草原天路風(fēng)景區(qū)管理體制研究

草原天路風(fēng)景區(qū)管理體制研究草原天路風(fēng)景區(qū)管理體制研究1研究緣起草原天路風(fēng)景區(qū)位于河北省張家口市崇禮區(qū)、萬全區(qū)、張北縣的交界處，于2022年建成通車。建成后，由于該路段獨特的自然景觀而促使旅游業(yè)不斷火爆。在承載豐富游客生活和促進當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟開展使命的同時，草原天路風(fēng)景區(qū)也出現(xiàn)了諸如旅游頂峰時段道路擁堵、周邊環(huán)境破壞嚴重、游客滿意度不高等一系列問題；同時，國家京津冀協(xié)同開展框架的形成和京張冬奧會的申請成功，為草原天路風(fēng)景區(qū)的開展既帶來了機遇也帶來了可持續(xù)開展方面的挑戰(zhàn)。草原天路風(fēng)景區(qū)當(dāng)前面臨的問題及后續(xù)的開展離不開科學(xué)有效的管理。因此，理順景區(qū)管理體制，破解管理瓶頸是當(dāng)前亟待解決的問題，本文在這樣的背景下展開。2草原天路管理現(xiàn)狀及存在的問題2.1景區(qū)戰(zhàn)略管理不到位景區(qū)戰(zhàn)略管理在理論中可以簡單理解為全局的、長遠的規(guī)劃。草原天路景區(qū)從公路建立初衷到后期的行政管理、經(jīng)營管理一直帶有較大隨意性和適應(yīng)性，并未表達出戰(zhàn)略管理的思想，詳細表現(xiàn)為：2.1.1景區(qū)長遠目的和開展愿景不明確，政策隨意性較大目前，草原天路全長130多公里，連接張北、崇禮、萬全三縣。在旅游市場利好因素的驅(qū)動下，草原天路即將擴建延伸到300多公里，與壩上5縣交界。這種規(guī)劃并未考慮景區(qū)品質(zhì)和游客體驗，僅僅表達了利益的引導(dǎo)。另外，按照張北縣政府的批準(zhǔn)，從2022年5月1日后，景區(qū)開場收取門票。雖然這項工作缺乏一月便在社會各界的質(zhì)疑中終止，但這也更能表達出較大的政策隨意性。2.1.2景區(qū)行政規(guī)劃缺失現(xiàn)象嚴重旅游產(chǎn)業(yè)是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，它的開展涉及食、注行、游、購、娛等多個行業(yè)，因此對地域經(jīng)濟有很大的依賴性，必需要綜合規(guī)劃所涉及到的各中經(jīng)濟要素，例如土地征用、工程建立等方面，才能為景區(qū)的開展獲得必要的人力、物力、財力支持。草原天路因其風(fēng)景秀美吸引了周邊大量的游客，游客到來之后發(fā)現(xiàn)草原天路僅僅是一條風(fēng)景公路，而與之配套的其他方面根本沒有、或是達不到游客的需求。2022年草原天路旅游開發(fā)有限責(zé)任公司會同有關(guān)部門制作了?張家口草原天路風(fēng)景道工程籌劃方案?，但?方案?的可行性和執(zhí)行效果仍需后期驗證。2.1.3景區(qū)戰(zhàn)略分析缺失草原天路景區(qū)在開展過程中對其自身優(yōu)勢、優(yōu)勢，外部的機遇和挑戰(zhàn)缺乏必要的分析。詳細表現(xiàn)為：首先，沒有處理好資源與市場的關(guān)系，草原天路風(fēng)景帶沿線地質(zhì)、蒙元、長城、古道、農(nóng)耕、軍事、能源等文化底蘊深沉，旅游資源條件良好，但目前這些資源大多沒有經(jīng)過合理的規(guī)劃和開發(fā)，這對草原天路旅游品牌的形成和市場份額的占領(lǐng)無疑是一個很大的影響；其次，沒有處理好景區(qū)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，隨著天路旅游的火爆，游客激增直接導(dǎo)致的是對生態(tài)環(huán)境的破壞，汽車尾氣、垃圾亂扔、隨意踐踏，已經(jīng)成為經(jīng)常性事件。2.2景區(qū)政府管理主體不明確公路最初由張北縣主導(dǎo)修建，由張北縣政府主管，后張家口市政府成立了草原天路管理委員會，負責(zé)對草原天路開發(fā)管理。草原天路管理委員會成立后由于各種原因并未形成對公路景區(qū)的有效管理，因此，草原天路的實際管理方式成為以張北縣管理為主、市政府和縣政府雙重管理的場面。后期規(guī)劃中的300公里草原天路通車后，將涉及張北、沽源、崇禮、萬全、尚義五縣。政府間的土地征用、利益分成、協(xié)調(diào)配合等問題更加凸顯。草原天路應(yīng)該由哪級政府主導(dǎo)管理，各級政府在景區(qū)的管理中應(yīng)當(dāng)承當(dāng)什么責(zé)任，是景區(qū)開展中亟待解決的問題。2.3景區(qū)經(jīng)營管理有待完善社會資本參加和商業(yè)化經(jīng)營管理方式的使用，使草原天路景區(qū)無論從資金上還是從管理手段、效果上較以前有了很大提升。但在運營過程中仍有以下幾方面的問題急需解決：首先，社會投資的回報問題，合理化的社會投資回報機制尚未形成。草原天路經(jīng)營管理方面，最早由張北縣政府主導(dǎo)成立張北縣草原天路旅游開發(fā)有限責(zé)任公司，負責(zé)對景區(qū)進展開發(fā)和經(jīng)營。由于管理責(zé)任不到位，造成了草原天路遠景無規(guī)劃、管理跟不上的窘境。后期引入社會資本，成立了北京宏美龍脊旅游，與張北縣簽訂了合作協(xié)議，沿用張北縣草原天路旅游開發(fā)公司的名稱，開場對草原天路進展注資和開發(fā)、管理。目前，管理公司的職責(zé)定位為負責(zé)景區(qū)的根底設(shè)施建立和管理，景區(qū)的餐飲、住宿、購物甚至娛樂并未涉及。其次，利益相關(guān)者的回報問題。按照協(xié)議，張北縣草原天路旅游開發(fā)公司的股權(quán)構(gòu)造，張北、萬全和崇禮三個縣區(qū)合伙占股25%，社會資本占股75%。首先，地方政府持股合法性值得商榷；其次，25%的持股比例，對于三區(qū)縣來說偏少，導(dǎo)致地方政府積極性受到影響。最后，健全公司治理構(gòu)造問題。目前，新成立的張北縣草原天路旅游開發(fā)公司仍沿用原公司的行政配置。受到持股比例爭議的影響，合理的董事會制度、監(jiān)事會制度和職業(yè)經(jīng)理人制度也沒有建立起來。3完善草原天路管理體制相關(guān)建議3.1做好景區(qū)長遠規(guī)劃，加強戰(zhàn)略管理首先，草原天路管理主體必須強化戰(zhàn)略管理意識，長遠規(guī)劃不能僅僅以短期利益為驅(qū)動力，必需要注重游客體驗、注重生態(tài)環(huán)境保護和注重產(chǎn)品創(chuàng)新。其次，景區(qū)管理要樹立大旅游理念，由一路向一帶推進，盤活張家口全市旅游產(chǎn)業(yè)的開展。以門票收入為例，國內(nèi)大多數(shù)景區(qū)經(jīng)營收入主要依賴門票經(jīng)濟，但征收門票的做法加重游客支出負擔(dān)，減少游客停留時間和次數(shù)，導(dǎo)致旅游收入單一。假如實行免票制度，降低游客準(zhǔn)入門檻，從而帶動景區(qū)周圍的餐飲、住宿、交通、零售和其他行業(yè)的長期安康開展，其現(xiàn)實效應(yīng)更大。以此為契機，促進整個張家口地區(qū)旅游經(jīng)濟的長遠開展，通過高人氣為本地創(chuàng)造顯著的綜合回報效益，才是更為根本的目的。再次，詳細要做好旅游工程規(guī)劃、旅游設(shè)施配置規(guī)劃、娛樂活動安排規(guī)劃等。3.2優(yōu)化行政管理形式當(dāng)前，國內(nèi)景區(qū)大體有四種管理形式：政府直接收理型；政府職能部門型；企業(yè)管理型；政府派出機構(gòu)型。比擬各管理形式的優(yōu)缺點，總體來看，政府派出機構(gòu)管理方式，首先防止了政府管理體制的龐大機構(gòu)和繁重事務(wù)，使風(fēng)景區(qū)的管理更加專一化和專業(yè)化；其次，在政府充分受權(quán)的前提下，克制了職能部門管理方式行政管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)缺乏而導(dǎo)致的協(xié)調(diào)管理等不力的弊端；最后，這種管理方式相比擬企業(yè)管理方式，依法管理才能有保障，而且在國家政策的約束和引導(dǎo)下，對景區(qū)的生態(tài)建立和可持續(xù)開展會起到積極的促進作用。因此，在綜合比擬國內(nèi)風(fēng)景區(qū)管理形式利弊的根底上，鑒于目前草原天路風(fēng)景區(qū)管理體制運行不順暢的現(xiàn)實情況，建議成立張家口草原天路風(fēng)景區(qū)管理委員會。張家口草原天路風(fēng)景區(qū)管理委員會作為張家口市政府派出機構(gòu)編制，行政級別暫定為正處級。管理委員會主要職責(zé)為：負責(zé)各類規(guī)劃的編制、負責(zé)對景區(qū)經(jīng)營主體的選擇和監(jiān)視、負責(zé)對景區(qū)各利益主體的協(xié)調(diào)、負責(zé)綜合執(zhí)法、負責(zé)根底設(shè)施建立等。同時，為完善景區(qū)管理體制，使風(fēng)景區(qū)管理委員會不因缺乏必要的行政管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)而流于形式，張家本文由論文聯(lián)盟搜集整理口市政府必須對張家口草原天路風(fēng)景區(qū)管理委員會在其職責(zé)范圍內(nèi)充分受權(quán)。將草原天路風(fēng)景區(qū)作為一個特殊的獨立行政區(qū)域?qū)Υ惯@一區(qū)域的管理不受屬地管理和行政區(qū)劃的限制。3.3完善經(jīng)營管理方式第一，建議草原天路后期不再實行景區(qū)收費門票制度，轉(zhuǎn)而包裝開發(fā)草原天路沿線的旅游景點、民俗文化、餐飲娛樂等方面