草場整合中牧民權(quán)利及經(jīng)濟關系淺析

草場整合中牧民權(quán)利及經(jīng)濟關系淺析關鍵詞：草場整合草場承包牧民權(quán)利體系牧民經(jīng)濟關系內(nèi)容摘要：草場整合就是在草場家庭承包的根底上，按照依法、自愿、有償?shù)脑敲?，推動牧區(qū)草場使用權(quán)流轉(zhuǎn)，擴大牧場經(jīng)營規(guī)模形成家庭牧場。本文分析了草場整合對牧民權(quán)利體系的延伸與開展，以及新的權(quán)利體系下牧民身份的多元化和經(jīng)濟關系的復雜化，指出了草場整合進一步開展過程中應注意的問題。LWLM編輯。草場整合是在堅持草場家庭承包的根底上，按照依法、自愿、有償?shù)脑敲?，推動牧區(qū)草場使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使草場資源向經(jīng)營能人集中，擴大牧場經(jīng)營的規(guī)模，形成家庭牧場。2022年初，全國惟一的國家級社會主義新牧區(qū)建立試點——內(nèi)蒙古錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗巴音圖嘎嘎查開場進展草場整合的試點工作。草場整合沒有改變草場承包形成的牧民根本經(jīng)濟權(quán)利，但伴隨著經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了牧民權(quán)利體系的延伸和牧民身份的多元化，牧民間的經(jīng)濟關系日益復雜。草場整合是草場承包根本權(quán)利體系的延續(xù)2022年初，全國惟一的國家級社會主義新牧區(qū)建立試點——內(nèi)蒙古錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗巴音圖嘎嘎查開場進展草場整合的試點工作。20世紀80年代初開場的草場承包形式在草原上形成了與小農(nóng)經(jīng)濟類似的“小牧經(jīng)濟〞。在分割到戶的小片草場上，傳統(tǒng)游牧或科學輪牧的消費方式都難以實行，使草原脆弱的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。承包后，牧民在增收的迫切要求下多養(yǎng)家畜，導致草場嚴重退化、沙化，進而家畜品種退化，畜產(chǎn)品質(zhì)量下降，由此形成一種悖論，追求富裕的初衷可能帶來永久的貧困；小片草場無法分散自然災害的風險，小規(guī)模經(jīng)營也無法抵御產(chǎn)品市場價格的波動。分草場到戶后，每家都要造圍欄、打井、修棚圈，不僅各家各戶重復建立，浪費嚴重，而且不能充分發(fā)揮作用，造成經(jīng)營本錢上升；由于氣候日益干旱加上人為損害，草場產(chǎn)草率不斷下降，可承載家畜數(shù)量減少，牧民普遍增收困難；在社會保障機制根本未覆蓋農(nóng)村的情況下，牧民中因經(jīng)營不善、疾病、家中男孩較多、添丁不添地造成的貧困較為常見，牧民中貧富分化日益嚴重。近年來，為了打破狹小經(jīng)營規(guī)模的制約，牧民間出現(xiàn)了自發(fā)的轉(zhuǎn)包、租賃等草場使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，但是一些租賃戶追求短期收益最大化，在租賃來的草場上“竭草而牧〞造成了對生態(tài)環(huán)境更嚴重的破壞和對牧民長期利益的嚴重損害。牧區(qū)政府為了滿足牧民擴大消費規(guī)模、增加收入的需要，同時適應草原生態(tài)環(huán)境保護的要求，提出在“依法、自愿、有償〞的原那么下，通過草場整合重新組合土地使用權(quán)，實現(xiàn)對草場承包的技術性修正。草場整合是一些承包草場小、經(jīng)營不善的牧民按照政府的有關規(guī)定，把草場使用權(quán)租賃給那些經(jīng)營才能強，愿意支付租金擴大經(jīng)營規(guī)模的牧民。因此，草場承包是草場整合的制度前提，草場整合非但沒有改變承包制下牧民的根本權(quán)利關系，而是承續(xù)和開展了草場承包的根本權(quán)利體系。按現(xiàn)有政策，草場所有權(quán)仍歸嘎查集體，牧民擁有30年承包期內(nèi)的草場使用權(quán)，他們可以把草場租賃給別人經(jīng)營。在草場整合中，整合戶不僅擁有自家承包草場的使用權(quán)，還擁有租賃草場的使用權(quán)；被整合戶雖然擁有承包草場的使用權(quán)，但是在租賃期內(nèi)喪失了使用自家草場的權(quán)利，換來的是獲取租賃收益的權(quán)利。草場承包期長于租賃期，承包期如今確定為30年，租賃期在巴音圖嘎嘎查草場整合中合同中規(guī)定為3年。租賃期滿后，被整合戶可以收回草場，也可以與整合戶續(xù)訂租約，還可以轉(zhuǎn)租給第三方。在30年的時間內(nèi)，草場可以被租賃10次。由于承包牧戶自身并不擁有草場的所有權(quán)，被整合戶相當于把承包期內(nèi)的使用權(quán)通過一次次的租賃零售了出去。在承包前的人民公社時期，集體統(tǒng)一調(diào)配使用社員的勞動力，牧民個人沒有勞動力所有權(quán)，承包后牧民獲得了這項權(quán)利，可以自己安排家庭成員勞動力的使用。承包牧戶來說，其內(nèi)部權(quán)利關系是牧民對勞動力的個人所有權(quán)和對承包草場的使用權(quán)之間怎樣結(jié)合的關系，外部權(quán)利關系主要是承包草場的使用權(quán)同草場的集體所有權(quán)的關系。牧民在自家承包的草場上為自己勞動，收入歸己，勞動力所有權(quán)并不明顯表現(xiàn)出來。LWLM編輯。草場整合中勞動力雇傭關系及經(jīng)濟關系分析假設把草場租賃和勞動力雇傭這兩種經(jīng)濟關系結(jié)合起來考慮時，會發(fā)現(xiàn)草場整合后，不僅牧民權(quán)利出現(xiàn)了衍生，而且牧民身份開場多元化，互相之間的經(jīng)濟關系更為復雜。租賃關系和雇傭勞動關系的出現(xiàn)，使整合戶和被整合戶在不同的經(jīng)濟關系中開場扮演不同的角色。對于整合戶來說，他們在自己承包的草場上放牧經(jīng)營，此時其身份為牧民；同時，他們還租賃了被整合戶的草場，在草場租賃關系中他們成了佃戶；由于家畜增多，多數(shù)整合戶需要雇工，有些是在接羔、抓絨、剪毛等繁忙季節(jié)雇短工，有些是雇長工，此時，他們又成了雇主。對于被整合戶來說，他們擁有承包期內(nèi)的草場使用權(quán)，因此是牧民；但是他們把草場租賃了出去，在租賃關系中，他們是牧主；但是，租賃收入無法滿足生活需要，他們必須尋求其他的收入來源。被整合戶一般有三條出路：到其他牧戶家做牧工——當?shù)厝朔Q為羊倌，即牧工；在工商業(yè)領域打工，即雇工；自己經(jīng)營工商業(yè)，即業(yè)主。由于文化程度比擬低且技能有限，當前被整合戶主要是牧工。草場整合中租賃關系和勞動力雇傭關系的存在使整合戶和被整合戶都處于二重身份中：整合戶既是佃戶又是雇主，被整合戶既是牧主又是羊倌。他們也都處于一種矛盾的經(jīng)濟地位：既是有產(chǎn)者又是無產(chǎn)者。整合戶在租賃關系中是佃戶，在租來的草場上放牧，是無產(chǎn)者；但在雇傭關系中，他們是雇主，雇傭工人為他們勞動，是有產(chǎn)者。被整合戶在租賃關系中是牧主，是有產(chǎn)者，整合戶需要向他們支付租金，他們是租金收取者；另一方面，他們又喪失了租賃期草場的使用權(quán)，在租期內(nèi)實際上喪失了草場使用權(quán)，成為無產(chǎn)者，只能出賣自己的勞動力，得到作為勞動力使用權(quán)價格的工資。被整合戶同農(nóng)區(qū)的農(nóng)民工頗為類似，農(nóng)民工既有承包的土地，也出賣自己的勞動力。但不同的是，農(nóng)民在轉(zhuǎn)包土地后大多到城鎮(zhèn)打工，而牧民在轉(zhuǎn)包草場后，由于受游牧民族傳統(tǒng)生活方式和觀念的限制，也受文化素質(zhì)的限制，他們大多數(shù)仍留在牧區(qū)，成為其他牧戶家的牧工。特別是當被整合戶到租給草場的那個整合戶家作牧工時，這種多元身份和雙重地位就更加復雜：牧主成了佃戶家的雇工，佃戶成了牧主的雇主。對草場整合進一步開展的考慮由于觸及到牧民根本經(jīng)濟關系的變化，草場整合產(chǎn)生的社會影響可能是深遠的，所以必須對草場整合后續(xù)開展中可能產(chǎn)生的問題有所預見并采取措施，使其安康開展，成為社會主義新牧區(qū)建立的有力保證?！惨弧撤乐共輬稣霞觿∧撩竦呢毟环只邪鼤r，所有牧民的權(quán)利、身份和地位是一樣的，只有經(jīng)營才能和一些特殊原因〔如疾病、災害等〕造成的貧富差異。整合戶和被整合戶，在一定程度上就是承包制下貧富分化的結(jié)果。整合戶一般是那些比擬富裕的牧戶，他們經(jīng)營才能強，有一定積累用來支付租金，并擴大經(jīng)營規(guī)模，進一步進步收益；被整合戶一般是貧弱牧戶，他們草場面積小，家畜少，經(jīng)營才能差，一般在200只標準羊單位以下，僅能維持溫飽，靠畜牧業(yè)收入生活難以為繼。草場整合后，整合戶經(jīng)營規(guī)模擴大，可以充分發(fā)揮其才能所長，采用更加科學高效的畜養(yǎng)方式，增加草場的打草量和產(chǎn)出量，更充分地利用現(xiàn)有根底設施，在肉類產(chǎn)品價格穩(wěn)中有升的市場前景下，其增收的速度將不斷加快。而被整合戶雖然在政府“移得出，穩(wěn)得住，富起來〞的政策導向下，得到政府包括就業(yè)、培訓、在城鎮(zhèn)租房用房、從事工商業(yè)、稅費減免等等多方面的優(yōu)惠和扶持，但是由于自身素質(zhì)技能難以實現(xiàn)較大幅度的進步，其增收有限。因此，如何防止草場整合后貧富差距的進一步擴大，實現(xiàn)牧民的共同富裕，這是理論界和政府應該著力解決的問題?！捕痴畱龑撩駠L試多種草場整合形式在整合后形成的家庭牧場中，整合戶仍然保存了個人勞動力所有權(quán)與承包草場使用權(quán)的直接結(jié)合，而被整合戶的這一結(jié)合陷于解體，勞動力和消費資料別離，被整合戶只能出賣勞動力。隨著草場整合的進一步開展，一方面，整合戶的家庭牧場規(guī)模擴大，蓄養(yǎng)家畜增多，所需要的雇工會增加；另一方面，草原上非整合戶逐步減少，被整合牧民增多，喪失草場短期使用權(quán)的人數(shù)也在增加，也就是出賣勞動力的人數(shù)增加，家庭牧場內(nèi)部雇工將成為普遍現(xiàn)象。雇工的普遍化以及雇工人數(shù)的增多使家庭牧場的資本化性質(zhì)日益明確。一方面，家庭牧場的資本化對小牧經(jīng)濟的改造是一種歷史進步，使得牧區(qū)有可能循此完成工業(yè)化和城市化的開展；另一方面，草場整合中，也應積極探究多種整合形式。LWLM編輯。草場整合除了以租賃為根底的家庭牧場，還有合作牧場和股份牧場。由于合作牧場、股份牧場在短期內(nèi)可以到達數(shù)十萬畝的規(guī)模，在當前缺乏資金和有才能的經(jīng)營者的條件下，未必可以獲得較好效益，也由于合作化和股份化在牧民看來牽涉牧民個人對草場使用權(quán)的放棄，一時難以承受，因此，初期階段以家庭牧場