在新課程改革以后義務(wù)教育階段三級(jí)課程的實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告

第在新課程改革以后義務(wù)教育階段三級(jí)課程的實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告

在新課程改革以后義務(wù)教育階段三級(jí)課程的實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告我國(guó)幅員廣闊，地域差異極大，為了緩解一刀切的弊端，----年中共中央頒發(fā)的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確提出建立新的基礎(chǔ)教育課程體系，試行國(guó)家課程、地方課程和學(xué)校課程。三級(jí)課程為學(xué)生提供了一個(gè)靈活的學(xué)習(xí)空間，為他們的均衡與個(gè)性發(fā)展提供了保障，也促進(jìn)了我國(guó)差異較大的各地區(qū)均衡化發(fā)展。但到目前為止，我國(guó)三級(jí)課程體系還存在不足。本次調(diào)研的目的是通過(guò)間卷調(diào)查和深度訪談，了解--地區(qū)在新課程改革以后義務(wù)教育階段三級(jí)課程的實(shí)施情況，以提出改進(jìn)策略。為了增強(qiáng)調(diào)研的代表性，訪談和問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象為--市部分學(xué)校的校長(zhǎng)與教師，其中包括小學(xué)和初中。

一、調(diào)研結(jié)果分析

1.態(tài)度與認(rèn)識(shí)通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，--市中小學(xué)多數(shù)教師基本不了解什么是三級(jí)課程，所在學(xué)校也并不存在地方課程和校本課程，因此，教師相應(yīng)的課程開(kāi)發(fā)意識(shí)、參與度極低，86%的教師認(rèn)為這是由于對(duì)三級(jí)課程宣傳不到位所造成的。間卷調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在了解了三級(jí)課程理念與價(jià)值后，86%的教師認(rèn)同三級(jí)課程符合當(dāng)前教育發(fā)展需要，而14%更是完全同意，這表明三級(jí)課程是非常具有發(fā)展空間，且得到--廣大教育工作者支持的。

2.課程結(jié)構(gòu)比例對(duì)于三級(jí)課程設(shè)置結(jié)構(gòu)、比例的合理性也有不少教師持質(zhì)疑態(tài)度。43%的教師認(rèn)為國(guó)家、地方規(guī)定的課時(shí)比例在實(shí)際操作中難以完全達(dá)成。例如，按照--某縣規(guī)定，傳統(tǒng)的重點(diǎn)科目如英語(yǔ)、化學(xué)每周為2個(gè)課時(shí)，而體育卻為4個(gè)課時(shí)，雖然該規(guī)定是以減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)體能素質(zhì)為目的，但課時(shí)的大量縮水造成繁多的知識(shí)與能力的課程目標(biāo)要求明顯難以實(shí)現(xiàn)。分析發(fā)現(xiàn)，造成此現(xiàn)象的原因之一是課程比例的安排只是單方面的政策決定，而沒(méi)有考慮到與之緊密聯(lián)系的因素，如課程目標(biāo)、課程內(nèi)容等的配套情況。此外，盡管三級(jí)課程比例有一定的靈活度（國(guó)家課程占80%，綜合實(shí)踐活動(dòng)、地方課程和校本課程占16%～20%），但仍難以滿(mǎn)足不同區(qū)（縣）或?qū)W校間教育水平上較大的差異性及不同需求。

3.經(jīng)費(fèi)與師資由于經(jīng)費(fèi)、師資及各方面配套資源的缺乏，部分校長(zhǎng)反映課程表中的校本課程幾乎形同虛設(shè)。盡管部分的被調(diào)研對(duì)象已經(jīng)擺脫了校本課程就是編寫(xiě)教材、印刷教材的片面認(rèn)識(shí)，意識(shí)到了活動(dòng)課、綜合實(shí)踐和選修課也屬于校本開(kāi)發(fā)的范圍，但他們?nèi)匀徽J(rèn)為校本課程的開(kāi)發(fā)與實(shí)施需要上級(jí)教育行政一定的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，否則三級(jí)課程的實(shí)施舉步維艱。訪談中諸位校長(zhǎng)透露，由于工作壓力大，教師職業(yè)倦怠感明顯，校本課程開(kāi)發(fā)如果不與福利待遇掛鉤，難以激起教師的參與熱情。--市的普通學(xué)?；騾^(qū)縣學(xué)校，課程開(kāi)發(fā)的支出捉襟見(jiàn)肘，以致校本課程的實(shí)施頻頻擱淺。一些財(cái)政寬裕的城區(qū)或重點(diǎn)學(xué)校，三級(jí)課程的實(shí)施相對(duì)較好，但仍然沒(méi)有完全達(dá)到一種致力于滿(mǎn)足學(xué)生需求及充分發(fā)揮校本優(yōu)勢(shì)的自覺(jué)、自律的狀態(tài)。43%的人認(rèn)為媒體、專(zhuān)家意見(jiàn)對(duì)三級(jí)課程執(zhí)行有很大的影響，但由于經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)校沒(méi)能力聘請(qǐng)專(zhuān)家到校指導(dǎo)或給經(jīng)驗(yàn)不足的教師提供課程開(kāi)發(fā)方面的培訓(xùn)，且多數(shù)學(xué)校表示存在基本師資不足的現(xiàn)象，再加上課程配套資源的缺乏，學(xué)校對(duì)于課程的開(kāi)發(fā)顯得心有余而力不足。

4.評(píng)價(jià)制度多數(shù)校長(zhǎng)和教師表示，學(xué)校沒(méi)有與校本課程或地方課程配套的評(píng)價(jià)制度，且學(xué)校對(duì)其重視度不高。由于沒(méi)有完善的評(píng)價(jià)制度的制約，地方、學(xué)校對(duì)課程的開(kāi)發(fā)與執(zhí)行成為了一種隨意行為。71%的教師表示三級(jí)課程的執(zhí)行有賴(lài)于總的教育評(píng)價(jià)制度的變革。若保持現(xiàn)行的重視國(guó)家課程絕對(duì)分?jǐn)?shù)的評(píng)價(jià)制度，地方、學(xué)校為了追求中考、高考中的高分?jǐn)?shù)，吸引更多生源，不得不以犧牲地方、校本課程為代價(jià)。

5.管理機(jī)構(gòu)與保障制度政策規(guī)定的良好執(zhí)行需要一個(gè)高效率的、強(qiáng)大的管理團(tuán)隊(duì)。但57%的教師認(rèn)為，本地區(qū)、學(xué)校三級(jí)課程管理的組織機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)行落實(shí)不到位。沒(méi)有常設(shè)的管理機(jī)構(gòu)也就意味著缺乏專(zhuān)門(mén)的管理人員與機(jī)制，三級(jí)課程的實(shí)施容易變得難以控制。85%的教師反映三級(jí)課程的監(jiān)察力度不夠，因此，地方、學(xué)校、教師不能認(rèn)真履行課程開(kāi)發(fā)的職責(zé)與義務(wù)，而教育行政部門(mén)也不能有效地管理、監(jiān)督三級(jí)課程的執(zhí)行及承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。一部分校長(zhǎng)反映，三級(jí)課程實(shí)施過(guò)程中對(duì)于可能發(fā)生的意外的責(zé)任承擔(dān)模糊不清是三級(jí)課程實(shí)施較大的阻礙。例如綜合實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施，雖然可以增強(qiáng)學(xué)生的探究和創(chuàng)新意識(shí)，增進(jìn)學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，但學(xué)生的安全保障問(wèn)題卻成為學(xué)校的顧慮，學(xué)校害怕一旦意外發(fā)生后的責(zé)任承擔(dān)以及對(duì)學(xué)校造成的負(fù)面影響。

二、討論與建議為了使三級(jí)課程體制更加完善、充分適應(yīng)地方需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿(mǎn)足學(xué)生的興趣愛(ài)好及實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的教育目標(biāo)，本文對(duì)--市范圍內(nèi)的三級(jí)課程提出以下改進(jìn)建議。

1.建立專(zhuān)門(mén)的三級(jí)課程管理機(jī)構(gòu)健全的三級(jí)課程管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家和地方的政策、規(guī)劃落實(shí)的首要前提。因此，建議--市、地方（區(qū)、縣）建立專(zhuān)門(mén)的三級(jí)課程管理機(jī)構(gòu)。課程管理部門(mén)作為一個(gè)執(zhí)行與自我管理的樞紐，可以以領(lǐng)導(dǎo)小組及日常辦事機(jī)構(gòu)的形式組建。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)上級(jí)課程管理的相關(guān)政策進(jìn)行研究，審定本市、區(qū)（縣）課程管理方面的計(jì)劃，決定重大問(wèn)題并協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。而辦事機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)擬定本市、區(qū)（縣）的課程管理方案，在領(lǐng)導(dǎo)小組決議后，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)及監(jiān)督下級(jí)部門(mén)有效開(kāi)展。

2.制定完善的保障機(jī)制三級(jí)課程從總體規(guī)劃到課程開(kāi)發(fā)、執(zhí)行、激勵(lì)、監(jiān)控、反饋，需要一套完善的保障機(jī)制來(lái)明確各部門(mén)及其人員的職責(zé)與義務(wù)，讓三級(jí)課程的實(shí)施做到有條有理、暢通無(wú)阻，權(quán)責(zé)問(wèn)題的清晰也使地方、學(xué)校對(duì)三級(jí)課程的落實(shí)無(wú)后顧之憂(yōu)。因此，建議建立自己的一套三級(jí)課程運(yùn)行、激勵(lì)與監(jiān)控機(jī)制，從策略上保障三級(jí)課程的實(shí)施。此外，在不與國(guó)家法律沖突的情況下可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立課程管理方面的法規(guī)，利用剛性手段為三級(jí)課程的落實(shí)創(chuàng)造良好的環(huán)境。學(xué)校方面，建議制定課程管理的相關(guān)章程，明確學(xué)校課程管理的目標(biāo)、規(guī)劃及相關(guān)人員的行為準(zhǔn)則。學(xué)校的管理章程是學(xué)校自主管理、自律及政府監(jiān)督管理的基本依據(jù)。

3.加大宣傳力度，注重人員培訓(xùn)三級(jí)課程的實(shí)施不僅需要國(guó)家、地方管理部門(mén)的政策、法規(guī)支持，更需要地方與學(xué)校的研管人員及一線教師的全力積極配合。由此，建議--市級(jí)、區(qū)（縣）級(jí)管理部門(mén)及學(xué)校除了加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)階層的關(guān)于三級(jí)課程理念、價(jià)值、意義的宣傳，更要采取相應(yīng)措施大力調(diào)動(dòng)各級(jí)相關(guān)人員的積極性，培養(yǎng)他們的三級(jí)課程意識(shí)，改變其傳統(tǒng)機(jī)械的課程觀。此目標(biāo)可通過(guò)研討會(huì)、工作會(huì)、宣講會(huì)、項(xiàng)目研究等正式形式達(dá)成，也可通過(guò)宣傳標(biāo)語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)、電視欄目等非正式形式營(yíng)造有利的課程管理環(huán)境。此外，建議管理部門(mén)為學(xué)校教師或?qū)Ｂ氶_(kāi)發(fā)人員提供更多的技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，或鼓勵(lì)、督促學(xué)校開(kāi)展校本培訓(xùn)，聘請(qǐng)專(zhuān)家到校指導(dǎo)；區(qū)（縣）級(jí)管理部門(mén)可組織建立學(xué)習(xí)社群，并定期開(kāi)展交流學(xué)習(xí)，拓寬專(zhuān)家與教師、教師與教師之間的信息交流渠道。

4.增強(qiáng)課程設(shè)置的適應(yīng)性國(guó)家的課程設(shè)置旨在為全體學(xué)生提供共性基礎(chǔ)，因此，其框架性的課程結(jié)構(gòu)、計(jì)劃、底線要求與目標(biāo)的設(shè)置是必要的，但同時(shí)需要地方、學(xué)校積極配合，并根據(jù)自身的實(shí)際情況加以調(diào)整、補(bǔ)充，以適應(yīng)本土經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展需求，為學(xué)生提供個(gè)性培養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)真正意義上的全面發(fā)展。建議--市級(jí)、區(qū)（縣）級(jí)管理部門(mén)組織調(diào)研小組，對(duì)其負(fù)責(zé)區(qū)域或?qū)W校進(jìn)行三級(jí)課程實(shí)施情況（現(xiàn)狀、問(wèn)題、障礙等）的調(diào)查研究，并以此作為課程設(shè)置修改與制定的依據(jù)，各區(qū)（縣）可在權(quán)限范圍內(nèi)做出適合本地區(qū)發(fā)展的差異性的課程設(shè)置。同時(shí)，建議學(xué)校建立專(zhuān)門(mén)的校本課程研究小組，除了進(jìn)行校本開(kāi)發(fā)研究，也針對(duì)本校的課程實(shí)施情況定期向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)并提出相關(guān)建議或請(qǐng)示，做到管理與反饋并重。

5.設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)的短缺是三級(jí)課程順利實(shí)施較為關(guān)鍵的限制因素。有了專(zhuān)項(xiàng)的三級(jí)課程管理、資源開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，地方、學(xué)校才能購(gòu)置相應(yīng)的配備資源、為教師提供培訓(xùn)和福利補(bǔ)貼、聘請(qǐng)專(zhuān)家到校指導(dǎo)，教師及教研人員才能在三級(jí)課程的貫徹落實(shí)中大展拳腳，充分發(fā)揮其積極性和優(yōu)勢(shì)。因此，建議--市級(jí)課程管理部門(mén)在加大三級(jí)課程宣傳的同時(shí)為其劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)部門(mén)應(yīng)該制訂專(zhuān)門(mén)的款項(xiàng)撥發(fā)計(jì)劃及監(jiān)督機(jī)制。此外，學(xué)校對(duì)上級(jí)撥發(fā)的經(jīng)費(fèi)安排及使用應(yīng)該有一個(gè)詳細(xì)的計(jì)劃與說(shuō)明，保障透明度，以防挪作他用。在資金的分配上，除了直接用于課程資源的開(kāi)發(fā)、人員培訓(xùn)與相關(guān)設(shè)施的配備，區(qū)（縣）級(jí)部門(mén)或?qū)W校也可設(shè)立教師課程開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼機(jī)制，將對(duì)課程管理與開(kāi)發(fā)的貢獻(xiàn)加入教師評(píng)估或晉級(jí)的考慮因素范圍，這樣不僅能激勵(lì)人員參與管理、開(kāi)發(fā)的積極性，更能促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展及三級(jí)課程管理與實(shí)施效果，形成一個(gè)良性循環(huán)。

6.深化評(píng)價(jià)制度改革完善的三級(jí)課程評(píng)價(jià)制度不僅是對(duì)課程實(shí)施質(zhì)量與效果的全面調(diào)查與評(píng)估，更為課程的進(jìn)一步發(fā)展提供了根據(jù)。當(dāng)前地方課程、校本課程評(píng)價(jià)制度的缺乏成為了三級(jí)課程實(shí)施的瓶頸之一。建議