中德兩國(guó)社會(huì)保障制度比較

---------------------------- 精品word文檔 值得下載 值得擁有--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------中德兩國(guó)社會(huì)保障制度比較[摘要]德國(guó)是世界上最早建立以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心的現(xiàn)代社會(huì)保障制度的國(guó)家。德國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)一直以公平為核心價(jià)值理念。同時(shí)，社會(huì)保障制度又是德國(guó)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平的重要機(jī)制。而我國(guó)社會(huì)保障制度不健全，面臨人口老齡化等眾多社會(huì)問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)德國(guó)完善的社會(huì)保障制度。本文還對(duì)中德兩國(guó)間財(cái)政支出對(duì)社會(huì)保障覆蓋率增長(zhǎng)的差異進(jìn)行分析，合理分析兩國(guó)間社會(huì)保障機(jī)制的不同效果，盡快完善我國(guó)社會(huì)保障財(cái)政體系。[關(guān)鍵詞]中國(guó)；德國(guó)；社會(huì)保障；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完善的社會(huì)保障體系是保障社會(huì)穩(wěn)定繼而擴(kuò)大內(nèi)需的前提，德國(guó)的社會(huì)保障體系是世界上先進(jìn)社會(huì)保障體系的代表之一。經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展與完善,德國(guó)社會(huì)保障制度已經(jīng)從建制初期以社會(huì)控制為核心價(jià)值,強(qiáng)調(diào)緩和勞資矛盾、維護(hù)政治統(tǒng)治和社會(huì)穩(wěn)定功能的懷柔之術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前以社會(huì)公平為核心價(jià)值,強(qiáng)調(diào)維護(hù)個(gè)人權(quán)益與社會(huì)團(tuán)結(jié)的重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。我國(guó)也從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革,探索建立有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。當(dāng)前, 我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段。 有鑒于此, 本文將通過(guò)分析德國(guó)社會(huì)保障制度的核心———社會(huì)保險(xiǎn)制度 , 來(lái)描述德國(guó)社會(huì)公平與社會(huì)保障之間關(guān)系的表現(xiàn)形式, 分析社會(huì)保障制度與社會(huì)公平關(guān)系的理論淵源、 制度基礎(chǔ)和維系機(jī)制 , 對(duì)比中德兩國(guó)社會(huì)保障財(cái)政支出對(duì)兩國(guó)社會(huì)保障覆蓋率的促進(jìn)作用，以期進(jìn)一步明確我國(guó)社會(huì)保障制度的建制理念和改革方向。一、中德社會(huì)保障制度的比較分析（一）社會(huì)保障體系發(fā)展歷程及結(jié)構(gòu)。 德國(guó)的社會(huì)保障體系在時(shí)間上領(lǐng)先于全球， 早在1833年就建立了社會(huì)保障體系， 并根據(jù)自己的實(shí)際情況不斷進(jìn)行修訂。 1950年，德國(guó)進(jìn)行了醫(yī)療改革，讓投保者可以自由選擇公立、私立等醫(yī)療保險(xiǎn)等； 1957頒布的養(yǎng)老金醫(yī)療保險(xiǎn)法將保險(xiǎn)金與工資水平掛鉤， 隨著社會(huì)收入水平的增加， 養(yǎng)老保險(xiǎn)金也相應(yīng)增加； 1970年頒布的有關(guān)法律規(guī)定，生病期間，雇主仍需要支付至少六個(gè)星期的工資； 1995年由于德國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人需要護(hù)理， 又增設(shè)了護(hù)理保險(xiǎn)。 目前，德國(guó)社會(huì)保障體系的內(nèi)容已經(jīng)日臻健全，主要以社會(huì)保險(xiǎn)為核心， 涵蓋社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)補(bǔ)貼、社會(huì)贍養(yǎng)與賠償?shù)龋?其中，社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)以及工傷事故保險(xiǎn)。中國(guó)社會(huì)保障體系的發(fā)展過(guò)程一般認(rèn)為可以劃分為四個(gè)階段：第一階段為 1978年前，即傳統(tǒng)的社會(huì)保障發(fā)展時(shí)期；第二階段為 1978年至1992年，即反思傳統(tǒng)社會(huì)保障和探索新的社會(huì)保障時(shí)期；第三階段為 1992年至1998年，即新的社會(huì)保障選擇時(shí)期；第四階段為1998年至今，即新的社會(huì)保障機(jī)制建立與完善時(shí)期。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)社會(huì)保障日常工作的依據(jù)都是社會(huì)保障的相關(guān)條例、通知、暫行或試行等行政規(guī)章，缺乏權(quán)威性。直到2010年10月，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》）的頒布才為社會(huì)保險(xiǎn)管理工作提供了法律支持。《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)范了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五大保險(xiǎn)的內(nèi)容、征繳、監(jiān)督及法律責(zé)任等。當(dāng)然，社會(huì)保險(xiǎn)只是中國(guó)社會(huì)保障體系的主體組成部分，此外還包括社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫安置，這四大塊交互協(xié)作，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)保障體系的內(nèi)容。相較于德國(guó)比較順暢的社會(huì)保障體系發(fā)展歷程，中國(guó)的社會(huì)保障體系探索過(guò)程緩慢且曲折，其中經(jīng)歷了新舊社會(huì)保障體系的交替，----------------------------

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------由國(guó)家型社會(huì)保障模式向保障型社會(huì)保障模式的傾斜。 究其原因，這與中國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情密不可分。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代強(qiáng)調(diào)國(guó)家責(zé)任， 市場(chǎng)的作用相對(duì)削弱，改革開(kāi)放后，中國(guó)各方面建設(shè)都注意逐漸引入市場(chǎng)作用， 保障型社會(huì)保障模式也就更適合中國(guó)的發(fā)展。 至于社會(huì)保障體系的組成部分，中德兩國(guó)均以社會(huì)保險(xiǎn)為核心， 涉及社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等，但是中國(guó)有獨(dú)立的、針對(duì)軍人的社會(huì)優(yōu)撫安置板塊， 德國(guó)則更為關(guān)注贍養(yǎng)與賠償方面。 而且，社會(huì)保險(xiǎn)的具體項(xiàng)目也存在差異，雖然都涵蓋基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等 5大板塊的內(nèi)容，但是中國(guó)傾向于生育方面的保障，實(shí)際上是配套中國(guó)計(jì)劃生育政策制定的， 而德國(guó)則由于老齡化社會(huì)的來(lái)臨特設(shè)了護(hù)理保險(xiǎn)。更重要的是， 德國(guó)各社會(huì)保障制度均為法律條文，法律效力較強(qiáng)，但中國(guó)僅有《社會(huì)保險(xiǎn)法》作為法律依據(jù)，且實(shí)施的時(shí)間較短， 社會(huì)保障的實(shí)施方面強(qiáng)制力度較小。（二）社會(huì)保障資金來(lái)源。中德兩國(guó)社會(huì)保障資金均以繳費(fèi)形式為主，但是卻存在著一定的不同。德國(guó)的社會(huì)保障資金主要來(lái)源于個(gè)人與單位，政府給予必要的支持，這種資金籌集方式較好地平衡了各方的責(zé)任，也有利于促進(jìn)社會(huì)保障體系作用的發(fā)揮。如2010年，德國(guó)社會(huì)福利保障體系資金29%來(lái)自個(gè)人，26.7%來(lái)自企業(yè)，24.3%來(lái)自國(guó)家財(cái)政，9.5%來(lái)自地方政府，8.7%來(lái)自州政府，1.8%來(lái)自各組織等。合計(jì)約40%為國(guó)家和各級(jí)政府撥款其余基本上為個(gè)人或者企業(yè)繳納。中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)以及財(cái)政投入，社會(huì)救助和社會(huì)福利資金主要來(lái)源于財(cái)政投入，而且單位繳費(fèi)與個(gè)人繳費(fèi)所占比重較大，國(guó)家政府只是進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼。如2011年，18項(xiàng)社會(huì)保障資金共計(jì)收入28402.05億元，其中社會(huì)保險(xiǎn)基金收入26194.53億元中，單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政投入和其他投入分別為12614.91億元、7177.96億元、5391.48億元和1010.18億元，分別占48.16%、27.40%、20.58%和3.86%；社會(huì)救助和社會(huì)福利資金收入2207.52億元中，其中財(cái)政投入為2163.86億元，其他投入43.66億元，分別占98.02%和1.98%。合計(jì)中央和地方財(cái)政投入約占18項(xiàng)社會(huì)保障資金的26.6%，其余為個(gè)人與單位繳納。中德兩國(guó)社會(huì)保障資金來(lái)源渠道多種，主要為個(gè)人、單位、政府共同承擔(dān)。但是德國(guó)政府財(cái)政在保障資金籌集方面承擔(dān)的份額要遠(yuǎn)大于中國(guó)政府，且德國(guó)注意平衡單位、個(gè)人與政府等各方的責(zé)任，而不像中國(guó)偏向單位籌資的方式。在中國(guó)，僅單位繳納的社會(huì)保障資金比例就高達(dá)44.42%，財(cái)政負(fù)擔(dān)相對(duì)德國(guó)要小很多。繼而從單位與個(gè)人負(fù)擔(dān)的具體情況分析，中德社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等社會(huì)保障項(xiàng)目基本由政府財(cái)政支撐，社會(huì)保險(xiǎn)方面則各有千秋。德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)是根據(jù)收入固定比例繳納的，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)名義工資的19.6%、醫(yī)療保險(xiǎn)根據(jù)名義工資的15.5%、失業(yè)保險(xiǎn)根據(jù)名義工資的3%、護(hù)理保險(xiǎn)根據(jù)名義工資的1.95%繳納。上述稅額是個(gè)人支付一半，單位或雇主支付另一半。就中國(guó)而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)為個(gè)人與單位共同承擔(dān)，工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)為單位承擔(dān)。就單位繳納而言，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率（20%）遠(yuǎn)高于德國(guó)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率（6%）則低于德國(guó)，中國(guó)單位繳納五險(xiǎn)合計(jì)繳費(fèi)費(fèi)率遠(yuǎn)高于德國(guó)。與此同時(shí)，中國(guó)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)（8%）、醫(yī)療保險(xiǎn)（2%）、失業(yè)保險(xiǎn)（1%）的繳費(fèi)費(fèi)率均低于德國(guó)，且不需要承擔(dān)生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)金，因此中國(guó)個(gè)人五險(xiǎn)合計(jì)繳費(fèi)費(fèi)率則遠(yuǎn)低于德國(guó)。（三）社會(huì)保障資金支出。合理的資金支出是社會(huì)保障實(shí)施的重要體現(xiàn)。從1960年到2010年，德國(guó)的社會(huì)保障支出從320億歐元增長(zhǎng)到7910億歐元，從占國(guó)民收入的20.8%增長(zhǎng)到31.7%，也就是說(shuō)德國(guó)創(chuàng)造的國(guó)民收入中有1/3用于社會(huì)保障事業(yè)。最明顯的上升期是1990年至1995年，從3380億歐元增長(zhǎng)到5600億歐元，主要是因?yàn)?990年?yáng)|西德國(guó)合并后，國(guó)家對(duì)東德地區(qū)的社會(huì)福利支出增加。2010年德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)支出4853億歐元中，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出2426億歐元，醫(yī)療保險(xiǎn)支出1760億歐元，失業(yè)保險(xiǎn)支出452億歐元，護(hù)理保險(xiǎn)支出215億歐元，占保險(xiǎn)支出總額比例依次為49.99%、36.27%、9.31%、4.43%。中國(guó)社會(huì)保障資金支出呈逐年遞增的趨勢(shì)，但是資金支出額度仍然不足。以第四階段新的社會(huì)保障體系建立與完善時(shí)期為例，從1998年到2011年，社會(huì)保障支出從2154億元增長(zhǎng)到---------------------------- 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鑒于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)仍然處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)發(fā)展階段，因此可以更多地采取拓寬籌資渠道的方式來(lái)平衡各方責(zé)任，如激勵(lì)社會(huì)、組織籌資或者改費(fèi)為稅等，前者在世界上很多國(guó)家都有應(yīng)用并取得了較好的效果，后者則是依靠稅務(wù)部門(mén)征收可減少征收成本，同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)保障資金征收的法律效力，此舉有利于促進(jìn)人們的自覺(jué)繳費(fèi)，更有助于中國(guó)社會(huì)保障資金來(lái)源的穩(wěn)定形成。（三）壓縮管理經(jīng)費(fèi)，提高社會(huì)障支出水平。中國(guó)社會(huì)保障支出總額偏低，而且中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，兩者作用的結(jié)果是人均社會(huì)保障資金低于世界平均水平。連續(xù)的社會(huì)保障支出數(shù)據(jù)告訴我們，中國(guó)的社會(huì)保障資金支出占國(guó)民收入的比重（4%左右）一直太低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各西方國(guó)家。若要更好地完善社會(huì)保障制度，就必須提高社會(huì)保障資金在國(guó)民收入中的比重，提高支出水平。同時(shí)，中國(guó)是世界上政府管理級(jí)數(shù)最多的國(guó)家，各行政管理經(jīng)費(fèi)在財(cái)政支出中占有較大比重，壓縮社會(huì)保障的行政管理經(jīng)費(fèi)或者依靠保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自治，可以有效地提高社會(huì)保障支出效率。（四）擴(kuò)大給付對(duì)象，積極給付條件，機(jī)動(dòng)給付標(biāo)準(zhǔn)。首先，社會(huì)保障的目的是為了讓更多的人能夠享受到保障服務(wù)，而不是局限于少部分的人。因此，應(yīng)當(dāng)采取措施讓社會(huì)保障可以覆蓋到絕大部分的人群，讓他們真切地感受到中國(guó)社會(huì)保障所帶來(lái)的效果。具體的措施可以制定類(lèi)似的“一保保全家”政策，或者劃定收入界限，分設(shè)不同等級(jí)的保險(xiǎn)，這樣既滿(mǎn)足了富人高服務(wù)的保險(xiǎn)要求，也讓貧苦的人能夠得到保險(xiǎn)服務(wù)。其次，給付條件不應(yīng)當(dāng)只是規(guī)定保險(xiǎn)資金的消極發(fā)放，可以做出相應(yīng)的積極引導(dǎo)，如在發(fā)放保險(xiǎn)資金前先鼓勵(lì)失業(yè)人員現(xiàn)行求職，并積極為失業(yè)人員介紹工作等，這樣既可以節(jié)省保險(xiǎn)資金的給付，也可以促進(jìn)再---------------------------- 精品word文檔 值得下載 值得擁有--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------就業(yè)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。最后，可以多樣化給付標(biāo)準(zhǔn)，使各類(lèi)保障給付可以更有效地得到落實(shí)。 給付標(biāo)準(zhǔn)可以是資金給付，也可以是服務(wù)、咨詢(xún)等；同時(shí)，不僅可以采用繳費(fèi)的方式達(dá)到給付標(biāo)準(zhǔn)，還可以采用交換的方式獲得，如為老年人機(jī)構(gòu)義務(wù)服務(wù)可以在將來(lái)獲得免費(fèi)的同等保險(xiǎn)服務(wù)。 合同管理制度范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了龍騰公司合同管理工作的管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、合同的授權(quán)委托、洽談、承辦、會(huì)簽、訂閱、履行和變更、終止及爭(zhēng)議處理和合同管理的處罰、獎(jiǎng)勵(lì)；本標(biāo)準(zhǔn)適用于龍騰公司項(xiàng)目建設(shè)期間的各類(lèi)合同管理工作，廠(chǎng)內(nèi)各類(lèi)合同的管理，廠(chǎng)內(nèi)所屬各具法人資格的部門(mén)，參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。規(guī)范性引用《中華人民共和國(guó)合同法》《龍騰公司合同管理辦法》3 定義、符號(hào)、縮 略語(yǔ)無(wú)職責(zé)4.1總經(jīng)理：龍騰公司經(jīng)營(yíng)管理的法定代表人。負(fù)責(zé)對(duì)廠(chǎng)內(nèi)各類(lèi)合同管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以法人代表名義或授權(quán)委托他人簽訂各類(lèi)合法合同，并對(duì)電廠(chǎng)負(fù)責(zé)。4.2工