打造粵港澳大灣區(qū)城群的思考與建議中

打造粵港澳大灣區(qū)城市群的思考與建議（中）陳耀中國社科院工業(yè)經(jīng)濟所區(qū)域經(jīng)濟室主任/教授（四）大都市區(qū)（圈、群、帶）理論我們再從城市群的理論來看，現(xiàn)在城市群的概念，國外也有叫大都市區(qū)的，我們國內(nèi)也有叫大城市圈、城市群、城市帶這樣一些大體上含義差不多。大灣區(qū)同時它也是大都市區(qū)，這樣一個大都市區(qū)，我們講現(xiàn)在大家一般都要提到戈特曼（Gottman），法國的地理經(jīng)濟學家，最早在1957年他就提出來大都市區(qū)的概念，叫Megalopolis，這個詞的有些翻譯叫城市連綿區(qū)這樣一個概念，它的含義指的就是以一個或者幾個超級城市為核心組成人口規(guī)模逾千萬，經(jīng)濟增長影響力舉足輕重的這樣一個龐然大物，就是一個非常大型的這樣一個都市區(qū)，這個概念應該說現(xiàn)在已經(jīng)是廣泛的接受了，各個國家都比較重視，發(fā)展這樣一個大都市區(qū)。我們還要從空間層面上來看，就是一個國家這個城市從空間形態(tài)上來看，也有一些理論，像德國的一個經(jīng)濟學家馮?杜能，他研究的是農(nóng)業(yè)區(qū)位論，他最早提出來城市空間這樣一種圈層結構理論。他提出來這個理論就是城市空間，圍繞城市中心城區(qū)它的周邊這個農(nóng)業(yè)如何布局，比如說接近城市中心是種植蔬菜，再遠一點種植這種這些農(nóng)作物，再往遠一點是發(fā)展畜牧業(yè)，就是根據(jù)不同的圈層來配置這樣一個農(nóng)作物的種植和這個畜牧業(yè)的養(yǎng)殖，這是杜能提出來的空間圈層結構理論。還有法國佩魯提出來的“增長極”理論，他講的增長極就是城市，城市是一個增長極，是一個國家經(jīng)濟的增長極，城市之所以成為增長極，主要是在于它有推動性這樣一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，這是他的一個理論。還有我們諾貝爾經(jīng)濟學獲得者像美國的繆爾達爾，他提出“累積因果效應”，之所以城市群能形成，它有不斷的累積，不斷的發(fā)展形成的一個結果。那么我們同樣是諾貝爾獎獲得者的克魯格曼提出的“新經(jīng)濟理論”，主要是提出來規(guī)模報酬遞增，為什么城市會越發(fā)展越大，城市為什么有這么大的集聚效應，其實他講的最主要的原因是由于規(guī)模經(jīng)濟，規(guī)模報酬遞增這樣一個理論在支撐，來解釋。還有美國的弗里德曼，他提出來“中心一外圍理論”，城市群里有中心城市核心，有外圍，中心和外圍有一個關系。我們可以看到城市群研究都是有這樣一些理論。我們還可以具體來看，像杜能講的區(qū)位論，實際上是以大都市為中心的，城市空間形態(tài)為研究對象的，由區(qū)域內(nèi)不同等級規(guī)模職能和空間結構來形成的一個城市體系。所以他的這樣一個主要是講的這樣一個城市體系。在一定的地理和行政區(qū)域內(nèi)，有一兩個大城市或特大城市為核心，輻射并帶動周邊一定范圍的一批中小城市，使其成為在世界范圍內(nèi)有影響力和競爭力的區(qū)域城市群或者城市帶。這是這樣一個圈層結構理論的這個核心思想。中心一外圍理論主要是借用了熊彼特的創(chuàng)新思想，創(chuàng)造了這種空間極化理論，由于在同一區(qū)域上存在中心區(qū)和外圍區(qū)這樣兩個區(qū)塊，由于規(guī)模報酬遞增的效應，要素資源在組織系統(tǒng)內(nèi)的某個重要節(jié)點形成強大集聚，這些節(jié)點即為中心區(qū)，除此之外的其他地方為外圍區(qū)。中心區(qū)在形成過程中有強大的吸附力將周邊的各類要素吸引過來，不斷增強內(nèi)聚力，達到一定規(guī)模后，中心區(qū)逐步向周圍地區(qū)進行擴散和輻射，中心和外圍協(xié)同一體化發(fā)展，這是中心外圍的一些思想。這個理論應該說我們在國內(nèi)京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)，包括我們粵港澳大灣區(qū)都可以用這樣一些理論來進行一些分析和指導，這是中心一外圍理論。我們具體還可以看，我們找到一些時政的一些事例。像大倫敦這樣一個都市群，它的空間結構劃分為大倫敦這樣一個城市圈，它有中心區(qū)、外圍區(qū)、都市區(qū)，它的面積、人口和密度都不同，這里面可以看出來，在倫敦這樣一個大都市區(qū)，核心區(qū)的人口密度是最高的，能達到每平方公里有10699人，外圍區(qū)相對來說就小了很多，倫敦的外圍區(qū)每平方公里只有4114人，這是一個時點上的統(tǒng)計。整個都市圈平均的人口密度大概5000多，我們可以看出這樣一個空間結構的一個情況。巴黎大區(qū)的基本情況也是分為核心、外圍、都市，整個都市圈，它的人口密度更高，巴黎核心區(qū)的人口密度能達到每平方公里21000多人，外圍區(qū)只有800多人，平均大概有1000多人，這個跟基本情況是差不多的。東京都市區(qū)相對復雜一點，它分為核心群、內(nèi)圈區(qū)、外圍區(qū)、都市圈，還有日本國，我們按照這樣一個圈層結構來看待，它的人口密度，它內(nèi)圈區(qū)的內(nèi)口密度是14000，每平方公里14000多人，核心區(qū)是9700多人，它外圍區(qū)是6000多人，整個都市圈是2000多人，是形成這么幾個圈層，分的相對細一點。這是這么一個國際的這樣大都市區(qū)的情況。三、瞄準世界級城市群整體統(tǒng)籌謀劃我們接下來想就這個打造粵港澳大灣區(qū)我們來做一些分析，我想我們要瞄準世界級城市群進行整體統(tǒng)籌謀劃。之所以講這樣一個粵港澳大灣區(qū)，主要還是要從一個我們這樣一個區(qū)域的整體來進行統(tǒng)籌謀劃。（一）粵港澳大灣區(qū)城市群的空間范圍與經(jīng)濟地位就這個大灣區(qū)這樣一個戰(zhàn)略定位提出一點想法，就是如何推進大灣區(qū)建設，提出一點想法，在最后我們接著就講打造這樣一個大灣區(qū)城市群，我們需要研究思考的幾個問題。回到我們粵港澳大灣區(qū)城市群，現(xiàn)在大灣區(qū)的規(guī)劃正在做，那么城市群的規(guī)劃也在做，我們下面講的這些都是一些個人的思考，最后我們還要以規(guī)劃為準。大灣區(qū)城市群的空間范圍也多大，它包含什么樣的城市在里面，這片區(qū)域的發(fā)展水平是一個什么狀況，我們可以一起來看一下。關于大灣區(qū)城市群我想從空間范圍上它應該包含這么幾塊，一塊是它的核心區(qū)，它是按照大都市區(qū)這樣規(guī)劃的，大都市區(qū)它有核心區(qū)、拓展區(qū)、輻射區(qū)，應該有這么三個大的概念，也是分三個這樣大的圈層。核心區(qū)肯定少不了香港、澳門，再加上珠三角的城市群，珠江三角洲這個地方的城市群，一般講的是九個，后來有拓展。我想我們核心區(qū)主要還是以廣州、佛山、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門、肇慶這樣一些城市和我們香港、澳門這樣兩個特別行政區(qū)形成的核心區(qū)，主要是我們港澳跟珠三角的主要城市構成。這個地方就是它的粵港澳大灣區(qū)最核心的部分，也是最發(fā)達的部分。拓展區(qū)我想應該是包括我們廣東東、西、北這樣一些地區(qū)的城鎮(zhèn)。輻射區(qū)，就是粵港澳大灣區(qū)要輻射到整個泛珠三角這樣一個區(qū)域，泛珠三角區(qū)域的這些城鎮(zhèn)，也作為這樣一個粵港澳大灣區(qū)城市群的這樣一個范圍，形成這么一個三個大的圈層，那么這也是從地理區(qū)位，根據(jù)地理位置、發(fā)展水平進行的劃分。再進一步我們可以把這個圈層結構這么劃分，香港澳門算一個圈層，珠三角地區(qū)城市算一個圈層，粵東、西、北城鎮(zhèn)算一個圈層，泛珠三角地區(qū)算一個圈層，應該按照這么幾個構成規(guī)劃它的范圍。粵港澳大灣區(qū)的城市群，從經(jīng)濟上它的一個數(shù)據(jù)上做了統(tǒng)計，這個統(tǒng)計還都不是很準確，我們基本上能夠看出一個大的框架。從經(jīng)濟總量上來看，我們這里有2015年的數(shù)據(jù)，這個經(jīng)濟總量現(xiàn)在比較靠前的，按照這樣一個最高最低的一個排序，現(xiàn)在廣州經(jīng)濟總量按人民幣來算，它現(xiàn)在有1.8萬億經(jīng)濟總量GDP，香港有1.79萬億，深圳有1.75萬億，佛山8千億，東莞有6千多億，惠州有3千億，中山有3千億，江門有2千億，珠海2千億，肇慶1900億，大概是這么一個水平。從產(chǎn)業(yè)結構上來看，我們主要是看第三產(chǎn)業(yè)的比重，尤其是服務業(yè)，就是看它的結構狀態(tài)、結構水平，香港最高，香港的服務業(yè)比重占到93%，澳門92.6%，廣州66.7%，深圳58.8%，東莞53.4%，珠海48%，江門44%，中山43%，惠州40%，佛山37.8%，肇慶36.1%。這是我們的服務業(yè)，這個城市的服務業(yè)的占比。還有兩個重要指標，就是粵港澳大灣區(qū)城市群，它的港口吞吐量和機場空港旅客吞吐量，一個是貨物吞吐量，一個旅客吞吐量。港口吞吐量，現(xiàn)在廣州港年吞吐量已經(jīng)達到了5億噸，香港港口有2.6億噸，深圳港也有2.2億噸，珠海港有1.1億噸，這是四個大港，都是億噸大港。從機場的旅客吞吐量來看，香港的國際機場是有6800多萬人次，這也是一個比較大的機場，廣州的白云機場是5500萬人次，深圳的寶安機場有3900萬人次，澳門的國際機場有580萬人次，珠海機場有470萬人次，這幾個前三大機場比較大的香港、廣州、深圳都是在4千萬人次以上，比較大的機場。澳門跟珠海相對小一些，這是港口和機場的吞吐量。最后我們再看一下人才資源，我們主要以高校的大學生在校生的數(shù)量來看，高校數(shù)量最多的還是在廣州，廣州有112萬人，目前全市的這種高校在校生的數(shù)量，其他的都比較小，有幾十萬人，深圳只有9萬人，其他都只有幾萬人，這是人才情況。我這里還有一個2016年的統(tǒng)計，關于粵港澳大灣區(qū)城市群的人口面積和GDP的情況，我們主要看一下人口密度的數(shù)據(jù)，人口密度這里面可以看出來最高的是澳門，每平方公里能有19000人。香港從人口密度上來看不是很高，它只有1150多人，我們廣州是1800多人每平方公里，深圳密度要高一些，有5600多人，深圳應該說這個城市人很多，但是面積不大，只有1900平方公里，所以它的人口密度比較高，這也是深圳房價比較高的一個原因之一。其他的地方像佛山1900多人，東莞密度高一些，3300多人，還有中山市有1700多人，其他的城市只有每平方公里只有幾百人，這是大灣區(qū)城市群人口和面積情況。我們對粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟可以從幾個方面進行一些評價，包括它的經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟效益、開放程度、創(chuàng)新程度四個維度，做一些評價，這個評價既包括我們大灣區(qū)的幾個圈層進行一個對比，也包括我們和世界上著名大灣區(qū)做一個比較，來看一下我們目前粵港澳大灣區(qū)城市群處在一個什么樣的地位。先看一下我們在整個不同圈層內(nèi)部粵港澳大灣區(qū)這樣一個地位，整體上現(xiàn)在粵港澳大灣區(qū)面積有4萬多平方公里，剛才我們講的核心區(qū)，它在廣東，加上港澳，它占到23%，占到泛珠三角區(qū)域2%，占到全國不足1%。人口有6千多萬，占到整個廣東加港澳地區(qū)有53%，占到整個泛珠三角地區(qū)13%，占全國4.5%，經(jīng)濟總量從2014年這樣一個統(tǒng)計有1.2萬億美元，相當于廣東加港澳的83%，這是比較高了。它在泛珠地區(qū)占35%，在全國占11%左右，這是一個情況。我們這里頭還可以縱向來看，整個粵港澳大灣區(qū)它在全國實際上是以占全國不到1%的面積，占全國4.5%的人口，產(chǎn)出了11%的經(jīng)濟總量，這是它的一個地位。它在整個廣東加港澳地區(qū)是以占23%的面積，53%的人口，產(chǎn)出量占83%。在整個泛珠三角地區(qū)是以2%的面積，13%的人口，產(chǎn)出經(jīng)濟總量占35%。所以這些都反映出粵港澳大灣區(qū)整個經(jīng)濟在這幾個不同圈層的地位。跟世界著名灣區(qū)比較，我們可以看出來從土地面積上來看，粵港澳大灣區(qū)面積比較大，有4-5萬平方公里，人口密度要僅次于東京，東京是2600多人每平方公里，但是紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)不到1000人，紐約灣區(qū)密度大一點，有900多人，舊金山灣區(qū)是397人。我們粵港澳大灣區(qū)有1700多人，這是一個比較。從生產(chǎn)總值GDP來看，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)出僅次于東京灣區(qū)，東京灣區(qū)有3萬億美元，我們現(xiàn)在應該是有1.3萬億美元，按2016年統(tǒng)計應該是1.5萬億美元，僅相當于紐約灣區(qū)，跟紐約灣區(qū)差不多，舊金山灣區(qū)小一點，只有8千億美元。服務業(yè)我們整個粵港澳大灣區(qū)應該說服務業(yè)占比比較低一點