財務(wù)調(diào)研報告

第財務(wù)調(diào)研報告

財務(wù)調(diào)研報告村級集體財務(wù)管理是村級集體經(jīng)濟管理的重點和難點，也是廣大漁(農(nóng))民群眾普遍關(guān)心的熱點和焦點，能否很好地解決村級集體財務(wù)管理問題事關(guān)我區(qū)漁(農(nóng))村經(jīng)濟發(fā)展和基層社會穩(wěn)定，對于全面推動我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。

一、村級集體財務(wù)運行現(xiàn)狀

我區(qū)現(xiàn)有財務(wù)核算的村級集體經(jīng)濟組織223個，其中：村委會10個，漁(農(nóng))業(yè)經(jīng)濟合作社213個，具體分布于全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。_9年至_年期間，實現(xiàn)財務(wù)收入總額29925萬元，財務(wù)支出總額17828.56萬元，收支結(jié)余12096.44萬元。至_年底，村級集體經(jīng)濟積累達89561.36萬元。分析近三年財務(wù)收支及其經(jīng)濟運行情況，具有以下特點：

一是總體收入有所增長，個體收入差異懸殊。近兩年總體收入年均增長率為9.7%。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為塊狀進行區(qū)分，近三年收入變化態(tài)勢呈現(xiàn)三種類型：一類是收入基數(shù)低，但增幅明顯;二類是收入有所增長，但增幅并不明顯;三類是收入表現(xiàn)為負(fù)增長。從單個村(社)收入來看，兩極分化現(xiàn)象十分突出，收入少的年均不足1萬元，收入多的近千上百萬元。

二是總體支出逐年上升，收不抵支占比較高。近兩年總體支出年均增幅為9.8%。除3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村(社)支出分別呈現(xiàn)下降和持平態(tài)勢外，其余9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的村(社)支出均呈現(xiàn)遞增態(tài)勢，支出增幅在7%至44%之間。_9年至_年，全區(qū)有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的80個村(社)當(dāng)期收支未能平衡，占比為35.9%，赤字總額2896萬元。

三是漁業(yè)村積累薄弱，后續(xù)發(fā)展乏力。除個別漁業(yè)村尚能依靠以前年度遺留下來的集體碼頭、冷庫、灘涂等集體資源取得一些收入外，大部分漁業(yè)村沒有現(xiàn)成可利用的資源和可出租的資產(chǎn)，目前主要依靠國家政策性資金扶持和向上爭取補助資金來維持各種支出，客觀上不如農(nóng)業(yè)村不同程度有可利用的集體留用農(nóng)田、林地、河塘等資源，尤其是對于那些歷年無經(jīng)濟積累的漁業(yè)村更是步履維艱。

四是區(qū)位優(yōu)勢加現(xiàn)成的資產(chǎn)資源是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。部分村(社)利用其地處城區(qū)或毗鄰大型企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢，通過房產(chǎn)出租、實業(yè)經(jīng)營、市場建造等來增加村級經(jīng)營收入，每年收入近千上百萬元，為村(社)各項工作正常運行奠定了扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但另有46個村(社)因其地理位置偏避，既無集體經(jīng)濟積累，又無現(xiàn)成可增值利用的資產(chǎn)、資源，年均收入不足10萬元，甚至有3個村(社)年均收入不足1萬元，使村級集體經(jīng)濟處于十分困難的境地。

二、村級集體財務(wù)管理中的突出問題

(一)資金管理存在疏漏。村級財務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道集中代理核算的推行，有效規(guī)范了村級集體財務(wù)管理，強化了財務(wù)監(jiān)督作用。但其資金、資產(chǎn)的使用權(quán)、審批權(quán)不變的情形下,如其內(nèi)控機制缺乏、監(jiān)督力度薄弱，極易引發(fā)各種違規(guī)甚至違紀(jì)行為。突出表現(xiàn)：一是公款私存現(xiàn)象依然存在。個別村集體將集體資金以個人名義持續(xù)多次在金融儲蓄網(wǎng)點定期存放;有的將集體資金匯入個人戶頭，轉(zhuǎn)而以村(社)名義在金融機構(gòu)定期儲蓄，為他人攬儲;有的擅自將其他企業(yè)解入的村民福利款存入個人存折，長期不結(jié)報入賬。二是債權(quán)債務(wù)清理不及時。部分村集體對歷年遺留的不正常債權(quán)債務(wù)資金長期作掛賬處理，而未加以清理收回或結(jié)轉(zhuǎn)處理。有的村集體負(fù)責(zé)人自作主張，將集體資金出借無任何業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)，長期未能收回。三是管理不善誘發(fā)個人違法亂紀(jì)。個別村經(jīng)濟組織缺乏必要的內(nèi)部牽制和稽核機制，財務(wù)管理處于失控狀態(tài)，出現(xiàn)侵占集體資金、資產(chǎn)的嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為，一名村干部被移送公安機關(guān)立案偵查，兩名村干部被紀(jì)檢部門立案審查。

(二)資產(chǎn)資源發(fā)包不規(guī)范。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道招投標(biāo)機制的逐步成熟，村級集體資產(chǎn)資源租賃發(fā)包納入其中，促進了集體資產(chǎn)的增值。但由于村(社)干部公開招標(biāo)意識淡薄，同族思想嚴(yán)重，自行發(fā)包現(xiàn)象比較普遍，甚至集體土地被無償使用。如個別經(jīng)濟合作社將大面積非住宅房產(chǎn)自行招標(biāo)出租，未按規(guī)定進入街道招投標(biāo)平臺;有的應(yīng)收租金既未及時收取，也未掛賬核算;有的大面積集體場地被無償占用，未而未加干涉收取使用費。

(三)對外投資潛伏風(fēng)險。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，落戶漁農(nóng)村的企業(yè)越來越多，許多漁農(nóng)村利用積累資產(chǎn)、資源，通過土地折價入股、聯(lián)建市場等方式，開展各種經(jīng)營活動。但由于政策了解不足，后續(xù)預(yù)見不足，容易受到多種風(fēng)險的沖擊，進而滋生各種后遺癥。如：個別經(jīng)濟合作社未經(jīng)充分論證，自行或合資興辦建材市場、小商品市場，但因手續(xù)不全，潛伏多種風(fēng)險，后遺癥難以預(yù)計。另有個別經(jīng)濟合作社與外單位合作投資興辦農(nóng)貿(mào)市場，但農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營收支沒有單獨設(shè)賬核算，由臨聘市場管理員負(fù)責(zé)管理，但其預(yù)領(lǐng)備用金存入私人存折，多次劃出資金用于郵政攬儲。

(四)村級工程管理薄弱。雖然各級政府對投資建設(shè)項目管理十分重視，也形成了完整的管理體系，但由于村級工程小且散的情形，在工程的立項控制、資金支付、建設(shè)管理等方面存在先天不足，由此滋生各種問題。如：村級工程普遍存在無投資概算，有意逃避招投標(biāo)，自行組織施工，未簽訂施工合同，缺乏日常監(jiān)管，未經(jīng)審價直接結(jié)算，工程驗收隨意，白條列支工程款等問題，容易產(chǎn)生劣質(zhì)工程，引發(fā)經(jīng)濟糾紛，造成集體資金的損失浪費，甚至潛伏廉政風(fēng)險。個別經(jīng)濟合作社僅憑班子會議決定，超負(fù)荷建設(shè)村民休閑廣場，又無力進行后續(xù)維修管理，致使游泳池池底和池壁開裂滲漏，無法使用，處于廢棄狀態(tài);籃球場、健身器材也因管理不善，部分損壞;整個休閑廣場雜草叢生，處于荒廢境地，集體經(jīng)濟也因此背上了沉重的債務(wù)包袱。

(五)財務(wù)監(jiān)督遺留盲區(qū)。當(dāng)前，漁農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督盡管形成了內(nèi)外并舉、上下互動的格局，但監(jiān)督效果并不理想。從現(xiàn)實情況看，農(nóng)村經(jīng)濟審計組織存在力量不足與需要監(jiān)督面廣的矛盾，影響監(jiān)督的廣度和深度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)審組織主要是兼職人員，工作重心、監(jiān)督力度存在缺陷;而經(jīng)濟合作社三套班子由于監(jiān)督能力、角度方面的原因，已經(jīng)出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。如：個別經(jīng)濟合作社民主理財印鑒保管失控，長期滯留于社管委，使內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督出現(xiàn)真空;有的社監(jiān)委會長期未對集體財務(wù)收支進行監(jiān)督審核，形同虛設(shè);部分經(jīng)濟合作社以班子會議決定為依據(jù)，發(fā)放班子成員年度獎金補貼、理財小組成員福利補貼，涉及金額從幾百元到幾千元不等。

三、加強村級集體財務(wù)管理的對策和建議

我區(qū)村級集體財務(wù)管理中暴露出來的各種問題，既有資源環(huán)境、經(jīng)濟條件等客觀因素的影響，但更主要的是制度執(zhí)行不力，監(jiān)督力度不足，自身管理不善，隊伍素質(zhì)不高等人為因素造成。要有效解決潛在的問題，就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以完善農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理機制為重點，堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)、注重實效的原則，實現(xiàn)財務(wù)管理模式、監(jiān)管機制的轉(zhuǎn)型升級。

(一)進一步完善村級財務(wù)核算、管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強村級集體經(jīng)濟管理指導(dǎo)機構(gòu)的建設(shè)，整合現(xiàn)有的村級集體會計服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道會計核算中心，建立村級財務(wù)收支票據(jù)的審核機制，重新修訂完善村級財務(wù)管理制度，完善村級財務(wù)管理機制。

(二)切實加強村級集體三資綜合管理。建議出臺《_區(qū)漁農(nóng)村集體經(jīng)濟三資管理辦法》，構(gòu)建內(nèi)外并舉、上下互動的監(jiān)管機制;同時要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，從區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村(社)實行三級聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建公開透明的三資實時監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

(三)切實加強村級工程建設(shè)項目管理監(jiān)督。建議出臺《_區(qū)村級工程建設(shè)管理辦法》，明確管理體制、項目申報、招投標(biāo)管理、資金管理及造價控制、建設(shè)管理等規(guī)定，全面構(gòu)建起區(qū)級指導(dǎo)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織管理，村級協(xié)調(diào)實施的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要進一步拓展現(xiàn)有招投標(biāo)管理中心的功能，使之成為監(jiān)管村級工程建設(shè)的綜合平臺。

(四)著力構(gòu)建村級集體經(jīng)濟審計大格局。建議出臺《_區(qū)村級集體經(jīng)濟審計監(jiān)督辦法》，構(gòu)建起一體兩翼并行的審計格局。一是發(fā)揮國家審計的指導(dǎo)作用，聯(lián)合農(nóng)村經(jīng)濟審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)部審計，形成三位一體的組織架構(gòu)，對全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級集體經(jīng)濟實行一年審四個、三年一輪審的審計機制;二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)審機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，完善機構(gòu)設(shè)置，充實隊伍力量，確保內(nèi)審工作常態(tài)化;三是繼續(xù)發(fā)揮區(qū)農(nóng)經(jīng)、漁經(jīng)等農(nóng)村經(jīng)濟審計組織的作用，拓展村級集體經(jīng)濟審計的廣度。

(五)積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展、扶持模式。各村(社)要從實際出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極主動地從區(qū)位依托型、資源開發(fā)型、租賃經(jīng)營型、實業(yè)驅(qū)動型等模式中選擇適合自身發(fā)展的路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強引導(dǎo)，注重村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式的通盤規(guī)劃，盡量避免模式相似、經(jīng)營范圍類同的情形。

重視對貧困村(社)的扶持工作，建議推廣六橫做法，出臺《_區(qū)貧困村(社)經(jīng)濟扶持辦法》，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、扶持額度、申報程序、資金保障，確保貧困村(社)組織的正常運行。

財務(wù)調(diào)研報告一、基本情況

我市共有34個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）346個行政村，51個農(nóng)業(yè)居委會，2743個農(nóng)業(yè)社，404個農(nóng)業(yè)居民小組，鄉(xiāng)村人口57.11萬人。農(nóng)業(yè)人口55.57萬人。耕地面積61.24萬畝。其中田40.37萬畝，土20.87萬畝。20__年農(nóng)民人均純收入2227元。

二、調(diào)查獲取的情況

〈一〉機構(gòu)的設(shè)置

全市34個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）除中橋鄉(xiāng)將農(nóng)經(jīng)站工作職能交由鄉(xiāng)財政所負(fù)責(zé)外其于的33個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級單位均設(shè)有農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)級共有農(nóng)經(jīng)從業(yè)人員119人，每個村和農(nóng)業(yè)居委會均配備了專業(yè)會計。市農(nóng)經(jīng)站有12人，其中：借調(diào)出去2人，內(nèi)退3人，抽調(diào)到行政審批服務(wù)中心1人，到局機關(guān)開車1人在站內(nèi)從事業(yè)務(wù)的5人。市編委在機構(gòu)改革中核準(zhǔn)市農(nóng)經(jīng)站的編制為6人。

（二）、業(yè)務(wù)的開展

我市市委、市政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)經(jīng)工作極為重視。根據(jù)__市對20__年度農(nóng)經(jīng)工作的部署，經(jīng)向市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報后，以《南川市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真做好20__年農(nóng)經(jīng)工作的通知》（南川府辦發(fā)[20__]30號）行文，由市政府對今年的農(nóng)經(jīng)工作進行了全面的安排，在一定程度上提高了農(nóng)經(jīng)工作的權(quán)威性。

為搞好我市農(nóng)村集體財務(wù)管理工作。市政府以《南川市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的通知》（南川府辦發(fā)[20__]65號）對全市的農(nóng)村財務(wù)與集體資產(chǎn)管理和農(nóng)村財務(wù)的公開等相關(guān)工作都作了詳細(xì)安排。為使南川府辦發(fā)[20__]65號文件得以認(rèn)真貫徹落實，是農(nóng)業(yè)局以《南川市農(nóng)業(yè)局關(guān)于貫徹〈南川市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的通知〉的通知》（南川農(nóng)業(yè)發(fā)[20__]58號）要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）農(nóng)經(jīng)站認(rèn)真履行職責(zé)，切實擔(dān)負(fù)起農(nóng)村集體財務(wù)管理的各項工作。并于每季度頭月15日前向市農(nóng)經(jīng)站上報《南川市農(nóng)村財務(wù)管理和公開報表》，由市農(nóng)經(jīng)站匯總后報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并向全市通報。

對農(nóng)村財務(wù)的管理。我市統(tǒng)一規(guī)定為村帳鄉(xiāng)管，社帳村管，目前全市所有農(nóng)業(yè)社和農(nóng)業(yè)居民小組的財務(wù)已全面實施社帳村管。而村帳鄉(xiāng)管還有東城、古花、魚泉、石溪4個鄉(xiāng)（街道辦事處）還未實施，其于的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都已按規(guī)定正在認(rèn)真實施村帳鄉(xiāng)管工作。

農(nóng)村稅費改革后，我市農(nóng)業(yè)稅附加除西城、南平、土溪、金山、冷水、木涼等6個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處按有關(guān)規(guī)定將其納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站分村建帳，實施監(jiān)督管理外，其余的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處仍將農(nóng)業(yè)稅附加視為國有資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理和支付，改變了資金性質(zhì)。農(nóng)村一事一議籌資籌勞由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，報市農(nóng)辦備案，其籌資籌勞納入村級財務(wù)管理，在項目終了，將籌資籌勞情況向村民公開。財政轉(zhuǎn)移支付中補助村級資金缺口的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站全然不知，市農(nóng)經(jīng)站也無從知曉。

農(nóng)村財務(wù)電算化工作，我市準(zhǔn)備先在5個鎮(zhèn)（辦事處）試點，但由于財力困難，市財政無錢補助（市里今年已將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員工資納入全額預(yù)算），與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)銜接后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一時也無力解決。而各級領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為農(nóng)村財務(wù)電算化是有百益而無一害的工作，只是苦于經(jīng)費困難無法及時實施，肯請__市農(nóng)經(jīng)站、處及局領(lǐng)導(dǎo)設(shè)法補助我市5萬元資金，在今年內(nèi)將財務(wù)電算化工作的試點開展起來。

總之，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足，我們將根據(jù)實際情況，及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，力爭盡早解決存在的問題和不足，切實履行農(nóng)經(jīng)工作職能，做好我市農(nóng)經(jīng)工作。

財務(wù)調(diào)研報告農(nóng)村財務(wù)問題涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益，農(nóng)村財務(wù)管理師農(nóng)村經(jīng)濟管理的一切重要內(nèi)容，也是當(dāng)前農(nóng)村工作的熱點和難點之一。帶著如何進一步搞好農(nóng)村財務(wù)管理，切實保護農(nóng)民的切身這一觀點，利用工作之便對柳林縣陳家灣鄉(xiāng)的村級財務(wù)管理情況進行了為期5日的調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀

-鄉(xiāng)共18個行政村，40個核算單位，23個村級報賬員。從20__年11月起該鄉(xiāng)的40個核算單位全部實行了會計委托代理，做到每月一結(jié)賬，并在每次結(jié)賬結(jié)束后由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心打印好財務(wù)公開表，村報賬員進行公布。通過一年多的運作，使該鄉(xiāng)的村級財務(wù)管理較以前有了較大的改善，減少了因農(nóng)村財務(wù)問題引起的上上訪案件。

1、財務(wù)檔案得到規(guī)范的管理

以前村級的財務(wù)檔案都沒有得到規(guī)范管理，如：記帳憑證上的回行針、大頭針已銹，也不取掉，沒有裝訂成冊；講究點的就拿張報紙或塑料口袋簡易裝一下，不講究的就散放一堆；有的財務(wù)檔案被雨水打濕，字跡也看不清楚；有的被老鼠啃掉，如要查看有關(guān)財務(wù)資料，半天都找不到。現(xiàn)實行代理制后，各種帳冊、票據(jù)有了專人的保管，分類編號，裝訂歸檔專柜管理。

2、摸清各村村務(wù)的家底

該鄉(xiāng)大多數(shù)的村在未實行委托代理制前，根本就沒有認(rèn)真對各項往來款項、固定資產(chǎn)作過清理，帳目含糊不清，時間拖得過長，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明確，固定資產(chǎn)有其名無其實，無專人管理，無安全存放，存在這些現(xiàn)象，給村級集體資金流失創(chuàng)造條件，集體資金的安全得不到保證，應(yīng)收、應(yīng)付的款項也不及時兌現(xiàn)，失去信任感，給群眾干部帶來不良的影響。在實行委托代理時代理中心對村級財務(wù)移交資料進行了認(rèn)真調(diào)查，清理了各項往來款項和固定資產(chǎn)，在清理進程中能兌現(xiàn)的及時兌現(xiàn)；能作調(diào)整處理的及時處理，明確了固定資產(chǎn)的存放地，專人保管，確保村級資金的安全。

3、支出民主化

在未實行委托代理之前，村級的各項支出基本上都是由村主任或支部書記一個人簽字說了算，未征求村支兩委其他同志的意見，或未通過社員大會討論，搞得村支兩委的其他同志意見較大，群眾不滿意?，F(xiàn)實行委托代理制度后，按委托代理辦法進行嚴(yán)格的審批程序，對村級的一切財務(wù)之出進行聯(lián)簽，即村報賬員簽名字、村民主理財組組長簽屬實、村委主任簽準(zhǔn)支、村支部書記簽同意、農(nóng)村會計服務(wù)中心主任簽審核，方可報銷入賬，實行了公開、民主的辦法，受到干部、群眾的一致贊同。

4、財務(wù)實事求是，按時公開

在未實行委任代表以前，村級財務(wù)有時不按時公開，公開的內(nèi)容有時不齊全，應(yīng)付了事，經(jīng)不起群眾的監(jiān)督，老百姓不滿意?，F(xiàn)實行代理制以后，實事求是，按時公開，認(rèn)真接受群眾的監(jiān)督，正確對待群眾反映的問題，如有問題及時作了認(rèn)真的調(diào)查、解釋、糾正和處理。

5、建立健全各項管理制度。

該鄉(xiāng)制定了民主理財制度、財務(wù)公開制度、資產(chǎn)管理制度、資金管理制度、招投標(biāo)制度、收支業(yè)務(wù)的具體操作程序，以及會計財務(wù)檔案管理制度等。通過建章立制，對集體資金的管理使用、開支審批核準(zhǔn)、財務(wù)處理程序、財務(wù)公開的時間和內(nèi)容，作了明確的規(guī)定，使村級財務(wù)管理工作有章可循。

二、存在的問題

1、對委托代理的認(rèn)識不夠

大多數(shù)的村干部對村級財務(wù)管理，始終抱著村民自治管理的觀念不放，認(rèn)為實行委托代理是取代了村級財務(wù)的自主權(quán)，受到限制，得不到自由。不象以前那樣，村級想怎樣管理就怎樣管理，無視有關(guān)財經(jīng)的規(guī)章制度。

2、報帳員素質(zhì)偏低，履行的職責(zé)力度不夠

一方面大批青年、高素質(zhì)的農(nóng)民進程務(wù)工，造成了農(nóng)村財務(wù)人員年齡偏高，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識及一些新的法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)，只能記記賬，不能及時發(fā)現(xiàn)村集體經(jīng)濟運行中的問題，不能很好的為經(jīng)濟決策提供依據(jù)。還有少數(shù)村級報帳員都是以村支兩委主要領(lǐng)導(dǎo)的意見來對付村級財務(wù)管理，發(fā)生的財務(wù)沒有按實際的事實來處理，變向合理、合法化時有發(fā)生。報帳員起不到應(yīng)盡的職責(zé)，即起到了代理的作用。

3、民主理財小組發(fā)揮作用不大。部分村民主理財小組成員不是經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的，而是由干部指定，民主理財小組失去了本身意義；理財小組成員文化水平低，財務(wù)水平有限，在實際理財過程中不能充分發(fā)揮財務(wù)管理和監(jiān)督作用；部分村民主理財小組成員參加活動不及時，其監(jiān)督作用只是走過程流于形式。

三、幾點建議

1、建立健全村會計核算中心一體的會計內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)部制約機制

會計核算中心從事村會計委托代理服務(wù)，決定了會計核算中心于村集體經(jīng)濟組織是一個核算整體兩個不可分割的組成部分。制定會計內(nèi)部控制制度是要村-會計核算中心兩個方面綜合起來考慮，明確并制定村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人和報賬員的崗位職責(zé)、村民主理財?shù)膶徟鷪箐N制度、備用金制度、會計監(jiān)督檢查制度、票據(jù)管理制度等。在此基礎(chǔ)上制定會計核算中心的相應(yīng)制度，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織與核算中心的有效銜接，避免相互間的扯皮推諉。

2、加強農(nóng)村財務(wù)人員隊伍建設(shè)，切實提高理財水平

一是提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要有針對性地加強對農(nóng)村財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，不斷學(xué)習(xí)充實新的財務(wù)管理知識，并組織好村級財務(wù)人員的考試和考核。對考試和考核合格的會計人員頒發(fā)會計從業(yè)資格證，會計崗位工作者一律要求持證上崗。二是提高財務(wù)人員的思想素質(zhì)。廣泛開展農(nóng)村財務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的工作責(zé)任感，敢于照章辦事。三是堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務(wù)人員，要維護其合法權(quán)益；對不堅持財務(wù)制度、違犯財經(jīng)紀(jì)律、不適合在財務(wù)崗位工作的人員，要堅決清除出財務(wù)人員的隊伍，促進財務(wù)隊伍整體素質(zhì)的提高。

3、堅持民主理財，夯實村級財務(wù)管理基礎(chǔ)

由于目前民主理財人員普遍業(yè)務(wù)水平有限，理財監(jiān)督往往只停留在賬務(wù)的表層，直觀地查看單據(jù)，了解大致收支情況，對一些支出是否合理，難以發(fā)現(xiàn)賬務(wù)中存在的較為復(fù)雜的問題。一是要充分發(fā)揮民主理財監(jiān)督作用。要民主推選理財人員，由群眾民主推選有一定文化素質(zhì)和財務(wù)知識、敢于說話、對群眾負(fù)責(zé)的黨員群眾，組成民主理財組，建立理財人員登記