環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃編制大綱

環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃編制大綱城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃要從促進城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)良性演化的高度動身源化，使環(huán)衛(wèi)事業(yè)進展適應(yīng)社會經(jīng)濟進展的要求。前 言內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會進展打算，并在制定城市具體規(guī)劃時作出具體安排。應(yīng)簡述前幾輪環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃的編制狀況,對歷次環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的實施狀況作出回憶和分析評價。本次規(guī)劃編制組織與人員的落實狀況。第一章 城鎮(zhèn)概況第一節(jié)自然條件城鎮(zhèn)區(qū)劃范圍內(nèi)地貌、地質(zhì)、水文狀況，主導(dǎo)風(fēng)向、多年平均降水量、蒸發(fā)量等氣象資料，區(qū)域地震烈度等方面狀況。其次節(jié)社會經(jīng)濟狀況(見附錄三)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、GDP和人均GDP、城市居民人均年收入，以及居民消費水平、文明素養(yǎng)等方面狀況。第三節(jié)城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃城鎮(zhèn)性質(zhì)與規(guī)模，居住、工業(yè)、道路(廣場)及市政公用等用地布局，人口分布狀況，城鎮(zhèn)根底設(shè)施(主要是城市交通、供水、排水、供氣、綠化等)現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃概要：城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍、面積，城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模，總體規(guī)劃年限，城鎮(zhèn)空間構(gòu)造與各類用地布局規(guī)劃，各類城鎮(zhèn)根底設(shè)施規(guī)劃狀況。其次章 城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀與評價第一節(jié)環(huán)境衛(wèi)生治理環(huán)衛(wèi)組織治理體制、治理機構(gòu)設(shè)置、運行治理方式和環(huán)衛(wèi)執(zhí)法機構(gòu)狀況。環(huán)衛(wèi)資金來源與使用狀況環(huán)衛(wèi)治理體制和運行機制的改革狀況。其次節(jié)環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員環(huán)衛(wèi)職工根本狀況。一、二、三線人員比例，環(huán)衛(wèi)各工種人員比例，根本職工、合同工、季節(jié)工等的比例，職工年齡構(gòu)造及學(xué)問構(gòu)造，環(huán)衛(wèi)職工占城鎮(zhèn)人口比例。其他從事環(huán)衛(wèi)效勞的人員狀況(數(shù)量、構(gòu)造等)。道路清掃作業(yè)系統(tǒng)：城鎮(zhèn)道路面積、清掃保潔面積，作業(yè)等級、機械化作業(yè)面積。清掃、保潔、灑水等作業(yè)與治理生活垃圾作業(yè)系統(tǒng)：近三年城市生活垃圾產(chǎn)生量、清運量(臺車站、碼頭)；垃圾成分、含水率、低位熱值等特征(詳見附錄三)。生活垃圾的收集、運輸、中轉(zhuǎn)作業(yè)與治理；生活垃圾處理、處置的主要技術(shù)路線與作業(yè)治理。(清掏)量，糞便處理、處置的主要工藝及其治理狀況。水面漂移垃圾作業(yè)：水面(河道)面積、保潔面積，水面漂移垃圾打撈、運輸?shù)茸鳂I(yè)及治理現(xiàn)狀。建筑垃圾(渣土)：年產(chǎn)生量，收運、處理、處置及治理狀況。醫(yī)療垃圾：目前治理現(xiàn)狀及處理、處置方式。車輛清洗與樓宇清洗：設(shè)施、人員及治理狀況。第四節(jié)環(huán)衛(wèi)設(shè)備、設(shè)施及用地狀況各種環(huán)衛(wèi)設(shè)備()的數(shù)量、型號、分布和使用狀況。各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施(包括垃圾衛(wèi)生填埋場、垃圾燃燒廠、堆肥或生化處理廠、糞便處理場、)的數(shù)量、規(guī)模、分布及其用地現(xiàn)狀。環(huán)衛(wèi)設(shè)施的分布和用地狀況應(yīng)附圖表說明(見附錄一)。第五節(jié)現(xiàn)狀分析與評價(詳見附錄二)(布局)狀況和先進程評價。第三章 指導(dǎo)思想和主要原則第一節(jié)指導(dǎo)思想貫徹落實環(huán)境保護根本國策和可持續(xù)進展戰(zhàn)略，明確環(huán)衛(wèi)工作進展目標(biāo)，并以加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和治理為著力點，促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)安康進展。處理與處置的科技水平，努力實現(xiàn)城市生活垃圾處理、處置的無害化。確立對城鎮(zhèn)生活垃圾(以下簡稱‘垃圾’)進展全過程治理的思路，從垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處理、處置各環(huán)節(jié)入手，提高資源化利用程度，樂觀推動垃圾的減量化。深化改革、擴大開放、依法治理。依靠制度創(chuàng)，探究適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的運營治理模式，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進展，將城市環(huán)衛(wèi)工作提高到一個水平。其次節(jié)規(guī)劃原則l、貫徹城鎮(zhèn)根底設(shè)施先行的原則，保證城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)進展與社會經(jīng)濟進展相協(xié)調(diào)。2、各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)、運行與治理都應(yīng)當(dāng)以國家有關(guān)法律、法規(guī)為指針，嚴(yán)格執(zhí)行各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)衛(wèi)工作納入法制化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。3、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、近遠結(jié)合、適度超前。充分發(fā)揮現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施的效益。4、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、兼顧周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推動環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)?；?區(qū)域化)建設(shè)、多元化投資、市場化運營，力爭實現(xiàn)跨越式進展。5、技術(shù)政策應(yīng)表達先進適用、經(jīng)濟合理、安全牢靠。力求社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第三節(jié)規(guī)劃依據(jù)國家．省、市有關(guān)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。第四章 規(guī)劃內(nèi)容第一節(jié)規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)規(guī)劃年限：與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相連接，近期5101510年以上的填埋場可按規(guī)劃進展分階段建設(shè)。規(guī)劃范圍：與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相全都。規(guī)劃目標(biāo)形成依法治理的機制依靠科技進步的機制市場化運作的機制和全社會參與的機制。 ．依據(jù)清掃作業(yè)機械化，垃圾收集運輸機械化、密閉化，垃圾處理、糞便處理無害化、減量化、資源化等目標(biāo)確定相關(guān)指標(biāo)。主要任務(wù)：對城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)的作業(yè)、治理、資金、用地、人才、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備等進展中面設(shè)備。其次節(jié)作業(yè)量推測依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，綜合考慮效勞范圍內(nèi)人口和人均日產(chǎn)垃圾量的變化趨勢，在現(xiàn)有資料根底上承受二種以上方法(如人口模型、統(tǒng)計學(xué)模型、模糊數(shù)學(xué)模型等)進展推測，科學(xué)確定近期、遠期的垃圾產(chǎn)生量。對垃圾成分的進展變化作出推斷和推測。推測近期與遠期的垃圾、糞便清運量。推測對近期、遠期的道路清掃和水面保潔面積，并明確相關(guān)作業(yè)等級要求。第三節(jié)環(huán)衛(wèi)人員編制和作業(yè)治理(企)分開、管干分別的原則提出環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革的對策。提出環(huán)衛(wèi)行業(yè)就業(yè)規(guī)模、人員需求及其構(gòu)造比例。明確市、區(qū)(或街道)、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級環(huán)衛(wèi)工作職責(zé)分工，選擇適合本地的環(huán)衛(wèi)作業(yè)治理和運營治理模式。提出各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)的分區(qū)規(guī)劃和作業(yè)治理系統(tǒng)規(guī)劃。第四節(jié)生活廢棄物的處理、處置與治理〔分類收運〕與分類處理的完備體系(可用流程框圖表示)。適宜本地的垃圾、糞便無害化處理與處置技術(shù)政策及其實施方案?！部上却_定分類收集試點。建筑垃圾(渣土)的處理、處置與治理。廚余垃圾處理、處置對策和進展打算。建設(shè)打算，環(huán)衛(wèi)機構(gòu)設(shè)置、人員編制，建立完善的環(huán)衛(wèi)一體化治理模式的措施或設(shè)想。第五節(jié)垃圾收運規(guī)劃與環(huán)衛(wèi)機具、車輛配置業(yè)機械化的有關(guān)要求確定各類環(huán)衛(wèi)專用設(shè)備的數(shù)量和效勞范圍。l、掃路車、灑水車、清掃推車及水面清潔機械；，2，密閉式、壓縮式垃圾運輸車，吸糞(污)車，分類收集車，餐廚垃圾收運車；3、中轉(zhuǎn)站裝載、壓縮設(shè)備；4、垃圾填埋、燃燒、堆肥(生化)處理相關(guān)設(shè)備，如計量、覆土、壓實、消殺、裝載機具、設(shè)備與車輛等；5、其他設(shè)備。第六節(jié)環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施規(guī)劃量、布局(間距或效勞半徑)和規(guī)模，確定主要設(shè)計指標(biāo)與用地把握打算。1、公共廁所；2、分類廢物箱、分類果殼箱；3、垃圾分類容器等。第七節(jié)環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施規(guī)劃局(位置)、規(guī)模、效勞范圍和用地把握打算。1、垃圾轉(zhuǎn)運站，垃圾、糞便碼頭；2、垃圾無害化處理廠(場)、垃圾最終處置場；3、貯糞池、糞便無害化處理站；4、灑水(沖洗)車供水器；5、廢棄物綜合利用廠；6、涉外環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等。第八節(jié)環(huán)衛(wèi)工作場所規(guī)劃施，確定其數(shù)量、規(guī)模與用地打算。第九節(jié)環(huán)衛(wèi)科技進步規(guī)劃科技水平的提高。和運營治理到達現(xiàn)代化水平。確定行業(yè)科技進步的行政組織、人力、技術(shù)編制和費用等。留意人員培訓(xùn)和職工教育，依據(jù)本地狀況提出具體要求和措施。提出引進專業(yè)人才的打算。第十節(jié)產(chǎn)業(yè)化進展規(guī)劃提出促進環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)化進展的建議，爭辯鼓舞各種全部制企業(yè)進入環(huán)衛(wèi)行業(yè)(包括清掃、收集、運輸、處理、處置作業(yè)與治理，各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與運營治理)的具體措施。立足于環(huán)衛(wèi)效勞的機械化、專業(yè)化、社會化，同時留意引導(dǎo)樓宇清洗、車輛清洗、單位(小區(qū))及城市廣場(綠地)托付保潔、垃圾中可回收資源利用等行業(yè)增長點的進展。第五章 規(guī)劃實施與評估第一節(jié)建設(shè)工程規(guī)劃期內(nèi)的環(huán)衛(wèi)工程建設(shè)工程(以近期為主)的規(guī)模、投資、建設(shè)期限等方面的打算。提出分期(年度)建設(shè)打算及階段性投資安排。其次節(jié)總體資金估算對近期、遠期環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)投資及其運營、治理的費用進展估算。(設(shè)備)、用地等方面規(guī)劃，按可比價格推測城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)總體資金需求量。第三節(jié)規(guī)劃實施的建議和措施主要從相關(guān)政策保證、資金籌措、實施方案等方面進展闡述。其他方面的措施與對策爭辯：包裝、鼓舞凈菜進城、促進垃圾資源的回收利用等，并分別估算對城市垃圾減量的奉獻率：的收費標(biāo)準(zhǔn)，對實行垃圾處理費制度狀況進展分析、闡述〔包括收繳率、使用狀況。提出做好城市垃圾處理費征收工作的具體方案和措施好條件。法標(biāo)準(zhǔn)涉及城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的各類行為。第四節(jié)規(guī)劃評估和效益分析對規(guī)劃的科學(xué)合理性、技術(shù)先進性及實施可行性做出分析。對規(guī)劃實施后環(huán)衛(wèi)效勞水平與治理水平城市生活廢棄物處理的無害化資源化和減量化效果進展評估。 ．對規(guī)劃實施的社會效益、環(huán)境效益及經(jīng)濟效益進展評估。附錄一：圖件局部圖件應(yīng)包括城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)狀分析圖、城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃圖。圖紙標(biāo)明以下內(nèi)容：城市行政區(qū)劃，建成區(qū)范圍、規(guī)劃建設(shè)用地范圍，垃圾清運范圍、環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)分區(qū)及清運范圍規(guī)劃；(3)垃圾中轉(zhuǎn)站、轉(zhuǎn)運站、垃圾碼頭；垃圾無害化處理廠(場)、垃圾最終處置場；貯糞池、糞便轉(zhuǎn)運站(碼頭)，糞便無害化處理廠(場)；(6)特種垃圾處置廠(場)：廢棄物綜合利用工業(yè)用地；進城車輛沖洗站，灑水(沖洗)車供水器；(9)環(huán)衛(wèi)停車場、車輛保養(yǎng)場；(10)環(huán)衛(wèi)工人作息點，環(huán)衛(wèi)水上工作點：(11)環(huán)衛(wèi)治理機構(gòu)用地；(12)涉外環(huán)衛(wèi)設(shè)施。以上內(nèi)容可依據(jù)實際狀況增減。比例尺應(yīng)與城市總體規(guī)劃圖紙一樣，依據(jù)城市規(guī)模大小可在1：5000～1：200OO之間選擇。圖例參照《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施與設(shè)備圖形符號·設(shè)施圖例》(CJ28．2—91)附錄二：主要依據(jù)1、法律、法規(guī)、規(guī)章與綜合標(biāo)準(zhǔn)：①《中華人民共和國環(huán)境保護法》(22號>1989．12．26)。②《中華人民共和國固體廢物環(huán)境污染防治法》(312022.4.1)③《城市市容環(huán)境衛(wèi)生治理條例》(國務(wù)院令[1992]101號)④《城市建筑垃圾治理方法》(建設(shè)部[2022]139號令)⑤《城市生活垃圾治理方法》(建設(shè)部[2022]157號令)⑥《城市公廁治理方法》(建設(shè)部[1990]9號令)⑦《城市規(guī)劃編制方法實施細則》(建規(guī)[1995]333號)⑧《市容環(huán)境衛(wèi)生術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ∕T65-2022J374-2022)⑨《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(建城[1997]2l號)⑩《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》(CJ∕Tl2—2022)⑾《環(huán)衛(wèi)工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ25-1989)2．環(huán)衛(wèi)規(guī)劃及設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)：①《城市生活垃圾產(chǎn)量計算及推測方法》(CJ／T106-2022)《城市生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ／T102-2022)②《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ27—2022)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50337-2022)③《城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(CJJl4-2022)④《城市垃圾轉(zhuǎn)運站技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ47-2022)⑤《城市垃圾轉(zhuǎn)運站運營維護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ109-2022)⑥《機動車清洗站工程技術(shù)規(guī)彳瑩》(CJJ7-2022)⑦《城市環(huán)境衛(wèi)生氣械，設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)》(CJ／T29—91)⑧《免水沖衛(wèi)生廁所》(GB／T18092-2022)⑨《生活垃圾燃燒爐))(CJ／T18-2022)⑩《壓縮式垃圾車》(CJ／T127—2022)⑾《鐵質(zhì)廢物箱技術(shù)條件))(CJ／T5262022)3．垃圾糞便處理技術(shù)政策與技術(shù)法規(guī)：①《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》(建設(shè)部、環(huán)保總局、科技部號)②《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJl7—2022)③《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行維護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ93—2022)④《城市生活垃圾分類標(biāo)志〔GB∕T19095-2022〕⑤《生活垃圾燃燒鍋爐〔GB∕T18750-2022〕⑥《生活垃圾填埋場環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求〔GB∕T18772-2022〕⑦《生活垃圾填埋場無害化評價標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ∕T107—2022)⑧《生活垃圾燃燒處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)〔CJJ90-2022〕⑨《生活垃圾燃燒處理廠評價標(biāo)準(zhǔn)〔CJJ∕T137-2022〕⑩《城市生活垃圾好氧靜態(tài)堆肥處理技術(shù)規(guī)程》(CJJ／T52—93)

建城[2022]120⑾《城市生活垃圾堆肥處理廠運行維護及其安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ∕T86-2022)⑿《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)[2022]101號)⒀《城市生活垃圾堆肥處理工程工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)[2022])。⒁《城市糞便處理廠(場)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ64-95)⒂《城市糞便處理廠運行，維護及其安全技術(shù)規(guī)程))(CJJ／T30-99)⒃《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)〔CJJ134-2022〕⒄《垃圾填埋場用高密度聚乙烯土工膜〔CJ／T234-2022〕⒅《生活垃圾產(chǎn)生及計算方法》(CJ／T106-2022)⒆《生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術(shù)規(guī)程》(CJJ112-2022)⒇《生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場防滲系統(tǒng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ113-2022)21建標(biāo)4．污染把握標(biāo)準(zhǔn)及危急廢物治理：①《生活垃圾填埋污染把握標(biāo)準(zhǔn)》(GBl6889-1997)②《生活垃圾燃燒污染把握標(biāo)準(zhǔn)》(GBl8485-2022)③《醫(yī)療垃圾燃燒環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(CJ3036-95)④《國家危急廢物名錄》⑤《危急廢物污染防治技術(shù)政策》(環(huán)?？偩帧医?jīng)貿(mào)委、科技部〔環(huán)發(fā)[2022]199號)⑥空氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，及有關(guān)惡臭把握、噪聲防治等方面的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。以及近年國家公布的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)。附錄三：城市生活廢棄物根底資料與數(shù)據(jù)調(diào)查設(shè)施規(guī)模與工藝的重要依據(jù)，應(yīng)承受科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的計量與分祈方法，提高數(shù)據(jù)的牢靠性。根底數(shù)據(jù)調(diào)查：A．歷史數(shù)據(jù)的收集、整理、加工B．現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的收集、整理、加工C．推測數(shù)據(jù)的收集、整理、加工D．?dāng)?shù)據(jù)的內(nèi)容：垃圾產(chǎn)量：產(chǎn)生量(年、日)、清運量(車噸位、稱重噸位及其換算系數(shù))，變化推測；(ii)垃圾特征：(iii)元素分析：(iv)工業(yè)分析：垃圾的組分、容重，有機物、無機物含量，可燃物、不行燃物含量，及其變化推測；C、H、O、N、S、C1等元素分析；低位熱值、含水