用增量更新的方式，實(shí)現(xiàn)縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)的變更、上報(bào)匯總與更新。

各地依據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，按照數(shù)據(jù)庫更新有關(guān)技術(shù)規(guī)定，逐地塊更新本地區(qū)第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，形成2010年度土地利用變更數(shù)據(jù)縣級成果，并逐級上報(bào)。

九、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總

(一)總體要求

1.按行政調(diào)查區(qū)域統(tǒng)計(jì)。

2.年初面積必須與上一年度上報(bào)國家的數(shù)據(jù)庫中面積保持完全一致。

3.各地類面積之和等于行政轄區(qū)控制面積。

4.按權(quán)屬性質(zhì)統(tǒng)計(jì)面積之和等于行政轄區(qū)控制面積。

5.每一起變化涉及圖斑變更前后的圖斑總面積應(yīng)保持一致。

6.縣級變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)由縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫生成。

7.更新后數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)結(jié)果、增量更新統(tǒng)計(jì)結(jié)果與逐級上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)保持一致。

(二)縣級統(tǒng)計(jì)匯總

1.依據(jù)《土地變更調(diào)查記錄表》更新數(shù)據(jù)庫，由數(shù)據(jù)庫直接生成《土地變更一覽表》。

2.依據(jù)《土地變更一覽表》，由數(shù)據(jù)庫直接生成《土地利用現(xiàn)狀變更表》。

3.依據(jù)《土地變更一覽表》，由數(shù)據(jù)庫直接生成按權(quán)屬性質(zhì)、耕地坡度分級、可調(diào)整地類、建設(shè)用地類型、新增耕地來源類型等各類面積統(tǒng)計(jì)匯總表。

4.依據(jù)本地區(qū)新增建設(shè)用地情況，填寫《新增建設(shè)用地細(xì)化面積統(tǒng)計(jì)表》。

5.由更新后的數(shù)據(jù)庫，填寫《基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)匯總表》。

6.按要求，編寫縣級《土地利用變化情況分析報(bào)告》。

(三)地（市）級、省級、國家級數(shù)據(jù)匯總

1.上一級依據(jù)下一級的《土地利用現(xiàn)狀變更表》，逐級匯總生成各級《土地利用現(xiàn)狀變更表》。

2.上一級依據(jù)下一級的各類面積統(tǒng)計(jì)匯總表，逐級匯總生成按權(quán)屬性質(zhì)、耕地坡度分級、基本農(nóng)田、可調(diào)整地類、建設(shè)用地類型、新增建設(shè)用地細(xì)化調(diào)查、新增耕地來源類型等各類面積統(tǒng)計(jì)匯總表。

3.按要求和下一級《土地利用變化情況分析報(bào)告》，編寫各級《土地利用變化情況分析報(bào)告》。

十、主要成果

(一)縣級調(diào)查成果

1.外業(yè)調(diào)查成果：外業(yè)調(diào)查圖件、坐標(biāo)表等其他地物補(bǔ)測資料。

2.數(shù)據(jù)庫成果：更新后的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新數(shù)據(jù)包。

3.各類統(tǒng)計(jì)匯總表

（1）《土地變更調(diào)查記錄表》。

（2）《土地變更一覽表》。

（3）變更調(diào)查各類面積統(tǒng)計(jì)匯總表。

包括：《土地利用現(xiàn)狀變更表》、《農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀一級分類按權(quán)屬性質(zhì)統(tǒng)計(jì)匯總表》、《耕地坡度分級面積統(tǒng)計(jì)匯總表》、《基本農(nóng)田面積統(tǒng)計(jì)匯總表》、《可調(diào)整地類面積統(tǒng)計(jì)匯總表》、《建設(shè)用地類型面積統(tǒng)計(jì)匯總表》、《新增建設(shè)用地細(xì)化面積統(tǒng)計(jì)表》、《新增耕地來源類型統(tǒng)計(jì)匯總表》。

4.文字成果。《土地利用變化情況分析報(bào)告》。

(二)地（市）級、省級、國家級匯總成果

1.數(shù)據(jù)庫成果：

（1）地（市）級、省級。更新后的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新數(shù)據(jù)包。

（2）國家級。更新后的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

2.變更調(diào)查各類面積統(tǒng)計(jì)匯總表：

包括《土地利用現(xiàn)狀變更表》、《農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀一級分類按權(quán)屬性質(zhì)統(tǒng)計(jì)匯總表》、《耕地坡度分級面積統(tǒng)計(jì)匯總表》、《基本農(nóng)田面積統(tǒng)計(jì)匯總表》、《可調(diào)整地類面積統(tǒng)計(jì)匯總表》、《建設(shè)用地類型面積統(tǒng)計(jì)匯總表》、《新增建設(shè)用地細(xì)化面積統(tǒng)計(jì)表》、《新增耕地來源類型統(tǒng)計(jì)匯總表》。

3.文字成果：《土地利用變化情況分析報(bào)告》。

十一、成果檢查

1.建立成果檢查制度

對縣級調(diào)查成果，建立縣級自檢、地（市）級檢查、省級檢查驗(yàn)收、國家級核查和實(shí)地抽查的檢查驗(yàn)收核查制度。

2.縣級成果檢查

省要對縣級成果負(fù)責(zé)，檢查要抓住重點(diǎn)，首先對數(shù)據(jù)流量進(jìn)行分析，重點(diǎn)檢查流量不合理的地類。

3.國家級核查

十二、成果資料歸檔與數(shù)據(jù)庫備份

1.成果歸檔

按照檔案管理的有關(guān)要求，對調(diào)查過程中形成的圖、表等資料成果及時(shí)進(jìn)行整理歸檔。

2.數(shù)據(jù)庫備份

按照信息安全管理的有關(guān)規(guī)定，采用本地或異地備份方式，定期備份土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

土地變更調(diào)查記錄表有關(guān)要求

一、總體要求

1.《土地變更調(diào)查記錄表》由“變更前圖斑”、“變更后圖斑”、“地類變更部分”和“草圖欄”四部分構(gòu)成。變更前圖斑欄反映了變化圖斑變更前的狀況；變更后圖斑欄反映變化圖斑變更后的現(xiàn)狀；地類變更部分欄反映了地類流向以及新增耕地來源類型和建設(shè)用地類型；草圖欄中要將圖斑變更前后的狀況標(biāo)繪清楚。

2.依據(jù)變更前狀況、變更后現(xiàn)狀及變更部分內(nèi)容，對一起或多起有聯(lián)系的土地變更，按填表要求填寫一張《土地變更調(diào)查記錄表》。

3.《土地變更記錄表》面積單位為平方米，保留2位小數(shù)。

4.細(xì)化調(diào)查、基本農(nóng)田不在記錄表中填寫。

二、填表要求

依據(jù)《土地變更調(diào)查技術(shù)要求》的填表要求填寫《土地變更調(diào)查記錄表》，以下幾方面需要注意：

1.“3欄”、“10欄”填寫圖斑變更前、后的地類編碼。當(dāng)圖斑內(nèi)含線狀地物、零星地物、未上圖的田坎面積時(shí)，第一行填“/”，以下逐行填寫組成該圖斑的各地類編碼。當(dāng)圖斑為可調(diào)整地類時(shí)，在相應(yīng)地類編碼后加“K”表示，如可調(diào)整果園，編碼為021K；當(dāng)圖斑為可視為補(bǔ)充耕地園地時(shí)，在相應(yīng)地類編碼后加“KB”表示，如可視為補(bǔ)充耕地的果園，編碼為021KB；當(dāng)圖斑為本年度批準(zhǔn)未建設(shè)土地時(shí)，在相應(yīng)地類編碼后加“P”，表示，如201P。

2.“6欄”、“13欄”填寫耕地的坡度分級代碼（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ）。

3.“7欄”、“14欄”，當(dāng)變更前、后圖斑為耕地且坡度級別為Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ時(shí)，填寫耕地的類型代號，梯田（TT）、坡耕地（PD）。

4.18欄，填寫新增耕地來源類型的代號，土地整理（ZL）、土地復(fù)墾（FK）、土地開發(fā)（KF）、其他原因（QT）。

5.19欄，填寫與17欄對應(yīng)的建設(shè)用地類型代號，本年度以前批準(zhǔn)本年度建設(shè)（PJ），本年度批準(zhǔn)本年度建設(shè)（B）、本年度批準(zhǔn)本年度未建設(shè)（P）、本年度未批先建（W）。

6.20欄，備注欄主要填寫批地文件文號，以及需要注記、補(bǔ)充說明的其他具體事項(xiàng)和內(nèi)容。

《土地變更調(diào)查記錄表》變更后圖斑中的權(quán)屬單位名稱、地類編碼、權(quán)屬性質(zhì)、耕地坡度級別、耕地類型以及地類變更部分中的新增耕地來源和建設(shè)用地類型需要在變更調(diào)查底圖標(biāo)注清楚，同時(shí)反映到《土地變更調(diào)查記錄表》上，并繪制草圖。

在數(shù)據(jù)庫變更完成后，都要由數(shù)據(jù)庫輸出一套完整、規(guī)范的《土地變更調(diào)查記錄表》，作為縣級調(diào)查成果之一并歸檔。

變更調(diào)查地類變更中應(yīng)注意的問題

一、土地分類

（一）變更調(diào)查采用的土地分類

變更調(diào)查采用的土地分類與第二次全國土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查采用的土地分類一致。即以《土地利用現(xiàn)狀分類》為基礎(chǔ)，對其中的商服用地（05）、工礦倉儲用地（06）、住宅用地（07）、公共管理與公共服務(wù)用地（08）、特殊用地（09）一級類和街巷用地（103）、空閑地（121）二級類進(jìn)行歸并，歸并為城鎮(zhèn)村及工礦用地（20），作為一級類，在其下劃分城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）、采礦用地（204）、風(fēng)景名勝及特殊用地（205）5個(gè)二級類。

變更調(diào)查土地分類采用二級分類，分耕地（01）、園地（02）、林地（03）、草地（04）、城鎮(zhèn)村及工礦用地（20）、交通運(yùn)輸用地（10）、水域及水利設(shè)施用地（11）和其他土地（12）8個(gè)一級類，38個(gè)二級類。

（二）新增建設(shè)用地細(xì)化分類

對新增建設(shè)用地中城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）、采礦用地（204）、風(fēng)景名勝及特殊用地（205），按照《土地利用現(xiàn)狀分類》細(xì)化調(diào)查統(tǒng)計(jì)到商服用地（05）、工礦倉儲用地（06）、住宅用地（07）、公共管理與公共服務(wù)用地（08）、特殊用地（09）的一級類和二級類街巷用地（103）、空閑地（121）中的一類或幾類。

細(xì)化分類不上圖、不填表、在數(shù)據(jù)庫中不標(biāo)注。

（三）可調(diào)整地類

可調(diào)整地類指在第二次全國土地調(diào)查以后，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中由耕地改為園地、林地、草地和坑塘水面，且耕作層未被破壞的土地。

可調(diào)整地類包括：可調(diào)整果園、可調(diào)整茶園、可調(diào)整其他園地、可調(diào)整有林地、可調(diào)整其他林地（耕地改為未成林地、苗圃）、可調(diào)整人工牧草地和可調(diào)整坑塘水面等7個(gè)可調(diào)整地類。

可調(diào)整地類，在相應(yīng)屬性字段中加注“K”。

（四）可視為補(bǔ)充耕地的園地

可視為補(bǔ)充耕地的園地指年度內(nèi)將閑置的建設(shè)用地、未利用地開發(fā)整理成園地，并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門共同認(rèn)定能調(diào)整成耕地的，可以視為補(bǔ)充耕地的園地。

可視為補(bǔ)充耕地的園地，在相應(yīng)屬性字段中加注“KB”。

（五）土地分類與“三大類”對照關(guān)系

農(nóng)用地包括耕地（01）、園地（02）、林地（03）、天然牧草地（041）、人工牧草地（042）、農(nóng)村道路（104）、坑塘水面（114）、溝渠（117）、設(shè)施農(nóng)用地（122）、田坎（123）。

建設(shè)用地包括城鎮(zhèn)村及工礦用地（20）、交通運(yùn)輸用地（10，除農(nóng)村道路外）、水庫水面（113）、水工建筑用地（118）。

未利用地包括其他草地（043）、河流水面（111）、湖泊水面（112）、沿海灘涂（115）、內(nèi)陸灘涂（116）、冰川及永久積雪（119）、鹽堿地（124）、沼澤地（125）、沙地（126）、裸地（127）。

二、地類變更的方法和依據(jù)

1.堅(jiān)持土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照土地分類的地類含義來確定用地類型。

2.地類認(rèn)定方法應(yīng)與二次調(diào)查保持一致，不得通過改變地類認(rèn)定方法，更改二次調(diào)查的地類。

3.對實(shí)地發(fā)生變化的土地，依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類，如實(shí)變更；對本年度批準(zhǔn)未建設(shè)的土地，依據(jù)合法有效的批地文件，確定地類、位置和范圍，進(jìn)行變更。

4.對遙感監(jiān)測提取的變化圖斑，應(yīng)進(jìn)行外業(yè)核實(shí)。經(jīng)核實(shí)，實(shí)地確實(shí)發(fā)生變化的，確定地類、范圍，納入年度變更；實(shí)地未發(fā)生變化的，不納入年度變更。

5.建設(shè)用地的類型，主要依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀及合法有效的批地文件確定為本年度以前批準(zhǔn)本年度建設(shè)（PJ）、本年度批準(zhǔn)本年度建設(shè)（B）、本年度批準(zhǔn)未建設(shè)（P）、本年度未批先建（W）；新增耕地來源類型，參考土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資料確定為整理（ZL）、復(fù)墾（FK）、開發(fā)（KF）、其他（QT）。

三、地類調(diào)查中應(yīng)注意的問題

（一）耕地調(diào)查應(yīng)注意的問題

1.被臨時(shí)占用的耕地：由于工程、季節(jié)、經(jīng)濟(jì)利益等因素被臨時(shí)占用的耕地，按“耕地”調(diào)查和認(rèn)定。

2.林糧、果糧間作的土地：當(dāng)以種植農(nóng)作物為主時(shí)，按耕地調(diào)查和認(rèn)定。

3.整理復(fù)墾開發(fā)的耕地：已經(jīng)在耕種，且平均每年能保證收獲一季的土地，不管是否驗(yàn)收，按耕地調(diào)查和認(rèn)定。

4.受災(zāi)耕地：耕作層未被破壞的或經(jīng)簡單整理可以恢復(fù)耕種的，按耕地調(diào)查和認(rèn)定。

5.沙化、鹽堿聚集的耕地：仍在耕種的，按耕地調(diào)查和認(rèn)定。

6.實(shí)施退耕還林、還草的土地：仍在耕種的，按耕地調(diào)查和認(rèn)定。

7.人為撂荒的耕地：按耕地調(diào)查和認(rèn)定。

（二）建設(shè)用地調(diào)查應(yīng)注意的問題

1.已批準(zhǔn)用地部分建設(shè)的：已經(jīng)建設(shè)的部分，按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查認(rèn)定；未建設(shè)部分，視為批準(zhǔn)未建設(shè)土地，在數(shù)據(jù)庫相應(yīng)屬性字段中保留或加注“P”。

2.獨(dú)立于城市、建制鎮(zhèn)、村莊以外的商服、居住、工業(yè)、倉儲、機(jī)關(guān)、學(xué)校等：根據(jù)其具體的所屬關(guān)系進(jìn)行地類歸并。當(dāng)其屬于城市時(shí)，地類歸并為“城市”用地；屬于建制鎮(zhèn)時(shí)，地類歸并為“建制鎮(zhèn)”用地；屬于村莊時(shí)，地類歸并為“村莊”用地。

3.對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部，庭院間的耕地、園地、坑塘等農(nóng)用地，當(dāng)面積大于等于最小上圖標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)進(jìn)行農(nóng)用地調(diào)查和認(rèn)定。

4.對城市、建制鎮(zhèn)、村莊周邊的耕地、園地、林地、草地、坑塘等，當(dāng)面積小于最小上圖標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以綜合到城市、建制鎮(zhèn)、村莊里。

5.風(fēng)景名勝區(qū)、特殊用地中的非建筑、構(gòu)筑物的土地：按照實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)定地類。

6.鐵路、公路有征地文件的，按征地范圍來調(diào)查認(rèn)定；沒有征地文件的，按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查（包括路面、路基、道溝、護(hù)路林）。

四、注意不合理的變更流向，保證成果質(zhì)量

以往變更調(diào)查數(shù)據(jù)上報(bào)后，發(fā)現(xiàn)其中會存在一些地類變更錯(cuò)誤的情況，反映在變更調(diào)查結(jié)果上，即為不正?；虿缓侠淼淖兏飨颉８鞯貞?yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常、重點(diǎn)核實(shí)，保證變更調(diào)查成果的質(zhì)量。

（一）耕地增加、減少應(yīng)注意的問題

1.按系數(shù)計(jì)算田坎的耕地增加和減少時(shí)，田坎也應(yīng)相應(yīng)增加和減少。

2.耕地變更為其他地類（耕地減少）。

（1）原則上不能變更的地類：

若沒有災(zāi)毀、退耕（還湖、還草）等原因，耕地一般不可變?yōu)楹恿魉?、湖泊水面、裸地、灘涂、沼澤地、其他草地?/p>

（2）可以變更，但量一般不應(yīng)很大的地類：

非生態(tài)退耕原因，耕地變?yōu)榱值兀?/p>

耕地變?yōu)闇锨?、水工建筑用地、港口碼頭用地；

耕地變?yōu)樯车亍Ⅺ}堿地。

3.其他地類變更為耕地（耕地增加）。

（1）原則上不能變更的地類：

城市、建制鎮(zhèn)、鐵路、公路、機(jī)場、港口碼頭變?yōu)楦亍?/p>

（2）可以變更，但量不應(yīng)很大的地類：

河流水面、湖泊水面、水庫水面、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地、林地變?yōu)楦兀?/p>

非整理、復(fù)墾原因，村莊、農(nóng)村道路、溝渠變?yōu)楦亍?/p>

（二）建設(shè)用地增加、減少應(yīng)注意的問題

1.城市、建制鎮(zhèn)、村莊之間原則上不得逆向變更（如城市變更為建制鎮(zhèn)、村莊）。

2.建設(shè)用地變更為其他地類（建設(shè)用地減少）。

城市、建制鎮(zhèn)、公路、鐵路、機(jī)場原則上不得變?yōu)檗r(nóng)用地和未利用地；

非復(fù)墾原因，村莊、采礦用地原則上不得變?yōu)楦亍?/p>

3.其他地類變更為建設(shè)用地（建設(shè)用地增加）

林地變?yōu)槌鞘小⒔ㄖ奇?zhèn)、村莊量一般不應(yīng)很大；

河流水面、湖泊水面變?yōu)槌鞘小⒔ㄖ奇?zhèn)、村莊量一般不應(yīng)很大。

（三）其他應(yīng)注意的問題

1.特定區(qū)域的特殊地類，如冰川及永久積雪、沿海灘涂等，其他地區(qū)不應(yīng)出現(xiàn)該地類的變更。

2.耕、園、林、牧草地等農(nóng)用地，沒有特殊原因，原則上不得變更為未利用地。

3.當(dāng)某個(gè)地類的變化兩與往年變更相比差異較大時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)，查明原因。

4.當(dāng)某個(gè)縣（市）變更量出現(xiàn)異常時(shí)（與往年比、與其他縣市比），應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)，應(yīng)查明原因。

變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新基本要求

第二次全國土地調(diào)查建成了覆蓋全國的國家級數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)量達(dá)75TB，實(shí)現(xiàn)了國家對每一塊土地的精準(zhǔn)掌握。2010年是二次調(diào)查結(jié)束后的第一年，全面采用新機(jī)制、新方法的土地變更調(diào)查工作擔(dān)負(fù)著承接和延續(xù)二次調(diào)查成果的重任。土地變更調(diào)查采取數(shù)據(jù)庫增量更新的方式，要求同時(shí)上報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的變化部分和變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表。這種模式不僅提高了土地調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，而且為二次調(diào)查國家級數(shù)據(jù)庫和“一張圖”國土資源綜合監(jiān)管平臺的長效更新提供了基礎(chǔ)保障。

一、數(shù)據(jù)庫更新機(jī)制

（一）數(shù)據(jù)庫更新任務(wù)

數(shù)據(jù)庫更新采取“國家統(tǒng)籌、自主更新”的模式，任務(wù)分工為：

1.國家規(guī)定數(shù)據(jù)更新流程、制定數(shù)據(jù)更新技術(shù)指標(biāo)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)更新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一開發(fā)更新數(shù)據(jù)上報(bào)軟件。

2.省級國土資源管理部門制定省內(nèi)數(shù)據(jù)更新工作要求、組織開展省內(nèi)數(shù)據(jù)更新、負(fù)責(zé)省內(nèi)各縣市匯交更新數(shù)據(jù)的檢查、匯總省級變更調(diào)查表格及上報(bào)本省更新數(shù)據(jù)包。

3.市縣級國土資源管理部門開展轄區(qū)內(nèi)的變更調(diào)查工作、開展市縣級數(shù)據(jù)庫更新、生成并上報(bào)本級更新數(shù)據(jù)包。

（二）數(shù)據(jù)庫更新原則

1.標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一原則。數(shù)據(jù)更新在更新方法、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及更新流程等方面采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)縣級更新成果由軟件統(tǒng)一規(guī)范。

2.自主變更原則。各級國土資源管理部門自行實(shí)現(xiàn)更新。

3.同步更新原則。通過增量更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家級數(shù)據(jù)庫與地方各級數(shù)據(jù)庫的同步年度更新。

（三）數(shù)據(jù)庫更新流程

依據(jù)變更調(diào)查外業(yè)成果，由縣（市）組織開展轄區(qū)范圍內(nèi)的年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新工作，利用相關(guān)數(shù)據(jù)管理軟件變更當(dāng)年土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，生成縣級年度增量數(shù)據(jù)庫及相關(guān)成果；縣級增量數(shù)據(jù)庫由更新數(shù)據(jù)上報(bào)軟件規(guī)范后，生成更新數(shù)據(jù)包，按照縣、市、省、國家的順序逐級檢查上報(bào)，最終實(shí)現(xiàn)國家級數(shù)據(jù)庫的年度更新。

二、數(shù)據(jù)庫更新技術(shù)要求

（一）整體技術(shù)要求

數(shù)據(jù)庫更新以二次調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合變更調(diào)查技術(shù)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了圖數(shù)一致，主要要求如下：

變更調(diào)查所用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫必須與上一年度上報(bào)國家的數(shù)據(jù)庫保持完全一致。

1.通過數(shù)據(jù)庫變更生成的增量數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)必須符合數(shù)據(jù)更新有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

2.數(shù)據(jù)庫變更過程中，發(fā)生變更的部分必須保證變更前總面積與變更后總面積完全一致，未變更圖斑面積不得改變。

3.嚴(yán)格依據(jù)《土地利用變更調(diào)查記錄表》采集屬性數(shù)據(jù)，保證圖屬一致。

4.變更后的各地類面積之和，應(yīng)等于相應(yīng)行政轄區(qū)、權(quán)屬單位控制面積。

5.上一級應(yīng)對下一級提交的更新后的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫或更新數(shù)據(jù)包進(jìn)行內(nèi)容正確性與數(shù)據(jù)質(zhì)量的雙重檢查，檢查通過后方可更新。

6.國家、省級、地（市）級、縣級更新后的數(shù)據(jù)庫和地類面積數(shù)據(jù)應(yīng)保持一致。

（二）更新方法

數(shù)據(jù)庫更新以上一年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，依據(jù)變更調(diào)查內(nèi)外業(yè)成果，采用人機(jī)交互的方式，變更上一年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫空間和屬性的同步更新，并生成更新數(shù)據(jù)包。更新數(shù)據(jù)包中包含了變更部分?jǐn)?shù)據(jù)的變更前、變更過程及變更后的相應(yīng)內(nèi)容，以及變更調(diào)查各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，是數(shù)據(jù)庫更新上報(bào)的主要成果。

（三）更新步驟

數(shù)據(jù)庫更新步驟主要分為五步，第一步，分別提取更新前后參與變化的所有要素（圖斑）空間范圍；第二步，將更新前和更新后的數(shù)據(jù)疊加；第三步，提取圖斑變化信息；第四步，將變更前后以及變化信息匯總輸出；第五步，打包生成更新數(shù)據(jù)包。

三、數(shù)據(jù)庫更新成果

數(shù)據(jù)庫更新成果以各級更新數(shù)據(jù)包的形式體現(xiàn)，由更新數(shù)據(jù)上報(bào)